PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 337
Offentligt

NOTAT

Kemikalier

J.nr. 001-12559

Ref. Doble/kirst

Den 16. februar 2015

NOTAT til FOLKETINGETS EUROPAUDVALG OG MILJØUDVALG

Kommissionens forslag om tre delegerede retsakter om undtagelse for

anvendelse af bly, kviksølv og cadmium i forhold til EUROPA-

PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV 2011/65/EU af 8. juni 2011

om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og

elektronisk udstyr (RoHS2).

Delegerede retsakter.

1. Resume

Formålet med Kommissionens forslag er at indføre to undtagelser til bilag IV i

RoHS-direktivet. Der er tale om specifikke og tidsbegrænsede undtagelser, hvor

det ikke er teknisk muligt på nuværende tidspunkt at substituere henholdsvis bly

og kviksølv inden for medicinske anvendelser. Desuden foreslås forlængelse af en

generel undtagelse for cadmium i belysning og displaysystemer i bilag III i direk-

tivet.

Undtagelserne vil på regelplanet medføre en mindre betydende, midlertidig

sænkelse af beskyttelsesniveauet, men i realiteten vil der være tale om en neutral

påvirkning, idet undtagelserne er udtryk for forlængelser af den brug af stof-

ferne, der er tilladt i dag.

De to undtagelser til bilag IV medfører, at der ikke kommer prisstigninger i re-

gionerne for medicinsk udstyr. Der er ingen andre statsfinansielle eller sam-

fundsøkonomiske konsekvenser, ligesom undtagelsen for cadmium i belysning og

displaysystemer ikke medfører statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konse-

kvenser. De foreslåede undtagelser fastholder de økonomiske og administrative

konsekvenser på deres nuværende niveau. Forslagene skal implementeres i RoHS

bekendtgørelse nr. 1041 af 30/10/2012.

Regeringen kan støtte de to undtagelser i medicinsk udstyr, da der ikke findes

relevante alternativer til anvendelserne og undtagelserne er meget specifikke og

tidsbegrænsede. Regeringen kan ligeledes støtte, at der gives tilladelse til brug af

cadmium i belysnings- og displaysystemer, som f.eks. fladskærme og telefondis-

plays, idet der er tale om en midlertidig undtagelse.

Regeringen vil derfor ikke gøre indsigelser mod ikrafttrædelsen af de tre dele-

gerede retsakter. Regeringen vil lægge dette til grund fem kalenderdage fra over-

sendelsen af nærværende notat.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Baggrund

Kommissionen sendte den 30. januar 2015 ovennævnte forslag om to tilpasninger

til den tekniske udvikling af bilag IV til Europa-Parlamentet og Rådets direktiv

2011/65/EU for bly og kviksølv, samt en tilpasning til den tekniske udvikling af

bilag III.

De delegerede retsakter er udstedt i henhold til Lissabontraktatens art. 290 og vil

træde i kraft, hvis ikke Rådet eller Europa-Parlamentet gør indsigelser mod dem

med kvalificeret flertal henholdsvis almindeligt flertal inden for to måneder.

3. Formål og indhold

Direktivets bilag IV omfatter materialer og komponenter, der er undtaget fra

direktivets begrænsninger for stoffer for så vidt angår elektrisk og elektronisk

medicinsk udstyr og overvågnings- og reguleringsinstrumenter. Pt. omfatter

bilaget ca. 44 undtagelser. De to foreslåede undtagelser til

medicinsk udstyr

overvågnings- og reguleringsinstrumenter

er:

C(2015) 386 - Kviksølv i systemer til intravaskulær ultralydbilleddannelse:

Kviksølv i elektriske roterende connectorer i systemer til intravaskulær

ultralydbilleddannelse, som er egnet til drift med høj driftfrekvens (>50MHz).

Udløber 30. juni 2019.

C(2015) 328 – Bly i polyvinylchloridsensorer i medicinsk udstyr til in-vitro

diagnostik:

Bly som termisk stabilisator i polyvinylchlorid (PVC), der anvendes som

basismateriale i amperometriske, potentiometriske og konduktometriske

elektrokemiske sensorer i medicinsk udstyr til in-vitrodiagnostik ved analyse af

blod, andre kropsvæsker og kropsgasser. Udløber 31. december 2018.

Direktivets bilag III omfatter materialer og komponenter, der er undtaget fra

direktivets begrænsninger for visse stoffer. Pt. omfatter bilaget 83 undtagelser.

Den foreslåede generelle undtagelse for elektrisk og elektronisk udstyr er:

C(2015) 383 Cadmium i belysning og displaysystemer:

A. Cadmium i farvekonverterende II-VI-lysdioder (<10 mikrogram Cd pr.

lysemitterende areal) til brug i halvlederbaserede belysnings- og

displaysystemer. Udløber 30. juni 2017.

B. Cadmium i cadmiumbaserede halvledernanokrystal-kvanteøer, som kan

”downshifte”, til brug i displaysystemer (<0,2 mikrogram Cd per mm

displayareal)

Ad. A.) Kvanteø-lysdioder (med og uden cadmium) til belysning (lys-pærer) er på

nuværende tidspunkt i udviklingsfasen dvs. der ikke findes færdige produkter på

markedet. Kommissionen foreslår derfor, at den oprindelige formulering af

undtagelsen, som dækker både belysnings- og displaysystemer, skal forlænges for

en kort periode, således at belysningsbranchen i forbindelse med evt.

markedsføring kan anmode om en specifik undtagelse.

