Miljøudvalget 2014-15 (1. samling)
KOM (2013) 0920 Bilag 10
Offentligt
1519301_0001.png
NOTAT
EU & Internationalt
J.nr. 2015-2343
Ref. masch
Den 14. april 2015
REVIDERET GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
til
FOLKETINGETS
EUROPAUDVALG
Kommissionens forslag til direktiv om nedbringelse af nationale
emissioner af visse luftforurenende stoffer og om en ændring af
direktiv 2003/35/EF
(nyt NEC direktiv (National Emissions Ceilings Directive))
KOM(2013) 920
Revideret notat
1) Resumé
Formålet med direktivforslaget er at mindske luftforureningens skadevirkninger
på sundhed og miljø i EU og at implementere kravene i den reviderede Gøteborg-
protokol fra maj 2012. Direktivet opstiller nationale reduktionsmål for 2020 for
kvælstofoxider (NO
x
), svovloxider (SO
2
), ammoniak (NH
3
), små partikler (PM
2,5
)
og flygtige organiske stoffer (NMVOC), samt yderligere reduktionsmål for 2030
for de samme stoffer samt metan (CH
4
). Forslaget til 2020-målene er en
implementering af de tilsvarende reduktionsmål i den reviderede Gøteborg-
protokol fra 2012, mens forslaget til 2030 målene går videre end Gøteborg-
forpligtelserne. Kommissionen har i januar 2015 fremlagt opdaterede
reduktionsmål i 2030 for 5 ud af 6 stoffer. Metan er ikke genberegnet.
Forslaget vil have en positiv virkning på beskyttelsesniveauet, og kan få
lovgivningsmæssige konsekvenser.
I henhold til Kommissionens konsekvensvurdering vil reduktionsmålene frem
mod 2020 ikke få yderligere økonomiske konsekvenser for EU, da disse er fastsat
ud fra medlemslandenes egne basisfremskrivninger af gældende lovgivning og
politiske aftaler. Kommissionen har for sit oprindelige forslag estimeret en
samlet meromkostning til overholdelse af de skærpede reduktionsmål i 2030 på
3.3 mia. EUR for hele EU.
Kommissionen vurderer, at den samlede eksterne omkostning forbundet med det
oprindelige forslag, herunder bl.a. skader på afgrøder, tabt arbejdsfortjeneste og
andre sundhedsmæssige omkostninger, reduceres med 40 mia. EUR frem mod
2030 på EU-plan. Regeringen vurderer, at Kommissionens forslag til 2020 mål
sandsynligvis kan nås uden yderligere danske tiltag eller regulering. Regeringen
vurderer endvidere, at Danmarks opfyldelse af Kommissionens forslag til 2030
mål skønnes at medføre væsentlige samfundsøkonomiske omkostninger på
omkring 5,1 mia. kr. pr. år. Af disse skønnes metan at udgøre langt størstedelen
(ca. 3,9 mia. kr. om året), ligesom SO2 skønnes at bidrage væsentligt (ca. 500
mio. kr. pr. år). Omvendt vurderes forslaget at have væsentlige positive gevinster
for miljø, sundhed og klima.
Disse vurderes at beløbe sig til nationale gevinster på i alt omkring 789 mio. kr.
pr. år. Forslaget skønnes at medføre statsfinansielle konsekvenser i form af et
mindreprovenu på ca. 75 mio. kr. om året. Forslaget skønnes at medføre
væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet de samlede omkostninger for
erhvervet forventes at være 3,2 mia. kr. om året i 2030, hvoraf indsatsen for
metan og ammoniak skønnes at udgøre 2,8 mia. kr. om året, som vedrører
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0002.png
landbruget. Skønnene for omkostninger forbundet med Danmarks opfyldelse af
2030-målene er behæftet med væsentlig usikkerhed.
Regeringens foreløbige holdning: Regeringen kan generelt støtte formålet med
Kommissionens forslag. Regeringen kan støtte, at der fastlægges nationale
emissionsreduktionsmål for 2020, og accepterer i den forbindelse kommissionens
forslag til 2020-målene. Regeringen kan som udgangspunkt støtte, at der
fastlægges nationale emissionsreduktionsmål for 2030. På grund af de
væsentlige samfundsøkonomiske udgifter forbundet med efterlevelse af
kommissionens forslag, lægger regeringen afgørende vægt på, at yderligere
omkostninger til reduktion af stofferne ift. 2030 målene minimeres mest muligt,
og regeringen lægger i den forbindelse særlig vægt på, at de danske 2030-
forpligtelser som udgangspunkt skal fastsættes ud fra basisfremskrivningerne
baseret på den eksisterende regulering uden yderligere tiltag. Der indlægges i
den forbindelse en sikkerhedsmargen, der tager hensyn til usikkerheden på
fremskrivningerne.
Regeringen lægger vægt på en fair byrdefordeling af hensyn til de
erhvervsøkonomiske omkostninger, hvorfor de danske 2030-mål som
udgangspunkt ikke bør ligge over de andre EU-landes mål. Det gælder særligt
2030-målet for ammoniak, hvor et niveau svarende til EU-gennemsnittet i
Kommissionens forslag fra januar 2015 bør tilstræbes
For så vidt angår partikler, kan regeringen dog acceptere et niveau svarende til
EU-landenes gennemsnit i Kommissionens forslag fra januar 2015. For så vidt
angår metan, lægger regeringen vægt på, at metan ikke reguleres under NEC.
Baggrund
Kommissionen sendte den 18. december 2013 ovennævnte forslag til Europa
Parlamentet og Rådet. Forslaget har hjemmel i TEUF artikel 192, og skal derfor
vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter proceduren om den almindelige
lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.
På baggrund af bilaterale drøftelser mellem Kommissionen og medlemslandene,
oversendte Kommissionen den 23. januar 2015 et revideret forslag til annex II
reduktionsmålene for 2030.
Dele af forslaget har været drøftet i miljøarbejdsgruppen i Bruxelles, ligesom
forslaget var genstand for en overordnet politisk drøftelse på Rådsmøde (miljø)
den 12. juni 2014.
3. Formål og indhold
Forslaget har til formål, at mindske luftforureningens skadevirkninger på sundhed
og miljø i EU og at opfylde kravene i den reviderede Gøteborg-protokol fra maj
2012, som blev forhandlet i FNs Økonomiske Kommission for Europa (UN-ECE)
under dansk EU-formandskab. Direktivforslaget lægger op til at regulere de
stoffer, som er med i den reviderede Gøteborg-protokol, samt metan som også
foreslås reguleret.
Kommissionen har gennemført en omfattende vurdering af EU’s luftpolitikker,
som konkluderer, at selvom der er sket markante forbedringer, er der fortsat
behov for at reducere luftforureningen i EU for at nå det langsigtede mål fra
temastrategien for luftforurening
1
om at opnå en luftkvalitet, der ikke medfører
væsentligt skade på- eller indebærer nogen risiko for menneskers sundhed og
miljø. Forsuringen er faldet markant siden 1980’erne, men uhensigtsmæssigt tab
1
EU's Temastrategi for luftforurening fra 2005 (KOM(2005)446 endelig)
2
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0003.png
af luftbårne næringsstoffer er fortsat et stort problem for økosystemerne i Europa.
