EUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 467: Grund- og nærhedsnotat om komitésag vedr. registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) for så vidt angår benzen

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 467
Offentligt

NOTAT

Kemikalier

J.nr. 001-12728

Ref. Nihla/kirst

Den 7. april 2015

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Forslag til Kommissionens forordning om ændring af bilag XVII til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr. 1907/2006 om registrering, vurdering

og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) for så vidt angår

benzen

Komitésag

1. Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til forordning om ændring af bilag XVII til

REACH-forordningen for så vidt angår benzen (komitésag). Forslaget har til

formål at føje en ny undtagelse for så vidt angår markedsføring af naturgas til

forbrugere til en eksisterende begrænsning for markedsføring og anvendelse af

stoffet benzen. Forslaget er sat til afstemning på et møde i REACH-komitéen den

22.-23. april 2015. Forslaget vurderes principielt at sænke beskyttelsesniveauet,

men i praksis vil det have en neutral påvirkning på beskyttelsesniveauet i

Danmark. Regeringen forventer, at forslaget ikke vil medføre en ændring i

naturgasforsyningen i Danmark, og agter derfor at stemme for forslaget.

2. Baggrund

Kommissionen har den 25. februar 2015 sendt ovennævnte forslag til medlems-

staterne med henblik på afstemning på et møde i REACH-komitéen den 22-23.

april 2015. Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 131, og afstem-

ningen skal derfor ske i henhold til forskriftsproceduren med kontrol, jf. artikel

133, stk. 4, i REACH-forordningen.

Komitéen træffer afgørelse efter forskriftsproceduren med kontrol i henhold til

forordning nr. 182/2011 artikel 12. Hvis der i komitéen er kvalificeret flertal for

forslaget, udsteder Kommissionen direktivet/forordningen, efter at Europa-

Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forslaget. Opnås der ikke

kvalificeret flertal i komitéen, forelægger Kommissionen sagen for Rådet, og

underretter samtidig Europa-Parlamentet. Hvis der i Rådet er kvalificeret flertal

imod forslaget, skal Kommissionen behandle sagen på ny. Vedtager Rådet for-

slaget med kvalificeret flertal, eller udtaler Rådet sig ikke inden en frist på højst to

måneder, kan Kommissionen udstede direktivet/forordningen efter at Europa-

Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forslaget.

3. Formål og indhold

Bilag XVII til REACH-forordningen – begrænsningsbilaget – indeholder

begrænsninger vedrørende fremstilling, markedsføring eller anvendelse af en

række specifikke kemiske stoffer.

EUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 467: Grund- og nærhedsnotat om komitésag vedr. registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) for så vidt angår benzen

Dette gælder også stoffet benzen, der er klassificeret som kræftfremkaldende og

kimcellemutagent. Benzen må bl.a. ikke markedsføres eller anvendes som stof eller

som bestanddel i andre stoffer eller blandinger i koncentrationer på 0,1 vægtpro-

cent eller derover.

Forslaget har til formål at føje en undtagelse til dette forbud. Nærmere bestemt

drejer det sig om en undtagelse for så vidt angår indholdet af benzen i naturgas,

som markedsføres til forbrugere, forudsat koncentrationen ikke overstiger 0,1

volumenprocent, hvilket svarer til omkring 0,4 vægtprocent.

Benzen kan forekomme naturligt i naturgas i koncentrationer over 0,1 vægtpro-

cent, men under 0,1 volumenprocent. Forslaget indebærer således, at naturgas må

sælges til forbrugere, hvis indholdet af benzen er

over

0,1

vægtprocent

men

under

0,1

volumenprocent.

Kommissionen anfører i forslaget, at de høje omkostninger

forbundet med at reducere indholdet af benzen i naturgas til under 0,1

vægtprocent ikke er proportionale.

Grundlaget for forslaget er en rapport fra det hollandske nationale institut for

offentlig sundhed og miljø (RIVM). RIVM har i rapporten vurderet de anvendelser,

hvor henholdsvis forbrugere og arbejdstagere vil kunne udsættes for benzen i

naturgas. På forbrugersiden drejer det sig om madlavning og mindre udslip.

