PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 145
Offentligt

NOTAT

Kemikalier

J.nr. 001-12146

Ref. Nihla/kirst

Den 26. november 2014

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG OG MILJØUDVALG

Forslag til Kommissionens forordning om ændring af bilag XVII til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om

registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for

kemikalier (REACH) for så vidt angår bly samt forbindelser deraf

Komitésag

1. Resumé

Kommissionens forslag har til formål at indføre et forbud mod markedsføring og

anvendelse af bly og blyforbindelser i en koncentrationsgrænse over 0,05 vægt-

procent i varer, der leveres til offentligheden, hvis varerne, eller tilgængelige dele

deraf, under normale eller med rimelighed forudsigelige anvendelsesbetingelser,

kan puttes i munden af børn. Forslaget er sat til afstemning på et møde i REACH-

komitéen den 3. december 2014. Forslaget vurderes generelt at have en neutral

påvirkning på beskyttelsesniveauet. Regeringen støtter udfasning af bly i videst

mulige omfang, idet det kan have alvorlig skadevirkning på børns udvikling, hvis

de udsættes for bly. Regeringen agter derfor at stemme for forslaget.

2. Baggrund

Kommissionen har den 13. november 2014 sendt ovennævnte forslag til

medlemsstaterne med henblik på afstemning på et møde i REACH-komitéen den

3. december 2014. Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 68, stk.

1, og afstemning skal derfor ske i henhold til forskriftsproceduren med kontrol, jf.

artikel 133, stk. 4, i REACH-forordningen.

Komitéen træffer afgørelse efter forskriftsproceduren med kontrol i henhold til

artikel 12 i forordning nr. 182/2011. Hvis der i komitéen er kvalificeret flertal for

forslaget, udsteder Kommissionen forordningen, efter at Europa-Parlamentet har

gennemført en legalitetskontrol af forslaget. Opnås der ikke kvalificeret flertal i

komitéen, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, og underretter samtidig

Europa-Parlamentet. Hvis der i Rådet er kvalificeret flertal imod forslaget, skal

Kommissionen behandle sagen på ny. Vedtager Rådet forslaget med kvalificeret

flertal, eller udtaler Rådet sig ikke inden en frist på højst to måneder, kan Kom-

missionen udstede forordningen, efter at Europa-Parlamentet har gennemført en

legalitetskontrol af forslaget.

3. Formål og indhold

Bilag XVII i REACH-forordningen – begrænsningsbilaget - indeholder en række

begrænsninger vedrørende fremstilling, markedsføring eller anvendelse af speci-

fikke stoffer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen foreslår, at bly og dets forbindelser ikke må markedsføres eller

anvendes i artikler (varer), der leveres til offentligheden, hvis blykoncentrationen

(udtrykt i metal) i disse artikler eller tilgængelige dele deraf er lig med eller større

end 0,05 vægtprocent, og disse artikler eller tilgængelige dele deraf under normale

eller med rimelighed forudsigelige anvendelsesbetingelser kan puttes i munden af

børn, fx gardinvægte, lynlåse, knapper, manicuresæt. Dog finder denne grænse ik-

ke anvendelse, hvis det kan dokumenteres, at frigivelsen af bly fra en sådan artikel

eller enhver sådan tilgængelig del af en artikel, hvad enten den er overfladebe-

handlet eller ej, ikke overskrider 0,05 μg/cm

pr. time (svarende til 0,05 μg/g/t).

Grænsen finder ligeledes ikke anvendelse på overfladebehandlede artikler, hvis

overfladebehandlingen er tilstrækkelig til at sikre, at frigivelsen ikke overskrides i

en periode på mindst to år ved normal brug af artiklen.

Ifølge forslaget anses en artikel eller en tilgængelig del af en artikel for at kunne

puttes i munden af børn, hvis den er mindre en 5 cm på den ene led eller har en

aftagelig eller fremspringende del af den størrelse.

I forslaget foreslås der en række specifikke og generelle undtagelser til forbuddet

mod markedsføring eller anvendelsen af bly og dets forbindelser.

Specifikt undtages:



smykker, som i forvejen er genstand for begrænsning i REACH-forordningens

bilag XVII



krystalglas



ikke syntetiske eller rekonstruerede ædelstene og halvædelstene, medmindre

de er behandlet med bly eller dets forbindelser eller blandinger, der indeholder

disse stoffer



emalje, defineret som blandinger, der kan frittes som resultat af fusion, vitri-

ficering eller sintring af mineraler smeltet ved en temperatur på mindst 500˚C



nøgler og låse, herunder hængelåse



musikinstrumenter



artikler eller dele af artikler, der omfatter messinglegeringer, hvis

blykoncentrationen (udtrykt som metal) i messinglegeringen ikke overskrider

0,5 vægtprocent



spidsen af skriveinstrumenter.

Generelt undtages artikler, som falder ind under:



direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald



forordning (EF) nr. 1935/2004 om materialer og genstande bestemt til

kontakt med fødevarer



direktiv 2009/48/EF om sikkerhedskrav til legetøj



direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i

elektrisk og elektronisk udstyr.

