PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2014-15 (1. samling)
KOM (2014) 0397 Bilag 7
Offentligt

H O L D N I N G S PA P I R

KL's holdningspapir om 'pakken om cirkulær

økonomi' og EU's kommende affaldslovgi v-

ning

Baggrund

Affaldsdirektiverne er med til at sætte rammerne for de danske kommuners

affaldshåndtering. Affaldshåndtering er et kommunalt kerneområde, og

meddelelsen om cirkulær økonomi og revisionen af direktiverne er således

af stor interesse for KL.

Europa-Kommissionen har i juli 2014 fremlagt pakken ”Omstilling

til en cir-

kulær økonomi: et program for et Europa uden affaldsproduktion”,

der indeholder

en meddelelse om omstilling til cirkulær økonomi samt revision af seks ek-

sisterende affaldsdirektiver

Meddelelsen om cirkulær økonomi og revisionen af direktiverne vil, hvis

vedtaget som foreslået, indebære, at en større andel af de allerede udvundne

ressourcer holdes inden for den økonomiske sfære frem for at blive bort-

skaffet og tabt.

I dette holdningspapir fremgår KL’s holdning til meddelelsen om cirkulær

økonomi og revisionen af de seks affaldsdirektiver. Holdningspapiret foku-

serer på fire centrale punkter.

Den 2. februar 2015

Sags ID: SAG-2014-00655

Dok.ID: 1959681

[email protected]

Direkte +32 2 550 12 63

Weidekampsgade 10

Postboks 3370

2300 København S

Telefon 3370 3420

www.kl.dk

Side 1/9

Direktiv 2008/98/EF om affald, 94/62/EF om emballage og emballageaffald,

1999/31/EF om deponering af affald, 2000/53/EF om udrangerede køretøjer,

2006/66/EF om batterier og akkumulatorer og udtjente batterier og akkumulatorer og

2012/19/EF om affald af elektrisk og elektronisk udstyr.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

KL’s holdning - opsummeret

Holdningspapiret fokuserer på følgende fire punkter:

1. KL støtter meddelelsen om cirkulær økonomi og revision af af-

faldsdirektiverne

KL støtter overordnet målet om omstilling til en cirkulær økonomi og er af

den overbevisning, at pakken overordnet indeholder mange gode elementer.

Det er derfor vigtigt, at EU-Kommissionen fastholder pakken på sit ar-

bejdsprogram for 2015.

2. KL støtter højere, langsigtede og ambitiøse mål for genanven-

delse af indsamlet affald frem til 2030. Målene skal give øko-

nomisk og miljømæssig mening

Langsigtede og ambitiøse mål er vigtige. Det vil dog være en stor udfor-

dring at nå målene for 2030 med 70 % genanvendelse for husholdningsaf-

fald og op til 90 % for visse andre affaldstyper. Med ambitiøse mål kræver

det også, at der afsættes de nødvendige ressourcer, hvis de skal indfries.

De foreslåede mål er baseret på ensidige vægtbaserede mål. Der er dog for-

skel på miljøeffekten af genanvendelse af forskellige affaldsfraktioner. Må-

lene bør derfor fokusere på relevante og kvalitative indsamlingsmål baseret

på fx miljøeffekter af de forskellige affaldsfraktioner.

3. KL støtter ens EU-definitioner og –målemetoder. Disse skal

dog give økonomisk og miljømæssig mening

KL støtter ensretningen af definitioner og opgørelsesmetoder på tværs af

hele EU. Det vil ensrette affaldshåndteringen i EU og være med til at give

et mere retvisende billede af, hvordan landene klarer sig i forhold til hinan-

den.

4. KL arbejder for, at lokal metodefrihed bibeholdes, da det er af-

gørende for at opnå højere indsamlingsmål

KL finder det vigtigt, at metodefriheden i affaldshåndteringen fastholdes.

