EUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 544: Grundnotat om komitésag om persistente organiske forurenere fsva. bilag 1 i forhold til kortkædede klorparaffiner (SCCP)

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 544
Offentligt

NOTAT

Kemikalier

J.nr. MST-629-00169

Ref. rdh/ae

Den 19. maj 2015

NOTAT til FOLKETINGETS EUROPAUDVALG og MILJØUDVALG

Kommissionens forordning (EU) nr. ../.. af xxx om tilpasning af

Europa Parlamentets og Rådets forordning nr. 850/2004 om per-

sistente organiske forurenere fsva. bilag 1 i forhold til kortkædede

klorparaffiner (SCCP).

[ ](2015) xxx draft

Komitésag

1. Resume

Kommissionen har fremsat forslag til forordning nr. 850/2004 om persistente

organiske forurenere (POP-forordningen) (komitésag). Kommissionens forslag

ændrer de eksisterende regler for SCCP under POP forordningen, således at to

eksisterende undtagelser for brugen af SCCP i transportbånd i mineindustrien og

som brandhæmmende middel i fugemasser til dæmninger og diger, ophæves.

Desuden fastsættes en grænseværdi for forekomsten i varer (artikler) på 0,15 %.

Der skal stemmes om forslaget på komitémøde den 26. maj 2015. Forslaget vil

hæve beskyttelsesniveauet. Regeringen er positiv over for forslaget, fordi det

afskaffer to forældede undtagelsesmuligheder, og tydeliggør SCCP-reglerne for

at sikre en mere ensartet håndhævelse af reglerne i EU. Regeringen agter at

stemme for forslaget.

2. Baggrund

Kommissionen sendte den 7. maj 2015 forslaget til medlemslandene med henblik

på afstemning den 26. maj 2015.

Forslaget har hjemmel i artikel 14, stk. 3 i Europa-Parlamentets og Rådets forord-

ning (EF) nr. 850/2004 af 29. april 2004 om persistente organiske miljøgifte. For-

ordningen har hjemmel i TEF artikel 114 (tidligere artikel 95). Forslaget er sat til

skriftlig afstemning efter forskriftsprocedure med kontrol på et komitémøde den

26. maj 2015

Komitéen træffer afgørelse efter forskriftprocedure med kontrol som beskrevet i

artikel 5a i henhold til forordning nr. 182/2011 artikel 12. Hvis der i komitéen er

kvalificeret flertal for forslaget, udsteder Kommissionen direktivet/forordningen

efter, at Europa-Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forslaget.

Opnås der ikke kvalificeret flertal i komitéen, forelægger Kommissionen sagen for

EUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 544: Grundnotat om komitésag om persistente organiske forurenere fsva. bilag 1 i forhold til kortkædede klorparaffiner (SCCP)

Rådet og underretter samtidig Europa-Parlamentet. Hvis der i Rådet er kvalificeret

flertal imod forslaget, skal Kommissionen behandle sagen på ny. Vedtager Rådet

forslaget med kvalificeret flertal, eller udtaler Rådet sig ikke inden en frist på højst

to måneder, kan Kommissionen udstede direktivet/forordningen efter, at Europa-

Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forslaget.

3. Formål og indhold

Forordning (EF) nr. 850/2004 (i det følgende kaldet POP-forordningen) gennem-

fører de forpligtelser i EU-lovgivningen, der er indeholdt i den globale aftale om

Stockholmkonventionen om persistente organiske miljøgifte (POP) og den regio-

nale aftale om POP-protokollen (region: UN-ECE) om grænseoverskridende luft-

forurening over store afstande. Forordningen begrænser markedsføringen og sæt-

ter betingelser for fremstilling, anvendelse og affaldshåndtering som beskrevet i

forordningens bilag. Forordningens bilag 1 angiver reguleringen for de enkelte

stoffer, hvor del A omfatter stoffer, som er omfattet af både Stockholmkonvention-

en og POP-protokollen, mens del B omfatter stoffer, som alene er opført på proto-

kollen.

