PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2013-14
Rådsmøde 3328 - Landbrug og fiskeri Bilag 1
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Enheden for EU og internationale forhold

Den 2. juli 2014

FVM 301

___________________________________________________________________

SAMLENOTAT

Rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 14. juli 2014

____________________________________________________________________

1.

Formandskabets arbejdsprogram i andet halvår af 2014

- Præsentation

KOM-dokument foreligger ikke

Side 3

2.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om økologisk produk-

tion og mærkning af økologiske produkter, om ændring af Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. XXX/XXX [forordningen om

offentlig kontrol] og om ophævelse af forordning (EF) nr. 834/2007,

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæi-

ske Økonomisk og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Handlingsplan for

fremtidens økologiske produktion i Den Europæiske Union, og

Henstilling til en Rådsafgørelse om at bemyndige Kommissionen til at

indlede forhandlinger om aftaler mellem den Europæiske Union og tred-

jelande i forhold til handel med økologiske produkter

- Udveksling af synspunkter

KOM(2014) 180, KOM(2014) 179 og KOM(2014) 178

Side 6

3.

Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om mar-

kedsudviklingen på mælke- og mejerimarkedet og om anvendelse af

mælkepakkens bestemmelser

- Udveksling af synspunkter

KOM(2014) 354

Side 17

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet vedrørende

høring om fiskerimulighederne for 2015 under den fælles fiskeripolitik

- Udveksling af synspunkter

KOM (2014) 388

Side 22

4.

5.

For

Forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på Den Europæiske Unions

vegne og om midlertidig anvendelse af den bæredygtige fiskeripartner-

1

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

skabsaftale med tilhørende protokol om fastsættelse af de fiskerimulighe-

der og den finansielle modydelse, der er omhandlet i fiskeripartnerskabsaf-

talen mellem Den Europæiske Union og Republikken Senegal,

Forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af den bæredygtige fiskeripart-

nerskabsaftale med tilhørende protokol om fastsættelse af de fiskerimulig-

heder og den finansielle modydelse, der er omhandlet i fiskeripartner-

skabsaftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Senegal og

Forslag til Rådets forordning om fordeling af fiskerimulighederne i henhold

til protokollen om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle

modydelse, der er omhandlet i den bæredygtige fiskeripartnerskabsaftale

mellem Den Europæiske Union og Republikken Senegal

- Tidlig forelæggelse

KOM-dokumenter foreligger ikke

Side 27

6.

Henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommis-

sionen til på vegne af Den Europæiske Union at indlede forhandlinger om

fornyelse af protokollen om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den

finansielle modydelse, der er omhandlet i fiskeripartnerskabsaftalen mel-

lem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og den danske regering

og det grønlandske landsstyre på den anden side

- Tidlig forelæggelse

KOM (2014) 361

Side 31

Forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på vegne af Den Europæiske

Union og midlertidig anvendelse af en aftale mellem Den Europæiske Union

og Kongeriget Norge om gensidig adgang til fiskeri i Skagerrak, og

forslag til Rådets afgørelse om indgåelse på vegne af Den Europæiske Uni-

on af en aftale mellem Den Europæiske Union og Kongeriget Norge om

gensidig adgang til fiskeri i Skagerrak

- Tidlig forelæggelse

KOM (2014) 373 / KOM-dokument om indgåelse af aftalen foreligger ikke

Side 34

7.

2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

NOTAT OM RÅDSMØDE (LANDBRUG OG FISKERI)

den 14. juli 2014

1.

Formandskabets arbejdsprogram i andet halvår af 2014

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat.

