PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
Rådsmøde 3303 - transport, tele og energi Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Dato

J. nr.

17. februar 2014

2014 - 440

Rådsmødet (Transport, Telekommunikation og Energi)

den 14. marts 2014

SAMLENOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Indholdsfortegnelse

Dagsordenspunkt 1. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

den Europæiske Unions Jernbaneagentur og om ophævelse af forordning (EU)

nr. 881/2004

- til generel indstilling (orientering i FEU)

........................................................ 2

Dagsordenspunkt 2. Forslag til Rådets forordning om etablering af

fællesforetagendet Shift2Rail

- til vedtagelse (orientering i FEU)

..................................................................... 9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 1. Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning om den Europæiske Unions Jernbaneagentur og om ophæ-

velse af forordning (EU) nr. 881/2004

KOM (2013) 27

1. Resumé

Kommissionen vurderer, at der er behov for at øge Det Europæiske Jernbane-

agenturs (ERA) bemyndigelse, ved at tilføre agenturet større kompetence og

flere opgaver.

Forslaget omfatter ændringer i proceduren for godkendelse til ibrugtagning

af jernbanekøretøjer, således at godkendelser gælder på det indre marked.

Endvidere foreslås en fælles godkendelse til ibrugtagning af faste og mobile

togkontrol- og signalsystemer.

Hvis forslaget vedtages, har det lovgivningsmæssige konsekvenser for Dan-

mark. I så fald vil Lov om jernbane og bekendtgørelsen om Trafikstyrelsens

opgaver og beføjelser skulle tilpasses.

Agenturforordningen er tæt forbundet med forslag til ændring af interopera-

bilitetsdirektivet og sikkerhedsdirektivet, der tilsammen udgør den tekniske

søjle af 4. jernbanepakke.

Det litauiske formandskab fremlagte en fremskridtsrapport for forslaget på

TTE-rådsmødet den 5. december 2013, og det er ambitionen at opnå generel

indstilling på TTE-rådsmødet den 14. marts 2014.

Forslaget blev den 4. oktober 2013 forelagt for Folketingets Europaudvalg til

forhandlingsoplæg. Forslaget blev ligeledes forelagt for Folketingets Euro-

paudvalg den 29. november 2013 til orientering.

2. Baggrund

Forslaget er fremlagt af Kommissionen den 30. januar 2013 og fremsendt til

Rådet i dansk sprogversion den 6. februar 2013. Forslaget er fremsat med

hjemmel i TEUF artikel 91.

Den forslåede forordning erstatter forordning (EF/881/2004) som ændret ved

forordning (EF/1335/2008). Beslutningsproceduren er den almindelige lov-

givningsprocedure jf. TEUF artikel 294.

Kommissionen har fremlagt 4. jernbanepakke, som er baseret på Hvidbogen

”Towards a competitive and resource efficient transport system”

COM(2011)144. Hvidbogen pointerer, at udvikling af et effektivt og bæredygtigt

Side 2/16

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

europæisk transportsystem indebærer, at der etableres et fælles europæisk

jernbaneområde, hvilket kræver afskaffelse af en række tekniske, administrati-

ve og juridiske hindringer, som stadig besværliggør adgangen til de nationale

jernbanemarkeder.

Jernbaneagenturet er oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EF) nr. 881/2004, med henblik på at yde tekniske bidrag til realiseringen af et

indre marked for jernbanesektoren i Europa.

3. Formål og indhold

Kommissionen foreslår, at agenturet bemyndiges til at:



Side 3/16



udstede EU-sikkerhedscertifikater til jernbanevirksomheder i henhold til

sikkerhedsdirektivet,

udstede tilladelser til at bringe jernbanekøretøjer i omsætning, (Indre Mar-

ked) herunder typer af jernbanekøretøjer,

udstede tilladelser til ibrugtagning af faste togkontrol- og signalsystemer,

som er baseret på det europæiske togkontrol- og kommunikationssystem

(ERTMS),

tilse, at medlemsstaterne ændrer eller ophæver nationale regler, som strider

mod fælles europæiske tekniske krav som f.eks. de Tekniske Specifikationer

for Interoperabilitet (TSIer),

overvåge de nationale sikkerhedsmyndigheder, herunder udføre inspektio-

ner hos sikkerhedsmyndigheden og tilse myndighedens effektivitet og res-

sourcer, og

fremme akkreditering af de organer, som har til opgave at verificere, at

TSIerne bliver efterlevet ved større ændringer på jernbanen (de såkaldte

bemyndigede organer).

