L 151 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 11: Betænkning afgivet at Klima-, Energi- og Bygningsudvalget den 16. april 2015

Klima-, Energi- og Bygningsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 151 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 151

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Bygningsudvalget den 16. april 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om elforsyning

(Justering og udskydelse af engrosmodellen og udskydelse af leveringspligten)

[af klima-, energi- og bygningsministeren (Rasmus Helveg Petersen)]

1. Ændringsforslag

Klima-, energi- og bygningsministeren har stillet 3 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 25. februar 2015 og var til

1. behandling den 10. marts 2015. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og Byg-

ningsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og klima-, energi- og bygningsministeren

sendte den 12. november 2014 dette udkast til udvalget, jf.

KEB alm. del – bilag 44. Den 25. februar 2015 sendte kli-

ma-, energi- og bygningsministeren de indkomne hørings-

svar og et notat herom til udvalget.

Sammenhæng med andre lovforslag

Lovforslaget skal ses i sammenhæng med lovforslag nr.

L 144 om ændring af lov om afgift af elektricitet og moms-

loven, som er fremsat af skatteministeren, og som udvalgs-

behandles i Skatteudvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

2 skriftlige henvendelser fra Dansk Energi. Den ene er en

kopi af en henvendelse til Skatteudvalget, som skattemini-

steren har kommenteret over for Skatteudvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 3 spørgsmål til klima-, energi- og

bygningsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har

besvaret bortset fra spørgsmål 3, som forventes besvaret in-

den 2. behandling.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag.

Venstres, Dansk Folkepartis og Det Konservative Folke-

partis medlemmer af udvalget bakker op om den overordne-

de retning for engrosmodellen, hvor formålet er at fremme

konkurrencen på elmarkedet. V, DF og KF beklager dog, at

regeringens nøl i forhold til den konkrete udformning af en-

grosmodellen har kostet elforbrugerne dyrt, og finder det

derfor vigtigt, at der ikke kommer yderligere forsinkelser af

engrosmodellen til gene for forbrugere og aktører på elmar-

kedet.

V, DF og KF kan derfor tilslutte sig lovforslaget med de

nu foreliggende ændringsforslag. Vi noterer os, at klima-,

energi- og bygningsministeren har tilbagetaget det tidligere

stillede ændringsforslag nr. 2, så man undgår den lemfældi-

ge og uigennemtænkte lovgivning, der var lagt op til, hvilket

vi ikke ville lægge stemmer til. Endvidere noterer vi, at æn-

dringsforslag nr. 3 (tidligere nr. 4) er blevet gennemarbejdet

og således nu tager højde for, at tab på debitorer – af indly-

sende grunde – først konstateres, efter at regningen for en

given periode er udsendt. Vi vil også gerne kvittere for, at

ministeren allerede ved førstebehandlingen meddelte, at el-

netselskaber, skattemyndigheder og Energinet.dk er blevet

ligestillet i forhold til at opkræve tab, i fald en elleverandør

går konkurs under det nye regime for elmarkedet.

mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-

rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-

gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-

AX017400

L 151 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 11: Betænkning afgivet at Klima-, Energi- og Bygningsudvalget den 16. april 2015

get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-

linger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

klima-, energi- og bygningsministeren,

tiltrådt af

udval-

get:

Til § 1

Det under

nr. 15

foreslåede

§ 70, stk. 3,

affattes såle-

des:

»Stk. 3.

Ved tab, som er en følge af en elhandelsvirksom-

heds manglende betaling af beløb, der er faktureret i hen-

hold til § 72 d, stk. 1, 1. og 2. pkt., hæves netvirksomhedens

indtægtsramme med et beløb svarende til tabet. Indtægts-

rammen hæves i det reguleringsår, hvor tabet er regnskabs-

ført. Modtager netvirksomheden efterfølgende et beløb, der

helt eller delvis dækker det skyldige beløb, fra elhan-

delsvirksomheden eller virksomhedens konkursbo, reduce-

res indtægtsrammen med det modtagede beløb i det regule-

ringsår, hvor beløbet regnskabsføres.«

[Udvidelse af muligheden for forhøjelse og reduktion af ind-

tægtsrammen]

Til § 4

stk. 1

ændres »den ...« til: »den 15. maj 2015«.

