PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Transportudvalget 2013-14
KOM (2014) 0207 Bilag 1
Offentligt

Edvard Thomsens Vej 14

2300 København S

Telefon 41780351

Fax 7262 6790

[email protected]

www.trafikstyrelsen.dk

Notat

Dato 27. juni 2014

Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse ”En

ny æra for luftfarten – Luftfartsmarkedet åbnes for civil an-

vendelse af fjernstyrede luftfartøjssystemer på en sikker og

holdbar måde”

KOM(2014) 207

Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og Folke-

tingets Transportudvalg.

1. Resumé

Kommissionen argumenterer i sin meddelelse for, at tiden er moden

til at åbne et marked for civile droner på EU plan. Således skriver

Kommissionen, at civile droner er ved at blive en realitet og snart vil

blive kommercielt tilgængelige på europæisk plan. Endvidere peger

Kommissionen på, at et marked for civile droner udgør en reel mulig-

hed for at skabe nye arbejdspladser og være en kilde til innovation og

økonomisk vækst i de kommende år.

Dog understreger Kommissionen, at fremkomsten af civile droner og-

så kan medføre nye udfordringer, når det gælder sikkerhed, sikker-

hedsbeskyttelse og beskyttelse af borgernes rettigheder, hvilket der

skal tages højde for, før droner kan anvendes i større skala i et civilt

miljø.

Endelig gør Kommissionen opmærksom på, at manglen på validerede

teknologier og harmoniserede regler, der gælder i hele Europa, er de

vigtigste hindringer for at åbne markedet for civile droner og integrere

de civile droner i luftrummet sammen med almindelige luftfartøjer.

Meddelelsen har som udgangspunkt ingen konsekvenser, da der ikke

er tale om forslag om bindende lovgivning.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2014) 207 d. 8. april 2014 fremsendt

meddelelsen ”En ny æra for luftfarten – Luftfartsmarkedet åbnes for

Side 1 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 27. juni 2014

civil anvendelse af fjernstyrede luftfartøjssystemer på en sikker og

holdbar måde”. Meddelelsen blev oversendt i dansk sprogversion d. 8.

april 2014.

Kommissionen forventer, at man frem til 2050 vil tage en række for-

skellige luftfartøjskategorier i anvendelse af forskellige størrelser,

præstationer og typer, hvoraf nogle stadig flyver med en pilot om

bord, men mange vil være fjernstyret fra jorden eller fuldautomatiske.

Åbningen af det europæiske marked for fjernstyrede luftfartøjssyste-

mer (i dette notat omtalt som civile droner, forkortet RPAS, som står

for Remotely Piloted Aircraft Systems) – eller civil anvendelse af dro-

ner – er derfor et vigtigt skridt mod fremtidens luftfartsmarked.

På Det Europæiske Råd den 19. december 2013 opfordrede man til at

gøre en indsats for gradvist at integrere civile droner i det civile luft-

rum fra og med 2016. Således fokuserer Kommissionens meddelelse

på civil anvendelse af droner og hvilke hindringer, der skal overvindes

for at skabe et indre marked for civile droner.

3. Formål og indhold

Kernen i Kommissionens strategi er at oprette et fælles marked for

civile droner med det formål at høste de samfundsmæssige fordele

ved teknologien, og samtidig tage højde for borgernes interesser og

betænkeligheder gennem offentlig debat og forskellige beskyttende

foranstaltninger. Ligeledes ønsker Kommissionen at fastlægge betin-

gelserne for at skabe en stærk og konkurrencedygtig fremstillings- og

serviceindustri, som er i stand til at konkurrere på det globale mar-

ked.

Kommissionen peger på, at brugen af civile droner kun kan udvikles,

hvis de civile droner kan flyve i det almindelige (ikke-opdelte) luftrum

uden at påvirke sikkerheden og driften af det overordnede system for

luftfarten. Derfor er det Kommissionens holdning, at EU skal fastsætte

en mulighedsskabende lovramme, som de vigtigste aktører på euro-

pæisk og nationalt niveau kan bidrage til. Endvidere mener Kommissi-

onen, at der skal iværksættes en forsknings- og udviklingsindsats, der

målrettes integrationen af droner i det almindelige luftrum.

Den gradvise integration af civile droner i luftrummet skal påbegyndes

i 2016 og skal ledsages af en passende offentlig debat om udviklingen

af foranstaltninger, som tager hensyn til samfundsmæssige betænke-

ligheder, blandt andet sikkerhed (safety), beskyttelse af privatlivets

fred, databeskyttelse, erstatningsansvar, forsikring og sikkerhedsbe-

skyttelse (security).

Endelig skal strategien tilvejebringe tilstrækkelig retssikkerhed og en

pålidelig tidsplan, således at erhvervslivet kan træffe investeringsbe-

Side 2 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 27. juni 2014

slutninger og skabe beskæftigelse. Da markedet for civile droner er

globalt, vil EU koordinere med internationale partnere.

