PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 99
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

26. januar 2015

Sikkerheds- og Forebyg-

gelseskontoret

Sagsbeh: Rasmus Krogh Pedersen

Sagsnr.: 2015-0037-0114

Dok.:

1459449

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 28 vedrørende forslag til lov

om ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v., udlændingeloven

og retsplejeloven. (Styrket indsats mod rekruttering til væbnede konflikter

i udlandet m.v.) (L 99), som Folketingets Retsudvalg har stillet til justits-

ministeren den 16. januar 2015. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Per-

nille Skipper (EL).

Mette Frederiksen

Rikke-Louise Ørum Petersen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål nr. 28 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til

lov om ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v., udlændin-

geloven og retsplejeloven. (Styrket indsats mod rekruttering til væb-

nede konflikter i udlandet m.v.) (L 99):

”Vil ministeren kommentere Norsk Røde Kors' høringssvar til

det norske lovudkast "om kriminalisering av visse handlinger

knyttet til væbnet konflikt (fremmedkrigere)" (jf.

https://www.regjeringen.no/contentassets/e6e8a18b1f714a97b

284821a6796b5f3/r k.pdf), hvori det påpeges, at et forbud mod

at rekruttere hjælpetjenester af humanitær art til ikke-statslige

styrker vil være i strid med folkeretten, og at en kriminalise-

ring af deltagelse i humanitær bistand til ikke-statslige grupper

kan bringe sundhedspersonale i fare og legitimere angreb på

sundhedspersonale, og vil ministeren sammenholde indvendin-

gerne fra Norsk Røde Kors med det aktuelle danske lovforslag

og oplyse, om dette på den baggrund kan siges at være i fuld

overensstemmelse med folkeretten?”

Svar:

Norsk Røde Kors afgav den 29. september 2014 et høringssvar om et

lovforslag om kriminalisering af visse type handlinger knyttet til væbnet

konflikt (fremmedkrigere), som det norske Justits- og beredeskaps-

departementet havde sendt i høring den 4. juli 2014.

I høringssvaret kommenterer Norsk Røde Kors bl.a. et forslag til en ny be-

stemmelse i § 13, stk. 3, i den norske straffelov, hvorefter den, der rekrut-

terer nogen til militær virksomhed for en fremmed stat eller for en ikke-

statslig styrke eller gruppe, straffes med bøde eller fængsel indtil 3 år. I

bemærkningerne til den foreslåede bestemmelse i § 13, stk. 3, anføres

bl.a., at rekruttering til ”militær virksomhed for en fremmed stat eller for

ikke-statlig styrke eller gruppe” både omfatter egentlige kamptjenester

og hjælpetjenester.

Norsk Røde Kors anfører i den anledning følgende:

”Røde

Kors mener det er unaturlig å forby

rekruttering

hjelpetjenester til ikke-statlige

styrker.

Et slikt forbud vil heller

ikke være i samsvar med gjeldende folkerett.

2009

la ICRC frem en større studie av hvem som var å anse

for å delta direkte i

fiendtlighetene

i væpnet konflikt. I denne

studien

konkluderte ICRC med at kun personer som har en

vedvarende rolle som

stridende

i en væpnet gruppe var å anse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

som lovlig mål. Med dette menes at en person hadde en varig

integrering i en organisert væpnet gruppe. En slik definisjon

innebærer ikke en de jure status som stridende med privilegier,

men er heller ment å skille mellom stridende deler av en ikke-

statlig styrke og andre sivile

som

opptrer i en sporadisk ikke-

stridende funksjon.

Sivile

som bidrar med hjelpefunksjoner i

form av stell av sårede er følgelig ikke å regne som deltagende

i militær virksomhet.

A kriminalisere rekruttering av hjelpearbeidere til væpnede

grupper vil derfor være uheldig siden det vil være vanskelig å

fastslå hva slags tilknytning vedkommende faktisk må ha til

gruppen

for at det skal være forbudt etter den norske

straffeloven. Slik forslaget nå lyder vil det f.eks. være ulovlig å

rekruttere

personer til

arbeide på sykehus som også tar seg av

syke og sårede medlemmer av en væpnet gruppe. Et forslag

om å kriminalisere rekruttering av helsepersonell til væpnede

grupper kan også sette helsepersonell i større fare siden man

«legitimerer» at de kan anses som aktivt deltakende i

konflikten og

dermed

gjøre at de lettere blir utsatt for angrep.

Røde Kors støtter på denne bakgrunn ikke forslaget.”

Justitsministeriet bemærker, at høringssvaret fra Norsk Røde Kors

forholder sig til en ordning, hvor der foretages en kriminalisering af

rekruttering til militær virksomhed for en fremmed stat eller for en ikke-

statslig styrke eller gruppe.

Med den foreslåede ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v.

(pasloven), udlændingeloven og retsplejeloven (L 99) fastsættes der ikke

regler om straf for rekruttering til væbnede konflikter.

Justitsministeriet kan i øvrigt bemærke, at det udtrykkeligt fremgår af pkt.

2.3.1.4 i lovforslagets almindelige bemærkninger, at et ophold i et kon-

fliktområde som led i arbejdet for en anerkendt nødhjælpsorganisation fal-

der uden for lovforslagets anvendelsesområde. Der henvises i den forbin-

delse til de samtidige besvarelser af spørgsmål nr. 15 og 30 (L 99) vedrø-

rende lovforslaget.

Det er Justitsministeriets vurdering, at lovforslaget er i overensstemmelse

med Danmarks internationale forpligtelser. Der henvises i den forbindelse

til pkt. 5 i lovforslagets almindelige bemærkninger.