Endelig skal agenturet kunne opkræve gebyr for de certifikater og tilladelser,

som agenturet udsteder.

Dette drejer sig om følgende ydelser:



udstedelse og fornyelse af sikkerhedscertifikater til jernbanevirksomhederne

udstedelse og fornyelse af ibrugtagningstilladelser til togkontrol- og signal-

systemer

udstedelse af tilladelser til at bringe jernbanekøretøjer i omsætning

I dag er det sikkerhedsmyndigheden (Trafikstyrelsen), som godkender og ud-

steder ovenstående samt opkræver gebyrer herfor.

Agenturets retlige status samt klageadgang

Agenturet får retlig status som et EU-organ, der har status som juridisk person.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Agenturet opretter ét eller flere klagenævn, hvor virksomhederne vil kunne

klage over agenturets afgørelser.

Med forslaget vil det nuværende jernbaneagentur, ERA, ændre juridisk status

og blive en egentlig europæisk jernbanemyndighed med udvidede kompeten-

cer. Det kommende Europæiske Unions Jernbaneagentur vil på mange måder

ligne agenturet på luftfartsområdet, European Aviation Safety Agency (EASA).

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

Europa-Parlamentets Transportudvalg behandler sagen og har udpeget Ro-

berts Zīle (ECR/LV) som ordfører.

Europa-Parlamentets Transportudvalg forventer at stemme om deres betænk-

ning den 26. november 2013 og derefter ventes betænkningen behandlet i ple-

narmøde den 26. februar 2014.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslaget harmonerer med nærhedsprincippet. Dette

begrundes med, at målene ikke i tilstrækkelig omfang vil kunne gennemføres af

medlemsstaterne, idet medlemsstaternes mangelfulde implementering af det

fælleseuropæiske regelgrundlag bevirker, at nationale regler og forvaltning

fortsat udgør en barriere for markedsadgang. Dette gælder både ved godken-

delse af jernbanekøretøjer, der skal køre på tværs af landegrænserne, og når en

virksomhed ønsker at drive jernbanevirksomhed i anden medlemsstat.

Regeringen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincip-

pet.

6. Gældende dansk ret

Forslaget har lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark.

Forordning (EF) nr. 881/2004 med senere ændringer ophæves, hvis forslaget

vedtages i sin nuværende udformning hvilket vil få betydning for følgende dan-

ske regler:

Lov om jernbane, jf. lovbekendtgørelse nr. 1249 af 11. november 2010 om jern-

bane.

Bekendtgørelse nr. 893 af 29. august 2012 om Trafikstyrelsens opgaver og be-

føjelser, klageadgang og kundgørelse af visse af Trafikstyrelsens forskrifter.

Side 4/16

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvis forslaget vedtages, skal disse regler tilpasses.

Side 5/16

7. Konsekvenser

Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at vurdere forslagets konsekvenser.

Det skyldes bl.a., at den endelige afgrænsning mellem den nationale sikker-

hedsmyndigheds opgavevaretagelse og agenturets opgavevaretagelse ikke er

klart defineret, herunder principperne for opkrævning af gebyrer.

En nærmere vurdering af forslagets konsekvenser vil ske i takt med, at af-

grænsningen mellem den nationale sikkerhedsmyndigheds opgavevaretagelse

og agenturets opgavevaretagelse defineres nærmere.

8. Høring

Forslaget har været i høring i EU-specialudvalget for transport og hos en række

øvrige aktører i jernbanebranchen, herunder Aarhus Letbane I/S, DNV KEMA,

Lloyds, Aktins Danmark A/S, NIRAS, Siemens A/S og Jernbanenævnet i perio-

den fra den 7. februar med frist for høringsbidrag den 6. marts 2013.

Der er modtaget følgende høringssvar:

DSB:

”I betragtning (14) anføres, at afgifterne for køretøjstilladelser og sikkerheds-

certifikater hos ERA vil ligge på et niveau svarende til det nuværende gennem-

snit i Unionen og skal fastsættes i en delegeret retsakt. Da forslaget blandt an-

det tager udgangspunkt i, at der i visse medlemsstater opkræves urimelige af-

gifter, bør det overvejes hvorvidt de nye afgifter skal fastsættes efter en bereg-

ning af, hvad de rent faktisk koster at udstede for ERA. Dette argument for-

stærkes af, at det antages, at det vil udgøre en administrativ besparelse, når

godkendelserne og godkendelsesprocedurerne harmoniseres og delvist samles

ét sted. Alternativt må der være tale om en politisk fastsættelse af afgiftsni-

veauet.