Ligeledes er beskyttelsen af sundhed og økosystemer mod ozon ikke blevet
forbedret siden 1980’erne. Endeligt er der kommet ny viden om de
sundhedsskadelige virkninger af særligt partikler. Kommissionen anfører på denne
baggrund i sin meddelelse om Ren luft i Europa, at en revision af NEC-direktivet
er helt central for at sikre en kraftig reduktion af baggrundsforureningen i EU og
dermed forbedre luftkvaliteten af hensyn til natur- og sundhedspåvirkning.
Følgende stoffer foreslås reguleret:
Ammoniak (NH
3
):
Ammoniak påfører naturen uhensigtsmæssig belastning ved
tilførsel af næringsstoffer, samt bidrager til dannelsen af sundhedsskadelige
partikler. Hovedkilden til udledning af ammoniak er landbruget (96 %).
Kvælstofoxider (NO
x
):
Kvælstofoxider bidrager til overgødskning af naturen.
Kvælstofdioxid (NO
2
, som er en delmængde af kvælstofoxider) har endvidere
sundhedsmæssige konsekvenser. Hovedkilden til udledning af kvælstofoxider er
trafikken og industrien.
Svovldioxid (SO
2
):
Udledningen af svovldioxid medfører risiko for forsuring (eller
syreregn), som dog er faldet kraftigt og derfor nu kun udgør et mindre problem.
Den væsentligste kilde til udledning af svovldioxid i Danmark er industri.
Flygtige organiske stoffer udover metan (NMVOC):
Flygtige organiske stoffer
udover metan er også en vigtig kilde til dannelse af jordnær ozon og er generelt
giftige for mennesker, da de blandt andet dækker over en række organiske
opløsningsstoffer. Den væsentligste kilde til flygtige organiske stoffer udover
metan er landbrug (33 %), brændeovne, trafik og husholdningers brug af
opløsningsmidler.
Fine partikler (PM
2.5
):
WHO har i 2012 opklassificeret fine partikler til at være
kræftfremkaldende. Den væsentligste kilde til udledning af PM
2.5
i Danmark er
brændeovne, men der er også et væsentligt bidrag fra trafikken og industrien
(biomasse-afbrænding), ligesom ammoniak bidrager til kemisk dannelse af
partikler.
De fine partikler har hidtil kun været reguleret via luftkvalitetsdirektivet, der
sætter grænser for hvor høj koncentrationen må være i luften. Selve udledningen
af fine partikler foreslås nu også reguleret i NEC, da der i den reviderede
Gøteborg-protokol er fastsat reduktionsmål for fine partikler (PM
2.5
) frem mod
2020.
Metan:
Metan er den væsentligste kilde til dannelsen af jordnær ozon, som er
sundheds- og miljøskadeligt. Danmark oplever kun sjældent, at niveauet for ozon
er kritisk højt. Derimod er det et stort problem i Sydeuropa, hvor der ofte er
forhøjet niveau af jordnær ozon, på grund af det varme klima. Den væsentligste
kilde til metan er landbrug, herunder især køers fordøjelsessystem samt
håndtering af husdyrgødning, men der udledes også metan fra lossepladser og
visse energianlæg.
Uforbrændt metan reguleres via en afgift på stationære stempelmotoranlæg.
Herudover reguleres metan via klima-konventionen, da det er en stærk
drivhusgas.
3
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0004.png
Direktivet består af syv centrale elementer:
1) Bindende nationale reduktionsmål for 6 luftforurenende stoffer frem mod 2020
og 2030 (metan dog kun 2030), samt milepæl for 2025
2) Fleksibilitet i forhold til reduktionsforpligtigelserne ved ændringer i
emissionsopgørelsesmetoder eller nye emissionskilder
3) Løbende nationale programmer der beskriver fremdrift i implementering af
målene
4) Emissionsopgørelser og –fremskrivninger
5) Overvågning af reduktionen af luftforureningen
6) Indberetning fra medlemsstaterne
7) Sanktioner
Direktivet er bygget op på stort set samme måde som det eksisterende NEC-
direktiv. Et bærende princip er fortsat, at det overlades til medlemsstaterne selv at
vælge den optimale måde at opnå reduktionerne, idet der dog også er fokus på at
levere effektive fællesskabsvirkemidler, som fremmer ensartede konkurrencevilkår
mellem EU-landene og udnyttelse af det fælles marked.
Ad 1) Nationale reduktionsmål for 2020 (fra Gøteborg-protokollen) og 2030 (nyt
element)
Forslaget indeholder nationale reduktionsmål for hver enkelt medlemsstat for
2020 og 2030. Basisåret for begge målsæt er 2005.
Reduktionsmålene for 2020 består af en implementering af den reviderede
Gøteborg-protokols reduktionsforpligtigelser for stofferne PM
2,5
, NH
3
, NO
x
, SO
2
og
NMVOC. Den reviderede Gøteborgprotokol blev vedtaget i maj 2012. Danmarks
tilslutning til reduktionsmålene i den reviderede Gøteborg-protokol var baseret på
en emissionsfremskrivning ud fra gældende lovgivning og politiske aftaler for
stofferne NO
x
, SO
2
, NH
3,
NMVOC og PM
2.5
.
Reduktionsmålene for 2030 indebærer en yderligere skærpelse ud over
Gøteborgprotokollens målsætninger for NOx, NH
3
, SO
2
, NMVOC, PM
2.5
, samt et
selvstændigt mål for metan, der ikke er omfattet af Gøteborgprotokollen.
De nationale reduktionsmål for 2030 har Kommissionen baseret på en overordnet
målsætning om at nå et samlet EU-reduktionsniveau på 67 % af den teknisk
mulige reduktion i 2030. Byrdefordelingen mellem EUs medlemslande er
udregnet vha. en computermodel (GAINS), ud fra de enkelte landes
forudsætninger, deres sektorers reduktionspotentiale og
reduktionsomkostningerne. Beregningsmodellen vælger de mest
omkostningseffektive tiltag på tværs af landegrænserne uafhængigt af den
hidtidige indsats i de enkelte lande.
Kommissionen har i januar 2015 fremsat forslag til reviderede emissionslofter for
fem luftforurenende stoffer på baggrund af dialog med eksperter fra
medlemsstaterne og forskningsinstitutionen IIASA, der er ansvarlig for
beregningerne i GAINS-modellen. De reviderede emissionslofter for Danmark
fremgår af tabel 1. Genberegningerne omfatter ikke metan.
4
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0005.png
Tabel 1: Oversigt over foreslåede reduktionsforpligtigelser for
Danmark for de seks forurenende stoffer i kommissionens forslag til
revideret NEC-direktiv i forhold til 2005 samt basisfremskrivninger.
Foreslået
DK mål i
2020
(Gøteborg
protokol)
Foreslået
EU
gennemsnit
i nyt NEC-
direktiv
2020
(Gøteborg
protokol)
Kvælstofox
ider (NO
x
)
Svovldioxi
d (SO
2
)
Flygtige
organiske
stoffer
udover
metan
(nmVOC)
Ammoniak
(NH
3
)
Fine
partikler
(PM
2.5
)
Metan
(CH
4
)
56 %
35 %
35 %
42 %
59 %
28 %
63 %
49 %
44 %
66 %
62 %
49 %
Dansk
basisfrem
skrivning
for 2030
Foreslået
DK mål i nyt
NEC-
direktiv
2030
(jan. 2o15)
EU-
gennemsnit
i forslaget
til nyt NEC-
direktiv
2030
(jan. 2o15)
65 %
81 %
46 %
24 %
33 %
6%
22 %
30 %
50 %
32 %
56 %
25 %
54 %
---
---
3%
24 %
33 %
Ad 2) Fleksibilitet (nyt element):
Artikel 5 i direktivet giver medlemslandene en vis fleksibilitet til at nå målene via
regulering af kilder som ligger udenfor de nationale emissionsopgørelser, og til at
opdatere de nationale emissionsopgørelser i lyset af ny videnskabelig viden,
forudsat at Kommissionen ikke gør indsigelser.