SCCP er opført på forordningens bilag 1 del B med forbud mod fremstilling,

markedsføring og anvendelse med undtagelser for brug i transportbånd i

mineindustrien og som brandhæmmende middel i fugemasser til dæmninger og

diger. Desuden er der en undtagelse for brugen af SCCP i kemiske produkter i

koncentrationer op til 1 %. Sidstnævnte skyldes, at der ved fremstilling af mellem-

kædede klorparaffiner (MCCP), som regel vil ske en utilsigtet fremstilling af SCCP

også således, at det færdige MCCP-produkt kan indeholde op til 1 % SCCP.

Den tekniske udvikling har gjort, at der ikke længere er behov for de to undtagelser

til brug i transportbånd og fugemasser. Industrien har udfaset brugen og substi-

tueret til mindre problematiske alternativer. Kommissionens forslag ophæver

derfor de to undtagelser for brugen af kortkædede klorparaffiner (SCCP).

Brugen af SCCP er også forbudt i artikler. I henhold til POP-forordningen betyder

dette, at SCCP alene må være til stede som utilsigtede sporforureninger. Fortolk-

ningen af dette har varieret i medlemslandene, og derfor fastsættes der nu en

grænseværdi på 0,15% for indholdet i artikler. Værdien er fastsat på baggrund af

den viden, man har om utilsigtet SCCP-forurening ved MCCP-fremstilling og den

mængde af MCCP, der typisk skal tilsættes artikler for at opnå den ønskede effekt.

Samtidig sikres det, at SCCP ikke alene vil give en effekt ved den tilladte værdi.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Regeringen finder, at forslaget er fuldt ud i overensstemmelse med nærheds-

princippet, idet det overordnede mål med POP-forordningen er beskyttelse af

menneskers sundhed og miljøet.

6. Gældende dansk ret

Gældende dansk ret og lovgivningsmæssige konsekvenser

Forordningen er umiddelbart gældende i Danmark, og forslaget vil derfor ikke

medføre ændringer i gældende dansk lovgivning eller medføre nye regler i form af

bekendtgørelser.

EUU, Alm.del - 2014-15 (1. samling) - Bilag 544: Grundnotat om komitésag om persistente organiske forurenere fsva. bilag 1 i forhold til kortkædede klorparaffiner (SCCP)

7. Konsekvenser

Forslaget erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke umiddelbart at indebære væsentlige erhvervsøkonomiske

konsekvenser for erhvervslivet, da SCCP ikke anvendes i Danmark. Samtidig fast-

sættes fælles grænseværdi for indholdet i varer, som sikrer ens håndhævelse i alle

EU lande.

Statsfinansielle konsekvenser og samfundsmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekvenser for myndighederne.

Forslaget vurderes heller ikke at have kommunale eller regionale konsekvenser.

Beskyttelsesniveau

Forslaget vurderes at have positiv på beskyttelsesniveauet i Danmark, om end det

vil være i begrænset omfang, da industrien allerede i dag har udfaset brugen af

SCCP. Fastsættelsen af grænseværdien i artikler sikrer en ens fortolkning og der-

ved håndhævelse i EU af begrebet ”utilsigtet forurening” og kan dermed bidrage til

forøgelse af beskyttelsesniveauet for forbrugeren.

8. Høring

Forslaget, og et tilhørende rammenotat om det, har været i høring i Miljøspecial-

udvalget 13. – 18. maj 2015. Der er ikke indkommet bemærkninger til sagen fra

organisationerne.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har været diskuteret på tidligere møder i Bruxelles og bygger på

undersøgelser af substitutionen i branchen i EU. Der forventes opbakning til

forslaget fra alle medlemslande.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er positiv i forhold til forslaget. POP-stoffer, som SCCP, er blandt de

mest skadelige kemikalier, der eksisterer; de nedbrydes ikke i naturen og ophobes i

fødekæden, hvilket gør dem særligt skadelige for menneskers sundhed, og miljøet.

Regeringen støtter forslaget, da det afskaffer to forældede undtagelsesmuligheder,

og tydeliggør SCCP-reglerne for at sikre en ensartet håndhævelse af reglerne i EU.

Regeringen vil derfor stemme for forslaget.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen forelægges Folketinget til orientering. Den har ikke tidligere været

oversendt.