Affaldsindsamlingen er forskellig fra land til land og region til region, og

teknologiudviklingen går hurtigt. Derfor bør der ikke fastlægges bestemte

indsamlingsmetoder, da det er med til at hæmme ’best practice’ og innova-

tion.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. KL støtter meddelelsen om cirkulær økonomi og re-

vision af affaldsdirektiverne

KL støtter

overordnet Kommissionens meddelelse om cirkulær økonomi

og den foreslåede revision af affaldsdirektiverne. Det er i længden uhold-

bart, at så mange ressourcer, der kan genanvendes, ryger ud af kredsløbet,

og herved sætter pres på brugen af jomfruelige ressourcer. En cirkulær

økonomi vil bidrage til at afkoble vækst fra øget ressourceforbrug, hvilket

vil være essentielt i et fremtidigt samfund.

KL mener,

at pakken indeholder mange gode elementer og har muligheden

for at medføre en ansvarlig affaldshåndtering i hele EU.

Positive elementer i ”cirkulær økonomi-pakken”

•

Langsigtede og ambitiøse mål for genanvendelse

Tilpasning og præcisering af en række definitioner på EU-plan

Ensretning af affaldshåndteringen i EU

Udfasning af deponering for genanvendelige materialer til maksi-

malt 5 % i 2030

Indføre et system for tidlig varsling vedrørende medlemsstaternes

mulighed for at opfylde genanvendelsesmålsætninger mv.

Øget producentansvar

I EU er der bred enighed om behovet for en revision af de eksisterende

affaldsdirektiver. Således har både flere medlemslande, Europa-

Parlamentets ENVI-udvalg, kommune- og regionsforeninger, erhvervsor-

ganisationer, miljøorganisationer m.v. bakket op om Kommissionens af-

faldspakke.

KL foreslår,

at pakken om cirkulær økonomi fastholdes i Kommissionens

arbejdsprogram for 2015, og at de igangsatte beslutningsprocesser fortsæt-

tes. Hvis det trækkes tilbage, mener KL, at det nye forslag skal indeholde de

ovenfor opstillede positive elementer fra cirkulær økonomi-pakken, med de

bemærkninger til ændringer, der fremsættes her i holdningspapiret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. KL støtter højere, langsigtede og ambitiøse mål for

genanvendelse af indsamlet affald. De foreslåede

mål for 2030 er dog meget ambitiøse, og flere med-

lemslande, herunder Danmark, vil have store udfor-

dringer med at nå dem

KL støtter,

at der sættes langsigtede og ambitiøse mål frem til 2030. Lang-

sigtede mål for udviklingen af affaldssektoren med overordnede mål for

genanvendelse af forskellige affaldsfraktioner er vigtigt for, at kommunerne

ved, hvad de skal planlægge efter allerede nu.

Pakken er i overensstemmelse med den danske regerings ressourcestrategi

fra 2013, ”Danmark uden affald”. Derfor er de danske kommuner allerede

på rette vej ift. opfyldelsen af målene for 2020 i Kommissionens pakke.

KL mener,

at der er udfordringer ved målene for 2030. Høje genanvendel-

sesprocenter er nødvendige for en omstilling til cirkulær økonomi, men

omstillingsprocessen for at kunne nå disse mål vil være ressourcekrævende.

Jo højere målet for genanvendelse er, desto sværere bliver det at nå de sid-

ste procenter, og vi forventer derfor, at det kræver yderligere tiltag at nå

målene end dem, der allerede er sat i gang for at nå ressourceplanens mål.

Ud fra betragtningerne fremsat til beregningsmodellen for genanvendt af-

fald (Se afsnit 3.2) vil det kræve en stor indsats af både stat, kommuner,

private virksomheder og borgere for at målene for 2030 kan nås.

For de danske kommuner vil det være en stor udfordring at nå må-

lene for 2030 om 70 % genanvendelse for husholdningsaffaldet og

op til 90 % for visse andre affaldstyper.

Målene for 2030 vil bl.a. kræve en sortering af affaldsfraktionerne

for at nå de høje mål, og hvis denne sortering skal ske manuelt, vil

det forventes at blive væsentligt dyrere at behandle affaldet.

Det vil kræve, at der bliver afsat ressourcer til at iværksætte nye

initiativer for at nå de høje mål. Staten skal gøre klart, hvordan

denne omstilling forventes finansieret i Danmark. Det vil desuden

kræve helt nye løsninger og samarbejder mellem myndigheder, bor-

gere og virksomheder at nå disse mål.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

KL mener,

at selvom Danmark i forvejen har en stor andel af genanvendel-

se, vil det for de danske kommuner være en udfordring at nå målene for

2030. For de EU-medlemslande, der har en betydeligt lavere andel genan-

vendelse, vil målene for 2030 være en endnu større udfordring at nå. Det er

derfor vigtigt at disse lande hjælpes af EU til at nå målene, sådan at vi får

løftet kvaliteten af alle landenes affaldshåndtering.

