PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansudvalget 2013-14
KOM (2014) 0329 Bilag 1
Offentligt

12. juni 2014

Samlenotat for Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 3 til

EU’s 2014-budget

1. Resume

Kommissionen fremlagde d. 28. maj forslag til ændringsbudget nr. 3 til EU’s 2014-budget på i

alt 4,7 mia. euro i øgede betalinger. Forslaget omfatter desuden en opjustering af skønnet for

andre indtægter til EU på ca. 1,6 mia. euro. Vedtages Kommissionens forslag uændret, vurderes

det danske BNI-bidrag til EU at stige med ca. 465 mio. kr. i 2014.

Langt den største del af forslaget (72 pct.) udgøres af øgede betalinger til samhørighedspolitikken,

hvortil Kommissionen ønsker tilført knap 3,4 mia. euro. De resterende godt 1,2 mia. euro forde-

les primært til EU's eksterne politikker og til forskning og uddannelse.

Kommissionen foreslår, at marginen til uforudsete udgifter aktiveres fuldt ud i 2014 for i alt godt

4 mia. euro, mens de sidste 0,7 mia. euro i Kommissionens forslag tages fra marginen under

betalingsloftet.

Regeringen er sammen med ligesindede lande særdeles skeptisk overfor ændringsforslaget. Det

skyldes særligt, at regeringen lægger afgørende vægt på, at marginen til uforudsete udgifter ude-

lukkende kan aktiveres som en sidste udvej og som følge af uforudsete begivenheder, som det

fremgår af MFF-forordningen.

Regeringen lægger desuden afgørende vægt på, at de særlige fleksibilitetsinstrumenter på EU's

budget finansieres inden for de aftalte betalingslofter. Regeringen finder det endvidere vigtigt, at

den fulde betalingsmargin ikke bringes til anvendelse tidligt på året, henset til nødvendigheden af

at kunne håndtere evt. uforudsete udgifter, som måtte opstå senere på året.

2. Baggrund

Kommissionen har fremlagt forslag til ændringsbudget nr. 3 til EU’s budget for

2014 (COM (2014) 329) samt tilhørende forslag til aktivering af marginen til ufor-

udsete udgifter i 2014 (COM (2014) 328).

3. Hjemmelsgrundlag

Traktatens art. 314 (beslutningsprocedure for budgettet), finansforordningens art.

41 samt MFF-forordningens artikel 13 (aktivering af marginen til uforudsete ud-

gifter).

4. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behand-

les på EU-niveau. Forslaget vurderes derfor at være i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Formål og indhold

Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 3 dækker over en samlet stigning i

udgiftsniveauet på 4.738 mio. euro samt en stigning i skønnet for EU's indtægter

fra bøder, renter, tilbagebetalinger mv.,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Oversigt over Kommissionens forslag til ændringsbudget 3 (mio. euro)

Område

1A Forskning, uddannelse, job

1B Samhørighedspolitikken

2 Landbrugspolitikken

4 EU's eksterne politikker

I alt øgede udgifter

Fra margin til beta-

Fra margin til uforudsete udgifter

lingsloftet

305

401

711

282

3.395

100

250

4.027

I alt

587

3.395

106

651

4.738

Øgede indtægter fra bøder og

renter

Øgede indtægter fra tilbagebe-

talinger fra middelhavssamar-

bejdet

I alt øgede indtægter

-1.417

-151

-1.568

Ifølge Kommissionen er der samlet behov på 4.738 mio. euro for at kunne betale

udestående betalingsbehov i løbet af 2014, hvorfor Kommissionen har foreslået

maksimal udnyttelse af de fleksibilitetsinstrumenter, der er tilgængelig i EU's fler-

årige finansielle ramme,

jf. nedenfor.

5.1 Marginen til betalingsloftet

Udover marginen til uforudsete udgifter, indeholder MFF-forordningen en række

særlige fleksibilitetsinstrumenter, der kan aktiveres, hvis der opstår uforudsete

udgifter i løbet af budgetåret. På EU's 2014-budget er der allerede afsat 350 mio.

euro i betalinger til de særlige fleksibilitetsinstrumenter.