[Ikrafttrædelsestidspunkt for ændringer i tidligere love om

engrosmodellen og overgangsbestemmelser]

Ny paragraf

Efter § 4 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

Stk. 1.

Med virkning fra den 1. januar 2017 reducerer

Energitilsynet netvirksomhedernes reguleringspriser varigt,

således at beløb, som den enkelte netvirksomhed ved opgø-

relsen af reguleringsprisen for reguleringsåret 2004 har ind-

tægtsført til tab på debitorer, ikke indgår.

Stk. 2.

Energitilsynet opgør reduktionen efter stk. 1 på

grundlag af oplysninger fra virksomhederne med udgangs-

punkt i regnskabsmateriale for regnskabsåret 2004. Oplys-

ningerne indsendes efter Energitilsynets nærmere retnings-

linjer, herunder om fristen for indgivelse af oplysninger.

Stk. 3.

Overholder en virksomhed ikke fristen for indsen-

delse af de nødvendige oplysninger, eller afgiver den man-

gelfulde oplysninger til brug for opgørelse af reduktionen,

kan Energitilsynet skønsmæssigt fastsætte beløbet for reduk-

tionen.

Stk. 4.

Energitilsynet korrigerer reduktionsbeløbet med

virkning fra den 1. januar 2017, hvis en virksomhed senest

den 31. august 2017 indsender de nødvendige oplysninger,

som medfører en væsentlig ændring af det efter stk. 3 skøns-

mæssigt fastsatte reduktionsbeløb. Ændringen er væsentlig,

hvis de indsendte oplysninger vil medføre en ændring af re-

duktionsbeløbet på 10 pct. eller mere.«

[Justering af reguleringspriser for indregnede beløb for tab

på debitorer i perioden før den 1. april 2016]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med lovforslaget, jf. § 1, nr. 15, foreslås det, at der ind-

sættes en ny bestemmelse i § 70, stk. 3, i lov om elforsy-

ning, der skal gøre det muligt at hæve en netvirksomheds

indtægtsramme i et reguleringsår, hvor netvirksomheden på-

føres et tab som følge af en elhandelsvirksomheds manglen-

de betaling af elafgifter, med et beløb svarende til tabet. Til-

svarende skal en netvirksomheds indtægtsramme i henhold

til forslaget kunne reduceres, hvis virksomheden efterføl-

gende modtager beløb, som helt eller delvis dækker betalin-

gen af de elafgifter, der indgik i det tab, som gav anledning

til en midlertidig indtagtsrammeforhøjelse i et tidligere år.

Reduktionen vil ske i det reguleringsår, hvor beløbet regn-

skabsføres.

Når en netvirksomhed efter indførelsen af engrosmodel-

len vil opleve tab som følge af en elhandelsvirksomheds

manglende betaling, vil der imidlertid ikke alene kunne væ-

re tale om tab som følge af de afgifter, som netvirksomhe-

den svarer for over for told- og skatteforvaltningen, men og-

så om tab på grund af elhandelsvirksomhedens manglende

betaling for netydelsen. Tabet vil i givet fald kunne blive

større end de hidtil oplevede tab på enkelte forbrugere, der

ikke har betalt det skyldige beløb.

Efter gældende lov vil en netvirksomhed i henhold til §

69, stk. 1, i lov om elforsyning få dækket omkostninger til

dækning af tab på grund af en elhandelsvirksomheds man-

glende betaling for netydelsen inden for sin indtægtsramme.

Dette forudsætter imidlertid, at der er rum til det inden for

indtægtsrammen.

Med ændringsforslaget foreslås bestemmelsen i § 70, stk.

3, udvidet, således at netvirksomheden gennem en forhøjel-

se af indtægtsrammen vil kunne få dækket sit tab på netydel-

sen også i de tilfælde, hvor netvirksomheden er bundet af

sin indtægtsramme. Tab på afgifter og tab på netydelsen vil

således blive behandlet ens.

