PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
EUU Alm.del EU-note E 4
Offentligt

Europaudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

21. oktober 2014

Spillet om Juncker-Kommissionen

Sammenfatning

Øjnene er rettet mod Europa-Parlamentet i spillet om sammensætningen af

den nye Kommission 2014-2019. Det er nemlig i Parlamentet, at høringer-

ne af kommissærkandidaterne finder sted og med dem en række interinsti-

tutionelle og partipolitiske magtkampe, før den endelige Kommission god-

kendes. Denne note ser på forløbet og resultatet af spillet om Juncker-

Kommissionen.

Europa-Parlamentet skal efter planen godkende den nye Europa-Kommission

den 22. oktober, så de 28 nye kommissærer kan begynde deres arbejde fra

den 1. november 2014. Forud er gået en række høringer af EU-landenes

kommissærkandidater, som løb af stablen i Europa-Parlamentet i perioden 29.

september til 20.oktober 2014. Kommissionsformand Jean-Claude Juncker

blev godkendt efter en særskilt høring i juli.

Europa-Parlamentet fik også denne gang demonstreret sin magt og vilje til at

tage opgaven som demokratisk garant alvorligt. Det lykkedes parlamentet at

supplere sejren i valget af Kommissionsformand med mindre justeringer i

sammensætningen i Kommission. Det blev imidlertid de to store partier, der

svingede taktstokken til frustration for de mindre partier.

1/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Baggrund

I følge traktaterne kan Europa-Parlamentet ikke afvise enkeltkommissærer.

Parlamentet skal derimod godkende den samlede Kommission.

Parlamentet

har udnyttet denne traktatfæstede ret til at påvirke sammensætningen af

Kommissionen ved at true med ikke at godkende den samlede Kommission.

Høringerne udgør således en vigtig politisk og institutionel kampplads for de

europæiske politiske partier. Høringsprocessen har gradvist udviklet sig, og

den aktuelle høring er den femte, som er afholdt siden 1995. I 2004 førte hø-

ringerne i Parlamentet til, at både den italienske og den lettiske regerings

kandidater måtte trække sig, da Parlamentet ellers truede med at sige nej til

den samlede Kommission. Tilsvarende måtte den bulgarske regering i 2009

trække sin kandidat.

Parlamentets godkendelse af Kommissionen indledes med, at hver enkelt af

de indstillede kommissær afgiver skriftlige svar på 5 spørgsmål fra MEP'erne.

Derpå er der en tre-timers høring hos de ansvarlige parlamentsudvalg med

kandidatens åbningstale og spørgsmål fra udvalgsmedlemmer. Det ansvarlige

udvalg skal afslutte sin vurdering inden 24 timer efter høringen. Udvalget kan

anmode om yderligere oplysninger skriftligt. En særskilt evalueringsrapport

for kommissæren sendes til Udvalgsformandskonferencen og Formandskon-

ferencen i EP, som efter en udveksling af synspunkter, erklærer høringerne

for afsluttede.

Ifølge Parlamentets forretningsorden skal parlamentsudvalgene på høringerne

vurdere de udpegede kommissionsmedlemmer på grundlag af deres alminde-

lige duelighed, europæiske engagement og personlige uafhængighed. Derud-

over vurderer de kandidaternes viden om deres forventede ansvarsområde

samt deres kommunikationsevner.

Resultat af forløbet

Kommissærer der klarede høringerne uden problemer

Størstedelen af EU-landenes kandidater klarede sig gennem høringerne uden

for alvor at komme i politisk modvind. En række kommissærkandidater klarede

høringen uden problemer og blev godkendt af Parlamentet uden afstemning.

Artikel 17, TEU.

2/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dette gælder eksempelvis hollandske Frans Timmermans, italienske Federica

Mogherini, polske Elzbieta Bienkowska, danske Margrethe Vestager, litauiske

Vytenis Andiukaitis, m.fl.

