kom (2015) 0154 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om suspension af toldpræferencer i associeringsaftalen mellem EU og Moldova

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
KOM (2015) 0154 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Click here to enter text.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om gennemfø-

relse af beskyttelsesklausulen og mekanismen til modvirkning af om-

gåelse ved midlertidig suspension af toldpræferencer i associeringsaf-

talen mellem Den europæiske Union og Det Europæiske Atomenergi-

fællesskab og deres medlemsstater på den ene side og Republikken

Moldova på den anden side (KOM (2015) 154).

Notatet sendes ligeledes til Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksportud-

valg.

Resume

Forslaget gennemfører den beskyttelsesklausul, der findes i associerings-

aftalen mellem EU og Det Europæiske Atomenergifællesskab på den ene

side og Republikken Moldova på den anden side. Beskyttelsesklausulen

giver mulighed for at indføre modforanstaltninger, hvis et produkt fra

Moldova importeres i så forhøjede mængder og på sådanne vilkår, at det

forårsager alvorlig skade for EU-erhvervsgrenen.

Endvidere gennemfører forslaget associeringsaftalens omgåelsesmeka-

nisme, der specifikt berører import af visse landbrugsvarer. Omgåelses-

mekanismen giver mulighed for at beskytte europæiske producenter af

visse landbrugsprodukter mod den omgåelse, der måtte finde sted fra an-

dre tredjelande via Moldova som følge af den aftalte præferencetold.

Baggrund

Den 24. juni 2014 undertegnede den Europæiske Union og Det Europæi-

ske Atomenergifællesskab (EURATOM) og deres medlemsstater på den

ene side og Republikken Moldova (herefter Moldova) på den anden side

en associeringsaftale. Aftalen har været anvendt midlertidigt fra den 1.

september 2014.

Aftalens beskyttelsesklausul og omgåelsesmekanisme udmøntes for EU’s

vedkommende i det fremsatte forslag. Forslaget er stillet i henhold til

Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) art. 207,

stk. 2.

kom (2015) 0154 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om suspension af toldpræferencer i associeringsaftalen mellem EU og Moldova

2/4

Formål og indhold

Associeringsaftalen med Moldova indeholder en beskyttelsesklausul og

en omgåelsesmekanisme, som begge skal udmøntes i EU-interne gennem-

førelsesbestemmelser. Beskyttelsesklausulen og omgåelsesmekanismen

skal afbøde utilsigtede konsekvenser af den liberalisering, aftalen medfø-

rer.

Beskyttelsesklausulen giver mulighed for at indføre modforanstaltninger,

hvis et produkt fra Moldova importeres i så forhøjede mængder og på

sådanne vilkår, at det forårsager alvorlig skade for EU-erhvervsgrenen.

Foranstaltningerne kan antage form af suspension af yderligere toldned-

sættelser eller en decideret forhøjelse af toldsatserne på pågældende pro-

dukt. Beskyttelsesforanstaltningerne kan alene indføres efter forudgående

undersøgelse og for en maksimal periode på fire år.

Inden undersøgelserne er tilendebragt kan midlertidige foranstaltninger

indføres som gennemførelsesretsakter efter rådgivningsproceduren. I ha-

stetilfælde kan de indføres som gennemførelsesretsakter, der finder an-

vendelse straks. Endelige foranstaltninger vedtages efter undersøgelses-

proceduren.

Omgåelsesmekanismen giver mulighed for at beskytte europæiske produ-

center af visse landbrugsprodukter mod den omgåelse, der måtte finde

sted fra andre tredjelande via Moldova som følge af den aftalte præferen-

cetold.

Når den årlige import af et eller flere af de af mekanismen omfattede pro-

dukter fra Moldova overstiger en bestemt tærskel, og der ikke modtages

fyldestgørende dokumentation for produkternes oprindelse, kan Kommis-

sionen suspendere præferencetolden i seks måneder.

Hvis det inden for seks-måneders perioden viser sig, at den import, der

overstiger tærsklen reelt stammer fra Moldova, og det vurderes, at su-

spensionen bør ophæves hurtigt, kan Kommissionen også træffe beslut-

ning herom.

Suspension og ophævelsen af denne vedtages som gennemførelsesretsak-

ter, der finder anvendelse straks. Forslaget foreskriver endvidere, at den

relevante komités holdning skal indhentes ifølge rådgivningsproceduren.

Europa-Parlamentets udtalelser

kom (2015) 0154 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om suspension af toldpræferencer i associeringsaftalen mellem EU og Moldova

3/4

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF art. 207 høres. Der foreligger

endnu ikke en udtalelse.

Nærhedsprincippet

Det foreliggende forslag har til formål at gennemføre omgåelsesmeka-

nismen i associeringsaftalen med Moldova. Forslaget vurderes på den

baggrund at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Forslaget har ingen konsekvenser for dansk ret.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslagets gennemførelse forventes ikke at få lovgivningsmæssige konse-

kvenser.

Økonomiske konsekvenser

Forslagets gennemførelse forventes ikke at få nævneværdige statsfinan-

sielle, samfundsøkonomiske og erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i

Danmark.

Høring

Forslaget har været i høring i Handelspolitisk Specialudvalg fra den 23.

april 2015 til 4. maj 2015. Der er ikke fremkommet bemærkninger til for-

slaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være overordnet tilslutning til forslagets hensigt.

Der er endvidere forventning om, at andre medlemsstater vil lægge vægt

på, at medlemsstaterne sikres en reel indflydelse på de beslutninger, der

måtte blive truffet i medfør af forordningen.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side kan forslaget overordnet støttes. Regeringen lægger imid-

lertid vægt på, at udmøntningen af associeringsaftalen finder sted under

størst mulig hensyntagen til dansk erhvervslivs interesse i stabile og

kom (2015) 0154 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om suspension af toldpræferencer i associeringsaftalen mellem EU og Moldova

4/4

transparente rammer. Samtidigt finder regeringen, at beskyttelsesklausu-

len og omgåelsesmekanismen skal bruges mindst muligt og ved behørig

inddragelse af medlemsstaterne.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.