For at virkeliggøre strategien vil Kommissionen iværksætte en række

foranstaltninger. I meddelelsen skitserer Kommissionen seks foran-

staltninger, som den vil tage fat på:

1) Kommissionen vil afdække grundlæggende lovgivningsmæssige

spørgsmål for at sikre en sammenhængende og effektiv politik.

Herunder vil Kommissionen især se på Det europæiske luft-

fartssikkerhedsagenturs (EASA) kompetence. I dag er EASA’s

kompetence begrænset til civile droner, der vejer mere end

150 kg., hvilket kun få droner vejer.

Kommissionen vil herudover sikre, at potentielle fabrikanter,

operatører og andre involverede organisationer har let adgang

til ajourførte oplysninger om de relevante lovinitiativer. Dette

vil bl.a. ske via notifikationssystemet, der er nedsat i medfør af

direktiv 1998/34/EF, og hvor, medlemslandenes myndigheder

informerer Kommissionen og de andre medlemslande om for-

slag til nationale tekniske forskrifter med betydning for det in-

dre marked.

2) Kommissionen vil sikre, at der tages højde for forsknings- og

udviklingsbehov med henblik på at integrere civile droner i det

fælles europæiske luftrums fremtidige lufttrafikstyringssystem

(SESAR).

3) Operationer med civile droner kan påvirkes af potentielle ulov-

lige handlinger (smugling, hacking, terror osv.). Derfor vil

Kommissionen sikre, at operationer med civile droner omfatter

sikkerhedsaspekter for at undgå ulovlig anvendelse, således at

fabrikanter og operatører kan træffe egnede sikkerhedsforan-

staltninger.

4) Kommissionen vil vurdere, hvordan operationer med civile dro-

ner kan respektere privatlivets fred, herunder opfylde EU's da-

tabeskyttelsesregler. Det er særligt vigtigt ved anvendelse af

civile droner til overvågning/fotografering.

5) Kommissionen vil afdække forhindringer vedrørende forsikring

af civile droner. Der er i dag uklare forsikringsregler. Kommissi-

onen vil derfor vurdere den nuværende erstatningsansvarsord-

ning og ansvarsforsikringskrav, og herefter træffe egnede for-

anstaltninger for at sikre, at området reguleres på passende

vis.

Side 3 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 27. juni 2014

Endelig vil Kommissionen understøtte erhvervsudviklingen via

Horisont 2020, EU’s program til at støtte forskning og innovati-

on, og Programme for the Competitiveness of Enterprises and

SMEs (COSME-programmet), som har til formål at styrke euro-

pæiske virksomheders konkurrenceevne og bæredygtighed

samt fremme iværksætterkulturen og forbedre SMV’ers vækst i

EU. COSME-programmet har et budget på ca. 2 mia. euro i pe-

rioden 2014-2020, og der udarbejdes årlige arbejdsprogram-

mer, som sætter rammerne for, hvordan midlerne udmøntes.

Størstedelen af budgettet går til at sikre bedre adgang til kapi-

tal via oprettelse af finansielle instrumenter, som varetages af

den Europæiske Investerings Fond (EIF). Danske banker og

kapitalfonde har mulighed for at ansøge EIF om at blive for-

midlere af de finansielle instrumenter og dermed supplere sine

eksisterende produkter med EU-midler. Derudover vil Kommis-

sionen løbende offentliggøre udbud inden for de resterende

indsatsområder i COSME; Bedre rammevilkår for virksomheder

i EU, iværksætterkultur og – kompetencer samt bedre adgang

til markeder.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, idet der alene er tale om

meddelelse fra Kommissionen.

6. Gældende dansk ret

Området er i Danmark reguleret ved

BL 9-4, Bestemmelser om luftfart

med ubemandede luftfartøjer, som ikke vejer over 25 kg.

Disse regler er undtagelsesbestemmelser fra luftfartsloven. For større

droner gælder luftfartslovens bestemmelser direkte.

Da meddelelsen ikke er bindende lovgivning vurderes det, at medde-

lelsen ikke har konsekvenser for gældende dansk ret.

7. Konsekvenser

Meddelelsen har som udgangspunkt ingen konsekvenser, da der ikke

er tale om forslag til bindende lovgivning.

8. Høring

Meddelelsen er sendt i høring i EU-specialudvalget for Transport og

hos andre relevante høringsparter med frist den 1. maj 2014.

Der er modtaget høringssvar fra Dansk Erhverv, Erhvervsflyvningens

Sammenslutning og Naviair.

Side 4 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 27. juni 2014

Dansk Erhverv:

”Dansk Erhverv har gennemgået ovenstående høring

og har ingen bemærkninger hertil.”

Erhvervsflyvningens Sammenslutning:

”Erhvervsflyvningens Sammen-

slutning (ES) takker for muligheden for at deltage i emne høring.