KL foreslår,

at målene for genanvendelse sættes på et ambitiøst, men

reali-

stisk niveau,

der tager hensyn til de foreslåede definitioner og målemetoder

samt EU-medlemslandenes nuværende formåen.

3. KL støtter ens EU-definitioner og –beregnings-

modeller. Disse skal dog give økonomisk og miljø-

mæssig mening

KL støtter

fælles definitioner og målemetoder i hele EU. I dag er der flere

forskellige måder at definere kommunalt affald på, hvilket gør, at tallene

ikke direkte kan sammenlignes med hinanden. En fælles definition og ens

beregningsmodel for genanvendelse gør opgørelsen af målopfyldelsen i de

enkelte lande mere retvisende og direkte sammenlignelig.

KL mener dog,

at der er flere problemstillinger knyttet til de definitioner

og målemetoder, som Kommissionen foreslår.

3.1.

Definitionen på kommunalt affald bør baseres på det eu-

ropæiske affaldskatalog

I Kommissionens forslag indbefatter definitionen

af ’kommunalt affald’

både affald fra husholdninger og affald fra detailhandelen, små virksomhe-

der, kontorbygninger og institutioner, der med type og sammensætning er

sammenligneligt med husholdningsaffald, og indsamles af eller på vegne af

kommunerne.

KL foreslår,

”og indsamles af eller på vegne af kommunerne”

fjernes fra den

foreslåede definition af ’kommunalt affald’, og at definitionen af kommu-

nalt affald i stedet baseres på det europæiske affaldskatalog. Det skyldes, at

det er forskelligt i medlemslandende, hvem der har ansvaret for at indsamle

affald. Man vil derved risikere, at det er forskelligt, hvilke affaldsfraktioner

de enkelte lande indberetter, og man derved ikke får et sammenligneligt

billede.

Bilag VI

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For eksempel indbefatter den foreslåede definition visse typer erhvervsaf-

fald, som kommunerne i Danmark slet ikke må håndtere, men kun føre

opsyn med håndteringen af. Det er usikkert, hvorvidt disse i så fald skal

tælles med i Danmarks genanvendelsesprocent.

KL mener,

at det bedst bestemmes i det enkelte land, hvordan affaldshånd-

teringen organiseres, og en fælles EU definition skal derfor ikke gå på

hvem, der indsamler affaldet, men hvilke typer affald man måler på.

KL foreslår,

at der findes en afklaring af sammenhængen mellem kommu-

nernes ansvar for at nå målene og kommunernes handlemuligheder for gen-

anvendelse.

I den foreslåede definition indbefatter kommunalt affald både af-

fald fra husholdninger og affald fra detailhandelen, små virksom-

heder, kontorbygninger og institutioner, der med type og sammen-

sætning er sammenligneligt med husholdningsaffald.

I Danmark er det genanvendelige affald fra virksomheder, med

undtagelse af affald afleveret på genbrugspladser og fra virksom-

heder i blandede bolig- og erhvervsejendomme og tilmeldt kom-

munens ordninger, ikke en del af kommunernes ansvarsområde i

Danmark.

Den foreslåede definition vil derfor betyde, at det kun vil være det

ikke genanvendelige

affald fra virksomheder, der lige nu er kommu-

nernes ansvar, der tæller med. Dette vil trække den samlede gen-

anvendelse betragteligt ned, hvorfor det bliver endnu sværere at nå

de høje mål for 2030.

3.2.

Målemetoden bør fokusere på outputtet af det indsamlede

affald

Kommissionen foreslår, at ”genanvendt affald” er den mængde affald, der i

sidste ende bliver tilført afsluttende forberedelse med henblik på genbrug

eller genanvendelse.

KL støtter,

at definitionen på ’genanvendt affald’ fokuserer på

output

ikke

input.

