PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
Rådsmøde 3303 - transport, tele og energi Bilag 2
Offentligt

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

20. februar 2014

Færdselskontoret

Caroline Elmberg

2011-84-0050

1077433

Bidrag til samlenotat vedrørende den sag inden for Justitsministeriets

ansvarsområde, der forventes behandlet på rådsmødet (transport, te-

lekommunikation og energi) 14. marts 2014.

Dagsorden punkt X: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

afgørelse om indførelse af det interoperable EU-dækkende eCall-

system.

KOM(2013) 315 endelig

Nyt notat

Resumé

Formandskabet forventer, at der kan opnås enighed med Europa-

Parlamentet om forslaget ved trilogforhandlingerne primo marts 2014.

Sagen vil i givet fald skulle forelægges for plenarforsamlingen til vedtagel-

se. Såfremt det ikke lykkes at opnå enighed under de indledende trilogfor-

handlinger, vil sagen blive forelagt til generel indstilling på rådsmødet

(transport, telekommunikation og energi) den 14. marts 2014. Forslaget

indgår i Kommissionens strategi om eCall, som har til formål at indføre et

system for alarmopkald (eCall) fra køretøjer til alarmcentralerne. Ved op-

kaldet overføres oplysninger om ulykkesstedet automatisk til alarmcentra-

len, hvorefter der etableres forbindelse mellem køretøjet og centralen.

Forslaget vedrører den del af eCall-strategien, som pålægger medlemssta-

terne at sørge for, at eCalls kan modtages og håndteres af alarmberedska-

bet i de enkelte lande. Det er Kommissionens hensigt med forslaget, at

eCall-tjenesten skal være fuldt operationel senest den 1. oktober 2015.

Forslaget vurderes ikke at være i strid med nærhedsprincippet. Forslaget

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

skønnes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller statsfinansiel-

le konsekvenser af betydning. Der ses ikke at være offentlige tilkendegivel-

ser om de øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget. Danmark er po-

sitivt indstillet over for formålet med forslaget.

Baggrund

Kommissionen fremlagde den 8. september 2011 en strategi om de lovgiv-

ningsmæssige foranstaltninger til gennemførelse af eCall-systemet. Som

en del af strategien vedtog Kommissionen den 26. november 2012 den de-

legerede forordning (EU) nr. 305/2013 med henblik på at sikre kompatibi-

litet, interoperabilitet og kontinuitet i den harmoniserede EU-dækkende

eCall-tjeneste.

Forslaget til afgørelse om indførelse af det interoperable EU-dækkende

eCall-system er fremlagt af Kommissionen den 13. juni 2013 med henvis-

ning til artikel 6, stk. 2, i direktiv 2010/40/EU om rammerne for indførelse

af intelligente transportsystemer på vejtransportområdet og for grænsefla-

derne til andre transportformer. Forslaget er fremsat på baggrund af en

konsekvensanalyse, herunder en cost-benefit-analyse, af fordelene ved at

gennemføre eCall-systemet ved hjælp af lovgivning. Forslaget, der er

fremsat med hjemmel TEUF artikel 91, skal vedtages med kvalificeret

flertal efter reglerne om den almindelige lovgivningsprocedure, jf. TEUF

artikel 294.

Formandskabet forventer, at der kan opnås enighed med Europa-

Parlamentet om forslaget ved trilogforhandlingerne primo marts 2014. Sa-

gen vil i givet fald skulle forelægges for plenarforsamlingen til vedtagelse.

Såfremt det ikke lykkes at opnå enighed under de indledende trilogfor-

handlinger, vil sagen blive forelagt til generel indstilling på rådsmødet

(transport, telekommunikation og energi) den 14. marts 2014.

Indhold

I forslaget til afgørelse pålægges medlemsstaterne at indføre den infra-

struktur af eCall-alarmcentraler, der i de enkelte medlemsstater er nødven-

dig for en korrekt modtagelse og håndtering af eCall i overensstemmelse

med de specifikationer, der er fastlagt i den delegerede forordning (EU) nr.