Medlemsstaterne har således mulighed for efter forslagets artikel 5, at:
-
Modregne en del af den emissionsreduktion af NO
x
, SO
2
og PM
2.5
der er
opnået inden for international skibsfart, på visse betingelser. Etableres der
fx et NO
x
-kontrol område (NECA) i Østersøen, vil Danmark kunne
modregne en del af den reduktion i udledningen af NO
x
, der er sket i
Østersøen i forhold til den samlede udledning af NO
x
i Danmark fra de
øvrige kilder. Der kan maksimalt modregnes 20 % af
emissionsreduktionerne fra international skibsfart.
Slå sig sammen med andre medlemsstater for at implementere tiltag til at
reducere metan (fælles implementering som kendt under Kyoto
5
-
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0006.png
-
protokollen). Det vil sige, at Danmark kan godskrives en metanreduktion,
hvis Danmark finansierer gennemførslen heraf i et andet land.
Benytte sig af en justeringsprocedure, såfremt metodologiske ændringer
(fx nye kilder eller brug af væsentligt anderledes emissionsfaktorerne eller
metoder til at bestemme emissionerne fra specifikke kildekategorier) i
emissionsopgørelserne betyder, at reduktionsforpligtelserne overskrides.
I den reviderede Gøteborg-protokollen findes der en tilsvarende
justeringsprocedure, som er i overensstemmelse med forslaget til
justeringsprocedure i det nye NEC-direktiv.
Ad 3) Nationale programmer (nyt element):
Direktivet pålægger medlemslandene at vedtage og gennemføre nationale
programmer for bekæmpelse af luftforurening. Programmerne skal indeholde en
beskrivelse af den nationale politiske ramme for luftkvalitet og luftforurening,
herunder bl.a. de politiske prioriteter og sammenhæng med andre relevante
politikområder (fx klima), politikmuligheder der har været overvejet, og de
politikker der agtes vedtaget for at overholde reduktionsforpligtelserne. Frem mod
2030 skal programmet opdateres hvert andet år.
Kommissionen foreslår, at den tillægges beføjelser til at:
Vedtage delegerede retsakter med henblik på tilpasning af forslagets bilag
3, del 1 om foranstaltninger der kan indgå i de nationale programmer for
bekæmpelse af luftforurening, til den tekniske udvikling.
Fastlægge retningslinjer for udarbejdelse af og gennemførelse af nationale
programmer for bekæmpelse af luftforurening.
Præcisere formatet af medlemsstaternes nationale programmer for
bekæmpelse af luftforurening og de nødvendige oplysninger heri ved
gennemførelsesretsakter. Disse gennemførelsesretsakter foreslås at kunne
vedtages efter undersøgelsesproceduren anført i forslagets artikel 14 og
inddragelse af Luftkvalitetsudvalget.
Ad 4) Emissionsopgørelser og –fremskrivninger (udvidet forpligtelse ift.
nuværende NEC)
Kommissionen foreslår, at medlemsstaterne årligt ajourfører og udarbejder
nationale emissionsopgørelser for de forurenende stoffer som er omfattet af
forslaget og at medlemsstaterne hvert andet år udarbejder og ajourfører sine
emissionsfremskrivninger. Forslaget specificerer nærmere hvilke oplysninger
medlemsstaterne skal fremlægge i forbindelse med emissionsopgørelser og
-fremskrivninger, hvis de ønsker at benytte sig af fleksibilitetsmekanismen.
Medlemslandene skal, udover at rapportere emissioner og fremskrivning for de
seks stoffer, som nyt element også rapportere emissionerne for en række andre
luftforurenende stoffer:
- Tungmetaller: Cadmium, kviksølv, bly, arsen, krom, kobber, nikkel, selen og zink
- Persistente organiske miljøgifte: Tjærestoffer (PAH), dioxin/furaner, PCB og
HCB
- TSP (total partikelkoncentration), PM
10
(store partikler) og sodpartikler.
Yderligere skal medlemslandene som nyt element også rapportere 1) nationale
kvadratnets-aggregerede data for de luftforurenende stoffer (dvs. den geografiske
koncentration af stoffer) og 2) emissionsopgørelsesmetoder.
6
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0007.png
Alle data rapporteres allerede årligt til LRTAP-konventionens protokoller
(Tungmetal-protokollen, POP-protokollen og Gøteborg-protokollen).
Kommissionen foreslår, at den tillægges beføjelse til at vedtage delegerede
retsakter med henblik på tilpasning af forslagets bilag 1 for så vidt angår
indberetningsfrister i forbindelse med indberetning af emissioner af
luftforurenende stoffer og tilpasning af bilag IV til den tekniske og videnskabelige
udvikling.
Ad 5) Overvågning af virkningerne af luftforurening (nyt element)
Kommissionen foreslår, at medlemsstaterne pålægges at overvåge de skadelige
virkninger af luftforurening for vand- og landøkosystemer i overensstemmelse
med forslagets bilag 5, hvor det er praktisk muligt. Kommissionen foreslår, at
medlemslandene, i behørigt omfang, skal koordinere overvågningen af
virkningerne af luftforureningen med andre overvågningsprogrammer der er
opstillet med hjemmel i EU lovgivningen.
Kommissionen foreslår, at den tillægges beføjelse til at vedtage delegerede
retsakter med henblik på tilpasning af bilag 5, om overvågning af de forurenende
stoffers indvirkning på miljøet, til den tekniske udvikling.
Ad 6) Indberetning fra medlemsstaterne (Videreført element fra eksisterende
NEC-direktiv)
Kommissionens forslag indeholder nærmere retningslinjer for indberetning til
Kommissionen af de nationale programmer for bekæmpelse af luftforurening,
emissionsopgørelser og emissionsfremskrivninger, samt for Kommissionens
behandling af disse.
Indberetningerne skal være i overensstemmelse med de oplysninger der
indberettes til LRTAP konventionens sekretariat.
Ad 7) Sanktioner (Videreført element fra eksisterende NEC-direktiv)
Kommissionens forslag lægger op til, at medlemsstaterne skal vedtage sanktioner
for overtrædelse af de nationale bestemmelser.
4. Europa Parlamentets udtalelse
Europa-Parlamentets Miljøudvalg (ENVI) forventes at stemme om
Kommissionens forslag til NEC-direktiv i juli 2015.
5. Nærhedsprincippet
Kommissionen fremfører, at direktivforslaget overholder nærhedsprincippet, da
medlemslandene ikke vil kunne opfylde de overordnede mål for nedbringelsen af
luftforureningen i Europa alene, på grund af luftforureningens
grænseoverskridende karakter. En omkostningseffektiv kombination af
reduktioner i Europa kan kun koordineres på EU-plan. Forslaget følger princippet
om, at direktivet fastsætter reduktionsmål og minimumskrav, mens det overlades
til medlemslandene at finde ud af hvordan kravene kan opfyldes. Direktivformen
er valgt, idet den fastlægger mål og forpligtigelser, men samtidig giver
medlemslandene tilstrækkelig fleksibilitet.
Da formålet med forslaget er at reducere den grænseoverskridende forurening
finder Regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
7
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0008.png
6. Gældende dansk ret
De nuværende nationale emissionslofter for 2010, fra det eksisterende NEC-
direktiv, er implementeret i dansk lovgivning via NEC-bekendtgørelsen (BEK nr.