Kommissionens beregning af marginen mellem budgettets udgiftsniveau og EU's

udgiftsloft i 2014 tager udgangspunkt i en fortolkning af MFF-forordningen, hvor

betalingerne til de særlige fleksibilitetsinstrumenter afholdes udover betalingslof-

tet. Kommissionen er derfor af den opfattelse, at marginen er på 711 mio. euro.

En gruppe af Danmarks traditionelt ligesindede lande mener derimod, at margi-

nen op til betalingsloftet kun er på 361 mio. euro. Det svarer til, at de midler der

allerede er afsat til særlige instrumenter, afholdes inden for betalingsloftet.

5.2 Marginen til uforudsete udgifter

I forbindelse med de afsluttende forhandlinger mellem Rådet og Europa-

Parlamentet om EU's flerårige finansielle ramme for 2014 – 2020, blev der indført

en margin til uforudsete udgifter, der maksimalt kan udgøre 0,03 pct. af EU's

BNI. I 2014 svarer det til 4.027 mio. euro.

Af MFF-forordningen fremgår det, at en aktivering af marginen til uforudsete

udgifter skal modsvares af tilsvarende reduktioner i udgiftslofterne i fremtidige

budgetår (dog senest 2020). I Kommissionens forslag til aktiveringen af marginen

til uforudsete udgifter, foreslås det derfor, at betalingsloftet reduceres med 1.342,3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

mio. euro i hvert af årerne 2018 – 2020. En aktivering af marginen til uforudsete

udgifter i 2014 vil derfor svare til en fremrykning af udgifter, der ellers ville være

faldet i 2018 – 2020.

Ifølge MFF-forordningen kan marginen til uforudsete udgifter kun aktiveres som

en sidste udvej, når alle andre finansieringsmuligheder er udtømt, og såfremt der

er tale om uforudsete begivenheder.

5.3 Udgiftsområde 1A – Forskning, Uddannelse, Jobs mv.

Kommissionen anmoder om yderligere betalingsbevillinger til udgiftsområde 1A

for i alt 587 mio. euro, heraf 305 mio. euro fra marginen op til betalingsloftet og

282 mio. euro fra marginen til uforudsete udgifter. Hovedparten af de ekstra mid-

ler til udgiftsområde 1A foreslås allokeret til Erasmus+ og Horizon 2020,

jf. tabel

Tabel 2

Kommissionens forslag til øgede bevillinger til udgiftsområde 1A (mio. euro)

Fra margin til beta- Fra margin til uforudse-

lingsloftet

te udgifter

EGNOS og Galileo

Horizon 2020

Erasmus+

COSME

Customs og Fiscalis

Den Europæiske Genopretnings-

plan

Samarbejde mellem offentlige adm.

I alt

305

155

117

282

I alt

230

202

587

I forslaget til ændringsbudget 3 beder Kommissionen om, at der tilføres 70 mio.

euro til satellitprogrammerne EGNOS og Galileo for at kunne færdiggøre udvik-

lingen af affyringsfasen.

Kommissionen anmoder også om yderligere 230 mio. euro til forskningspro-

grammet Horizon 2020. Kommissionen anfører, at de 75 mio. euro, der skal tages

fra den resterende margin under betalingsloftet, skal anvendes til at afslutte det

tidligere 7. forskningsrammeprogram. De 155 mio. euro som Kommissionen øn-

sker tilført fra marginen til uforudsete udgifter, skyldes, ifølge Kommissionen,

fremrykningen af forpligtigelser til programmet ifbm. de afsluttende forhandlinger

om EU's flerårige finansielle ramme.

