L 144 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet den 15. april 2015

Skatteudvalget 2014-15 (1. samling)
L 144 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 144

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 15. april 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om afgift af elektricitet og momsloven

(Tilpasninger til engrosmodellen m.v. og indførelse af omvendt betalingspligt på gas- og elmarkedet)

[af skatteministeren (Benny Engelbrecht)]

1. Ændringsforslag

Skatteministeren har stillet 1 ændringsforslag til lovfor-

slaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 25. februar 2015 og var til

1. behandling den 10. marts 2015. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og skatteministeren sendte den 5. december

2014 og den 15. januar 2015 disse udkast til udvalget, jf.

SAU alm. del – bilag 57 og 75. Den 25. og 26. februar 2015

sendte skatteministeren de indkomne høringssvar og et notat

herom til udvalget.

Sammenhæng med andre lovforslag

Lovforslaget skal ses i sammenhæng med lovforslag nr.

L 151 om ændring af lov om elforsyning, som er fremsat af

klima-, energi- og bygningsministeren, og som udvalgsbe-

handles i Klima-, Energi- og Bygningsudvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 skriftlig henvendelse fra Dansk Energi.

Skatteministeren har over for udvalget kommenteret den

skriftlige henvendelse til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 12 spørgsmål til skatteministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med det stillede ændrings-

forslag.

Venstre, Dansk Folkeparti og Det Konservative Folke-

parti kan tilslutte sig lovforslaget med det af skatteministe-

ren stillede ændringsforslag, da der bakkes op om den over-

ordnede retning for engrosmodellen, hvor formålet er at

fremme konkurrencen på elmarkedet.

V, DF og KF beklager dog, at regeringens nøl i forhold

til den konkrete udformning af engrosmodellen har kostet

elforbrugerne dyrt, og finder det derfor vigtigt, at der ikke

kommer yderligere forsinkelser af engrosmodellen til gene

for forbrugere og aktører på elmarkedet. V, DF og KF note-

rer sig, at skatteministeren stiller et ændringsforslag, som

skal mindske det administrative bøvl for virksomhederne,

når det handler om elleverandørers mulighed for rettidig af-

regning i forhold til kunderne. V, DF og KF glæder sig over,

at regeringen i udvalgsbehandlingen har lyttet til kritikken

og rettet op på dette forhold. Endelig vil disse partier gerne

understrege, at lovforslaget bør udmøntes på en måde, som

giver mindst muligt administrativt bøvl for elmarkedets ak-

tører og for kunderne.

mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

det stillede ændringsforslag.

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-

rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-

gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-

get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-

linger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

DokumentId

Journalnummer

L 144 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet den 15. april 2015

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

skatteministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

I den under

nr. 6

foreslåede affattelse af

§ 7, stk. 3,

æn-

dres i

4. pkt.

»for perioden« til: »for perioden, bortset fra af-

giftsbeløb, som er oplyst i datahubben i måneden efter for-

brugsperioden, når afgiftsbeløbet vil være omfattet af en

faktura fra en registreret virksomhed senere på måneden«.

[Administrativ lempelse af værnsreglen mod forudfakture-

ring af afgift til momsregistrerede virksomheder m.v.]

Bemærkninger

Til nr. 1

Bestemmelsen i den foreslåede affattelse af § 7, stk. 3, 4.

pkt., i lovforslaget som fremsat indeholder en værnsregel

mod elhandelsvirksomheders forudfakturering af afgift til

deres erhvervskunder (momsregistrerede virksomheder

m.v.) Værnsreglen indebærer, at elhandelsvirksomheden tid-

ligst kan fakturere afgift til erhvervskunder, når elhan-

delsvirksomheden har modtaget en faktura med afgiften fra

en registreret virksomhed.

Formålet med værnsreglen er at forhindre, at erhvervs-

kunder på baggrund af elhandelsvirksomhedens forudfaktu-

rering får tilbagebetalt tilfakturerede afgifter fra SKAT, før

den registrerede netvirksomhed har indbetalt afgifterne til

SKAT.

Elhandelsvirksomhederne har omkring den sjette hverdag

i måneden efter forbrugsmåneden adgang til oplysninger i

datahubben om de enkelte erhvervskunders afgift, som vil

være indeholdt i afgiftsbeløbet på den registrerede virksom-

heds faktura til elhandelsvirksomheden. Den registrerede

virksomhed udsteder denne faktura senere i samme måned.

Det vil kunne lette administrationen for både el-

handelsvirksomhederne og deres erhvervskunder, hvis el-

handelsvirksomheden får mulighed for at fakturere afgift til

de enkelte erhvervskunder, allerede når oplysningerne om

afgiften er tilgængelige i datahubben.