Det er dog ikke muligt på det foreliggende grundlag at afgøre, hvorvidt der for

DSB vil være tale om en administrativ eller økonomisk lettelse med forslaget

om køretøjomsætningstilladelse.

Ifølge betragtning (21) og forslaget til artikel 13 skal der oprettes et certifice-

ringssystem for værkstedsfaciliteter. DSB anser det for sandsynligt, at såfremt

der indføres et certificeringssystem for værkstedsfaciliteter, vil det medføre

ekstraomkostninger for DSB og ikke i øvrigt medføre nogen form for simplifice-

ring eller forbedring af de nuværende forhold.

Ifølge forslaget til artikel 51 vil ERA oprette et klagenævn, som fremover skal

behandle klager i henhold til artikel 12, 16, 17 og 18 (sikkerhedscertifikater,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

typegodkendelser, ibrugtagningstilladelser for rullende materiel og ibrugtag-

ningstilladelser for togkontrol- og signal anlæg). Dermed overflyttes klagead-

gangen fra de nationale jernbanenævn til det ny klagenævn. Det er ikke muligt

at vurdere, hvorvidt dette vil have betydning for DSB”.

Dansk Industri:

”DI Transport takker for det fremsendte materiale vedrørende EU-

Kommissionens forslag til 4. jernbanepakke, og muligheden for at afgive be-

mærkninger til de enkelte delforslag. I dette tilfælde COM(2013) 27, der om-

handler forslag til forordning om det europæiske jernbaneagentur og om op-

hævelse af forordning 881/2004.

Kommissionen tilkendegiver, at forslaget har til formål at fjerne de tilbagevæ-

rende administrative og tekniske barrierer for etableringen af det indre jernba-

nemarked. Forordningen skal erstatte den gældende forordning 881/2004 og

tildeler jernbaneagenturet (ERA) en række nye opgaver og beføjelser. Målet er

endvidere, at øge stordriftsfordelene for jernbanevirksomhederne, reducere de

administrative omkostninger og forkorte de administrative procedurer mv.

DI Transport tilslutter sig disse målsætninger. Det er af afgørende vigtighed for

etableringen af det indre jernbanemarked, at nationale særregler afvikles, at

der sikres fuld harmonisering mellem medlemslandene i regeludmøntningen,

og at der i videst muligt omfang etableres en platform, hvor dobbeltarbejde

mellem medlemsstaterne og ERA elimineres.

Vi er dog usikre på, om kommissionens forslag i alle henseender sikrer opfyl-

delsen af ovennævnte. Vi bemærker overordnet, at der med forslaget lægges op

til en fortsat deling af beføjelserne, blandt andet af hensyn til nærheds- og pro-

portionalitets-principperne. Men hvis den fortsatte todeling ikke defineres og

udmøntes tydeligt, vil der være stor risiko for overlappende, ineffektive og for-

dyrende funktioner. Det skal undgås.

Vi bemærker for eksempel også, at ERA ifølge forslaget skal tildeles beføjelse til

at opkræve afgifter for at udstede køretøjstilladelser og sikkerhedscertifikater.

Det forudsættes også, at ERA tilføres yderligere ressourcer. Det er således vig-

tigt, at sådanne ”tilvækster” spejles i tilsvarende reduktioner i medlemsstater-

ne, såvel ressourcemæssigt som afgiftsmæssigt.

På ovennævnte baggrund skal vi derfor, med henblik på forslagets videre be-

handling, anbefale, at der fra dansk side lægges afgørende vægt på, at ændrin-

gerne reelt bidrager til opfyldelse af målsætningerne.

Vi står naturligvis til rådighed for de videre drøftelser vedrørende 4. jernbane-

pakke”.

Side 6/16

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Forhandlingssituationen

Side 7/16

Det irske formandskab valgte at behandle interoperabilitetsdirektivet først og

der blev opnået generel indstilling på rådsmødet den 10. juni 2013. Det litaui-

ske formandskab har efterfølgende behandlet jernbanesikkerhedsdirektivet og

opnåede en generel indstilling den 10. oktober 2013.