Endelig indføres der en overgangsperiode, hvorefter artikler, der markedsføres

første gang inden for det første år efter forordningens ikrafttrædelse, er undtaget

forbuddet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget. Europa-Parlamentet høres

forud for den endelige vedtagelse, om Kommissionen har overskredet sine beføj-

elser i forbindelse med forslaget; om udkastet ikke er foreneligt med basisretsak-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tens formål eller indhold; eller om det ikke overholder nærhedsprincippet eller

proportionalitetsprincippet.

5. Nærhedsprincippet

Da formålet med forslaget samlet set vurderes bedst at kunne indfries ved hjælp af

regulering på fællesskabsniveau, finder regeringen, at forslaget er i overensstem-

melse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Danmark har siden 2000 forbudt import og salg af produkter, hvori bly indgår

med mere end 0,01 vægtprocent i produktets homogene enkeltdele. Formålet med

den danske blybekendtgørelse er overordnet set at beskytte miljøet ved at forhind-

re, at bly og blyforbindelser ender i affaldsstrømmen og i sidste ende miljøet. Bly-

bekendtgørelsen bestemmer, at bekendtgørelsens regler ikke hindrer import og

slag af produkter, der er reguleret af andre regler, der er udstedt i medfør af

kemikalieloven eller anden lovgivning.

7. Konsekvenser

Gældende dansk ret og forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:

Kommissionens forslag til forordning vil ved ikrafttrædelsen være umiddelbart

gældende i Danmark. En vedtagelse af forslaget kan medføre behov for tilpasning

af den danske lovgivning.

Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser:

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige økonomiske eller administrative

konsekvenser for dansk erhvervsliv, idet Danmark siden 2000 har haft et nationalt

forbud mod import og salg af produkter, der indeholder bly. Det må derfor lægges

til grund, at erhvervslivet på nuværende tidspunkt har omstillet deres aktiviteter

og derfor ikke som følge af forslaget vil have udgifter hertil. I bedst fald vil dette

kunne indebære, at dansk erhvervsliv står i en stærkere udgangsposition i forhold

til det europæiske marked, når den foreslåede begrænsning træder i kraft.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget til begrænsning vurderes ikke at have økonomiske eller administrative

konsekvenser for staten, regionerne og kommunerne, idet Danmark siden 2000

har haft et nationalt forbud mod import og salg af produkter, der indeholder bly.

Af samme grund vurderes forslaget heller ikke at have samfundsøkonomiske

konsekvenser.

Beskyttelsesniveau:

Samlet set vurderes forslaget at påvirke beskyttelsesniveauet neutralt. Den foreslå-

ede begrænsning vil umiddelbart indebære, at den tilladte koncentrationsgrænse

for bly i produkter hæves fra 0,01 vægtprocent til 0,05 vægtprocent. Formelt set

indebærer dette en negativ påvirkning af beskyttelsesniveauet i Danmark, men i

praksis vurderes justeringen alene at medføre en marginal ændring af beskyt-

telsesniveauet. Begge grænser er så lave, at de reelt er udtryk for detektionsgræn-

sen for, om der er bly en genstand(vi går fra ingenting til ingenting). Begge græns-

er er derfor udtryk for, at bly ikke må tilsættes – hvis det er det, vil blyet findes i

langt større koncentration end både 0,01% og 0,05%. Forslaget vil samtidig have

en positiv påvirkning af beskyttelsesniveauet for så vidt angår de produkter, hvor

der i den danske bekendtgørelse ikke er fastsat en koncentrationsgrænse for ind-

holdet af metallisk bly. Her indføres der med den foreslåede begrænsning en kon-

centrationsgrænse på 0,05 vægtprocent. Som eksempel kan nævnes anvendelse af

bly i metaldele på beklædningsgenstande.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Høring

Det svenske forslag til begrænsning, der danner grundlag for Kommissionens

forslag til forordning, blev offentliggjort på ECHAs hjemmeside den 21. marts 2013

med høringsfrist den 21. september 2013.

Kommissionens forslag, samt et rammenotat om det, har været sendt i høring i

Miljøspecialudvalget 21. – 25. november 2014.

Dansk Industri og Dansk Byggeri oplyser begge, at de ikke har bemærkninger til

sagen.

LO oplyser, at man kan støtte ændringen, dog således at undtagelsen for nøgler,

låse, hængelåse og musikinstrumenter bør udgå og overgangsperioden maksimalt

bør sættes til to år.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter udfasning af tungmetallet bly og dets forbindelser i videst

muligt omfang. Regeringen finder også, at fælles europæiske regler vil reducere

antallet af produkter på det danske marked, som ikke overholder danske krav.

Regeringen støtter derfor forslaget, da det forventes at ville forbedre beskyttelsen

af sundhed i Europa og agter derfor at stemme for det.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og

Miljøudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg og Miljøudvalg.

Sagen forelægges Folketinget til orientering.