Eventuelle efterfølgende forhøjelser af indtægtsrammen

som følge af en elhandelsvirksomheds manglende betaling

vil både omfatte beløb svarende til den tabte afgiftsbetaling

og beløb svarende til den tabte betaling for netydelsen.

Modtager netvirksomheden efterfølgende et beløb, der helt

eller delvis dækker betalingen for elafgiften og netydelsen,

vil indtægtsrammen reduceres med et tilsvarende beløb. Der

henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 15, i lovfor-

slaget som fremsat.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring af § 4, stk. 1, indebærer, at loven

træder i kraft få dage efter den forventede kundgørelse i

Lovtidende. Formålet med ændringen er, at der hurtigst mu-

L 151 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 11: Betænkning afgivet at Klima-, Energi- og Bygningsudvalget den 16. april 2015

ligt skal kunne udstedes bekendtgørelser med hjemmel i lo-

ven, således at branchen kan indstille sig på de nye regler,

der kommer til at gælde efter den 1. april 2016, hvor engros-

modellen og leveringspligten foreslås indført.

Til nr. 3

Ændringsforslaget har sammenhæng med § 70, stk. 3, i

lov om elforsyning som affattet ved ændringsforslag nr. 1.

Efter denne bestemmelse vil netvirksomheder gennem en

forhøjelse af deres indtægtsrammer kunne få dækket tab

som følge af en elhandelsvirksomheds manglende betaling

af elafgifter og netydelsen. Formålet med nærværende æn-

dringsforslag er at tage højde for, at netvirksomhedernes

indtægtsrammer allerede hidtil har dækket omkostninger af

samme type, om end det har været for at dække tab på en-

kelte forbrugere, der ikke betaler det skyldige beløb, frem

for tab som følge af en elhandelsvirksomheds manglende

betaling i engrosmodellen.

Det foreslås derfor i stk. 1, at der pr. 1. januar 2017 fore-

tages en varig reduktion af netvirksomhedernes regulerings-

priser, således at beløb, som den enkelte netvirksomhed har

indtægtsført til tab på debitorer i 2004, dvs. basisåret for den

gældende indtægtsrammeregulering, ikke længere indgår i

grundlaget for beregningen af reguleringsprisen. Reduktio-

nen foreslås foretaget pr. 1. januar 2017 for at tage højde for

den tidsmæssige forskydning mellem udsendelse af faktura-

er og realisering af tab på debitorer. Energitilsynet fastsætter

således en reguleringspris, der i 2016 kan dække debitortab

på enkelte forbrugere opstået før den 1. april 2016, selv om

tabet først realiseres herefter.

Det forudsættes i øvrigt, at Energitilsynet ved beregnin-

gen af reduktionen tager højde for pristalsudviklingen og

eventuelle øvrige justeringer i perioden mellem 2004 og

2016, som måtte have betydning for en retvisende opgørelse

af reduktionen.

Det foreslås i stk. 2, at Energitilsynet opgør reduktionen

efter stk. 1 på grundlag af oplysninger fra virksomhederne

med udgangspunkt i regnskabsmateriale for regnskabsåret

2004. Oplysningerne og dokumentation herfor indsendes ef-

ter Energitilsynets nærmere retningslinjer, herunder om fri-

sten for indgivelse af oplysninger. Netvirksomhederne er ef-

ter den gældende § 70, stk. 11, i lov om elforsyning, der bli-

ver til stk. 12, jf. lovforslagets § 1, nr. 15, forpligtede til at

opbevare regnskabsmateriale for regnskabsåret 2004. Derfor

antages det, at virksomhederne har regnskabsmateriale for

regnskabsåret 2004 til rådighed og er i stand til at levere op-

lysningerne.

Forslaget til stk. 3 har til formål at sikre, at korrektionen

af reguleringsprisen kan foretages, selv om virksomheder ik-

ke indsender oplysningerne inden for de af Energitilsynet

fastsatte frister, eller hvis oplysningerne er mangelfulde. I

disse tilfælde vil Energitilsynet kunne fastsætte reduktions-

beløbet skønsmæssigt, dog vil denne fastsættelse kunne kor-

rigeres, hvis virksomheden efterfølgende fremkommer med

de nødvendige oplysninger, jf. forslag til bestemmelsen i

stk. 4. Det forventes, at den skønsmæssige fastsættelse af re-

duktionsbeløbet alene vil finde anvendelse, i tilfælde af at en

netvirksomhed imod forventning ikke har opbevaret regn-

skabsmaterialet for regnskabsåret 2004.