Nogle kommissærkandidater blev godkendt efter en afstemning i de ansvarli-

ge udvalg. Det var bl.a. tilfældet med svenske Cecilia Malmström, finske Jyrki

Katainen og lettiske Valdis Dombrowskis.

Kommissærer der kom i problemer

En håndfuld kommissærkandidater kom dog ikke igennem høringerne uden

politiske skrammer. Parlamentarikerne udbad sig uddybende svar på en ræk-

ke spørgsmål, hvor de fandt, at kandidaterne ikke svarede tilfredsstillende. I

enkelte tilfælde gav det endda anledning til justeringer af kandidaternes porte-

føljer.

Den spanske konservative kandidat til klima- og energikommissær,

Miguel

Arias Cañete,

(EPP) var igennem en barsk høring, hvor MEP’erne særligt

borede i hans fortid i olieindustrien. Hans salg af aktier umiddelbart før hørin-

gerne og det forhold, at hans svoger fortsat ejer aktier i oliefirmaet, blev kriti-

seret kraftigt. Cañetes habilitetsproblemer blev efterfølgende gransket af

Retsudvalget, JURI, som dog frikendte ham. Til trods for at den grønne grup-

pe, de venstreorienterede EU-skeptikere GUE/NGL samt dele af socialdemo-

kraterne og over en halv million EU-borgere

var imod Cañetes godkendelse,

stemte miljøudvalget ENVI i sidste ende for hans godkendelse.

Den franske socialdemokrat

Pierre Moscovici

(S&D) blev også udsat for en

kritisk høring samt efterfølgende skriftlige spørgsmål. Kritikken af Moscovici

kom særligt fra de konservative, der udfordrede hans evner til at håndhæve

budgetdisciplin, når han som fransk finansminister ikke evnede dette. Også

han klarede dog afstemningen i udvalget.

Høringen af ungarske

Tibor Navracsics

koncentrerede sig om hans forhold til

grundlæggende rettigheder som justits- og udenrigsminister i Viktor Orbans

Fidesz-regering. Efter en runde opfølgende spørgsmål accepterede parlamen-

tet imidlertid, at han bliver kommissær for uddannelse, kultur og ungdom, så-

fremt han fratages ansvaret for borgerskab.

Den britiske, konservative

Jonathan Hill

(ECR) var den eneste kandidat, som

kom ud i ikke bare opfølgende skriftlige spørgsmål, men også en anden hø-

NGO’er mobiliserede offentligheden med næsten 600.000 on line underskrifter mod Canete, se

https://secure.avaaz.org/en/canete_climate_pa_eugen/?med

3/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ring. Det skete, fordi MEP’ere fra især Parlamentets venstrefløj og den grønne

gruppe ikke var tilfredse med de svar, som Hill gav om det videre lovgivnings-

arbejde med EU’s bankunion, kapitalmarkedsunionen og eurobonds. Forud for

høringerne havde Juncker følt sig nødsaget til at justere i Hills portefølje så

spørgsmålet om bankbonusser, der møder kraftig modstand fra Londons fi-

nanscentrum, blev flyttet til tjekkiske Jourová. Efter anden høringsrunde blev

Lord Hill imidlertid godkendt ved afstemning.

Den slovenske liberale kandidat,

Alenka Bratušek

(ALDE), blev som den

eneste ikke godkendt af Parlamentet som næstformand med ansvar for EU’s

energiunion. Bratušek gav indtryk af at være særdeles svagt fagligt funderet

på energiområdet, og hendes generelle svar på MEP’ernes spørgsmål til

Kommissionens klima- og energimålsætninger, og delelementer som vedva-

rende energi, skifergas, energi fra atomkraftværker mv. var utilfredsstillende

for EP. Der var også kritik af, at den tidligere slovenske statsminister i sine

sidste regeringsdage foreslog sig selv som sit lands næste EU-kommissær,

selvom hendes parti havde lidt et valgnederlag. Samtidig har hun obstrueret

offentliggørelsen af en redegørelse om udnævnelsesforløbet fra landets anti-

korruptionsudvalg.

