PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
KOM (2014) 0072 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Internetpolitik og –forvaltning: EU's rolle i udformningen af fremti-

dens internetforvaltning, KOM(2014) 72

Notatet sendes tillige til Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalg.



Resumé

Kommissionen har den 12. februar 2014 offentliggjort en meddelelse om in-

ternetpolitik og –forvaltning, KOM(2014) 72.

Med meddelelsen ønsker Kommissionen at skabe fundamentet for en fælles

europæisk vision for fremtidens forvaltning af internettet. Kommissionen

ønsker at modvirke den krise i tilliden til internettet, som bl.a. afsløringen af

storstilede overvågningsprogrammer har medført. Kommissionen ønsker at

gøre processerne for forvaltningen af internettet mere rummelige, gennem-

sigtige og ansvarlige, og den vil arbejde for, at de organisationer, som for-

valter internettets tekniske ressourcer, ikke længere kun skal være ansvarli-

ge over for USA.

Meddelelsen vurderes ikke at have lovgivningsmæssige og statsfinansielle

konsekvenser.



Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2014) 72 af 12. februar 2014 fremlagt en

meddelelse om internetpolitik og -forvaltning. Meddelelsen er oversendt til

Rådet den 13. februar 2014 i dansk sprogversion.

Med lanceringen af EU's strategi for informations- og kommunikationstek-

nologi (IKT), ”Europas Digitale Dagsorden”, der er et af flagskibsinitiati-

verne i Europa 2020, anerkendte EU behovet for IKT og netadgang som et

uundværligt grundlag for udviklingen af det europæiske samfund og den eu-

ropæiske økonomi. Som led i den digitale dagsorden har Kommissionen

forpligtet sig til at støtte internationaliseringen af forvaltningen af internettet

og det verdensomspændende samarbejde for at sikre internettets stabilitet på

grundlag af en multistakeholdermodel, hvor alle interessenter har lige ad-

gang til at komme til orde.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/5

Nærværende meddelelse skal ses som et led i bestræbelserne på at leve op

til denne forpligtelse.



Formål og indhold

Kommissionens generelle formål med meddelelsen er at skabe fundamentet

for en fælles europæisk vision for fremtidens forvaltning af internettet.

Kommissionen ser internettet som en grundpille i det digitale indre marked,

der fremmer innovation, vækst, handel, demokrati og menneskerettigheder.

Kommissionen bemærker, at tilliden til internettet på det seneste er svækket

som følge af afsløringen af storstilede overvågningsprogrammer og frygten

for cyberkriminalitet. Kommissionen er bekymret for, at denne udvikling

kan bremse vækst og innovation i internetøkonomien og give anledning til

nationale tiltag, der risikerer at medføre en fragmentering af internettet.

Med meddelelsen støtter Kommissionen det grundlæggende princip bag den

nuværende model for internetforvaltning, hvor alle interessenter – regerin-

ger, erhvervslivet og civilsamfundet – har lige adgang til at komme til orde i

beslutningsprocessen (multistakeholdermodellen). Kommissionen anbefa-

ler, at der i et samarbejde mellem alle interessenter opstilles et sammen-

hængende sæt globale internetforvaltningsprincipper, der er i overensstem-

melse med de grundlæggende rettigheder og demokratiske værdier.

Kommissionen foreslår at styrke Internet Governance Forum

samt klart at

definere regeringernes rolle i multistakerholdermodellen i overensstemmel-

se med et åbent og frit internet. Kommissionen afviser, at der er behov for

en ny international traktat eller en ny international organisation til at styre

forvaltningen af internettet.

Af historiske årsager reguleres forvaltningen af internettets tekniske res-

sourcer fortsat gennem aftaler mellem USA’s regering og den private orga-

nisation ICANN (Internet Corporation for Assigned Numbers and Names).

ICANN er en privat, non-profit organisation med hjemsted i Californien. I

meddelelsen lægger Kommissionen op til en fortsættelse af den globalise-

ring af ICANN, som allerede er i gang. Kommissionen peger særligt på den

såkaldte Affirmation of Commitments (AOC), som er aftalen mellem

USA’s regering og ICANN om driften af internettets kernefunktioner. Man

ser gerne, at denne aftale udvides til at omfatte flere parter.