Ad. B.) Kvanteøer (Quantum dots) i displaysystemer (i f.eks. fladskærme og

telefondisplays) har samlet set en mindre miljøbelastning end ældre

farvekonverteringsmetoder på grund af deres lave energiforbrug. De erstatter

desuden bly (tv med billedrør) og kviksølvbaserede (LCD)- teknologier.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen skriver i deres evaluering at cadmiumfrie kvanteøer stadigvæk er

på forskningsstadiet og er flere år fra produktionsstadiet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet høres - på linje med Rådet - om hvorvidt man vil gøre

indsigelse mod ikrafttrædelse af de enkelte delegerede retsakter. Såfremt der er et

almindeligt flertal i Europa-Parlamentet mod en retsakt, kan Kommissionen ikke

sætte den i kraft.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant da der er tale om tilpasning af gældende direktiv.

6. Gældende dansk ret og forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslagene er delegerede direktiver, og skal derfor implementeres i dansk ret, i

form af en ændring af RoHS bekendtgørelse nr. 1041 af 30/10/2012, så

undtagelserne fremgår heraf.

7. Konsekvenser

Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser

Det vurderes, at forslaget om de tre undtagelser vil fastholde de økonomiske og

erhvervsadministrative konsekvenser for erhvervslivet på deres nuværende niveau,

idet de virksomheder, som omfattes af undtagelserne, ikke skal skifte til andre

kemiske stoffer i deres udstyr og derfor heller ikke skal gendokumentere udstyrets

funktionalitet.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

De to undtagelser for medicinsk udstyr i bilag IV er med til at sikre, at der ikke

kommer uforholdsmæssige store prisstigninger i regionerne for medicinsk udstyr.

Der er ingen øvrige statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser af de

to undtagelser. Undtagelsen for cadmium i belysning og displaysystemer medfører

ingen statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveau

Undtagelserne vil på regelplanet medføre en mindre betydende, midlertidig sænk-

else af beskyttelsesniveauet, men i realiteten vil der være tale om en neutral

påvirkning, idet undtagelserne er udtryk for forlængelser af den brug af stofferne,

der er tilladt i dag.

8. Høring

Kommissionen har haft forslaget i offentlig høring. I forbindelse med høringen af

forslaget om undtagelse for cadmium i belysning og displaysystemer, havde en

producent af cadmiumfrie tv og displaysystemer (et samarbejde af et engelsk

forskningsfirma, en amerikansk kemikalieproducent og en koreansk tv-producent)

svaret for sent i forhold til tidsfristen. Derfor er information om deres produkter

baseret på cadmiumfrie kvanteøer ikke beskrevet i Kommissionens forslag og

derfor heller ikke lagt til grund for forslaget.

De delegerede retsakter, og et tilhørende rammenotat om dem, har været sendt i

høring i Miljøspecialudvalget 10. – 16. februar 2015.

Der er ikke indkommet bemærkninger fra organisationerne til sagen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På ekspertmødet under RoHS2, hvor undtagelserne blev gennemgået, var der

generelt tilslutning til undtagelserne i forhold til medicinsk udstyr.

På mødet gjorde landene kommissionen opmærksom på de cadmiumfrie tv og

displaysystemer. Det blev diskuteret i hvor høj grad Kommissionen skulle tages

højde for de cadmiumfrie displaysystemer ved fastsættelsen af undtagelsens

udløbsdato. Der vil sandsynligvis også være tilslutning til undtagelsen for

cadmium.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen ønsker generelt at begrænse befolkningens udsættelse for farlige

stoffer.

Begrænsningerne for RoHS-stofferne i elektrisk og elektronisk medicinsk udstyr

kom med i RoHS Direktivet ved omarbejdningen i 2011. Regeringen støttede

vedtagelsen af omarbejdningen velvidende, at ikke alle nødvendige undtagelser for

elektrisk og elektronisk medicinsk udstyr stod i bilag IV, idet industrien i stedet

kunne søge om at få specifikke anvendelser undtaget, så længe der ikke fandtes

relevante alternativer. En række virksomheder har gjort brug af den mulighed, og

søgt om undtagelser fra det generelle forbud mod bl.a. bly og kviksølv for en række

meget konkrete anvendelser (ændringerne af bilag IV). Ansøgningerne er i alle

tilfælde blevet indsnævret og gjort meget specifikke af Kommissionens

ekspertgruppe, hvor Miljøstyrelsen deltager.

Regeringen støtter, at undtagelserne til medicinsk udstyr gives, da der ikke findes

relevante alternativer på nuværende tidspunkt, og undtagelserne er meget speci-

fikke og tidsbegrænsede.

I forhold til belysningsudstyr er den cadmium baserede teknologi kun i

udviklingsfasen, dvs. der ikke findes færdige produkter med cadmium på

markedet. Kommissionens forslag er nu at forlænge undtagelsen således, at i takt

med at produkter udvikles, kan producenterne ansøge om at få undtagelsen

yderligere forlænget. Da den cadmium baserede teknologi forventes at kunne

bidrage med betydelige energibesparelser også inden for belysning, kan regeringen

støtte, at undtagelsen forlænges.

I forhold til undtagelsen til brug af cadmium i tv og displaysystemer bemærkes det,

at Kommissionen ikke har beskrevet alternativerne i deres forslag, selv om nogle

medlemslande på ekspertmødet gjorde opmærksom på det, at der findes alterna-

tiver. Regeringen kan dog støtte, at der gives tilladelse til brug af cadmium i

displaysystemer, som f.eks. fladskærme og telefondisplays, ud fra en betragtning

om, at der er tale om en midlertidig undtagelse, som vil give både producenten af

de cadmiumfrie skærme og displays og øvrige producenter tid til at indarbejde det

cadmiumfrie alternativ i alle deres nye produktlinjer inden undtagelsen udløber.

Regeringen vil derfor ikke gøre indsigelse mod ikrafttrædelsen af de tre delegerede

retsakter.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketinget, og forelægges nu til

orientering.