Kommissionen ønsker desuden tilført 202 mio. euro til uddannelsesprogrammet

Erasmus+. Kommissionen anfører, at der er behov for 85 mio. euro til at dække

udgifterne i 2014 til udvekslingsprogrammet for skoleåret 2014/15. Der er herud-

over, ifølge Kommissionen, behov for yderligere 117 mio. euro sfa. fremryknin-

gen af forpligtigelser til programmet ifbm. de afsluttende forhandlinger om EU's

flerårige finansielle ramme.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5.4 Udgiftsområde 1B – Samhørighedspolitikken

I forslaget til ændringsbudget nr. 3 anmodes om, at samhørighedspolitikken for-

stærkes med yderligere 3.395 mio. euro til afslutning af programmer fra den tidli-

gere flerårige finansielle ramme (2007-2013).

Tabel 3

Kommissionens forslag til øgede bevillinger til udgiftsområde 1B (mio. euro)

Fra margin til beta- Fra margin til uforudse-

lingsloftet

te udgifter

Fonden for socialt udsatte

Afslutning af konvergensdelen af

den regionale udviklingsfond

Afslutning af konkurrencedelen af

den regionale udviklingsfond

Afslutning af territorialdelen af den

regionale udviklingsfond

I alt

2.401

500

395

3.395

I alt

2.401

500

395

3.395

Ifølge Kommissionen blev 2014-budgettet vedtaget under antagelse af, at konvo-

lutten til fonden for socialt udsatte for 2014-2020 ville blive på 2,5 mia. euro

(2011-priser). I mellemtiden er der opnået enighed om at øge fonden med knap 1

mia. euro i frivillige indbetalinger fra visse medlemslande. Det har ifølge Kommis-

sionen den tekniske konsekvens, at der skal udbetales 99 mio. euro mere i såkaldt

før-finansiering i 2014.

Kommissionen peger i forslaget på, at den primære årsag til at der skal tilføres

yderligere midler til samhørighedspolitikken er, at medlemsstaterne i løbet af 2013

indgav betalingsanmodninger, der var knap 3,4 mia. euro højere, end Kommissio-

nen havde antaget. En meget stor del af betalingsanmodningerne blev indsendt i

de sidste to måneder af 2013.

5.5 Udgiftsområde 2 – Landbrug

Kommissionen ønsker, at der tilføres 106 mio. euro til landbrugspolitikken. Her-

under 6 mio. euro fra marginen under betalingsloftet og 100 mio. euro fra margi-

nen til uforudsete udgifter,

jf. tabel 4.

Tabel 4

Kommissionens forslag til øgede bevillinger til udgiftsområde 2 (mio. euro)

Fra margin til beta- Fra margin til uforudse-

lingsloftet

te udgifter

Landdistriktspolitikken

Den europæiske fiskerifond

Miljøprogrammet Life

I alt

100

I alt

106

Af aftalen om EU's flerårige finansielle ramme fra februar 2013 fremgår det, at

EU-medfinansieringen øges med 10 pct. for medlemsstater i økonomiske vanske-

ligheder. Den øgede EU-medfinansiering fører ifølge Kommissionen til, at der er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

behov for 90 mio. euro mere til landdistriktspolitikken og 10 mio. euro mere til

den europæiske fiskerifond.

Endelig ønsker Kommissionen yderligere 6 mio. euro til miljøprogrammet Life,

idet der ifølge Kommissionen er en række projekter, der kan startes tidligere end

oprindeligt antaget.

5.6 Udgiftsområde 4 – EU's eksterne politikker

Det foreslås, at der tilføres i alt 651 mio. euro til EU's eksterne politikker. Heraf

401 mio. euro fra marginen under betalingsloftet og 250 mio. euro fra marginen til

uforudsete udgifter,

jf. tabel 5.

Tabel 5

Kommissionens forslag til øgede bevillinger til udgiftsområde 4 (mio. euro)

Fra margin til beta- Fra margin til uforudse-

lingsloftet

te udgifter

Nødhjælpsassistance

Førtiltrædelsesstøtte

Udviklingsinstrumentet

Instrumentet for stabilitet og fred

Naboskabsinstrumentet

I alt

250

401

250

I alt

250

651

I april 2014 blev budgettet til nødhjælpsassistance forstærket med 150 mio. euro

via midlertidige overførsler fra bl.a. udviklingsinstrumentet og førtiltrædelsesstøt-

ten. Kommissionen mener imidlertid, at der er behov for yderligere 250 mio. euro

for at kunne betale de kontrakter, der allerede er indgået i 2014.