Den 22. oktober 2013 gennemførte Rådets landtransportarbejdsgruppe den

første artikelgennemgang af forslaget, og det litauiske formandsskab fremlagde

en fremskridtsrapport for forslaget på Rådsmødet den 5. december 2013. Det er

ambitionen at opnå generel indstilling på TTE-rådsmødet den 14. marts 2014.

I forhold til forslaget om en ny agenturforordning har medlemsstaterne indike-

ret bred støtte til den foreslåede intention. Medlemsstaterne har dog i en række

forhold været skeptiske. De væsentlige forhold, der forsat diskuteres, er:

omfanget af den større bemyndigelse og ansvar som agenturet tildeles og,

at den foreslåede arbejdsdeling mellem agenturet og de nationale sikkerheds-

myndigheder kan vise sig at blive utilsigtet bureaukratisk,

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen lægger vægt på, at jernbanen i Danmark, drives så effektivt og gen-

nemsigtigt som muligt, og at jernbanedriften i Danmark dokumenterbart bliver

en af Europas mest effektive.

Således støtter regeringen, at Jernbaneagenturet skal spille en aktiv rolle. Re-

geringen vil dog være særligt opmærksom på, at forslaget om yderligere be-

myndigelse af agenturet ikke skaber barrierer og bureaukrati.

Regeringen finder, at grænsefladen mellem agenturets og de nationale sikker-

hedsmyndigheders kompetencer ikke er defineret tilstrækkeligt. Der er derfor i

Kommissionens forslag behov for en præcisering af denne mht.:

Det arbejde som sikkerhedsmyndigheden skal udføre i forbindelse med god-

kendelse og udstedelse af tilladelser og certifikater.

Finansieringen af agenturets og de nationale sikkerhedsmyndigheders opgaver.

Herunder hvad henholdsvis agenturet og de nationale sikkerhedsmyndigheder

kan opkræve af gebyrer for det arbejde de vil skulle udføre som ”underleveran-

dør” for agenturet ved godkendelse og udstedelse af tilladelser og certifikater til

jernbanevirksomhederne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Side 8/16

Forslaget blev den 4. oktober 2013 forelagt for Folketingets Europaudvalg til

forhandlingsoplæg. Forslaget blev ligeledes forelagt for Folketingets Europaud-

valg den 29. november 2013 til orientering. Samtidig har hele 4. jernbanepakke

tidligere været nævnt til orientering den 1. marts 2013 i forbindelse med råds-

møde (TTE) den 11. marts 2013. Europaudvalget har modtaget grund- og nær-

hedsnotat den 6. marts og supplerende grund- og nærhedsnotat den 25. marts

2013.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 2. Forslag til Rådets forordning om etablering af

fællesforetagendet Shift2Rail

KOM(2013)922 endelig

1. Resumé

Kommissionen fremsatte den 16. december 2013 forslag om oprettelse af

Shift2Rail, der skal være et offentlig-privat forskningspartnerskab, et såkaldt

JTI (Joint Technology Initiative) mellem Kommissionen og jernbanesektoren.

Kommissionen har i tilknytning til Horizon 2020 fremsat forslag til i alt 11

offentlig-private partnerskaber, hvoraf Shift2Rail er et af dem. Et af de andre

11 forslag vedrører luftfartssektoren.

Formålet med Shift2Rail-forslaget er overordnet, via en øremærket forsk-

ningsindsats, at styrke jernbanesektorens effektivitet. En effektiv europæisk

jernbane er et centralt element i Kommissionens transportpolitik. Det frem-

hæves bl.a. i Kommissionens Hvidbog for transport fra 2011

, at de europæi-

ske jernbaners markedsandele skal forøges markant frem mod 2050.

Shift2Rail skal ifølge Kommissionen bidrage til at reducere de samlede om-

kostninger i jernbanesektoren, skabe forøget kapacitet for tog, metroer og

sporvogne samt bidrage til at forbedre rettidigheden i jernbanesektoren.

Endvidere skal Shift2Rail bidrage til at fjerne tekniske barrierer, der i dag

udgør begrænsninger for jernbanen som f.eks. begrænset interoperabilitet.

Fællesforetagenet Shift2Rail skal foruden at bidrage til at realisere Kommis-

sionens målsætning for fremtidens jernbane endvidere bidrage til at fremtids-

sikre den europæiske jernbaneindustris internationale konkurrenceevne.

Shift2Rail-forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for dansk ret.

2. Baggrund

Kommissionen fremsatte den 16. december 2013 forslag til Rådets forordning

om etablering af fællesforetagendet Shift2Rail, KOM (2013)922. Forslaget er

fremsat med hjemmel i artikel 187 i Traktaten om den Europæiske Funktions-

måde (TEUF). Forslaget skal vedtages af Rådet med kvalificeret flertal efter

høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg.

Jernbanesektoren spiller en helt central rolle i Kommissionens Hvidbog fra

2011 ”En køreplan for et fælles europæisk transportområde – mod et konkur-

rencedygtigt og ressourceeffektivt transportsystem”. I Hvidbogen lægges der op

Side 9/16

En køreplan for et fælles europæisk transportområde – mod et konkurrencedygtigt og

ressourceeffektivt transportsystem” KOM(2011)144

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

til, at jernbanesektoren skal vinde markedsandele fra de andre transportfor-

mer, hvorved en stor del af den forventede vækst i person- og godstransporten

skal ske med jernbane. Blandt de centrale målsætninger i Hvidbogen nævnes

bl.a., at der i forhold til transport over mellemlange distancer (300 km og der-

over), skal 50 pct. af al passagerbefordring og godstransport ske med jernbane

og ad indre vandveje.

Kommissionen har i forlængelse heraf den 30. januar 2013 fremsat forslag om

en 4. jernbanepakke.

Herudover er der, ifølge Kommissionen, for at nå denne målsætning, yderligere

behov for en styrket forskningsindsats, der kan skabe grundlag for en mere

effektiv jernbane i Europa. Hidtil har den europæiske jernbaneforskning været

begrænset og ukoordineret. Det har betydet svag innovation og tab af konkur-

renceevne for den europæiske jernbaneindustri.

Det er vurderingen, at et enkelt land eller en enkelt virksomhed med al sand-

synlighed ikke vil kunne opnå de ønskede forskningsresultater alene. Det er i

forlængelse heraf vurderingen, at der er behov for en bred europæisk satsning i

et tæt samarbejde mellem offentlige myndigheder og private virksomheder.

Forslaget om etablering af Shift2Rail bygger på fællesforetagendet (JTI), som

blev oprettet under det syvende rammeprogram, der skulle strukturere EU's

forskningsindsats for perioden 2007-2013. Horizon 2020 har til formål at

strukturere forskningsindsatsen for 2014-2020. Fællesforetagendet for

Shift2Rail skal være et offentlig-privat partnerskab mellem Kommissionen og

sektoren for jernbane. Målsætningen er at effektivisere den europæiske jernba-

ne og sikre den europæiske jernbaneindustris internationale konkurrenceevne i

fremtiden.

3. Formål og indhold

Kommissionens formål med etableringen af Shift2Rail er at skabe grundlag for

en mere effektiv jernbane, hvor der opsættes følgende konkrete mål:



Side 10/16



50 pct. fald i de langsigtede omkostninger i jernbanesektoren. Heraf reduk-

tion i omkostninger til udvikling, vedligehold, drift, rullende materiel og

energiomkostninger.

100 pct. forøgelse af kapaciteten i den europæiske jernbanesektor for at

imødekommende stigende efterspørgsel efter passager- og godstransport.

50 pct. forbedring i rettidigheden for gods- og passagertransport.

Fjernelse af tekniske barrierer – inkl. barrierer vedr. interoperabilitet.

Reduktion af støj, emissioner og andre negative eksternaliteter for jernbane-

transporter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formålet er med andre ord at igangsatte forskning og innovationsprojekter

under Shift2Rail, der skal bidrage til at styrke effektiviteten i den europæiske

jernbanesektor. På denne måde skal den europæiske jernbanesektor rustes

bedst mulig til at imødekomme Kommissionens målsætninger i Hvidbogen fra

2011. I Hvidbogen forudsættes det, at jernbanen øger sine markedsandele be-

tydeligt frem mod 2050, og dermed får en væsentlig større rolle i det samlede

europæiske transportsystem, end det er tilfældet i dag. Et andet formål med

Shift2Rail er at fremtidssikre den europæiske jernbaneindustri, der i stigende

grad udsættes for konkurrence fra bl.a. asiatiske lande.

