sek (2015) 0240 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til EU’s 2016-budget

Finansudvalget 2014-15 (1. samling)
SEK (2015) 0240 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Kommissionens forslag til EU’s 2016-budget (SEC 2015, 240)

1. Resume

10. juni 2015

Kommissionen fremlagde den 27. maj forslag til EU’s 2016-budget. Kommissionens forslag indebæ-

rer en margin til forpligtigelsesloftet på 2,2 mia. euro og en margin til betalingsloftet på 1,6 mia.

euro.

Det er vurderingen, at Kommissionens forslag vil føre til et dansk EU-bidrag i 2016 på ca. 18,2

mia. kr. Det svarer til et fald på ca. 2,4 mia. kr. ift. 2015.

I lyset af folketingsvalget vil Danmark tage et parlamentarisk forbehold i forbindelse med Rådets

behandling af forslaget til EU’s 2016-budget.

2. Baggrund

Kommissionen fremlagde d. 27. maj sit forslag til EU's budget for 2016 (SEC 2015,

240), der skal behandles i henhold til budgetproceduren vedtaget med Lissabon-

traktaten. Forslaget er endnu ikke modtaget i dansk sprogversion.

Forslaget til EU’s budget for 2016 vil skulle behandles af Rådet inden sommeren.

Europa-Parlamentet forventes at behandle forslaget i efteråret 2015. Hvis der er

uoverensstemmelse mellem Rådet og Europa-Parlamentet, indledes herefter en 21

dage lang forligsprocedure med Kommissionen i rollen som mægler.

De egentlige substansforhandlinger om EU’s 2016-budget foregår i denne forligspro-

cedure mellem Rådet og Europa-Parlamentet i oktober/november.

Der stiles mod en aftale om det endelige 2016-budget på ECOFIN-budget i novem-

ber 2015.

Kommissionens forslag til EU’s budget for 2016 er fastlagt inden for rammerne af

forordningen om den flerårige finansielle ramme for 2014-2020 (MFF), som der blev

indgået aftale om mellem Rådet og Europa-Parlamentet i sommeren 2013.

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag indebærer et niveau for forpligtigelsesbevillingerne på 153,5

mia. euro. Det foreslåede forpligtigelsesniveau svarer til 1,04 pct. af EU's BNI. I for-

hold til 2015-budgettet er der tale om et fald på 5,2 pct. svarende til 8,4 mia. euro.

Betalingsbevillingerne er i Kommissionens forslag fastsat til 143,5 mia. euro. Det

foreslåede betalingsniveau svarer til 0,98 pct. af EU's BNI og ligger 1,6 mia. euro

under betalingsloftet for 2016, hvis der tages udgangspunkt i Kommissionens for-

sek (2015) 0240 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til EU’s 2016-budget

Side 2 af 4

tolkning af MFF-forordningen. I forhold til budgettet for 2015 er der tale om en

stigning i betalingsbevillingerne på 1,6 pct. svarende til 2,3 mia. euro,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Kommissionens forslag til EU’s 2016-budget

Mia. euro, løbende

priser

2015-budget

2016 budgetforslag

Forskel i pct.

Forskel i euro

Forpligti-

Betalinger

gelser

1a. Vækstpolitikker

1b. Samhørighed

2. Landbrug

3. Sikkerhed & Borger

4. Globale Europa

5. Administration

I alt

Udgiftsloft

Heraf flex. instrumentet

Heraf global forp. margin

17,6

60,4

63,9

2,4

8,4

8,7

161,4

163,0

0,1

15,7

51,1

56,0

1,9

7,4

8,7

140,9

141,9

0,0

18,6

50,8

63,1

2,7

8,9

152,8

154,7

0,1

0,4

17,5

49,1

55,9

2,3

9,5

8,9

143,1

144,7

0,0

6,1

-15,9

-1,2

9,7

5,6

2,9

-5,3

-5,0

48,9

11,4

-4,0

-0,2

17,1

28,5

2,9

1,6

2,0

304,4

1,1

-9,6

-0,8

0,2

0,5

0,2

-8,5

-8,2

0,0

0,4

1,8

-2,1

-0,1

0,3

2,1

0,3

2,3

2,8

0,0

Særlige instrumenter

I alt

Udgiftsloft

Margin

Pct. af BNI

0,6

161,9

163,0

1,7

1,15

0,4

141,3

1,2

1,01

0,5

153,5

154,7

2,2

1,04

0,4

143,5

144,7

1,6

0,98

-9,8

-5,2

-5,0

31,3

-7,0

1,6

2,0

36,9

-0,1

-8,4

-8,2

0,5

0,0

2,3

2,8

0,4

Anm.: 1) 2015-budget inkl. ændringsbudget 1-5.