1325, 21/12/2011).
7. Konsekvenser
Forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:
Et nyt NEC-direktiv vil skulle implementeres i dansk lovgivning via en ny
bekendtgørelse, samt evt. gennem national lovgivning til effektuering af
virkemidler.
En særskilt regulering af metan i miljøsammenhæng vil kunne mindske
fleksibiliteten i Danmarks klimaindsats og medføre en risiko for dobbeltregulering.
Forslagets samlede økonomiske konsekvenser for EU:
I henhold til Kommissionens konsekvensvurdering vil reduktionsmålene frem
mod 2020 ikke have yderligere økonomiske konsekvenser for EU, da disse er
fastsat ud fra medlemslandenes egne basisfremskrivninger af gældende lovgivning
og politiske aftaler. Kommissionen har forud for sit oprindelige forslag estimeret
en samlet meromkostning til overholdelse af de skærpede reduktionsmålene i
2030 på 3.3 mia. EUR for hele EU. Kommissionen vurderer for sit oprindelige
forslag, at den samlede eksterne omkostning, herunder bl.a. skader på afgrøder,
tabt arbejdsfortjeneste og andre sundhedsmæssige omkostninger, reduceres med
40 mia. EUR frem mod 2030.
Forslagets samlede økonomiske konsekvenser for Danmark:
I forbindelse med vurderingen af forslagets konsekvenser for Danmark, har
Nationalt Center for Miljø og Energi (DCE) og Institut for Fødevare- og
Ressourceøkonomi (IFRO) udarbejdet en opdateret fremskrivning af den danske
ammoniakreduktion i 2020. Regeringen vurderer på den baggrund, at 2020-målet
for ammoniak sandsynligvis vil kunne nås uden yderligere tiltag eller regulering.
For en uddybning, se nedenfor.
Forslaget vil have væsentlige økonomiske konsekvenser for så vidt angår 2030-
målene, som beskrevet nedenfor. Vurderingen er baseret på regneeksempler af
virkemidler og der er væsentlig usikkerhed forbundet hermed, især for tre stoffer
(SO2, NMVOC og metan), hvor det ikke har været muligt at identificere
tilstrækkelige virkemidler til at lukke mankoen.
Statsfinansielle konsekvenser
2020-mål:
Regeringen vurderer, at Danmarks opfyldelse af Kommissionens forslag til 2020
mål ikke vil medføre yderligere statsfinansielle omkostninger, da målene
sandsynligvis vil kunne nås uden yderligere danske tiltag eller regulering.
2030-mål:
Forslaget om 2030-målene skønnes, at medføre et mindreprovenu på ca. 75 mio.
kr. om året. Det skyldes primært et mindreprovenu fra afgifterne på SO
X
- og NO
X
.
8
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0009.png
Skønnet er behæftet med usikkerhed.
Erhvervsøkonomiske konsekvenser.
2020:
Regeringen vurderer, at Danmarks opfyldelse af kommissionens forslag til 2020
mål sandsynligvis ikke vil medføre yderligere erhvervsøkonomiske omkostninger,
da målene er baseret på virkningen af den gældende regulering.
Ammoniakmålet på 24 pct. er baseret på en fremskrivning af eksisterende
indsatser fra 2012. Der har været usikkerhed om, hvorvidt fremskrivningen fra
2012 var retvisende. Det skyldtes primært en fremskrivning fra 2013, der viste, at
Danmark alene kunne reducere sine ammoniakudledninger med 15 pct. Der er
derfor foretaget en konsolideret fremskrivning i foråret 2014, der viser, at
Danmark sandsynligvis vil kunne overholde sine forpligtelser i 2020 uden
yderligere tiltag eller regulering. Fremskrivningen viser en ventet
ammoniakreduktion i 2020 på 21-23 pct. Usikkerheden på fremskrivningen i 2020
er på +/- 6 pct.point reduktion (ift. 2005). Usikkerheden ved fremskrivningen
knytter sig især til antagelser om vækstrater i husdyrproduktionen og
implementering af miljøteknologi. Efter udarbejdelsen af 2014-fremskrivningen er
Danmarks faktiske ammoniakemissioner for 2013 blevet opgjort. Denne opgørelse
understøtter 2014-fremskrivningen.
Dertil kommer en teknisk korrektionsmekanisme, som kan anvendes ved ny
videnskabelig viden og som vil kunne lukke en manko svarende til 3 pct.point.
Regeringen vurderer på den baggrund, at 2020-målet for ammoniak sandsynligvis
vil kunne nås uden yderligere tiltag eller regulering.
2030:
De samlede erhvervsøkonomiske omkostninger forbundet med 2030 målene
forventes at være 3,2 mia. kr. om året i 2030, hvoraf indsatsen for metan skønnes
at udgøre 2,8 mia. kr. om året, som hidrører fra landbruget. Se tabel 2.
Samfundsøkonomiske konsekvenser.
2020:
Regeringen vurderer, at Danmarks opfyldelse af Kommissionens forslag til 2020
mål sandsynligvis ikke vil medføre yderligere samfundsøkonomiske omkostninger,
da målene er baseret på virkningen af den gældende regulering.
2030:
En opfyldelse af Kommissionens forslag til dansk 2030 mål skønnes at medføre
væsentlige samfundsøkonomiske meromkostninger, jf. tabel 2. Dette vil særligt
berøre landbruget i forhold til en metanreduktion. Omvendt vurderes forslaget at
have væsentlige positive gevinster for miljø, sundhed og klima. Disse vurderes at
beløbe sig til nationale gevinster på i alt omkring 789 mio. kr. pr. år (eksklusiv
gevinster ved CO2-reduktioner og sparede sundhedsomkostninger ved reduceret
grænseoverskridende luftforurening).
9
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0010.png
Tabel 2: Skøn over samfundsøkonomiske omkostninger ved
kommissionens forslag til 2020 og 2030 mål
Væsentligste
udledningskilder
Samfundsøkonomiske
omkostninger 2030 (årligt, 30
år annuitet)
NOx
(kvælstofoxider)
/ SO2
(svovldioxid)
Industri og transport
299 mio. kr.
SO2 manko
503 mio. kr.
306 mio. kr.
NH3
(ammoniak) /
CH4 (metan)
CH4 manko
PM 2,5
(partikler) /
NMVOC
(flygtige
organiske
stoffer)
NMVOC manko
Total
Landbruget
3.925 mio. kr.
Husholdninger
19 mio. kr.
72 mio. kr.
5.124 mio. kr.
Anm.: Da en række virkemidler har effekter på to stoffer, er stofferne
grupperet. Såfremt reduktionsmålet for et givent stof ikke kan nås alene
med de kendte virkemidler, er mankoen angivet. De
samfundsøkonomiske omkostninger er udregnet uden sideeffekter som
årlige gennemsnitlige omkostninger for det enkelte virkemiddel over 30
år (30-årig annuitet). For en række virkemidler vil omkostningerne
primært ligge inden 2030 i form af investeringer mv. og dermed vil de
årlige omkostninger i 2020-2030 være væsentligt højere. Der er
væsentlig usikkerhed forbundet med omkostningsskønnet.
Kilde: Miljøministeriets beregninger på baggrund af bl.a. Klimaplanens
virkemiddelkatalog.
Vurderingen af de samlede samfundsøkonomiske omkostninger ved 2030 målene
viser, at den årlige gennemsnitlige omkostning i 2030 er 5,1 mia. kr. om året.