En indførelse af denne mulighed for fakturering vurderes

ikke at medføre udhuling af formålet med værnsreglen. El-

handelsvirksomhederne får mulighed for at sende fakturaen

på et tidligere tidspunkt, men afgiftsbeløbet vil være uænd-

ret. Der ændres ikke på tidspunktet for indbetaling af elaf-

gifter i forhold til muligheden for tilbagebetaling af elafgif-

ter.

På den baggrund foreslås bestemmelsen ændret, så elhan-

delsvirksomheden får mulighed for at fakturere afgift til de

enkelte erhvervskunder, allerede når oplysningerne om af-

giften er tilgængelige i datahubben.

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Astrid Krag (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Jens Joel (S) Jesper Petersen (S)

Simon Kollerup (S) Thomas Jensen (S) Nadeem Farooq (RV) Camilla Hersom (RV) Andreas Steenberg (RV)

Lisbeth Bech Poulsen (SF) Trine Mach (SF) Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Nikolaj Villumsen (EL) Hans Andersen (V)

Jacob Jensen (V) Thomas Danielsen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Jan E. Jørgensen (V) Torsten Schack Pedersen (V)

Troels Lund Poulsen (V) Mads Rørvig (V)

fmd.

Dennis Flydtkjær (DF) Mikkel Dencker (DF) Hans Kristian Skibby (DF)

Karina Adsbøl (DF) Ole Birk Olesen (LA)

nfmd.

Brian Mikkelsen (KF)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 144 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet den 15. april 2015

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 144

Bilagsnr.

Titel

Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Yderligere høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Henvendelse af 13/3-15 fra Dansk Energi

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

Ændringsforslag, fra skatteministeren

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 144

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 13/3-15 fra Dansk Energi, til

skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er samfundsøkonomisk fornuftigt, at lovforslaget kræ-

ver, at der for erhvervskunder skal være identitet mellem afgiftsbelø-

bet på elhandelsvirksomhedens faktura og det for kunden tilhørende

afgiftsbeløb på netselskabets faktura, til skatteministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om det er mest enkelt for en kunde at blive acontofaktureret ud

fra andelstal, andelskvotienter og residualforbrug, som netselskabets

faktura er baseret på, eller at blive acontofaktureret ud fra sidste års

målte forbrug, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vurderer, at det vil have mærkbar negativ betyd-

ning for afgiftsprovenuet, hvis der indføres en modifikation til elaf-

giftslovens § 7, stk. 3, 4. og 5. pkt., så der i perioder mellem måleraf-

læsninger kan acontofaktureres elafgifter ud fra kundens forventede

årsforbrug, som netvirksomheden allerede er ansvarlig for at indberet-

te til datahubben, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor netselskaberne skal tillægges en pligt til at undersø-

ge og træffe beslutning om, at en elkunde er berettiget til at være regi-

streret med et særligt elafgiftsforhold, til skatteministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren enig i, at der er tale om dobbeltadministration, til

skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om fordele ved en ændring, således at validering og håndtering

af særlige afgiftsforhold kun foregår mellem elhandelsvirksomheden

og Energinet.dk uden involvering af netselskaber, til skatteministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om virksomheden BIRN får flere eller færre administrative byr-

der med den aktuelle udformning af skatteopkrævningen ved engros-

modellen, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

L 144 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 8: Betænkning afgivet den 15. april 2015

Spm. om at sikre, at erhvervsvirksomheder ikke bliver forsinket i for-

hold til at kunne afslutte deres regnskaber endeligt omkring den 8.-10.

hverdag i måneden, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er enig i, at konsekvensen af den såkaldte

værnsregel er, at elhandelsvirksomhederne skal afvente netvirksomhe-

dernes faktura for en forbrugsperiode, før en momsregistreret er-

hvervskunde kan faktureres for elafgifter, til skatteministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om ministeren finder det proportionalt i forhold til de med kra-

vet forbundne administrative byrder og omkostninger, at elhandel-

svirksomhederne skal afvente og kontrollere 70 netvirksomheders fak-

turaer, før elhandelsvirksomhederne kan fakturere deres momsregi-

strerede erhvervskunder for elafgifter, til skatteministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om det understøtter en vellykket implementering af engrosmo-

dellen at fastsætte faktureringsregler, der betyder, at elhandelsvirk-

somhedernes kundehåndtering og fakturering bliver afhængige af den

enkelte netvirksomhed på en måde, som står i klar kontrast til formålet

med engrosmodellen om enkelhed for kunden og ligestilling for alle

elleverandører uanset ejerforhold, til skatteministeren, og ministerens

svar herpå