2) Ifølge Kommissionens fortolkning af MFF-forordningen finansieres betalingerne til de særlige fleksibili-

tetsinstrumenter udover betalingsloftet. Gruppen af Danmarks ligesindede lande finder, at alle betalinger

skal finansieres inden for betalingsloftet. Lægges gruppen af Danmarks ligesindede landes fortolkning af

MFF-forordning til grund for beregning af marginen til betalingsloftet, vil den derfor kun være på 1,1 mia.

euro i 2016.

Kilde: Kommissionens forslag til EU’s 2016-budget.

3.1 Forventet ikrafttrædelse af ordningen om EU’s egne indtægter

Den ordning, der regulerer indtægtssiden af EU's budget, er endnu ikke ratificeret i

alle 28 medlemsstater. Derfor finansieres EU's budget i 2016

som udgangspunkt

efter

reglerne i den gamle ordning. Når den nye ordning forventeligt træder i kraft i løbet

af 2016, vil det ske med tilbagevirkende kraft. Det betyder, at de lande der har betalt

for meget i EU-bidrag siden 2014 (fx Danmark), får penge tilbage, mens de lande,

der har betalt for lidt i EU-bidrag siden 2014, vil skulle betale flere penge.

Når den nye ordning for EU’s egne indtægter forventeligt træder i kraft i løbet af

2016, vil Kommissionen fremsætte et ændringsbudget, der implementerer ordningen

med tilbagevirkende effekt. I skønnet for det danske EU-bidrag i 2016 er der taget

højde for, at den nye ordning træder i kraft i løbet af 2016.

Når den nye ordning træder i kraft, vil det betyde, at

sek (2015) 0240 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til EU’s 2016-budget

Side 3 af 4



Nederlandenes, Sveriges, Østrigs og Tysklands momsrabatter skal indregnes.

Danmarks, Sveriges og Nederlandenes BNI-rabatter skal indregnes.

Medlemsstaterne skal overføre 80 pct. af told- og sukkerindtægterne til EU’s

budget, hvor medlemsstaterne i den gamle ordning skulle overføre 75 pct.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke fastlagt sin holdning. Europa-Parlamentet ventes

at fastlægge sin holdning i efteråret.

5. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles

på EU-niveau. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Når der er opnået enighed om EU's budget for 2016, vil det få betydning for niveau-

et for det danske EU-bidrag i 2016, der vil blive opført på finansloven for 2016.

7. Konsekvenser

Det er Finansministeriets foreløbige vurdering, at en vedtagelse af Kommissionens

budgetforslag vil medføre et dansk EU-bidrag i 2016 på ca. 18,3 mia. kr. Det svarer

til et fald ift. 2015 på knap 2,4 mia. kr.,

jf. tabel 2.

Tabel 2

Dansk EU-bidrag

Mio. kr.

Samlet EU-bidrag

EU-bidrag på FL15

20.605

Estimeret EU-bidrag i

2016

18.253

Forskel

-2.352

Anm.: I estimatet for 2016 er der taget højde for den forventede implementering af den nye ordning for EU’s egne

indtægter i løbet af 2016.

Kilde: Egne beregninger foretaget på baggrund af endelige ACOR-forecasts for 2016 (EU-budgettets indtægtsside)

og Kommissionens forslag til EU’s 2016-budget (udgiftssiden).

Faldet ift. 2015 skyldes primært den forventede overgang til den nye ordning for

EU’s egne indtægter i løbet af 2016, herunder særligt ikrafttrædelsen af den danske

EU-rabat i 2016 med tilbagevirkende kraft.

Afhængig af det samlede udgiftsniveau på EU-budgettet og fordelingen af udgifterne

på de forskellige udgiftsområder, vurderes forslaget til EU’s 2016-budget at have

afledte konsekvenser for dansk erhvervsliv i form af fx støtte til danske landmænd,

forskningsmidler til danske forskningsinstitutioner, strukturfondsmidler til vækstfora,

støtte til små og mellemstore danske virksomheder mv. De samlede erhvervsøkono-

miske konsekvenser kan dog ikke kvantificeres, men afhænger især af hvor stor en

andel af budgettet, der tildeles vækstpolitikker.

sek (2015) 0240 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til EU’s 2016-budget

Side 4 af 4

8. Høring

Forslaget er ikke sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre lande holdninger

ECOFIN nåede d. 17. februar 2015 til enighed om Rådets prioriteter vedrørende

budgettet for 2016. Der lægges heri fra Rådets side vægt på, at EU's budget på den

ene side skal afspejle de konsolideringsbestræbelser, der pågår i medlemslandene, og

på den anden side skal bidrage til at øge væksten, beskæftigelsen og konkurrenceev-

nen i EU.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

I lyset af folketingsvalget vil Danmark tage et parlamentarisk forbehold i forbindelse

med Rådets behandling af forslaget til EU’s 2016-budget, der forventes afsluttet se-

nest i juli 2016.

Evt. meningstilkendegivelser fra dansk side vil henholde sig til den budgetrestriktive

linje vedr. EU’s årlige budgetter, som er indeholdt i tidligere års mandater fra Folke-

tingets Europaudvalg.