Det er ikke alt indsamlet affald, der kan genanvendes, og derfor

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

giver det et mere retvisende billede af den reelle genanvendelse, hvis der

måles på output. Det er i sidste ende outputtet af det materiale i form af

mængder og kvalitet, der samles ind til genanvendelse, der er afgørende for

muligheden for omstillingen til en mere cirkulær økonomi.

KL mener,

at det i forlængelse heraf bør afklares, hvordan opgørelsesme-

toden spiller ind på den kommunale genanvendelsesprocent, og hvilke kon-

sekvenser det har, da genanvendelsesprocenten i så fald aldrig vil kunne

blive bedre end den behandling, behandlingsanlægget kan udføre.

I dag bliver genanvendelsen af affald normalt opgjort ud fra hvor

meget affald, der er indsamlet med henblik på genanvendelse. I pro-

cessen fra indsamling til genanvendelse vil der være noget materiale,

der ikke kan genanvendes. For nogle fraktioner vil det være mere end

andre.

I sidste ende er det den reelle genanvendelse, der er vigtigst, og der-

for også det man bør fokusere at måle på.

3.3.

Målemetoden bør fokusere på kvaliteten af det genan-

vendte affald i stedet for kvantiteten

Både forslag til affaldsrammedirektiv og emballagedirektiv opstiller vægtbas e-

rede mål for genanvendelsen.

KL mener,

at de vægtbaserede mål er for ensidige, da disse ikke tager højde

for, at der er forskel på miljøeffekten af forskellige affaldsfraktioner.

KL foreslår,

at de

vægtbaserede mål erstattes med mere kvalitative mål, der

indregner miljøeffekten, herunder kvaliteten i genanvendelsen og evnen til at

bevare ikke fornybare og kritiske ressourcer i kredsløb.

Kvantitative genanvendelsesprocenter som måltal bør ikke stå alene. Fokus

på affaldstyperne i opgørelsen af genanvendelsesprocenterne i stedet for

kun procenten af det genanvendelige affald vil kunne bidrage til et større

fokus på samfundsøkonomien og miljøeffekten fremfor ensidige genanven-

delsesprocenter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den nuværende lovgivning og Kommissionens forslag tager ikke

højde for, at der er forskel på forskellige affaldsfraktioners miljø-

værdi. Mulighederne for at undgå materialer, som ikke skal kasseres,

er meget forskellig afhængig af affaldstypen.

Det giver fx større miljømæssig værdi at indsamle et ton aluminium

frem for et ton kartoffelskræller. Ligesom der er forskel på genan-

vendelse af papir og genanvendelsen af

elektronik.

Målemetoden bør således tage højde for miljøværdien af forskellige

affaldstypers genanvendelse.

KL foreslår,

at EU-Kommissionen igangsætter udviklingen af mål for de

forskellige affaldsfraktioners miljøværdi. På denne måde kan det gøres klart,

hvilke materialer der skal være særligt fokus på for i højere grad at kunne

målrette affaldshåndteringen og gøre den mere miljøvenlig.

4. Metodefriheden bør fastholdes og antallet af dele-

gerede retsakter bør minimeres

KL støtter,

at pakken om cirkulær økonomi indeholder en vis grad af me-

todefrihed til de udførende myndigheder.

Metodefrihed vil sikre, at EU’s affaldshåndtering ikke bindes til løsninger,

der er forældet om få år, at der hele tiden kan udvikles nye metoder til at

håndtere og behandle affald, og således være med til at fremme udbredelsen

af ”best practice” mod en cirkulær økonomi.

Affaldsindsamlingen er forskellig fra land til land, og er indenfor samme

land betinget af lokale forskelle i befolkningstætheden og befolknings- og

bygningssammensætningen m.m.

KL mener,

at forslagene dog indeholder en vis metodestyring bl.a. i form

af krav om særskilt indsamling.

KL foreslår,

at de nuværende metodekrav slettes, og at der i de videre for-

handlinger på EU-niveau bliver sikret, at der ikke kommer flere metode-

krav. Alternativt kan metodekravene indføres, såfremt det tidlige advarsels-

system indikerer, at medlemslandet har svært ved at nå målene.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I forlængelse heraf bør antallet af Kommissionens beføjelser til at vedtage

delegerede retsakter minimeres.