Kommissionen foreslår, at multistakeholdermodellen yderligere styrkes ved

at gøre aktørerne og processerne mere rummelige, gennemsigtige og an-

svarlige. Det kan bl.a. gøres ved at lette adgangen til fora og oplysninger for

interessenter fra lande, der i dag er dårligt repræsenterede i multistakehol-

dermodellen. Kommissionen har i den forbindelse planer om at udvikle en

Internet Governance Forum er et dialogforum med deltagelse af ca. 2000 interessenter

på internetområdet, herunder virksomheder, forskere, NGO’er og regeringer. Internet

Governance Forum har været afholdt hvert år siden 2006 på et mandat fra FN.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/5

onlineplatform kaldet Global Internet Policy Observatory (GIPO), der kan

bearbejde sådanne oplysninger og gøre dem bredt tilgængelige. Kommissi-

onen opfordrer endvidere interessenterne til at engagere sig i kapacitetsop-

bygning for at etablere og fremme multistakeholderprocesser i lande og re-

gioner, hvor disse er mindre eller slet ikke udviklede.

På baggrund af erfaringer fra en række medlemsstater planlægger Kommis-

sionen at lancere en bred høring af civilsamfundet, tekniske og akademiske

kredse og det europæiske erhvervsliv samt Europa-Parlamentet og med-

lemsstaterne om, hvordan man kan sikre, at flere interessenter bliver invol-

veret på passende og gennemsigtig vis i formuleringen af fremtidige euro-

pæiske internetforvaltningspolitikker.

Sammenfattende bemærker Kommissionen, at internettet bør forblive et

samlet, åbent, frit, ufragmenteret net af net, som er underlagt de samme love

og regler som dem, der gælder for andre aspekter af vores hverdag. Forvalt-

ningen af internettet bør baseres på en rummelig, gennemsigtig og ansvarlig

multistakeholdermodel, der dog ikke må være til hinder for, at der gennem-

føres lovtiltag for at beskytte fastlagte målsætninger af almen interesse så-

som at sikre respekt for menneskerettighederne, de grundlæggende friheder

og de demokratiske værdier samt sproglig og kulturel mangfoldighed og

omsorg for sårbare personer. Samtidig skal internettets innovative styrke

bevares, og der skal bygges videre på et styrket digitalt indre marked, der er

tæt forbundet med resten af verden.



Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.



Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, da der alene er tale om en

meddelelse fra Kommissionen.



Gældende dansk ret

Forvaltningen af internettet er i Danmark reguleret ved lov nr. 164 af 26.

februar 2014, Lov om Internetdomæner, som erstatter lov nr. 598 af 24. ju-

ni 2005.



Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser.



Samfundsøkonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv samfundsøkonomiske konsekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/5



Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen har ikke i sig selv administrative konsekvenser for erhvervsli-

vet.



Høring

Forslaget har været sendt i høring i EU-specialudvalget for konkurrenceev-

ne, vækst og forbrugerspørgsmål med frist den 27. februar 2014. Høringen

har ikke givet anledning til bemærkninger.



Generelle forventninger til andre landes holdninger

Meddelelsen har været drøftet i rådsarbejdsgruppen for it og telekommuni-

kation. Der var her bred støtte til Kommissionens linje, idet en mindre

gruppe medlemsstater dog fandt, at meddelelsen i for høj grad er fokuseret

på regeringerne og disses rolle i multistakeholdermodellen.



Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter overordnet intentionerne i Kommissionens meddelelse.

Regeringen lægger vægt på at bevare det frie og åbne internet, som forvaltes

på baggrund af en model, hvor alle interessenter har reel mulighed for at

komme til orde. Det er den bedste måde at sikre mulighederne for udvikling

af nye, innovative tjenester og derigennem økonomisk vækst.

Regeringen er positivt stemt for, at forvaltningen af internettet bør globali-

seres, og at ICANN gøres ansvarlig over for større dele af verden end USA.

I denne forbindelse skal det sikres, at alle interessenter – herunder såvel er-

hvervslivet som det civile samfund – får medindflydelse på beslutningspro-

cessen. Det er dog vigtigt, at denne proces ikke påvirker den stabile og sikre

drift at internettets kernefunktioner.

Regeringen støtter Kommissionens foreslåede initiativ om en bred hørings-

proces, der skal sikre, at flere interessenter bliver involveret på passende og

gennemsigtig vis i formuleringen af fremtidige europæiske internetforvalt-

ningspolitikker.

Regeringen støtter, at Internet Governance Forum styrkes som et åbent mul-

tistakeholder forum til drøftelse af internetforvaltning og –politik.

Regeringen er enig med Kommissionen i, at internettet bør forblive et sam-

let, åbent, frit, ufragmenteret net af net, som er underlagt de samme love og

regler, som dem der gælder i det øvrige samfund. Regeringen finder det i

den forbindelse vigtigt, at EU-landene står sammen og så vidt muligt taler

med én stemme i de globale forhandlinger om fremtidens internetforvalt-

ning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/5



Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg.