PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15 (1. samling)
L 51 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

4. november 2014

14/08289-1

miv-dep

Høringsnotat vedrørende udkast til forslag til ændring af bogførings-

loven (Opbevaring af elektronisk bogføringsmateriale i udlandet

m.v.)

Indledning

Med udkastet til lovforslag foreslås følgende ændringer i bogføringslo-

ven:



Indførelse af mulighed for, at regnskabsmateriale i elektronisk

form kan opbevares i udlandet uden forudgående ansøgning.



Afskaffelse af krav om ansøgning til Erhvervsstyrelsen om opbe-

varing af regnskabsmateriale i udlandet.



Ændring således, at offentlige myndigheder kan få regnskabsma-

teriale, der opbevares i elektronisk form, udleveret eller indsendt i

elektronisk format i stedet for udlevering i papirform.



Myndigheders mulighed for at kræve oversættelse af regnskabs-

materiale begrænses, så den alene gælder for regnskabsmateriale,

der er affattet på andre sprog end dansk eller engelsk.

Udkast til lovforslag blev sendt i høring den 22. august 2014 med hø-

ringsfrist den 19. september 2014 til i alt 92 organisationer, myndigheder

mv.

Der er modtaget høringssvar fra 14 af de 92 hørte organisationer mv. Her-

af har 7 haft bemærkninger til forslaget.

De væsentligste bemærkninger fra de hørte parter til de enkelte emner i

lovudkastet gennemgås og kommenteres nedenfor. Visse høringssvar har

givet anledning til nogle redaktionelle ændringer og præciseringer i be-

mærkningerne. Disse ændrer ikke ved substansen i lovforslaget og omta-

les derfor ikke nærmere i dette notat.

1. Generelle bemærkninger

Høringen afspejler, at der generelt er stor tilslutning til lovforslaget. For-

slaget har til formål at lette de administrative byrder, der er i forbindelse

med den nuværende dispensationsordning om ansøgning om opbevaring

af regnskabsmateriale i udlandet. Samtlige høringssvar, der indeholder

bemærkninger, støtter generelt forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/6

Forslaget løser flere problemstillinger rejst af Virksomhedsforum for enk-

lere regler i juni 2014.

2. Bemærkninger til konkrete elementer i udkastet til lovforslag

Kommenteringen af høringssvarene foretages med udgangspunkt i føl-

gende overordnede opdeling:

2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

2.6.

2.7.

Præcisering af sondringen mellem regnskabsmateriale i elektro-

nisk form og i papirform

Præcisering af krav til indgåelse af databehandleraftaler

Henvisning til lovens § 1 a om udstedelse af bekendtgørelse om

digital kommunikation

Bevarelse af dispensationsordning for regnskabsmateriale i papir-

form

Omregning til danske kroner

Kurators adgang til regnskabsmateriale

Forslag om opdatering af vejledningsmateriale (eksempelvis fil-

formater)

3.1. Præcisering af sondringen mellem regnskabsmateriale i elektro-

nisk form og i papirform

FSR – Danske Revisorer bemærker, at der i den foreslåede § 12 sondres

mellem regnskabsmateriale, der opbevares elektronisk, og regnskabsma-

teriale, der opbevares i papirform. Der spørges, om der er mulighed for at

tydeliggøre sondringen i lovteksten, så det mere pædagogisk fremgår,

hvilke regler der gælder for henholdsvis elektronisk opbevaring og opbe-

varing i papirform. Det foreslås, at der eventuelt formuleres en indledende

bestemmelse i § 12, hvor det fremgår, at regnskabsmateriale kan opbeva-

res i elektronisk form eller i papirform. Det fremgår også, at det kan være

tilstrækkeligt med nogle sigende overskrifter.

Kommentar

§ 12 regulerer både regnskabsmateriale i elektronisk form og i papirform.

Det er derfor ikke hensigtsmæssigt at indsætte overskrifter i selve be-

stemmelsen for at tydeliggøre sondringen.

Af bemærkningerne til § 12 fremgår det, at det foreslåede stk. 2 vedrører

opbevaring af regnskabsmateriale i elektronisk form, mens stk. 3-6 vedrø-

rer opbevaring af regnskabsmateriale i papirform.

3.2. Præcisering af krav til indgåelse af databehandleraftaler

Datatilsynet henleder opmærksomheden på krav om, at virksomheder, der

opbevarer personoplysninger hos en databehandler, skal indgå en skriftlig

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/6

databehandleraftale med den pågældende databehandler i henhold til per-

sondatalovens § 42, stk. 2.

Datatilsynet gør desuden opmærksom på, at overførsel af personoplysnin-

ger til tredjelande skal ske med hjemmel i persondatalovens § 27. Tilsynet

oplyser i den forbindelse, at Grønland betragtes som et usikkert tredjeland

og Færøerne som et sikkert tredjeland.

Kommentar

De af Datatilsynet rejste problemstillinger er væsentlige og der bør oply-

ses om disse relevante problemstillinger i lovbemærkningerne.

3.3. Henvisning til lovens § 1 a om udstedelse af bekendtgørelse om

digital kommunikation

Skatteministeriet anfører, at det er uklart, om henvisning til § 1 a i den

foreslåede § 15, stk. 3 skal forstås således, at der i bekendtgørelsesform

både skal fastsættes regler om, at kommunikation skal foregå digitalt

(krav), samt regler om på hvilken måde (formater m.v.)

Kommentar

Henvisningen til § 1a indebærer at der kan fastsættes nærmere regler

vedrørende digital kommunikation mellem myndighederne og virksomhe-

derne i forbindelse med myndighedernes adgang til elektronisk regn-

skabsmateriale.

3.4 Bevarelse af dispensationsordning for regnskabsmateriale i papir-

form

DI bemærker, at der kan være tilfælde, hvor virksomheder fortsat kan

have behov for at søge om dispensation i forhold til opbevaring af regn-

skabsmateriale i papirform. DI finder, at der bør opretholdes en begrænset

dispensationsadgang, der for eksempel kan håndtere en længere opbeva-

ringsperiode i udlandet eller ekstraordinære situationer

Kommentar

Det kan oplyses, at der under den gældende dispensationsordning ikke er

givet tilladelse til opbevaring af regnskabsmateriale i papirform i udlan-

det. Der er alene givet dispensation til opbevaring af regnskabsmateriale

i elektronisk form i udlandet. Hensynet er begrundet i kontrol- og efter-

forskningsmyndighedernes adgang til materialet.

På den baggrund vurderes der ikke behov for at introducere en ændret

dispensationsadgang vedrørende regnskabsmateriale i papirform.

3.5. Omregning til danske kroner

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/6

DI bemærker, at nogle virksomheder benytter en anden funktionel valuta

end danske kroner. DI opfordrer derfor til overvejelser om, hvorvidt der

fortsat skal kræves omregning til danske kroner, eller om det også kan ske

til virksomhedens funktionelle valuta.

Kommentar

Ifølge reglerne i skattelovgivningen skal moms og skat selvangives i dan-

ske kroner. Dette medfører, at der løbende skal ske omregning til danske

kroner for hver enkelt regnskabsregistrering i anden valuta end danske

kroner. Afhængigt af, hvilken funktionel valuta den enkelte virksomhed

anvender og omfanget af transaktioner i andre valutaer, kan omregnin-

gen være ganske kompleks. Den udbredte anvendelse af elektronisk data-

behandling i regnskabs- og bogholderisystemer, ikke mindst i de virksom-

heder, som måtte ønske at benytte en anden funktionel valuta end danske

kroner, formodes dog at begrænse omregningsprocessen og ressourcerne

hertil.

En eventuel ændring af det gældende krav om, at myndighederne kan

forlange registreringer i fremmed valuta omregnet til danske kroner, vil

kræve nærmere undersøgelse og analyse i forhold til behovet herfor samt

opgørelse over konsekvenserne for myndighederne, herunder særligt

SKAT.

3.6. Kurators adgang til regnskabsmateriale

Kuratorforeningen, Danske Advokater og Danske Insolvensadvokater

ønsker at påpege behovet for, at der etableres en praktisk sikkerhed for, at

der er adgang til bogføringsdata også i tilfælde af en virksomheds kon-

kurs. Kuratorforeningen, Danske Advokater og Danske Insolvensadvoka-

ter oplyser, at man ganske ofte oplever, at en virksomhed har anvendt en

elektronisk arkivering, hvor data opbevares på en server, der ejes af tred-

jemand. I nogle tilfælde har virksomheden ikke kunnet betale for disse

ydelser i perioden frem til konkursen, og derfor er adgangen lukket. I an-

dre tilfælde kræver tredjemand, at der betales endog store beløb, for at

konkursboet kan få adgang til data også selv om virksomheden har været

a jour med sine betalinger.

Kuratorforeningen, Danske Advokater og Danske Insolvensadvokater

indstiller derfor, at der i forbindelse med revisionen af bogføringsloven,

indføres bestemmelser, som sikrer, at et konkursbo altid og i det væsentli-

ge uden omkostninger kan komme i besiddelse af en back-up af virksom-

hedens regnskabsmateriale i det omfang det opbevares af tredjemand,

således som forslaget til ændringen af bogføringslovens lægger op til.

Med ”i det væsentlige uden omkostninger” foreslår Kuratorforeningen,

Danske Advokater og Danske Insolvensadvokater, at tredjemand højst

kan beregne sig en relevant timepris, for at medvirke til, at regnskabsma-

terialet læses ned på et medie, som kan udleveres til kurator.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/6

Kuratorforeningen foreslår derudover, at det pålægges enhver virksom-

hed, som lagrer sit bogholderi elektronisk, at gennemføre en fysisk back-

up af bogholderiet mindst en gang om måneden og en pligt til at opbevare

de seneste to måneders back-up fysisk i Danmark.

Kommentar

Høringssvarene rejser spørgsmål i forbindelse med kurators praktiske

adgang til bogføringsmateriale i forbindelse med konkurser.