Omkostningerne ved at nå målsætningerne for metan skønnes at være 3,9 mia. kr.
om året og udgør derved størstedelen af de samfundsøkonomiske omkostninger.
Beskyttelsesniveau:
Forslaget vil have positiv virkning på beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Forslaget er udsendt i almindelig høring den 10. januar 2014 med frist til den 7.
februar 2014.
Der er modtaget svar fra følgende parter: Dansk Gasteknisk Center, Dansk
Industri, Dansk Miljøteknologi, Olie Gas Danmark, DONG Energy, Det Økologiske
10
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0011.png
Råd, Landbrug & Fødevarer, Dansk Fjernvarme, Danske Havne, Danmarks
Rederiforening og Sundhedsstyrelsen.
Generelle bemærkninger til direktivforslaget
I forhold til reduktionsforpligtigelserne for NOx, SO
2
, NMVOC, PM2.5 og metan,
er de fleste interessenter positive overfor princippet om EU fastsatte nationale
reduktionsforpligtigelser, men påpeger nødvendigheden af, at byrdefordelingen
imellem medlemslandene sker på oplyst grundlag samt at der sikres lige
konkurrencevilkår på tværs af EU. 2 interessenter havde dog indvendinger mod
medtagelse af metan.
Det Økologiske Råd finder at forslagene til reduktionsforpligtigelser bør være mere
ambitiøse.
Dansk Fjernvarme fremhæver, at de forskellige sektorer ved implementeringen
bør pålægges reduktionsbyrde svarende til deres emissionsandel.
Dansk Gasteknisk Center og Landbrug & Fødevarer mener, at det er principielt
forkert at inkludere metan i dette direktiv, da metan er en klimagas. Derudover
finder de at reduktionsmålet for NOx-emissionerne er for ambitiøst og ikke
stemmer overens med den omlægning til forøget forbrænding af biomasse, da det
kan give en forøget udledning af NOx.
Flere interessenter (Det Økologiske Råd, Dansk Miljøteknologi,) fremhæver, at
ensartet regulering på tværs af EU, vil øge muligheden for eksport af dansk
miljøteknologi og øge Danmarks konkurrenceevne.
Dansk Industri, DONG Energy mener, at den danske NOx-afgift bør tages op til
overvejelse, som følge af de nye reduktionsmål for NOx i 2020 og 2030.
Olie Gas Danmark ønsker en tæt dialog mellem interessenter og danske
myndigheder i forbindelse med udarbejdelsen af de nationale programmer.
Artikel 4 – forslag om reduktionsmål i 2025
Flere interessenter (Olie Gas Danmark, Landbrug & Fødevarer, Dansk Industri,
DONG Energy) har påpeget det uhensigtsmæssige i, at der er forslået et
mellemmål, der skal overholdes i 2025, som skal findes ved den lineære
interpolation mellem 2020 og 2030. Interessenterne påpeger, at implementering
af tekniske installationer ikke foregår på en måde, sådan at der nødvendigvis er en
lineær reduktion frem mod 2030. Interessenterne påpeger derfor, at målet i 2025
enten bør slettes eller gøres mere fleksibelt.
Artikel 5 – fleksibilitet
Danmarks Rederiforening og Dansk Industri noterer sig den foreslåede fleksibilitet
i forhold til international skibsfart gennem etablering af emissionskontrolområder.
Danmarks Rederiforening henviser til, at denne fleksibilitet ikke må betyde at der
fastsættes strengere nationale krav end de krav, der kan opnås enighed om i IMO.
Danske Havne anfører, at det bør dokumenteres at forslaget om fleksibilitet for
skibsfarten ikke fører til overflytning af godstransport fra sø til land. Danske
Havne mener desuden, at alle EU-farvande af konkurrencemæssige hensyn bør
udpeges som emissionskontrolområde.
11
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0012.png
I forhold til den fleksibilitet der omhandler justeringsmulighed i
reduktionsmålene, ønsker Landbrug & Fødevarer en vurdering i hvilket omfang
den kan benyttes, til at finde de mest omkostningseffektive løsninger i forhold til
skadevirkninger fra primære og sekundære partikler.
Artikel 7-9, 13 og 17
Olie Gas Danmark mener, at forslaget til rapportering gennemgås grundigt for at
sikre at bureaukrati på alle niveauer minimeres. Derudover er Olie Gas Danmark
principielt imod, at der anvendes delegerede retsakter, som der er lagt op til på
nogle af bilagene. Til sidst ønsker Olie Gas Danmark, at implementeringsfristen
for direktivet forlænges.
Bilag 1
Dansk skovforening anmoder Miljøministeriet at arbejde for, at afbrænding af
hugstaffald i skovene fortsat vil være en mulighed.
Ammoniak
Det Økologiske Råd mener at ambitionsniveauet er for lavt i forhold til reduktion
af ammoniak, da de mener at teknologien allerede findes i Danmark til at reducere
yderligere og påpeger samtidig nødvendigheden af at mindske ammoniak-
udslippet for at begrænse dannelsen af sekundære partikler.
Landbrug & Fødevarer finder, at de foreslåede ammoniak-
reduktionsforpligtigelser er uacceptable og at de stiller den danske
husdyrproduktion ringe i konkurrencen med det øvrige EU, da Danmarks
forpligtigelser i henholdsvis 2020 og 2030 er mere ambitiøse end resten af
medlemslandene og EU samlet set.
Landbrug & Fødevarer opfatter reduktionsforpligtigelser som værende i strid med
regeringens vækstinitiativer, da de beregnede reduktionsmål forudsætter lav
produktionstilvækst og yderligere implementering af miljøteknologi.
Landbrug & Fødevarer påpeger et behov for at forbedre grundlaget for
emissionsopgørelser for ammoniak fra landbruget og at der sikres
sammenlignelige opgørelser på tværs af lande.
Dansk Industri: påpeger at bilag III, punkt A, underpunkt 3b) nævner, at
”ureabaserede gødninger erstattes i videst muligt omfang af
ammoniumnitratbaserede gødninger”. DI finder, at der synes at mangle en
reference til anvendelsesbegrænsningerne for ammonium-nitratbaserede
gødninger i den europæiske og den nationale antiterrorindsats.
Sagen blev behandlet i specialudvalget for miljø den 21. maj 2014 og gav anledning
til flg. bemærkninger:
Danmarks Naturfredningsforening:
For så vidt angår de økonomiske
konsekvensvurderinger, finder foreningen, at der er tale om en undervurdering af
de samfundsøkonomiske konsekvenser. Danmarks Naturfredningsforening
henviser til nye OECD-tal, der angiver en noget højere vurdering af de
samfundsøkonomiske konsekvenser på europæisk plan. Særligt hvad angår
12
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0013.png
helbred og for tidlige dødsfald er disse OECD-tal nyttige at tage i betragtning, da
de samfundsøkonomiske besparelser vil være højere end først antaget.
Landbrug og Fødevarer:
I forhold til hvilke stoffer, der foreslås reguleret havde
foreningen en kommentar til formuleringen ”Ammoniak påfører naturen
uhensigtsmæssig belastning” (s.2). Denne formulering bør ændres, da ammoniak
ved tilførsel af gødning kun påfører belastning i nogle naturområder, og ikke
belaster naturen som helhed. I forhold til regulering af metan fremgår det, at
landbruget er den væsentligste kilde til metan-udledning (s.3). Landbrug og
Fødevarer påpegede, at der også er andre væsentlige kilder til udledning af metan.