Den slovenske regering udpegede derpå

Violeta Bulc

(ALDE). Juncker om-

rokerede, så den slovakiske kandidat og nuværende kommissær

Maros

Sefcovic

(S&D) flyttes fra transport til næstformand med ansvar for energi-

union, mens Bulc får transportporteføljen. Høringerne af de to sidste kandida-

ter fandt sted mandag d. 19. oktober og begge kandidater forventes godkendt.

Juncker har nu en kandidatliste, som Parlamentet ventes formelt at godkende

på plenarsamlingen den 22. oktober 2014 (se bilag bagerst). Endelig godken-

des Kommissionen af Det Europæiske Råd den 22.-23. oktober.

Den interinstitutionelle magtkamp

Parlamentet vandt allerede i foråret en afgørende sejr i forhold til Det Europæ-

iske Råd, da medlemsstaterne accepterede den såkaldte ”Spitzenkandidat-

proces”. Medlemsstaterne accepterede hermed, at kommissionsformanden

blev valgt blandt de europæiske partiers spidskandidater på baggrund af eu-

ropa-parlamentsvalget - og ikke frit udpeget af stats- og regeringscheferne.

Kommissionsformanden kan således siges at være EP’s egen mand. Den sejr

fik imidlertid ikke Parlamentet til at acceptere kommissionsformandens kandi-

datliste uden sværdslag. Det er første gang Parlamentet sender en kandidat

4/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Hill) ud i en anden høringsrunde. Hermed udvider EP deres instrumenter med

flere trin mellem godkendt og afvist, der kan bruges til at presse kandidaterne.

Cheferne for de to største grupper, de konservative (EPP) og socialdemokra-

terne (S&D), forsøgte efter afvisningen af Bratusek (ALDE) at blande sig i den

slovenske regerings udpegning af en ny kommissærkandidat, idet de anbefa-

lede Tanja Fajon, der er medlem af Europa-Parlamentet for S&D-gruppen. De

legitimerede dette tiltag med, at den afgående slovenske regering selv oprin-

deligt havde præsenteret Fajon som en af i alt fire kandidater til posten som

slovensk kommissær. Dermed bevægede de politiske grupper sig ind på med-

lemsstaterne prærogativ til forargelse for bl.a. ALDE-gruppen. De store partier

havde dog ikke held med deres manøvre, idet den slovenske premierminister i

stedet udnævnte Bulc, der ligeledes er fra ALDE-familien. Denne episode er

et eksempel på, hvordan magtspillet går på tværs af de institutionelle og parti-

politiske skillelinjer.

Parlamentet fik med justeringer i en række porteføljer og afvisning af en kan-

didat endnu en gang demonstreret, at det tager opgaven med godkendelse af

kommissærer meget alvorligt og forsøger at få såvel institutionelle som politi-

ske krav igennem.

Den partipolitiske magtkamp

Økonomi

Høringerne af kommissærkandidater med økonomiske porteføljer gav anled-

ning til et klassisk ideologisk, nærmest rituelt sammenstød mellem dem, der

forsvarer reformer, balancerede budgetter og gældsreduktion som en forud-

sætning for økonomisk fremgang, og dem, der mener, at sparepolitikken har

fejlet menneskeligt og økonomisk og er grunden til Europas manglende

vækst, der i stedet bør sparkes i gang med ekspansiv finanspolitik. Juncker

havde på forhånd valgt at give parlamentets venstre side en luns i form af en

investeringspakke på 300 mia. euro. Denne blev et omdrejningspunkt for de-

batten, da MEP’erne efterspurgte detaljer om f.eks. finansiering i planen, som

endnu ikke foreligger.