Resumé

I det fælles trioprogram mellem Italien, Letland og Luxembourg vil fokus overordnet være på

et forsat arbejde for en bæredygtig, innovativ og miljøvenlig udvikling af landbrug, fødevarer

og fiskeri. Det italienske formandskab vil fortsætte forhandlingerne om kontrolpakken samt

arbejdet med at få vedtaget forslaget om nye fødevarer og kloning. Formandskabet har endvi-

dere tilkendegivet , at de vil prioritere økologi og økologiforordningen. På fiskeriområdet bliver

hovedprioriteten de årlige forhandlinger om fiskerimuligheder og de flerårige forvaltningspla-

ner. Præsentationen af formandskabets arbejdsprogram forventes ikke at have lovgivnings-

mæssige eller finansielle konsekvenser.

Baggrund

Italien har den 1. juli 2014 overtaget formandskabet for Rådet. Italien indgår i trio-

formandskab med Letland (første halvår 2015) og Luxembourg (andet halvår 2015).

Arbejdsprogrammet er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 14. juli 2014

med henblik på præsentation.

Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet i denne sammenhæng, da der ikke er tale om stil-

lingtagen til konkrete forslag.

Formål og indhold

Fødevarer og dyr

Formandskabet forventes at ville prioritere de fortsatte forhandlinger om kontrolpakken, der

indeholder fem lovforslag: dyresundhed, plantesundhed, frø og formeringsmateriale, offentlig

kontrol samt forslag om finansiering. Kun for det sidstnævnte forslag er der opnået en aftale

med Europa-Parlamentet under det litauiske formandskab i december 2013.

I forhold til forslaget om nye fødevarer sigter det italienske formandskab på at kunne opnå en

generel indstilling i Rådet, så der kan forhandles med Europa-Parlamentet. Derudover vil det

italienske formandskab fortsætte drøftelse af forslaget om forbud mod markedsføring af føde-

varer fra klonede dyr og forslaget om forbud mod kloning af dyr med henblik på fødevarepro-

duktion i Rådet. Det er uvist, om Europa-Parlamentet vil kæde forslaget om nye fødevarer

sammen med forslagene om kloning.

Det italienske formandskab vil prioritere økologi og arbejde videre med forslaget til en ny øko-

logiforordning.

Af andre fokusområder indenfor fødevarer og dyresundhed kan nævnes, at formandskabet vil

arbejde videre med forslag om zooteknik. Der kan også forventes en eventuelt kommende re-

3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vision af direktivet om foderlægemidler sammen med revision af direktivet om veterinærlæ-

gemidler samt en revision af hygiejnepakken.

Formandskabet vil desuden fokusere på fødevaresikkerhed og fremhæver verdensudstillingen i

Milano i 2015, der vil omhandle emnet ” Feeding the Planet, Energy for Life”.

Landbrug

Formandskabet forventes at forsætte arbejdet i Rådet med harmonisering af støtteordninger til

skolemælk og skolefrugt samt arbejde videre med rapporten om frugt og grøntordningen, hvor

der blev vedtaget rådskonklusioner på rådsmødet i juni 2014, der lagde op til at forenkle det

nuværende regelsæt.

Det forventes også, at udfasningen af mælkekvoterne vil blive drøftet på rådsmødet i juli

2014. Dette er en opfølgning på Kommissionens rapport om fremtiden for mejerisektoren, når

mælkekvoterne ophører i 2015, og hvordan der sikres en blød landing i alle medlemsstater ved

afskaffelsen af mælkekvoterne i 2015.

Der må endvidere forventes at være fokus på gennemførelse af landbrugsreformen, som der

blev enighed om i efteråret 2014.

Fiskeri

Fiskerimulighederne for dybhavsbestande blev vedtaget for en to-årig periode i 2012 og skal

således forhandles igen i 2014. Forslaget forventes fremlagt i september 2014 med henblik på

vedtagelse i november 2014. Forslaget om fiskerimuligheder for Østersøen i 2015 forventes

fremlagt i august 2014 med henblik på vedtagelse på rådsmødet i oktober 2014. Forslag om

fiskerimuligheder for Sortehavet forventes fremlagt i november 2014 med henblik på vedtagel-

se i december 2014. Andre fiskerimuligheder, herunder for Nordsøen, Skagerrak og Kattegat

forventes også vedtaget i december 2014. Endelig forventes der som vanligt at være to orien-

terende debatter om forhandlingerne med Norge på rådsmøderne i oktober og igen i november

2014.