ES bemærker, at Kommissionen fokuserer på den erhvervsmæssige

udnyttelse og anvendelse af RPAS. Allerede i dag kan privatpersoner

imidlertid købe små og mellemstore RPAS som legetøj eller til anden

ikke erhvervsmæssig anvendelse. Dette marked og den ikke kommer-

cielle anvendelse af RPAS bør omfattes af Kommissionens overvejel-

ser. Her er der tale om et område, hvor man ikke "bare" kan lovgive

sig ud af problemerne, men hvor alle aspekter og problemer må kort-

lægges.

Det konstateres med tilfredshed, at Kommissionen ikke forventer øget

budgetmæssige ressourcer, men at arbejdet skal holdes indenfor nu-

værende økonomiske rammer.

ES kan tilslutte sig de 6 anførte foranstaltninger for erhvervsmæssige

RPAS.

ES anbefaler, at der udarbejdes yderligere foranstaltninger, som skal

behandle den ikke-kommercielle side af RPAS.”

Naviair:

”Naviair støtter som udgangspunkt op om Europa Kommissi-

onens initiativ i relation til civil anvendelse af droner (RPAS) i luft-

rummet.

Naviair er af den opfattelse at Europa Kommissionen, i deres medde-

lelse, har lagt tilstrækkelig fokus på de problemstillinger som Naviair

ligeledes har identificeret. Det være sig behørig integration i det fælles

luftrum under hensyntagen til flyvesikkerheden samt fælles standar-

der udarbejdet af EASA, for godkendelse og operation af sådanne

flyvninger.

Tillige lægger Europa Kommissionen op til at integrationen skal ske

gradvist i takt med at teknologierne modnes, således at markedet åb-

nes over en periode så der er til strækkelig tillid til at det kan fungere.

Naviair forudsætter dog, at der samtidig vil blive taget hensyn til luft-

rummets kapacitet, så flyvning med droner i det civile luftrum ikke

har en negativ påvirkning på det samlede luftrums kapacitet.

Det er dog Naviairs overbevisning, at der vil ske en naturlig hensynta-

gen til ovenstående i forbindelse med den gradvise udarbejdelse af

fælles europæiske standarder og procedurer.”

Side 5 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 27. juni 2014

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Andre medlemslandes holdninger er ikke kendt på nuværende tids-

punkt, men det må forventes, at medlemslandene bakker op om at

etablere en europæisk lovgivningsramme, der kan understøtte væk-

sten og beskæftigelsesmulighederne på området.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Man har længe fra dansk side efterspurgt et udspil fra Kommissionen

om EU-regulering af droner, hvilket meddelelsen må ses som et første

skridt i retning af. Regeringen er enig med Kommissionen i, at civile

droner er ved at blive en udbredt realitet og snart vil blive kommerci-

elt tilgængelige på europæisk plan, samt at markedet for civile droner

udgør en reel mulighed for at skabe nye arbejdspladser og være en

kilde til innovation og økonomisk vækst i de kommende år.

Som foreslået af Kommissionen kan notifikationer af Kommissionen

under informationsproceduredirektivet (direktiv 98/34/EF) med fordel

bruges til at sikre, at medlemsstaterne benytter en ensartet og pro-

portional fremgangsmåde, når de indfører nationale regler på RPAS-

området. Regeringen hilser Kommissionens intention om at informere

interessenter, navnlig små og mellemstore virksomheder (SMV), om

eksisterende nationale regler, velkommen.

For så vidt angår EU-programmet for virksomheders konkurrenceevne

og små og mellemstore virksomheder (COSME), er det regeringens

holdning, at de årlige arbejdsprogrammer ikke skal bestå af smalle

sektorspecifikke udbud med begrænset sigte. I stedet skal COSME så

vidt muligt indeholde udbud, der skaber merværdi for SMV’er over en

bred kam. Hvis udviklingen af civile droner skal fremmes via udbud i

COSME-programmet, bør den generelle merværdi for europæiske

SMV’er derfor tydeligt fremgå at udbuddet.

Omkring de flyvesikkerhedsmæssige forhold skal der tages højde for,

at luftrumsstrukturen med integrationen af civile droner fortsat under-

støtter Forsvarets luftoperative opgaveløsning. I forlængelse heraf

skal det sikres, af både civile og militære interesser tilgodeses.

Regeringen har allerede i 2013 igangsat en tværministeriel arbejds-

gruppe, der skal afdække de samme hensyn, som Kommissionen på-

peger: Vækstmuligheder på den ene side og hensyn til flyvesikkerhed,

privatlivets fred og beskyttelse mod ulovlig brug på den anden side.

Arbejdsgruppen afrapporterer til transportministeren/regeringen ulti-

mo 2014.

Side 6 (7)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notat

Dato 27. juni 2014

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Meddelelsen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaud-

valg.

Side 7 (7)