PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
EUU Alm.del Bilag 69
Offentligt

Statsrevisorerne 2013-14

Beretning nr. 23 Erhvervs- og vækstministerens redegørelse af 21. oktober 2014

Offentligt

Statsrevisorernes Sekretariat

Christiansborg

1240 København K

ERHVERVS- OG

VÆKSTMINISTEREN

Redegørelse vedrørende Statsrevisorernes beretning nr. 23/2013 om

Danmarks udnyttelse af tilskud fra EU’s fonde

På baggrund af Statsrevisorernes beretning nr. 23/2013 om Danmarks

udnyttelse af tilskud fra EU´s fonde vil jeg under henvisning til § 18, stk.

2 i lov om revision af statens regnskaber m.m. i det følgende redegøre for

de overvejelser og foranstaltninger, som beretningen giver anledning til.

Jeg har med tilfredshed noteret mig, at Rigsrevision anerkender Erhvervs-

styrelsens indsats for perioden 2007-2013 for at reducere risikoen for, at

Danmark ikke udnytter hele EU-rammen. Rigsrevisionen konkluderer, at

Erhvervsstyrelsen aktivt og løbende følger op og rapporterer på den fi-

nansielle gennemførelse for at undgå reduktioner af de finansielle rammer

som Danmark kan anvende under EU’s Regionalfond og Socialfond i

perioden. Rigsrevisionen skriver videre, at de ikke har grund til at kon-

kludere, at risikovurderingen er utilstrækkelig, eller at styrelsens forvalt-

ning i forhold til disse risici er uhensigtsmæssig. Rigsrevisionen finder

det positivt, at styrelsen handler i forhold til de risici, den har identifice-

ret.

Samtidig har jeg dog noteret mig, at Rigsrevisionen i sin beretning har

givet en række anbefalinger til at mindske risiciene for, at Danmark i den

kommende periode 2014-2020 ikke udnytter sine tilskudsmuligheder fra

EU’s Regionalfond og Socialfonden fuldt ud. Disse vil jeg adressere ne-

denfor.

Baggrund

Rigsrevisionens anbefalinger er baseret på en vurdering af hjemtaget fra

2000-2006 samt forventningerne til 2007-2013. Hvor stor en procentdel

man fra dansk side hjemtager af de midler, som EU stiller til rådighed,

afhænger overordnet set af to forhold:

For det første hvor mange af EU-midlerne, der er givet

tilsagn

om.

For det andet hvor stort et

tilbageløb,

der er af de midler, der er

givet i tilsagn. En række projekter bruger færre midler, end de op-

rindeligt har fået tilsagn til. Det kan fx skyldes, at man i projekter-

ne har sparet på udgifterne, eller at antallet af deltagende virksom-

ERHVERVS- OG

VÆKSTMINISTERIET

Slotsholmsgade 10-12

1216 København K

Tlf.

33 92 33 50

Fax.

33 12 37 78

CVR-nr. 10092485

EAN nr. 5798000026001

[email protected]

www.evm.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/4

heder eller kursusdeltagere blev mindre end planlagt. De uforbrug-

te midler ”løber tilbage” og kan genanvendes, men det skal dog

ske inden programmerne afsluttes og lukkes.

De midler, som EU hidtil har stillet til rådighed i ét år, skal være anvendt

senest to år efter (N+2-reglen). EU-midler stillet til rådighed i 2011 skal

derfor være anvendt senest i 2013 – dvs. midlerne skal være omfattet af et

tilsagn, aktiviteten gennemført og regnskabsafsluttet. Sker det ikke vil

Kommissionen fortage en reduktion i den finansielle ramme vi får stillet

til rådighed.

For 2000-2006 blev 10,7 pct. af midlerne under EU’s Regionalfond og

Socialfond ikke udnyttet. Det skyldes hovedsageligt en række væsentlige

strukturtilpasninger, fx kommunalreformen, som betød, at der ikke blev

givet tilsagn for alle midlerne, og at de midler, der løb tilbage, ikke alle

blev genanvendt.

Hvor stort hjemtaget for 2007-2013 bliver, kan først endeligt afklares

efter programmernes afslutning med udgangen af 2015. Erhvervsstyrelsen

har allerede taget en række tiltag i perioden 2007-2013, som skal sikre det

størst mulige hjemtag. Jeg har med tilfredshed noteret, at der for perioden

2007-13 ikke bliver tale om reduktioner i EU-rammerne på grund af N+2-

reglen og det er min forventning, at vi næsten kan hjemtage alle EU-

midlerne.

Målstyring

Rigsrevisionens første anbefaling er, at ministerierne fra programmernes

start fastsætter klare mål og milepæle for den finansielle gennemførelse af

programmerne i perioden 2014 – 2020, herunder i hvilken grad Danmark

skal udnytte de finansielle rammer for EU-tilskud.