305/2013. Medlemsstaterne har fortsat ret til at organisere sin beredskabs-

tjeneste på en måde, der er mest omkostningseffektiv, og som bedst svarer

til medlemsstatens behov, herunder også at filtrere de opkald, som er

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

alarmopkald, hvis de ikke skal håndteres af eCall-alarmcentraler, især når

der er tale om manuelt udløste eCall-opkald. Ifølge Kommissionens oprin-

delige forslag skal medlemsstaternes infrastruktur være på plads senest den

1. oktober 2015. Formandsskabet har under forhandlingerne i arbejdsgrup-

pen fremsat et kompromisforslag, der indebærer, at implementeringsdato-

en udskydes til den 31. december 2016.

Gældende dansk ret

Der findes ikke regler om et interoperabelt eCall-system i dansk ret i dag.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Et krav om et interoperabelt EU-dækkende eCall-system vil ifølge forsla-

gets konsekvensanalyse kunne medføre statsfinansielle udgifter i forbin-

delse med håndteringen af 112-eCall-opkald. Det er anført, at meromkost-

ningerne vil omfatte omkostninger til in-band-modemserver, software til at

aflæse minimumsdatasæt og integration i alarmcentralsoftwaren samt ud-

dannelse.

Der vil således skulle afholdes udgifter til opgradering af de to alarmcen-

traler, der hører under Rigspolitiet. Trafikstyrelsen deltager sammen med

Rigspolitiet i et EU ”pre-deployment” projekt om eCall (HeERO2-

projektet). Formålet med projektet er at opgradere de to alarmcentraler, der

hører under Rigspolitiet, til at kunne modtage eCall.

Københavns Brandvæsen, der driver den tredje alarmcentral i Danmark, er

ikke formelt med i EU-projektet, men deltager i projektgruppen, og det er

hensigten, at også alarmcentralen i København skal gøres klar til at modta-

ge eCall i løbet af projektet.

Der blev i den politiske aftale om ”En grøn transportpolitik” fra 2009 afsat

10 mio. kr. til bl.a. dette formål, og disse penge forventes at kunne dække

udgifterne forbundet med implementeringen og driften af et interoperabelt

eCall-system. Hertil kommer et bidrag fra EU til Danmark på 1,5 mio. kr.

for deltagelsen i EU-projektet.

Kommissionen skønner, at et interoperabelt EU-dækkende eCall-system

som en del af det samlede eCall-projekt vil kunne være med til at reducere

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

antallet af trafikdræbte med mellem 1 og 10 % samt reducere personska-

dernes alvor med mellem 2 og 15 %. Dette skyldes, dels at nødopkald fo-

retages automatisk (også når føreren er bevidstløs og ude af stand til at

ringe selv), dels at der overføres præcise oplysninger om ulykkesstedet til

alarmcentralen i form af GPS-koordinater eller tilsvarende. En reduktion af

ulykkestallet vil påvirke samfundsøkonomien positivt.

Det vurderes, at de administrative konsekvenser af et interoperabelt EU-

dækkende eCall-system vil være, at der på alarmcentralerne i Danmark

skal udarbejdes procedurer for håndtering af eCall.

Forslaget vedrører som anført den del af eCall-strategien, som pålægger

medlemsstaterne at sørge for, at eCalls kan modtages og håndteres af

alarmberedskabet i de enkelte lande, og medfører ikke i sig selv admini-

strative konsekvenser af betydning for erhvervslivet.

Forslaget skønnes – som en del af det samlede eCall-projekt – at have po-

sitiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark, idet eCall-projektet for-

ventes at ville reducere antallet af dræbte og alvorligt tilskadekomne i tra-

fikken.

Høring

Forslaget har været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisa-

tioner mv.:

Centralforeningen af Autoreparatører i Danmark, DTU Transport – Dan-

marks Tekniske Universitet, Institut for Transport, Danmarks Transport

Forskning, Dansk Erhverv, DI – Dansk Industri, Dansk Taxi Råd, Danske

Biludlejere, Danske Regioner, Datatilsynet, De Danske Bilimportører,

Falck Danmark A/S, Forbrugerombudsmanden, FDM – Forenede Danske

Motorejere, Forsikring og Pension, Frederiksberg Brandvæsen, KL -

Kommunernes Landsforening, Københavns Brandvæsen, Politiforbundet i

Danmark, Responce, Roskilde Brandvæsen, Samsø Redningskorps og Tra-

fikforskningsgruppen ved Aalborg Universitet.