Rapporten konkluderer, at en grænseværdi for benzen i naturgas, der sælges til

forbrugerne, på over 0,1 vægtprocent men under 0,1 volumenprocent, ikke vil

medføre en uacceptabel risiko for forbrugere ved de mest almindelige anvendelser

af naturgas.

Kommissionen har benyttet sig af en såkaldt ”fast-track” procedure i REACH-

forordningens artikel 68, stk. 2, hvorefter Kommissionen for forbrugerprodukter

kan foreslå en ændring af begrænsningsbilaget for stoffer, der er kræftfremkald-

ende, kimcellemutagene eller skadelige for forplantningen, uden at følge den nor-

male procedure for at udarbejde et forslag, herunder behandling i Kemikalie-

agenturets komitéer for risikovurdering (RAC) og socioøkonomisk vurdering

(SEAC). Kommissionen har dog i det konkrete tilfælde anmodet Kemikalie-

agenturet om at lade RAC vurdere den hollandske rapport og dens konklusion.

RAC konkluderer i sin udtalelse af 28. november 2014, at forbrugeres udsættelse

for benzen i naturgas i en koncentration over 0,1 vægtprocent men under 0,1

volumenprocent ved regelmæssig brug af naturgas som brændstof til madlavning

og opvarmning ikke udgør en risiko for forbrugere, der ikke er tilstrækkeligt

kontrolleret.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget. Europa-Parlamentet høres

forud for den endelige vedtagelse, om Kommissionen har overskredet sine

beføjelser i forbindelse med forslaget; om udkastet ikke er foreneligt med

basisretsaktens formål eller indhold; eller om det ikke overholder

nærhedsprincippet eller proportionalitetsprincippet.

5. Nærhedsprincippet

Da formålet vedrører realiseringen af det indre marked, finder regeringen, at

forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Miljøstyrelsen har ved en søgning i Retsinformation identificeret følgende

bekendtgørelser, der fastsætter koncentrationsgrænser for et indhold af stoffet

benzen.

Miljøministeriet:



Nr. 75 af 30/01/1992 om grænseværdier for udledning af visse farlige stoffer til

vandløb, søer og havet (Liste 1 – stoffer)



Nr. 1022 af 25/08/2010 om miljøkvalitetskrav for vandområder og krav til

udledning af forurenende stoffer



Nr. 1326 af 21/12/2011 om vurdering og styring af luftkvaliteten



Nr. 1049 af 28/08/2013 om deponeringsanlæg (Deponeringsbekendtgørelsen)



Nr. 231 af 05/03/2014 om kvalitetskrav til miljømålinger



Nr. 292 af 26/03/2014 om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg



Nr. 1311 af 04/12/2014 om kvaliteten af benzin, dieselolie, gasolie og

biobrændstofblandinger til anvendelse i motorkøretøjer m.v.

(Brændstofkvalitetsbekendtgørelsen)

Beskæftigelsesministeriet:

Nr. 908 af 27/09/2005 om foranstaltninger til forebyggelse af kræftrisikoen ved

arbejde med stoffer og materialer, bilag 1: Stoffet er omfattet af forhåndsgod-

kendelse efter de danske kræftregler. Optagelsen af stofferne på bilag XVII i

REACH med en anvendelsesbegrænsning vil indebære, at bilaget skal revideres i

overensstemmelse hermed.



Nr. 507 af 17/05/2011 om grænseværdier for stoffer og materialer

Transportministeriet:



Nr. 140 af 20/01/2015 om foranstaltninger til forebyggelse af kræftrisikoen

ved arbejde med stoffer og materialer på luftfartsområdet



Nr. 142 af 20/01/2015 om grænseværdier for stoffer og på luftfartsområdet

Erhvervs- og vækstministeriet:



Nr. 1246 af 11/12/2009 om Meddelelser fra Søfartsstyrelsen A, teknisk

forskrift om arbejdsmiljø i skibe

Den overvejende del af bekendtgørelserne på Miljøministeriets område vedrører

kvalitetskrav til indholdet af benzen i relation til vand (både grundvand, overflade-

vand og drikkevand) og luft. Disse bekendtgørelser vurderes ikke at blive berørt af

forslaget, der alene angår indholdet af benzen i naturgas, der sælges til private. En

enkelt bekendtgørelse omhandler kvalitetskrav til indholdet af blandt andet ben-

zen i brændstof. Motorbrændstof er i forvejen undtaget fra begrænsningsbilagets

forbud mod markedsføring og anvendelse af benzen. Forslaget vil således heller

ikke berøre denne bekendtgørelse.