Jeg vil gerne som udgangspunkt understrege, at jeg er enig med Rigsrevi-

sionen i, at der fortsat skal være en klar styring af den finansielle gennem-

førelse af regionalfonds- og socialfondsprogrammerne.

Målet

er stadig, at der gives tilsagn for alle regional- og socialfondsmid-

lerne i perioden. Samtidig skal det fortsat tilstræbes at reducere risikoen

for et eventuelt dansk underforbrug på grund af tilbageløb.

Jeg er ligeledes enig med Rigsrevisionen i, at der som led i en klar styring

bør være

milepæle

for den finansielle gennemførelse af programmerne.

N+2 reglen har hidtil fungeret som en effektiv milepæl for den finansielle

gennemførelse dvs. EU-reglen om, at EU-midlerne skal være anvendt

senest to år efter det år, hvor man får mulighed for at anvende dem.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/4

Yderligere styring ved brug af milepæle er allerede sat i gang for den

kommende periode. De regionale vækstfora skal som noget nyt for 2014-

2020 udarbejde handlingsplaner, der bl.a. omfatter bevillings- og udbeta-

lingsprofiler for den tilskudsramme, som de har fået tildelt. Kravet frem-

går af bekendtgørelse nr. 532 af 27. maj 2014 om ansvar og kompetence-

fordeling m.v. i forbindelse med administration af tilskud fra Den Euro-

pæiske Regionalfond og Den Europæiske Socialfond. Jeg vil tilsvarende

bede Erhvervsstyrelsen om at opstille milepæle for den finansielle gen-

nemførelse af de indsatser, der udmøntes på national basis, dvs. den nati-

onale pulje, by-indsatsen og EURES.

Det fremgår af bekendtgørelsen, jf. ovenfor, at handlingsplanerne skal

forelægges Overvågningsudvalget for regionalfonds- og socialfondsprog-

rammerne. Overvågningsudvalget har i henhold til EU-forordningen til

opgave at følge gennemførelsen af programmerne, herunder forbruget af

de midler, der er til rådighed. Overvågningsudvalget skal desuden god-

kende de forslag til ændringer af programmerne, som Erhvervsstyrelsen

kommer med.

Erhvervsstyrelsen forventer, at Overvågningsudvalget på deres møde 29.

januar 2015 kan få et overblik over milepælene for den finansielle gen-

nemførelse af EU’s Regionalfond og Socialfond i 2014-2020, og udvalget

vil på kommende møder løbende kunne drøfte/vurdere om profilen er

fornuftig i forhold til N+3, som gælder for den ny periode, samt sikre at

der er rimelig tid til at genanvende midler, der løber tilbage.

Jeg vil ligeledes løbende følge udviklingen i forhold til at nå de opstillede

mål og milepæle og vurdere eventuelle anbefalinger fra Erhvervsstyrelsen

eller Overvågningsudvalget om tiltag, der kan reducere risikoen for un-

derforbrug af EU-midlerne. Erhvervsstyrelsens eller Overvågningsudval-

gets anbefalinger kan desuden indgå i mit grundlag for at vurdere, om der

er brug for at justere den finansielle ramme, herunder fordelingen mellem

de regionale vækstfora, jf. lov om administration af tilskud fra Den Euro-

pæiske Regionalfond og Den Europæiske Socialfond. Justeringen af

rammer kan fx ske i lyset af væsentlige ændringer i udviklingen i regio-

nerne, at et vækstforum ikke anvender EU-midlerne rettidigt og/eller at et

vækstforum ikke opnår de ønskede resultater i den indsats, der gennemfø-

res.

Overbooking

Inden for de skitserede rammer ovenfor vil det være muligt at reducere

risikoen for et underforbrug – men det er ikke muligt helt at fjerne risiko-

en. Derfor anbefaler Rigsrevisionen, at ministerierne overvejer fordele og

ulemper ved at give tilsagn for flere EU-midler, end rammen forudsætter

(overbooker), for at imødegå risiciene for reduktioner af rammen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/4

Jeg har derfor bedt Erhvervsstyrelsen om nærmere at undersøge enkelte

andre EU-landes erfaringer med overbooking og i forbindelse hermed

vurdere, hvorvidt en tilsvarende løsning er hensigtsmæssig for EU’s Re-

gionalfond og Socialfond i Danmark. En eventuel model for overbook-

ning skal dog tilrettelægges, så statskassen ikke belastes og så der samti-

dig sikres en retvisende budgettering inden for budgetloven. Jeg forven-

ter, at resultatet foreligger i første halvdel af 2015.

Kopi af denne redegørelse er fremsendt elektronisk til Rigsrevisionen,

[email protected].

Med venlig hilsen

Henrik Sass Larsen