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra

Datatilsynet, Dansk Er-

hverv, Danske Regioner, De Danske Bilimportører, DTU Transport,

Forbrugerombudsmanden

Trafikforskningsgruppen ved Aalborg

Universitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Datatilsynet

har henvist til reglerne om offentlige myndigheders behand-

ling af personoplysninger og har i den forbindelse anført, at det lægges til

grund, at den foreslåede rådsafgørelse ikke fraviger gældende bestemmel-

ser på databeskyttelsesområdet, samt at krav til databeskyttelse, herunder i

forhold til sikkerhedsforanstaltninger, vil blive iagttaget ved en eventuel

indførelse af eCall-systemet i Danmark.

Dansk Erhverv

har oplyst, at man – under forudsætning af, at ordningen

gennemføres med så få administrative og praktiske omkostninger for er-

hvervslivet som muligt – støtter tanken om et eCall-system, da de sam-

fundsmæssige gevinster synes store.

Danske Regioner

har anført, at der i Danmark er indført sundhedsfaglig

visitation fra regionernes AMK-vagtcentraler, hvilket betyder, at der i tele-

fonsamtalen med enten den forulykkede eller andre tilstedeværende kan

laves en afklaring af ulykkens omfang. Hermed kan der visiteres og dispo-

neres den rette hjælp. Den sundhedsfaglige visitation er således hele

grundlaget for opbygningen af det regionale præhospitale system samt sik-

ring af, at der sendes den rette hjælp til rette patient i rette tid. Danske Re-

gioner finder det derfor afgørende, at eCall integreres i det danske alarm-

beredskab, således at teknikken og arbejdsprocesserne, som kendes i dag

mellem 1-1-2 alarmcentralerne og de sundhedsfaglige AMK-vagtcentraler,

fastholdes ved indførelsen af denne ekstra mulighed for alarmering, idet

præhospital respons baseret på standardinformationer uden kontakt til per-

sonen på skadestedet hyppigt vil være underdimensioneret. Den behand-

lingsmæssige værdi af den kortere responstid for tilskadekomne vil herved

forsvinde.

Danske Regioner har endvidere bemærket, at der skal tages stilling til,

hvorvidt det er politiets opgave at undersøge sagen, eller om der skal dis-

poneres en præhospital ressource fra AMK-vagtcentralerne i de tilfælde,

hvor eCall-systemet henvender sig til alarmcentralerne uden mundtlig

kommunikation fra den forulykkede bil.

Danske Regioner bemærker herudover, at det ved implementeringen af

eCall-systemet skal sikres, at systemet fungerer pålideligt, således at der

ikke sendes falske opkald, og at alarmenheden er kalibreret, således at en

alarm kun genereres, hvis materialepåvirkningen er på et niveau, der sand-

synliggør personskade og/eller større materiel skade. Dette er væsentligt

for at sikre, at unødvendige øgede ressourcer i form af uhensigtsmæssig

disponering af præhospitale ressourcer ikke udløses. Det bemærkes hertil,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at overflødig eller fejlagtigt udrykningsrespons eventuelt påvirker de reelle

udrykningers responstid, da der bliver en større udnyttelse af det samlede

beredskab.

Danske Regioner bemærker desuden, at der i Danmark allerede er udviklet

en 112-app, som man kan ringe 112 fra. På den måde sker der en geogra-

fisk bestemmelse af, hvor man befinder sig. Det vil sige, at Danmark alle-

rede er i gang med at implementere pålidelig, geografisk placering af

ulykkesstedet.

Danske Regioner forventer, at man fra statslig side etablerer fælles initiati-

ver for at sikre en eventuel nødvendig tilpasning af it-systemerne, ligesom

Danske Regioner tager forbehold for eventuelle afledte økonomiske kon-

sekvenser for regionerne ved implementering og drift af eCall-systemet i

Danmark, herunder f.eks. udgifter til overflødig eller fejlagtigt udryknings-

respons fra politi, redningsberedskab eller præhospital indsats.