Landbrug og Fødevarer nævnte også, at en ny rapport sår tvivl om
sundhedseffekterne af partikelforureningen.
For så vidt angår emissionsfremskrivningerne i Gøteborg-protokollen mener
Landbrug og Fødevarer, at det bør fremgå af notatet, at der ligger bestemte
forudsætninger bag disse fremskrivninger. Det kan desuden tydeliggøres hvilke
typer sundhedsgevinster målsætningerne fremmer.
Landbrug og Fødevarer påpegede i forhold til de økonomiske konsekvenser, at der
er nogle særkrav i Danmark, som har betydning for den danske konkurrenceevne.
Dette bør fremgå, når forslagets samlede økonomiske konsekvenser for Danmark
noteres.
Landbrug og Fødevarer ønsker præcisering af det skriftligt afgivne høringssvar for
så vidt angår Ammoniak, således at det fremgår at Landbrug og Fødevarer finder
de foreslåede ammoniak-reduktionsforpligtigelser ”stærkt kritisable”.
Kommissionens reviderede forslag fra 23. januar 2015, med tilhørende reviderede
grund- og nærhedsnotat, har været udsendt i høring i EU-specialudvalget vedr.
Miljø fra den 26. marts 2015 til den 8. april 2015.
Rederforeningerne
Rederiforeningerne anfører følgende:
”Rederiforeningen takker for den
fremsendte høring af rammenotat vedrørende Kommissionens forslag til nyt
direktiv om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer.
Rederiforeningerne noterer sig, at Kommissionens forslag til nyt NEC direktiv
berører NOx, S02 og PM2,5 emissioner fra den internationale skibsfart i den
forstand, at medlemslandene kan opnå en fleksibilitet ved at medregne
reduktioner i deres nationale emissionsloft (art. 5). Af artikel 5 fremgår, at
emissionsreduktionerne skal være opnået i havområder, der ligger inden for
medlemsstatens territorialfarvande, eksklusive økonomiske zone eller
forureningskontrolområde, hvis der er fastlagt et sådant område. Endvidere
fremgår det, at medlemsstaten skal have indført foranstaltninger til at opnå
lavere NOx-, S02-og PM2,5-emissioner fra international skibsfart end de
emissionsniveauer, der ville være opnået ved opfyldelse af EU-kravene til
emissioner af NOx, S02 og PM2,5. Rederiforeningerne vil i den forbindelse
understrege, at nationale krav, der er strengere end de internationale krav, ikke
er acceptable, idet sådanne krav vil ramme den nationale skibsfart, herunder
færgefart samt offshore sektoren, med konkurrenceforvridning til følge.
Således giver fleksibilitetsmuligheden kun mening, såfremt der i FN's
søfartsorganisation udpeges et emissionskontrolområde, der omfatter NOx.
Rederiforeningerne ser ingen problemer i, at emissionsreduktioner opnået i
13
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0014.png
medfør af et NOx emissionskontrolområde medregnes i opnåelsen af den
nationale emissionsforpligtigelse.
For så vidt angår det fremsendte rammenotat kan Rederiforeningerne bakke om
udkastet til foreløbig dansk holdning, forudsat at ovennævnte forbehold
tilgodeses.”
Landbrug og Fødevarer
Landbrug & Fødevarer anfører følgende:
”Landbrug Fødevarer skal henvise til de
tidligere afgivne bemærkninger, som stadig er gældende: Et dansk
ammoniakreduktionsmål på 24 % i 2020 (ift. til 2005) er urealistisk højt,
konkurrenceforvridende og et udtryk for dansk enegang i en
forureningsproblematik, der skal håndteres internationalt.
Samtidig er det Landbrug & Fødevarers opfattelse, at en accept er i direkte
modstrid med regeringens egne udmeldinger om vækst i fødevareerhvervet, bl.a.
gennem en særlig vækstplan for fødevarer. Det fremgår endvidere af
rammenotatet, at der kun er sandsynlighed for, at målet på 24 % kan nås i 2020
uden yderligere tiltag. Landbrug & Fødevarer vil derfor på det kraftigste
opfordre til, at Danmark ikke accepterer reduktionsmålet for ammoniak på 24 %
i 2020.
Landbrug & Fødevarer er særdeles kritiske over for den meget lukkede proces
vedrørende den danske indmelding af et dansk reduktionskrav på 24 %
ammoniak i forhold til 2005 i Gøteborg-protokollen – det absolut højeste i
UNECE og fire gange højere end EU-gennemsnittet. Og denne lukkethed
fortsætter nu i processen om regeringens foreløbige accept af reduktionsmålet på
24 % for ammoniak. Dette er særligt kritisabelt set i lyset af, at reduktionskravet
direkte vil ramme fødevareerhvervet, og at Landbrug & Fødevarer i vores
høringssvar til Miljøstyrelsen i februar 2014 klart udtrykte et ønske om en tæt
dialog med erhvervet om indholdet og konsekvenserne af luftpakken, inden den
danske holdning blev endeligt lagt fast. Desværre må Landbrug & Fødevarer
konstatere, at en dialog har været fuldstændig fraværende, og at regeringen har
baseret sin holdning på den tredje faglige fremskrivningsrapport, der har været
hemmeligholdt i ni måneder på trods af gentagne henvendelser med en
opfordring til at lægge forudsætninger og beregninger åbent frem.
Landbrug & Fødevarer kan derfor blot konstatere, at der fra 2011 til 2015 er
blevet udarbejdet tre fremskrivningsrapporter, der er baseret på forskellige
forudsætninger om vækst og implementering af miljøteknologi – uden man har
ønsket en dialog med erhvervet herom. De tre forskellige
fremskrivningsrapporter når frem til vidt forskellige reduktioner på hhv. 24, 15
og 21-23 % ammoniak i 2020. Samtidig påpeges det i rapporterne, at der er stor
usikkerhed om de fremskrivninger, der ligger til grund for reduktionsmålet på 24
% i 2020. Som fremhævet i den seneste fremskrivningsrapport (IFRO Rapport
230) er de væsentligste faktorer for emissionen antallet af dyr og
implementeringen af miljøteknologi. Det er faktorer, som er svære at forudsige,
og antagelserne om disse faktorer varierer også meget mellem de tre rapporter –
med deraf følgende store forskelle i de opnåelige reduktioner. Nationalt Center
for Miljø og Energi (DCE) estimerer i IFRO Rapport 230, at usikkerheden på
2020-reduktionerne for ammoniak er på 5-10 % og nærmest 10 % – det betyder,
at de opnåelige reduktioner ligger mellem 15 og 29 % i forhold til 2005-
udledningen.
14
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0015.png
Regeringen vurderer i sit reviderede rammenotat, at Kommissionens forslag til
2020-mål sandsynligvis kan nås uden yderligere tiltag eller regulering, og er
derfor bevidst om, at der er en risiko for, at forudsætningerne ikke holder.
Landbrug & Fødevarer mener, at en ansvarlig regering bør have vurderet alle
relevante scenarier fremfor at gamble med at tilslutte sig krav, der kan få
alvorlige konsekvenser for dansk erhvervsliv. Derfor bør det uddybes, hvor
sandsynligt dette scenarie er, og hvor sandsynligt det er, at reduktionen på 24 %
ikke kan opnås uden yderligere regulering. De erhvervsøkonomiske beregninger
bør endvidere omfatte et scenarie, hvor usikkerheden indgår. Ligeledes bør
regeringen redegøre for konsekvenserne, hvis målet ikke nås. Dette skal også ses
i lyset af, at regeringen selv lægger særlig vægt på en sikkerhedsmargin i forhold
til usikkerheder på 2030-målene, men ikke finder det nødvendigt at lægge vægt
på en tilsvarende sikkerhedsmargin på 2020-målene.