Det vurderes, at bekendtgørelserne under henholdsvis Beskæftigelsesministeriet,

Transportministeriet og Erhvervs- og vækstministeriet ikke vil blive berørt af

forslaget, der kun angår naturgas, der markedsføres til private. Naturgas, der

markedsføres til erhvervsmæssig anvendelse, vil således fortsat skulle overholde

koncentrationsgrænsen for benzen på 0,1 vægtprocent.

Det bemærkes, at der også er fastsat grænser for stoffet benzen i anden regulering.

Der er oftest tale om bekendtgørelser, der fastsætter tærskelværdier for benzen,

hvorved der udløses retlige pligter, hvis et indhold af benzen overstiger en given

tærskel. Sådan regulering fastsætter ikke indholdsmæssige grænser og er derfor

ikke medtaget i ovenstående opregning.

7. Konsekvenser

Gældende dansk ret og forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, fordi der er

tale om en forordning, der gælder umiddelbart i Danmark. Forslaget vurderes

heller ikke at medføre et behov for at ændre eller ophæve eksisterende regler.

Forslagets erhvervsøkonomiske konsekvenser:

Kommissionen anfører i betragtningerne til forslaget, at grundet særlige geologi-

ske forhold indeholder naturgas fra visse reservoirer mere end 0,1 vægtprocent

benzen, men under 0,1 volumenprocent. Kommissionen har videre opgjort, at de

teknikker, der findes til at reducere koncentrationen af benzen i denne naturgas til

under 0,1 vægtprocent, ville indebære kapitaludgifter på næsten 1 mia. EUR og

driftsudgifter på ca. 60 mio. EUR årligt. Kommissionen konkluderer at, de høje

omkostninger forbundet med at reducere indholdet af benzen i naturgas til under

0,1 vægtprocent ikke er proportionale.

Miljøstyrelsen har ved henvendelse til danske distributører af naturgas fået oplyst,

at der i Danmark kun leveres én type naturgas, hvad enten denne leveres til private

eller erhvervsmæssige forbrugere. Forslaget vil således ikke i praksis medføre

ændringer i naturgasforsyningen i Danmark, da naturgassen vil skulle overholde

grænsen på 0,1 vægtprocent, som fortsat gælder for erhvervsmæssig anvendelse.

Forslaget vurderes derfor ikke at have erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget vurderes heller ikke at have væsentlige

statsfinansielle, samfundsøko-

nomiske

eller

erhvervsadministrative

konsekvenser, da det ikke i praksis vil

medføre ændringer i naturgasforsyningen i Danmark.

Beskyttelsesniveau:

Det vurderes, at forslaget på regelplanet principielt vil sænke beskyttelsesniveauet.

I praksis vurderes forslaget at have en neutral påvirkning af beskyttelsesniveauet i

Danmark, idet naturgassen fortsat vil overholde grænsen på o,1 %, som gælder for

den erhvervsmæssige anvendelse. Den foreslåede undtagelse vil derfor ikke indvir-

ke på de eksisterende regler.

8. Høring

Forslaget, og et rammenotar om sagen, har været sendt i høring i Miljøspecialud-

valget 25. marts – 1. april 2015. Der er ikke indkommet bemærkninger fra

organisationerne.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter, at anvendelsen af farlige stoffer skal begrænses, når der kan

identificeres en uacceptabel risiko. Regeringen finder, at forslaget ikke vil medføre

en ændring af naturgasforsyningen i Danmark, hvorved naturgassen til forbruger-

ne vil skulle overholde grænsen på 0,1 vægtprocent, som fortsat gælder for er-

hvervsmæssig anvendelse. Regeringen støtter derfor forslaget og agter at stemme

for det.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg. Den forelægges

til orientering, og i kopi til Miljøudvalget.