Efter forslagets stk. 4 har Energitilsynet en forpligtelse til

at korrigere det efter stk. 3 skønsmæssigt fastsatte beløb,

hvis virksomheden efterfølgende fremkommer med de nød-

vendige oplysninger. Det anses for hensigtsmæssigt, at der

fastsættes en frist for, hvornår virksomhederne senest kan

komme med oplysningerne. Det vurderes endvidere mest

hensigtsmæssigt, at Energitilsynet kun vil være forpligtet til

at korrigere det efter stk. 3 skønsmæssigt fastsatte redukti-

onsbeløb, såfremt de efterfølgende fremsendte oplysninger

fra netvirksomhederne vil føre til en væsentlig ændring af

beløbet for reduktionen. Ændringen anses efter forslaget for

væsentlig, hvis de efterfølgende inden den 31. august 2017

fremsendte oplysninger vil medføre en ændring af det af

Energitilsynet skønsmæssigt fastsatte reduktionsbeløb på 10

pct. eller mere.

Julie Skovsby (S) Jens Joel (S) Karin Gaardsted (S) Jesper Petersen (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Jacob Lund (S)

Flemming Møller Mortensen (S) Andreas Steenberg (RV) Lone Loklindt (RV) Lotte Rod (RV) Steen Gade (SF)

fmd.

Lisbeth Bech Poulsen (SF) Per Clausen (EL) Frank Aaen (EL) Lars Dohn (EL) Thomas Danielsen (V)

nfmd.

Kristian Pihl Lorentzen (V) Hans Christian Schmidt (V) Lars Christian Lilleholt (V) Ellen Trane Nørby (V)

Jens Ejner Christensen (V) Eyvind Vesselbo (V) Mikkel Dencker (DF) Liselott Blixt (DF) René Christensen (DF)

Kim Christiansen (DF) Villum Christensen (LA) Mike Legarth (KF) Charlotte Dyremose (KF)

Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Alternativet (ALT)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

L 151 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 11: Betænkning afgivet at Klima-, Energi- og Bygningsudvalget den 16. april 2015

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 151 - 2014-15 (1. samling) - Bilag 11: Betænkning afgivet at Klima-, Energi- og Bygningsudvalget den 16. april 2015

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 151

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og bygningsministe-

ren

Tidsplan for udvalgsbehandling af lovforslaget

Henvendelse af 13/3-15 fra Dansk Energi

Ændringsforslag fra klima-, energi- og bygningsministeren

1. udkast til betænkning

Kommentar til henvendelse af 13/3-15 fra Dansk Energi, fra skattemi-

nisteren

Tilbagetrækning af ændringsforslag nr. 2, fra klima-, energi- og byg-

ningsministeren

Revision af ændringsforslag, fra klima-, energi- og bygningsministe-

ren

Henvendelse af 15/4-15 fra Dansk Energi

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 151

Spm.nr.

Titel

Spm., om det er i overensstemmelse med målet for engrosmodellen

(nemlig at netvirksomhederne ikke skal have direkte kontakt med kun-

den), at netvirksomhederne som følge af de foreslåede ændringer af

elafgiftsloven (jf. lovforslag nr. L 144) tillægges en kontrolopgave i

forhold til kunder med særlige elafgiftsforhold som f.eks. elopvarme-

de helårsboliger og dermed skal undersøge og træffe beslutning om,

hvorvidt en elkunde er berettiget til at være registreret med det særlige

elafgiftsforhold, til klima-, energi- og bygningsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren i forhold til ændringsforslag nr. 4 vil sikre, at

misligholdte udeståender opstået før den 1. april 2016 skal behandles

efter den »gamle« model, til klima-, energi- og bygningsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 15/4-15 fra Dansk Energi, til

klima-, energi- og bygningsministeren