Den aktuelle ændring af bogføringsloven ændrer ikke adgangen til opbe-

varing af materialet. Der stilles de samme krav som i de gældende regler,

men virksomhederne skal ikke længere søge dispensation. Lovændringen

giver ikke anledning til eller ændrer den problemstilling, som Kuratorfor-

eningen, Danske Advokater og Danske Insolvensadvokater har rejst.

En eventuel ændring af grundlaget for kurators adgang til regnskabsma-

teriale bør ikke foretages i forbindelse med ændring af bogføringsloven.

Der er dog behov for, at de berørte myndigheder; SKAT, Statsadvokaten

for Særlig Økonomisk og International Kriminalitet og Erhvervsstyrelsen

drøfter de praktiske problemer, der er påpeget samt mulige løsninger.

Erhvervsstyrelsen vil indkalde til et møde herom.

3.7. Forslag om opdatering af vejledningsmateriale

FSR – Danske Revisorer opfordrer til at opdatere vejledningsmaterialet,

idet der er sket en række ændringer i både lovgivningen og de elektroni-

ske muligheder for bogføring og elektronisk opbevaring.

Dansk Erhverv opfordrer ligeledes til dialog med eksempelvis FSR –

Danske Revisorer om tilrettelæggelse og kommunikation af mulighed for

virksomheder til at benytte cloudbaserede tjenester til behandling af bog-

føringsdata.

Kommentar

Der vil senere blive foretaget en opdatering af vejledningen på området,

hvor der vil ske inddragelse af interessenter, herunder FSR.

3. Oversigt over hørte organisationer, myndigheder mv.

Advokatrådet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Akademikernes Cen-

tralorganisation, Arbejdsmarkedets Tillægs Pension (ATP), Bryggerifor-

eningen, Børsmæglerforeningen, Centralorganisationens Fællesudvalg,

CEPOS, Copenhagen Business School, Danish Venture Capital and Pri-

vate Equity Association, Danmarks Nationalbank, Danmarks Rederifor-

ening, Danmarks Skibskredit A/S, Danske Regioner, Dansk Aktionærfor-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/6

ening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Ejendoms-

mæglerforening, Dansk Erhverv, DI, Dansk Investor Relations Forening -

DIRF, Dansk Standard, Den Danske Finansanalytikerforening, Den Dan-

ske Fondsmæglerforening, Dansk Iværksætterforening, Dansk Landbrugs-

rådgivning – Videncenteret for Landbrug, Dansk Management Råd, Dan-

ske Advokater, Danske Forsikringsfunktionærers Landsforening, Danske

Maritime, Datatilsynet, De Samvirkende Købmændsforeninger (DSK),

Den Danske Aktuarforening, Det Kooperative Fællesforbund, Det Natio-

nale Netværk af Virksomhedsledere, Det Økonomiske Råds Sekretariat,

Den Danske Dommerforening, Domstolsstyrelsen, Finansforbundet, Fi-

nansrådet, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, First North, Forbruger-

rådet, Foreningen af J. A. K. Pengeinstitutter, Foreningen Freelance Bog-

holdere, FSR – Danske Revisorer, Foreningen Danske Revisorer, Forsik-

ring & Pension, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd, Ga-

rantifonden for indskydere og investorer, Grønlands Selvstyre, GXG

Markets A/S, Handelshøjskolen i Aarhus, HK, Håndværksrådet, Ingeniør-

foreningen i Danmark, Investeringsforeningsrådet, IT-branchen, Kommu-

nale Tjenestemænd og Overenskomstansatte, Kommunekredit, Kommu-

nernes Landsforening (KL), Kommunernes Revision, Kristelig Arbejds-

giverforening, Kristelig Fagbevægelse, Kuratorforeningen, Københavns

Universitet, Landbrug og Fødevarer, Landbrugets Rådgivningscenter,

Landscentret, Landsorganisationen i Danmark, Ledernes Hovedorganisa-

tion, Liberale Erhvervs Råd, Lokale Pengeinstitutter, Lønmodtagernes

Dyrtidsfond, NASDAQ OMX Copenhagen A/S, Realkreditforeningen,

Realkreditrådet, Regionale Bankers Forening, Regnskabsrådet, Revifora –

foreningen for revision, økonomi og ledelse, Revisortilsynet, Rigsrevisio-

nen, Revisorkommissionen, Roskilde Universitetscenter, Sammenslutnin-

gen Danske Andelskasser, Sammenslutningen af Landbrugets Arbejdsgi-

verforeninger, Statsadvokaturen for Særlig Økonomisk og International

Kriminalitet, Syddansk Universitet, Telekommunikationsindustrien i

Danmark, Værdipapircentralen, Aalborg Universitet, Aarhus Universitet.

Følgende organisationer, myndigheder mv. har haft bemærkninger

til lovforslaget:

Dansk Erhverv

Danske Advokater, Danske Invsolvensadvokater

Datatilsynet

FSR – Danske Revisorer

Kuratorforeningen

Skatteministeriet