Kommissionen foreslår, at der oprettes en bestyrelse for Shift2Rail, der udpe-

ges af Kommissionen og parter fra den europæiske jernbaneindustri. I bestyrel-

sen bestemmes indholdet i de konkrete forsknings- og innovationsprojekter.

Det forudsættes, at jernbaneindustrien bidrager med mindst 450 mio. euro,

hvilket svarer til medlemslandenes bidrag. Dermed bliver det samlede budget

på mindst 900 mio. euro.

Tilskud til forsknings- og innovationsprojekter fra Shift2rail vil i stor udstræk-

ning følge reglerne for deltagelse, der er gældende for Horizon 2020-projekter.

Der forventes dog enkelte undtagelser fra disse regler. Undtagelserne er ikke

endeligt bestemt, men skal vedtages i en delegeret retsakt og forventes at om-

handle minimumsantallet af deltagere i forsknings- og innovationsprojekter.

I forslaget har initiativet en bestyrelse som sit styrende organ, og Kommissio-

nen og de industrielle partnere sidder i denne bestyrelse. Medlemslandene er

repræsenteret i en medlemsstatsgruppe, der har en rådgivende funktion.

Kommissionen lægger i forslaget op til, at medlemsstaterne vil få større indfly-

delse på Shift2Rail end på de hidtidige fællesforetagender under syvende ram-

meprogram. Det skyldes den politiske betydning, som Shift2Rail forventes at

ville få.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlaments holdning foreligger ikke endnu.

5. Nærhedsprincippet

Det er Kommissionens vurdering, at et enkelt land eller en enkelt virksomhed

med al sandsynlighed ikke vil kunne opnå de ønskede forskningsresultater ale-

ne. Kommissionen vurderer

at der er behov for en bred europæisk satsning i et

tæt samarbejde mellem offentlige myndigheder og private virksomheder.

Regeringen vurderer overordnet, at nærhedsprincippet er overholdt.

Side 11/16

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Gældende dansk ret

Side 12/16

Kommissionens forslag til Rådets forordning vurderes ikke at have konsekven-

ser for dansk ret.

7. Konsekvenser

Kommissionen har foreslået at afsætte 450 mio. euro på EU’s budget til forsla-

get i perioden 2014-2020. Danmark betaler ca. 2 pct. af EU’s budget, hvilket

svarer til at man i forhold til Shift2Rail-forslaget bidrager med 9 mio. euro eller

ca. 67 mio. kr. over den syvårige periode.

8. Høring

Forslaget er blevet sendt i skriftlig høring i EU-specialudvalget for transport og

EU-specialudvalget for forskning med frist den 22. januar 2014, hvilket gav

anledning til følgene høringssvar.

Kulturministeriet

Kulturministeriet har ikke bemærkninger til den fremsendte høring.

Syddansk Universitet

Universitetet har ingen bemærkninger til forslaget.

Forbrugerrådet

Forbrugerrådet Tænk har af ressourcemæssige årsager ikke mulighed for at

forholde os til forslaget til Shift2Rail Joint Undertaking. Forbrugerrådet Tænk

kan således ikke tages til indtægt for at støtte forslaget eller for at gøre det

modsatte.

Dansk Industri (DI)

DI Transport takker for det fremsendte materiale vedrørende EU-

Kommissionens forslag til etablering af et offentlig-privat partnerskab for

forsknings- og udviklingsindsats på jernbaneområdet, det såkaldte Shift2Rail

Joint Undertaking (S2R JU).

Forslaget er målrettet mod at intensivere forsknings- og udviklingsindsatsen på

jernbaneområdet med henblik på at opnå 50 % reduktion i lifecycle costs, 100

% forøgelse af kapaciteten i transportsystemet, 50 % forøgelse af regularitet og

punktlighed, eliminering af tilbageværende barrierer for etablering af fuld in-

teroperabilitet og effektivitet og reduktioner i jernbanens eksterne påvirknin-

ger. Løsninger på disse målsætninger skal i kraft af initiativet være tilvejebragt

ved udgangen af 2024. EU skal finansiere med 450 mio. Euro og øvrige parter

med 470 mio. Euro.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

DI Transport støtter ovennævnte målsætninger og er som udgangspunkt posi-

tive til etableringen af S2R JU, men har dog enkelte kommentarer til det kon-

krete initiativ, jf. nedenfor.

For det første er det vigtigt, at fællesskabets bidrag til partnerskabet ikke fragår

andre infrastrukturprojekter. Initiativet må hvile i sig selv, og gennemføres

under den forudsætning, at den private side leverer sin andel af finansieringen.

For det andet er det vigtigt, at der fra medlemslandene konstant holdes et kri-

tisk øje på, at opfyldelse af målsætningerne er fokus i hele projektforløbet. Det

er en afgørende forudsætning for, at den økonomiske ramme og tidsplan hol-

des. I den forbindelse er det vitalt at de evalueringer, der fremgår af forslagets

artikel 11, fastholdes og eventuelt udbygges.

For det tredje finder vi det vigtigt, at der i selve forordningen specificeres krav

om åbenhed og offentlig indsigt i projekters fremdrift og resultater, idet der er

tale om anvendelse af fællesskabsmidler.

Dansk Erhverv

Dansk Erhverv er enig i, at EU definerer et klart problem i den både mangelful-

de og mangelfuldt koordinerede forsknings- og innovationsindsats på baneom-

rådet i EU. Dansk Erhverv støtter på den baggrund tiltag, der giver godsbanen

en større plads på den europæiske transportscene bliver endnu bedre indarbej-

det i transportkæden via en koordineret indsats på området.

I forhold til transportpolitikken i EU er vi generelt positive over for tiltag, der

søger at styrke en transport-gren eller som fremmer samarbejdet mellem

transportgrenene. Dansk Erhverv er derimod skeptisk, når man søger at frem-

me et aspekt af transportkæden på bekostning af andre led. Det er uhensigts-

mæssigt og det ser heldigvis ud til at EU har undgået denne faldgruppe i dette

tilfælde. Vi støtter at udgangspunktet i flere af de foreslåede modeller er OPP

således at EU og de private virksomheder i fællesskab søger at løfte opgaven

men må minde om, at EU-styrede forskningsprojekter erfaringsmæssigt meget

let drukner i bureaukrati, hvor en stor del af midlerne går til at rapportere til-

bage om, hvad pengene er gået til. Det skal undgås, hvis dette skal have en

chance. Samtidig giver det også anledning til eftertanke at EU selv beregner en

succesrate på mellem 20 og 40 pct.

Dansk Erhverv ser derfor frem til en mere konkret udformning og praktisk im-

plementering af dette forslag.

Danske Handicaporganisationer (DH)

Danske Handicaporganisationer (DH) bemærker, at der mangler standarder

for både infrastruktur og services i forhold til de forskellige nationale jernbane-

systemer i EU. Derfor mener vi, at det skal prioriteres at fremme europæiske

standarder for begge områder. Desuden er det vigtigt at involvere interessen-

Side 13/16

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

terne i arbejdet. Mennesker med handicap skal inddrages i alle forsknings- og

udviklingsprojekter. Dette er den eneste måde, hvorved man kan sikre, at til-

gængelighed for personer med handicap bliver en del af projekterne, og at det

endelige resultat vil kunne benyttes af personer med handicap.

Det er vigtigt at sikre, at innovation i de forskellige dele af hele den europæiske

jernbanes værdikæde bliver koordineret, og at de forskellige innovationsnet-

værk samarbejder. Vi er klar over, at jernbanens materiel har en lang levetid,

men det skal ikke hindre, at man tænker tilgængelighed ind i nye projekter for

at sikre, at disse vil kunne bruges af passagerer med handicap. Udviklingspro-

jekter omhandler ikke kun det rullende materiel og infrastruktur, men kan også

være i forbindelse med at forbedre information og kommunikation på jernba-

nerejserne, hvilket ikke er direkte påvirket af den lange levetid nævnt ovenfor.

Tilgængelighed skal indgå i alle forsknings- og udviklingsprojekter, heriblandt

også projekter vedr. informations- og kommunikationsteknologier. Mennesker

med handicap skal inddrages fra hvert projekts begyndelse for at sikre, at de

behov, personer med handicap har, bliver taget i betragtning. Et af forsknings-

og udviklingsprojekternes formål skal være at promovere ”Universelt design”

og tilgængelighedsstandarder i den europæiske jernbanesektor for at forbedre

interoperabilitet og tilgængelighed for mennesker med handicap.

Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES)

Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES) takker for muligheden for at delta-

ge i emne høring.

ES er principielt imod favorisering af én transportform frem for en anden. Det-

te høringsforslag ses at gøre dette.