Miljø og klima

Parlamentet – særligt venstre side med de grønne i spidsen, men også store

dele af socialdemokraterne og de liberale - var meget kritiske overfor den

manglende grønne profil i Junckers Kommission. Det kom til udtryk i hårde

angreb på kandidaterne Cañete (klima og energi), Vella (miljø) og Bratusek

(energiunion). Det medførte til de grønnes frustration hverken til en opsplitning

5/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

i en klima og en energiportefølje eller til en ny og mere grøn kommissær på

den post. Sefcovic (S&D), der fik ansvar for energiunionen i stedet for Bratu-

sek, er ikke kendt som den fremmeste klimaforkæmper.

Utilfredsheden medførte imidlertid, at Juncker måtte foretage en ressortæn-

dring, så førstenæstformand, Frans Timmermans, også får ansvaret for bære-

dygtig udvikling.

Styrkeforholdet mellem partierne

Når man ser på forløbet, tegner der sig et billede af en alliance mellem de to

store partier, socialdemokraterne og de konservative, om at frede hinandens

kandidater. De konservative lod forstå, at Moscovici ville ryge, hvis S&D ikke

godkendte Cañete – og omvendt. Samtidig fredede de Lord Hill af storpolitiske

grunde, idet der ikke var appetit på at marginalisere UK yderligere. Det er

således bemærkelsesværdigt, at kun én kandidat fra det mindre, liberale parti

ALDE måtte trække sig til trods for, at flere kommissærer var i problemer un-

der høringerne. ALDE fik også i processen reduceret sit antal af næstfor-

mandskandidater fra to til en, da Bratusek blev erstattet med den socialdemo-

kratiske Sefcovic. ALDE stod i forvejen svækket efter europa-

parlamentsvalget, hvor et reduceret antal sæder betød, at ECR (de britisk

konservative) overhalede ALDE som parlamentets tredjestørste gruppe.

Flere EU-skeptiske MEP’ere blev valgt ind ved EP-valget i maj 2014. Det kom

ikke i nævneværdig grad til udtryk under selve høringerne, hvilket dels hæn-

ger sammen med, at de ikke alle er organiseret i egentlige grupper, dels med

den måde, hvorpå høringerne er tilrettelagt. Men det kan meget vel få den

betydning, at de gamle proeuropæiske partier fremover vil rykke sammen om

at lave lovgivningskompromiser på midten - på samme vis som de to store

gruppers alliance om at frede hinandens kandidater. Samlet set står de to

store partier derfor stærkt, mens de mindre partier blev klemt.

Hvad er i øvrigt værd at bemærke i 2014 høringsrunden?

Parlamentet udviste nysgerrighed for nyskabelsen i Kommissionens organise-

ring med koordinerende næstformænd. Men det blev ikke klart, hvordan rela-

tionerne mellem næstformændene og de øvrige kommissærer vil blive. Næst-

formændenes mantra var, at ingen kommissærer vil stå over andre, at hver

kommissær har deres portefølje, og at opgaven som viceformænd bliver koor-

dinerende.

6/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Juncker svarede i et brev til parlamentsformand Schulz, at næstformændene

vil finde ”pragmatiske arrangementer” bl.a. i forhold til, hvem der skal repræ-

sentere EU i IMF (Moscovici eller Dombrowskis), uden at uddybe dette nær-

mere.

Generelt formåede MEP’erne ikke at bringe flertallet af kommissærkandidater

på glatis. Det skyldes en kombination af mange, politisk tunge kandidater (her-

iblandt 4 statsministre, 3 udenrigsministre og 7 kommissærer) og en topstyret

proces med forberedelse og fordeling af spørgsmålene mellem de politiske

grupper. Det medfører, at MEP’erne i mindre grad kan bide sig fast og bore i

en bestemt problemstilling.

Det var også meget begrænset, hvad kandidaterne leverede af politiske løfter.

Der var en tendens til at svare undvigende og i generelle termer.