Forudsætningerne om vækst- Forudsætningerne om vækst i fødevareerhvervet i
den seneste fremskrivning svarer ikke til erhvervets egne forventninger.
Landbrug & Fødevarer finder det bl.a. betænkeligt, at der ikke i nogen af
scenarierne er mulighed for vækst i både kvæg- og svineproduktionen. Ligeledes
er der ingen af scenarierne for mælkeproduktion, der lever op til erhvervets
forventninger om 20 % stigning i 2020 efter mælkekvoternes ophør. Det fremgår
direkte af rapporten fra juni 2014, at væksten af produceret mælk er estimeret
lavere end den vækst, som Arla opererer med i 2020. Faktisk er mælkeydelsen pr.
ko i 2014 allerede højere, end IFRO estimerer den vil være i 2020. Landbrug &
Fødevarer finder det stærkt kritisabelt og helt uhørt, at regeringen bevidst
ønsker at lægge en dæmper på erhvervslivets vækstforventninger og acceptere
Europas suverænt største reduktionsforpligtigelse på ammoniak, set i lyset af at
vi i forvejen har den absolut laveste ammoniakudledning pr. liter mælk og nogle
af de skrappeste miljøkrav i både EU og UNECE.
Forudsætninger om miljøteknologi - For så vidt angår de bagvedliggende
forudsætninger om implementering af miljøteknologi er Landbrug & Fødevarer
af den opfattelse, at der er tale om meget optimistiske skøn. Der findes os bekendt
ingen opgørelser over udbredelse og effektivitet af miljøteknologi i
husdyrproduktionen. Den teknologi, der skal til for yderligere at reducere
ammoniakudledningen fra danske husdyrbrug, er meget avanceret og dyr. Det
anses derfor for usandsynligt, at der inden for den nærmeste årrække vil være
finansiering i erhvervet til nybyggeri i den forudsatte størrelse. Det er langt mere
realistisk, at erhvervet udnytter de ressourcer, det har endnu bedre en årrække
frem. Dermed kan produktionen bevares og måske øges lidt, uden den
implementering af miljøteknologi, der følger med nybyggede stalde.
Gældende krav og lovgivningsmæssige konsekvenser - Det fremgår af
rammenotatet, at reduktionsmålet på 24 % kan opnås med den gældende
regulering. Da Danmark er væsentligt længere med ammoniakreducerende
tiltag og har en skrappere lovgivning end mange af de lande, som vi konkurrerer
med, finder Landbrug & Fødevarer det rimeligt, at regeringen i rammenotatet og
i forbindelse med de økonomiske konsekvensberegninger gør helt klart, hvilke
reduktioner der er en konsekvens af EU-lovgivning, og hvilke reduktioner der er
en konsekvens af national lovgivning. Med så store variationer i EU-landenes
reduktionsmål i 2020, hvor fx Tyskland kun skal reducere med 5 % mod
Danmarks 24 %, kan det ikke alene være EU-lovgivningen, der er årsag til, at
Danmark tilsyneladende kan nå reduktionsmålet på 24 % uden yderligere
regulering. Samtidig fremgår det af rammenotatet, at forslaget kan få
lovgivningsmæssige konsekvenser, men det er ikke yderligere beskrevet, hvad
15
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0016.png
der konkret tænkes på. Landbrug & Fødevarer mener, at der bør redegøres
tydeligere for, hvilke lovgivningsmæssige konsekvenser der tænkes på, og hvilke
erhvervsøkonomiske konsekvenser, der vil følge heraf.
NMVOC - Som noget nyt fremgår det af rammenotatet, at landbruget tilskrives
33 % af den danske udledning af NMVOC. Dette er et helt nyt tal, der stammer
fra Danmarks seneste emissionsopgørelse udgivet i marts 2015. I tidligere
opgørelser er landbruget blevet tilskrevet 2 % af den danske udledning af
NMVOC. Landbrug & Fødevarer finder denne oplysning meget væsentlig og
undrer sig over, at der heller ikke i denne situation har været en dialog med
erhvervet. Det fremgår ikke nærmere, hvor NMVOC stammer fra, og om det vil
få konsekvenser for erhvervet.
Metan - I rammenotatet lægges der op til, at regeringen vil lægge vægt på, at
metan ikke skal medtages i NEC-direktivet med særskilte reduktionsmål for
2030. Landbrug & Fødevarer er enig med de vurderinger, der lægges til grund
herfor, og kan støtte op om regeringens holdning.
Reduktionsmål for ammoniak i 2030 - Med hensyn til 2030 er Landbrug &
Fødevarer enig i, at der bør fastsættes mål, der sikrer en fair byrdefordeling, og
hvor den danske reduktion ikke er højere end EU-gennemsnittet. Endvidere bør
kravet baseres på EU-lovgivning og ikke på dansk særlovgivning. Ligeledes er
Landbrug & Fødevarer enige i, at der bør sikres en transparens og fleksibilitet,
men samtidig også en åben proces, der inkluderer en dialog med de berørte
erhverv.
Ratificering af Gøteborg-protokollen - Landbrug & Fødevarer er enig med
regeringen i, at EU ikke skal ratificere Gøteborg-protokollen, så længe der
forhandles om NEC-direktivet. Landbrug & Fødevarer mener dog, at regeringen
skal lægge afgørende vægt på, at forhandlingerne af NEC-direktivet er blevet
afsluttet, før ratifikationen kan finde sted. Landbrug & Fødevarer skal samtidig
gøre opmærksom på, at Danmark ikke har ratificeret Gøteborg-protokollen, og
Landbrug & Fødevarer er stadig af den opfattelse, at Danmark ikke skal
ratificere den med de nuværende reduktionsmål. Med en ligelig byrdefordeling
mellem EU-landene som forudsat i forhandlingsmandatet og oplyst til
Folketinget vil EU uden problemer kunne ratificere protokollen, uden at
Danmark forpligter sig til det nationale reduktionsmål på 24 % i 2020.
Landbrug & Fødevarer udbygger gerne vores høringssvar og lægger vores
synspunkter og vurderinger frem for en åben diskussion. Vi skal samtidig
opfordre til, at den videre proces foregår transparent og med inddragelse af
erhvervet.”
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Dele af Kommissionens forslag har været genstand for gennemgang i Rådets
miljøarbejdsgruppe. Drøftelserne har mere haft karakter af tekniske afklaringer
end egentlige forhandlinger. Selve forslaget til landereduktionsprocenter har
endnu ikke været genstand for forhandling, men alle lande har haft tekniske
bemærkninger til Kommissionens reviderede beregninger af emissionslofterne.
Der ser ud til at være generel opbakning til, at Kommissionen har fremsat forslaget
med henblik på regulering af den grænseoverskridende forurening. En flertal af
lande har givet udtryk for modstand eller tvivl om, hvorvidt metan bør reguleres i
det nye NEC-direktiv og at de generelt finder ambitionsniveauet i Kommissionens
forslag for højt.
16
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0017.png
Af Kommissionens arbejdsprogram for 2015 fremgår det, at Kommissionens
forslag til revideret NEC-direktiv skal tilpasses/ændres ift. klima- og
energipakken.