Det italienske formandskab kan også forventes at fokusere på gennemførelsen at fiskerirefor-

mens udsmidsforbud, samt Den Europæiske Hav- og Fiskerifond, som der blev enighed op i

efteråret 2013 og foråret 2014. Trioformandskabet ønsker at sætte et særligt fokus på akva-

kultur.

Formandskabet forventes yderligere at fokusere på de flerårige forvaltningsplaner, som har

været forsinket på grund af uenighed mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen.

Det vides dog ikke, hvornår Kommissionen vil fremlægge konkrete forslag til forvaltningspla-

ner.

Endeligt vil formandskabet forsætte det generelle arbejde om forhandlinger om fiskeripartner-

skabsaftaler med tredjelande samt forhandlinger i diverse internationale og regionale fiskeri-

forvaltninger.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om formandskabsprogrammet.

4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Konsekvenser

Præsentationen af formandskabets program forventes ikke at have lovgivningsmæssige eller

finansielle konsekvenser.

Høring

Det Rådgivende Fødevareudvalgs EU-underudvalg, § 2-udvalget (landbrug), § 5-udvalget (fi-

skeri) og Den Nationale Komité for Landbrugsdyr er blevet hørt.

Landbrug & Fødevarer tager fødevaresagerne på formandskabets arbejdsprogram til efterret-

ning. Hvad angår de fortsatte forhandlinger om kontrolpakken finder Landbrug & Fødevarer, at

det er vigtigt, at der er fokus på at opnå reel harmonisering, ikke mindst i forhold til forslaget

om offentlig kontrol og betaling for offentlig kontrol. Landbrug & Fødevarer påpeger, at virk-

somhederne i Danmark er underlagt et stort kontroltryk, og at kontrollen er brugerfinansieret,

hvilket har betydning for virksomhedernes konkurrencesituation både internt i EU men også i

forhold til virksomheder i tredjelandene.

I relation til den forventede fokus på gennemførelsen af landbrugsreformen, så er det et om-

råde, som Landbrug & Fødevarer lægger stor vægt på. Rådet bør ifølge Landbrug & Fødevarer

allerede nu iværksætte et arbejde i relation til den forskelligartede implementering i de forskel-

lige medlemsstater. Et sådant arbejde vil sikre, at Rådet er velforberedt når Kommissionen

skal rapportere fra sin egen evaluering af erfaringerne med implementeringen, jf. Kommissio-

nens erklæring af den 2. april 2014.

Landbrug & Fødevarer mener, at der i den forbindelse bør være særligt fokus på gennemførel-

sen af de grønne krav, og herunder Kommissionens delegerede retsakter og gennemførelses-

bestemmelser. Som det er nu, tegner der sig et billede, hvor en række af arealtyperne under

reglerne for miljøfokusområder er så bureaukratiske, at de

de facto

ikke kan gennemføres. Det

gælder eksempel reglerne for levende hegn.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side vil man tage formandskabets prioriteter til efterretning.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at Rådet vil tage præsentationen af formandskabsprogrammet til efterretning.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2.

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om økologisk produktion og

mærkning af økologiske produkter, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EU) nr. XXX/XXX [forordningen om offentlig kontrol] og om ophævelse

af forordning (EF) nr. 834/2007,

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Øko-

nomisk og Sociale Udvalg og Regionsudvalget: Handlingsplan for fremtidens økologi-

ske produktion i Den Europæiske Union, og

Henstilling til en Rådsafgørelse om at bemyndige Kommissionen til at indlede for-

handlinger om aftaler mellem den Europæiske Union og tredjelande i forhold til

handel med økologiske produkter

KOM(2014) 180, KOM(2014) 179 og KOM(2014) 178

Revideret genoptryk af revideret grundnotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 27.

maj 2014. Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til en ny økologiforordning. Forslaget lægger op til at fjerne

en stor del af de undtagelsesmuligheder, der er i dag, og til øget harmonisering. Der lægges

samtidig op til, at kontrollen skal være mere produktorienteret og risikobaseret end i dag bort-

set fra, at detailbutikker ikke længere skal kunne undtages fra økologikontrol. Der indføres

krav om indførelse af et miljøforvaltningssystem på større fødevare- og fodervirksomheder.