Med venlig hilsen

Christian Willer (5526)

Morten Knudsen (3695)

Lotte Rickers Olesen (3330)

Se:

http://blogs.ft.com/brusselsblog/files/2014/10/Reply-to-Martin-Schulz.pdf

7/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1: Oversigt over kommissærkandidaterne

Kommissærkandidater

Portefølje i den nye

Kommission

EU-land

Politisk

familie

Tidligere beskæftigelse

Johannes Hahn

Naboskabspolitik og

udvidelsesforhandlinger

Østrig

EPP

Kommissær for regionalpolitik

Marianne Thyssen

Beskæftigelse, sociale

anliggender, kompetencer

og arbejdstagermobilitet

Belgien

EPP

MEP

Kristalina Georgieva (NF)

Neven Mimica

Budget og HR

Internationalt samarbejde

og udvikling

Bulg.

Kroatien

EPP

S&D

Kommissær for udviklingsbistand

Kommissær for forbrugerspørgsmål

Christos Stylianides

Humanitær bistand og

krisehåndtering

Cypern

EPP

MEP

Vera Jourova

Justits, forbrugere og

ligestilling

Tjekkiet

ALDE

Minister for regional udvikling

Margrethe Vestager

Andrus Ansip (NF)

Jyrki Katainen (NF)

Konkurrence

Digitale indre marked

Beskæftigelse, vækst,

investeringer og konkurren-

ceevne

Danmark

Estland

Finland

ALDE

EPP

Økonomi- og indenrigsminister

Statsminister

Stats- og finansminister

Pierre Moscovici

Økonomiske og finansielle

anliggender, skat og told

Frankrig

S&D

Finansminister

Günther Oettinger

Digital økonomi og sam-

fund

Tyskland

EPP

Kommissær for energipolitik

Dimitris Avramopoulos

Tibor Navracsics

Migration,

Uddannelse, kultur og

ungdom, og borgerskab

Græken.

Ungarn

EPP

Forsvarsminister

Udenrigsminister

Phil Hogan

Federica Mogherini (NF)

Landbrug

Højtstående Repræsentant

for fælles udenrigspolitik

Irland

Italien

EPP

S&D

Miljøminister

Udenrigsminister

Valdis Dombrovskis (NF)

Euroen og den sociale

dialog

Letland

EPP

Statsminister

Vytenis Andriukaitis

Sundhed og fødevaresik-

kerhed

Litauen

S&D

Sundhedsminister

Jean-Claude Juncker

Karmenu Vella

Formand

Miljø, maritime anliggender

og fiskeri

Lux.

Malta

EPP

S&D

Statsminister

Minister for turisme

Frans Timmermans

Bedre regulering, charter

Ned.

S&D

Udenrigsminister

Som nævnt forventes ansvaret for borgerskab flyttet til en anden kommissær som resultat af

høringerne.

8/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(1. næstformand)

for grundlæggende ret-

tigheder og bæredygtig

udvikling

Elzbieta Bienkowska

Indre marked, industri,

entreprenørskab og SMV’er

Polen

EPP

Minister for infrastruktur

Carlos Moedas

Forskning, videnskab og

innovation

Portugal

S&D

Ass. sekretær for statsministeren

Corina Cretu

Violeta Bulc

Regionalpolitik

Transport og rummet

Rumænien

Slovenien

S&D

ALDE

Landbrugskommissær

Vicepremierminister med ansvar for

udvikling og samhørighed

Maros Sefcovic (NF)

Energiunion

Slovakiet

S&D

Kommissær for interinstitutionelle

spørgsmål og svigbekæmpelse

Miguel Arias Canete

Klima og energi

Spanien

EPP

Minister for landbrug, fødevarer og

miljø

Cecilia Malmström

Jonathan Hill

Handel

Finansiel stabilitet, finan-

sielle tjenesteydelser og

kapitalmarkeder

Sverige

ALDE

ECR

Kommissær for indre anliggender

Leder af Overhuset

9/9