Det lettiske formandskab fremlagde den 23. marts 2015 et kompromisforslag, hvor
det bl.a. foreslås, at metan ikke reguleres i NEC-direktivet.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen kan generelt støtte formålet med Kommissionens forslag, med
forbehold for følgende forudsætninger og ændringer:
Nationale reduktionsmål for 2020
Regeringen kan støtte, at der fastlægges nationale emissionsreduktionsmål for
2020. Regeringen accepterer i den forbindelse Kommissionens forslag til 2020-
målene.
Nationale reduktionsmål for 2030
Regeringen kan som udgangspunkt støtte, at der fastlægges nationale
emissionsreduktionsmål for 2030.
På grund af de væsentlige samfundsøkonomiske udgifter forbundet med
efterlevelse af Kommissionens forslag, lægger regeringen afgørende vægt på, at
yderligere omkostninger til reduktion af stofferne ift. 2030 målene minimeres
mest muligt.
Regeringen lægger i den forbindelse særlig vægt på, at de danske 2030-
forpligtelser som udgangspunkt skal fastsættes ud fra basisfremskrivningerne
baseret på den eksisterende regulering uden yderligere tiltag. Der indlægges i den
forbindelse en sikkerhedsmargin, der tager hensyn til usikkerhed om
fremskrivningerne.
For så vidt angår partikler, kan regeringen dog acceptere et niveau svarende til
EU-landenes gennemsnit i Kommissionens forslag fra januar 2015, da partikler
har en særlig skadelig sundhedsmæssig virkning.
For så vidt angår metan, lægger regeringen vægt på, at metan ikke reguleres under
NEC. Regeringen lægger til grund, at der på nuværende tidspunkt er begrænset
kendskab til yderligere virkemidler, som effektivt kan reducere metanudledningen
i Danmark.
For så vidt angår SO2 er det regeringens vurdering, at Danmark allerede har
begrænset sit udslip til et minimum bl.a. som følge af svovlafgiften. Regeringen
antager således, at kommissionens opdaterede forslag til dansk SO2-mål hviler på
en teknisk fejl, hvilket vil blive fremført i forhandlingerne.
Regeringen lægger vægt på en fair byrdefordeling af hensyn til de
erhvervsøkonomiske omkostninger, hvorfor de danske 2030-mål som
udgangspunkt ikke bør ligge over de andre EU-landes mål. Det gælder særligt
2030-målet for ammoniak, hvor et niveau svarende til EU-gennemsnittet i
Kommissionens forslag fra januar 2015 bør tilstræbes.
17
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0018.png
Regeringen finder det desuden væsentligt, at der træffes beslutning på grundlag af
et transparent datagrundlag, og at 2030-målene fastlægges på baggrund af
nationale fremskrivninger.
Bindende milepæl for 2025
Regeringen kan ikke støtte forslaget om en bindende milepæl i 2025 og konkrete
bestemmelser herfor, idet en sådan lineær interpolation ikke vil afspejle et faktisk
reduktionsforløb. Regeringen ønsker de bindende krav til en sådan midtvejsstatus
i 2025 udeladt.
Ratifikation af Gøteborg-protokollen
Regeringen lægger vægt på, at Gøteborgprotokollen først kan ratificeres efter
forhandlingerne om NEC-direktivet, så der er vished for, at den europæiske
implementering er på plads, før EU ratificerer de vedtagne ændringer til
protokollen.
Fleksibilitet i forhold til reduktionsforpligtigelserne ved videnskabeligt baserede
ændringer i emissionsopgørelsesmetoder eller nye emissionskilder
Regeringen kan generelt støtte Kommissionens forslag. Regeringen ønsker, at
justeringsmekanismen fra Gøteborg-protokollen indarbejdes i det nye NEC
direktiv. Herudover ønsker regeringen, at fleksibilitetsmekanismen skal kunne
bringes i brug i takt med at ny viden viser at reduktionsforpligtelserne ikke kan
nås, og ikke først når de nationale emissionsreduktionstilsagn opgøres i 2020 eller
2030.
Løbende nationale programmer der beskriver fremdrift i implementering af
målene
Regeringen kan generelt støtte Kommissionens forslag om udarbejdelse af
nationale programmer for bekæmpelse af luftforurening og ser formålet med disse
som en hjælp til implementering, fremfor som et middel til retlig håndhævelse af
direktivet.
I den forbindelse kan regeringen dog ikke støtte, at:
Kommissionens får tildelt beføjelser til at vedtage delegerede retsakter
med henblik på tilpasning af bilag III, del 1, til den tekniske udvikling.
Regeringen ønsker, at dette skal ske gennem en gennemførelsesretsakt
efter undersøgelsesproceduren i forslagets artikel 14;
Kommissionen alene kan fastlægge retningslinjer for udarbejdelse og
gennemførelse af nationale programmer for bekæmpelse af luftforurening.
Dette skal ske på grundlag af drøftelser i luftkvalitetskomitéen;
Kommissionen kan præcisere formatet for medlemsstaternes nationale
programmer for bekæmpelse af luftforurening og de nødvendige
oplysninger heri ved delegerede retsakter. Regeringen ønsker, at dette skal
ske gennem gennemførelsesretsakter efter udvalgsproceduren anført i
forslagets artikel 14.
Emissionsopgørelser og –fremskrivninger
Regeringen kan generelt støtte kommissionens forslag vedr. emissionsopgørelser
og –fremskrivninger.
18
 kom (2013) 0920 - Bilag 10: Revideret grund- og nærhedsnotat om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer
1519301_0019.png
Regeringen støtter ikke, at kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage
delegerede retsakter med henblik på tilpasning af bilag 1 for så vidt angår
indberetningsfrister. Regeringen ønsker, at dette skal ske gennem
gennemførelsesretsakter efter undersøgelsesproceduren i forslagets artikel 14.
Regeringen støtter ikke, at kommissionen tillægges beføjelser til at tilpasning af
bilag IV til den tekniske og videnskabelige udvikling gennem delegerede retsakter.
Regeringen ønsker, at dette skal ske gennem gennemførelsesretsakter efter
undersøgelsesproceduren i forslagets artikel 14.
Overvågning af virkningerne af luftforureningen
Regeringen kan generelt støtte, at virkningerne af luftforureningen overvåges, som
en del af direktivet.
Regeringen overordnede holdning er, at overvågningen af virkningerne af
luftforureningen skal bygge på eksisterende overvågningsprogrammer.
Regeringen støtter ikke, at Kommissionen tillægges beføjelser til at vedtage
delegerede retsakter med henblik på tilpasning af bilag V til den tekniske
udvikling. Regeringen ønsker, at en sådan tilpasning skal ske gennem en
beslutning i Rådet, men kan acceptere, at det sker gennem en
gennemførelsesretsakt.
Indberetning fra medlemsstaterne
Regeringen kan støtte Kommissionens forslag vedr. indberetning fra
medlemsstaterne. Der er tale om en videreførelse af bestemmelserne fra det
gældende NEC-direktiv.
Sanktioner
Regeringen kan støtte Kommissionens forslag vedr. nationale sanktioner. Der er
tale om en videreførelse af bestemmelserne fra det gældende NEC-direktiv.
11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Folketingets Europaudvalg blev orienteret om sagen ved et foreløbigt grund- og
nærhedsnotat oversendt den 28. april 2014 samt ved samlenotat den 22. maj 2014
forud for miljørådsmødet den 12. juni 2014.
Folketingets Europaudvalg blev desuden orienteret om sagen ved et foreløbigt
grund- og nærhedsnotat oversendt den 26. marts 2015.
19