De Danske Bilimportører

har anført, at man som udgangspunkt er posi-

tivt indstillet over for obligatorisk indførelse af et EU-dækkende eCall-

system. De Danske Bilimportører bemærker dog, at man er bekymret for,

om tidsfristen den 1. oktober 2015 er tilstrækkelig, da det anslås, at fabri-

kanterne skal have minimum 36 måneder efter en endelig vedtagelse af de

tekniske krav m.v. til at implementere de nye regler. Det foreslås derfor, at

fristen udskydes således, at der som minimum er 36 måneder fra endelig

vedtagelse og klarhed over de tekniske data til forslaget træder i kraft.

DTU Transport

har anført, at de fra Kommissionen foreliggende bereg-

ninger af cost-benefit-forholdet ved de tre forskellige modeller (Intet EU-

indgreb, Frivillig tilgang og Lovgivningsmæssige foranstaltninger) for ind-

førelse af eCall ikke findes tilstrækkeligt gennemskuelige til, at DTU

Transport på det foreliggende grundlag kan tilslutte sig forslaget om ”lov-

givningsmæssige foranstaltninger” på området.

Forbrugerombudsmanden

har ikke bemærkninger til forslaget.

Trafikforskningsgruppen ved Aalborg Universitet

anerkender den posi-

tive trafiksikkerhedsmæssige effekt af et eCall-system, men beklager, at

der alene er ønske om at indføre et stand-alone-system, der kun er rettet

mod eCall. Trafikforskningsgruppen ved Aalborg Universitet anfører, at

eCall-systemet i stedet burde være en delfunktion i en obligatorisk ITS-

boks i alle europæiske biler, som foruden eCall kunne benyttes generelt til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

V2V V2I kommunikation med anvendelser inden for trafikinformation,

trafikledelse og trafiksikkerhed.

Nærhedsprincippet

Kommissionen har om nærhedsprincippet anført, at der er brug for foran-

staltninger på EU-niveau for at sikre en interoperabel og stabil tjeneste i

hele Europa, idet opgaven ikke kan løses tilfredsstillende af de enkelte

medlemsstater. Derudover vil foranstaltninger på EU-niveau ved hjælp af

fælles europæiske eCall-standarder, der er godkendt af de europæiske

standardorganisationer (CEN og ETSI), sikre et effektivt alarmberedskab i

hele Europa. Kommissionen har endelig anført, at foranstaltninger på EU-

niveau også vil bidrage til at forhindre et opsplittet marked.

Regeringen finder på det foreliggende grundlag, at forslaget er i overens-

stemmelse med nærhedsprincippet. Regeringen kan i den forbindelse til-

slutte sig betragtningerne i forslaget.

Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser fra de øvrige med-

lemsstater til forslaget.

Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk side er man positivt indstillet over for forslaget.

Europa-Parlamentet

Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om indførelse af det

interoperable EU-dækkende eCall-system behandles efter den almindelige

lovgivningsprocedure (TEUF artikel 294), der indebærer, at forslaget skal

vedtages af Europa-Parlamentet.

Europa-Parlamentets udvalg for transport og turisme (TRAN) fremlagde

den 16. oktober 2013 sit udkast til rapport om forslaget. Rapporten er den

20. december 2013 vedtaget af plenarforsamlingen.

Udvalget for det indre marked og forbrugerbeskyttelse (IMCO) og udval-

get for forskning og energi (ITRE) har henholdsvis den 28. november og

den 4. december 2013 afgivet udtalelser om forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Specialudvalget for transport

Sagen har senest den 17. februar 2014 været forelagt på et møde i Special-

udvalget for transport.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Kommissionens samlede strategi om eCAll blev den 29. november 2013

præsenteret af transportministeren til tidlig orientering for Folketingets Eu-

ropaudvalg. Justitsministeriets del af den samlede eCall-strategi har ikke

tidligere været forelagt for udvalget.