Det noteres således, at der i forslaget bl.a. står:

"Det

er et centralt mål for EU’s

transportpolitik at puste nyt liv i EU’s jernbaner for at sætte jernbanerne i

stand til at vinde konkurrencen med andre transportformer.",

"for

at tilskynde

til trafikoverflytning fra vej- og lufttransport." og "til et modalt skift fra vej- og

lufttransport til jernbanetransport gennem en omfattende og koordineret ind-

sats."

I Redegørelsen fra Udvalget om Dansk Luftfart, marts 2012 anbefales bl.a. i

strategisk anbefaling nr. 3: "3. En effektiv indenrigsluftfart: Der skal skabes

gode betingelser for en effektiv og markedsorienteret dansk indenrigsluftfart,

fordi indenrigsluftfarten er en væsentlig del af det kollektive trafiksystem i

Danmark. Lufthavne som Aalborg, Aarhus, Sønderborg, Rønne og Karup er

afgørende for det lokale erhvervslivs tilgængelighed. Dansk indenrigsluftfart er

samtidig afgørende for at binde landet og hele Rigsfællesskabet tættere sam-

men og udgør i dag nogle af landets vigtigste transportkorridorer for persontra-

fik."

Side 14/16

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der ses ikke at være overensstemmelse med rapportens anbefaling om, at der

skal skabes gode betingelser for indenrigsluftfarten, og med høringsforslagets

favorisering af jernbanen. Der er endvidere offentlig støtte til kollektiv trafik,

undtagen til luftfarten, hvilket forstærker de ulige konkurrencevilkår. Dette

høringsforslag løfter situationen op på EU niveau for så vidt angår tilskyndelse

til at anvende jernbane frem for bl.a. luftfart, som er hårdt nok ramt af skatter

og afgifter, der pålægges af EU.

Derfor anbefaler ES, at Danmark ikke accepterer, at jernbane favoriseres på

bekostning af luftfart.

ES har som sådan ingen indvendinger mod etablering af et Fællesforetagende.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget blev præsenteret i Ministerrådets landtransportarbejdsgruppe (bane)

den 22. januar 2014. Generelt fik initiativet en varm velkomst fra medlemslan-

dene. Flere lande tilkendegav dog, at man ønskede tydeligere bestemmelser om

forvaltning af partnerskabet.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter generelt forslaget. Regeringen er fortaler for en mere effek-

tiv jernbanesektor i Europa, der bl.a. kan bidrage til at afhjælpe de klima- og

miljømæssige udfordringer, som den europæiske transportsektor står overfor

frem mod 2050.

Hvad angår de fem konkrete målsætninger for samarbejdet, støtter regeringen

op om disse. Der bliver i disse år investeret betragteligt i den danske jernbane-

sektor. Investeringerne omfatter anlæg af nye jernbanestrækninger og opgrade-

ring af eksisterende banestrækning, nye signalsystemer og elektrificering. For-

målet er at tiltrække mange nye passagerer til jernbanen. Det vil være med til at

sikre, at den kollektive trafik samlet set kan bære hovedparten af trafikvæksten

i fremtiden i Danmark.

Det kan blive af stor vigtighed for udmøntningen af de besluttede projekter, at

der gennemføres forskning og udvikling på fælleseuropæisk plan, som kan

komme jernbanesektoren til gavn.

En øget satsning på jernbaneforskning i EU vil endvidere kunne skabe grund-

lag for en generel styrkelse af den forskningsbaserede undervisning og uddan-

nelse af medarbejdere inden for jernbanesektoren.

Spørgsmålet om, hvordan der sikres tilstrækkelig uddannet arbejdskraft i den

danske jernbanesektor er en aktuel udfordring, der skal analyseres som led i

den politiske aftale om Togfonden DK.

Side 15/16

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I forhold til de konkrete forskningsområder gælder, at særligt de projekter, der

vedrørende udviklingen af ERTMS-standarder og tekniske specifikationer

(TSI’er) med henblik på fremme af interoperabilitet, vil have dansk interesse.

I lyset af regeringens målsætning om at øge transportarbejdet på jernbanen vil

det desuden være gavnligt at forske i optimeringen af kapacitet på jernbanen

dels indenfor eksisterende infrastrukturrammer, dels ved udvidelser gennem

nyanlæg og nye signalsystemer.

I lyset af områdets betydning for jernbanesektorens udvikling er det regerin-

gens holdning, at det er vigtigt at sikre fremdrift i initiativet.

Side 16/16

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.