Kommissionen ønsker nu, at udviklingsinstrumentet og førtiltrædelsesstøtten skal

genforstærkes med de midler, der i april 2014 midlertidigt blev overført fra udvik-

lingsinstrumentet og førtiltrædelsesstøtten til nødhjælpsassistancen. Kommissio-

nen ønsker derfor, at budgettet til de to områder forstærkes med 100 mio. euro i

alt.

Fsva. instrumentet for stabilitet og fred peger Kommissionen på, at der er ubetalte

tilsagn fra 2013 for i alt 70 mio. euro. Kommissionen har derfor behov for yderli-

gere 51 mio. euro til at kunne betale de ubetalte tilsagn fra 2013 og nye tilsagn fra

2014.

Endelig ønsker Kommissionen, at der tilføres 250 mio. euro til naboskabsinstru-

mentet som følge af den finansielle hjælpepakke til Ukraine, som Kommissionen

annoncerede tidligere på året. Ifølge Kommissionen indeholder den finansielle

hjælpepakke til Ukraine bl.a. budgetstøtte til statsopbygning i Ukraine på 355 mio.

euro, hvoraf de første 250 mio. euro skal udbetales i juni 2014. Kommissionen

anfører, at midlerne til Ukraine var uforudsete, og derfor ikke kunne indeholdes i

det vedtagne 2014-budget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning kendes endnu ikke.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet

Vedtages Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 3 uændret, øges det dan-

ske BNI-bidrag til EU isoleret set med ca. 465 mio. kr.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens holdning

Regeringen vil sammen med gruppen af ligesindede lande arbejde særdeles aktivt

for, at bestemmelserne i MFF-forordningen overholdes, og at udgifterne i Kom-

missionens forslag til ændringsbudget 3 minimeres mest muligt, således at der

efterlades en betalingsmargin til afholdelse af evt. udgiftsbehov, der måtte opstå i

efteråret 2014. Reelle øgede udgiftsbehov på EU-budgettet bør som udgangs-

punkt finansieres via omprioriteringer, og under alle omstændigheder inden for

udgiftslofterne.

Regeringen lægger afgørende vægt på, at marginen til uforudsete udgifter udeluk-

kende kan aktiveres som følge af uforudsete begivenheder i overensstemmelse

med bestemmelserne i MFF-forordningen.

Regeringen lægger afgørende vægt på, at de særlige fleksibilitetsinstrumenter på

EU's budget finansieres inden for EU's betalingslofter, dvs. at de aftalte betalings-

lofter overholdes.

Regeringens position er fastlagt i alliance med de toneangivende lande, og man

forventer at holde sammen på alliancen, til et kompromis kan opnås. Såfremt det

blokerende mindretal af lande ikke kan opretholdes, og hvis Danmark står sam-

men med en mindre gruppe af ligesindede medlemslande, revurderes den danske

holdning.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Et blokerende mindretal af lande (herunder Danmark) har forud for offentliggø-

relsen af Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 3, fremsendt en erklæring

til Kommissionen, hvori der bl.a. gøres opmærksom på, at marginen til uforudsete

udgifter kun kan aktiveres som følge af reelle uforudsete begivenheder. Det vil

derfor ifølge erklæringen være i modstrid med MFF-forordningen, hvis marginen

til uforudsete udgifter aktiveres til at finansiere udestående forpligtigelser (RAL).

Den samme gruppe af lande har ved tidligere lejlighed fremsendt en tilsvarende

erklæring, hvor man slår fast, at betalinger til de særlige fleksibilitetsinstrumenter

skal afholdes under betalingsloftet.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.