Muligheden for at kunne anvende nationale logoer og nationale storkøkkenregler opretholdes.

Som et led i tilpasningen til Lissabontraktaten får Kommissionen tillagt beføjelser til udmønt-

ning, dels ved gennemførelsesretsakter med komitéprocedurer, dels ved delegerede retsakter.

Forslaget strammer kravene til økologiske produkter, som er importeret fra tredjelande. Pro-

dukterne skal med forslaget fremover opfylde bestemmelser, som er identiske med nærvæ-

rende forslag om en ny økologiforordning. Dog kan der indgås egentlige handelsaftaler med

tredjelande, der er baseret på ækvivalente regler. Forordningsforslaget ledsages af en hand-

lingsplan og et oplæg til at give Kommissionen mandat til at forhandle økologi-handelsaftaler

med tredjelande. Forslaget forventes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark eller re-

sten af EU.

Baggrund

Kommissionen har den 24. marts 2014 fremlagt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning om økologisk produktion og mærkning af økologiske produkter, handlingsplan for øko-

logi samt henstilling om økologiaftaler med tredjelande. Forordningsforslaget er modtaget i en

dansk sprogudgave fra Rådssekretariatet den 25. marts 2014.

Forordningsforslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2, og skal behandles efter

proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Henstillingen er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 207, stk. 3, og 218, stk. 3 og 4.

6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forordningsforslaget er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 14. juli 2014

med henblik på udveksling af synspunkter.

Nærhedsprincippet

Der er tale om en revision af allerede vedtaget EU-lovgivning, og det er derfor regeringens

opfattelse, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Formål og indhold

Forordningsforslaget

Forslaget fokuserer på øget brug af de økologiske principper. Dette udmøntes ved, at produk-

tionen i højere grad skal baseres på økologiske råstoffer og hjælpestoffer, og ved at mange af

de nuværende undtagelsesmuligheder fjernes. Det vil blandt andet berøre områder som bru-

gen af ikke-økologiske frø, indsættelse af ikke-økologiske dyr, anvendelsen af ikke-økologisk

foder og nationalt udstedte tilladelser til at bruge op til 5 % ikke-økologiske landbrugsingredi-

enser i fødevarer, og muligheden for at have parallelavl og for at få nedsat omlægningstiden i

særlige tilfælde. Overgangsordninger forventes fastsat af Kommissionen.

Forslaget indebærer, at der indføres grænseværdier for utilsigtede pesticidrester i økologiske

produkter. Overskrides disse grænseværdier, kan produktet ikke markedsføres som økologisk.

Dermed vil kontrollen bevæge sig fra at være procesorienteret (kontrol af forhold, der indgår i

den samlede produktionskæde) til at være mere produktorienteret (kemiske analyser).

Med forslaget udvides forordningens anvendelsesområde fra alene at omfatte varer på Trakta-

tens bilag I, herunder fødevarer, til yderligere at omfatte visse andre relaterede fødevare- og

landbrugsprodukter, som for eksempel havsalt og pollen. Desuden får Kommissionen beføjel-

ser til via delegerede retsakter at supplere og udvide forordningens anvendelsesområde.

Muligheden for at kunne anvende nationale logoer og nationale storkøkkenregler opretholdes.

Kontrolbestemmelserne bliver flyttet til kontrolforordningen (rådsforordning 882/2004), hvor-

efter Kommissionen bemyndiges til at fastlægge særlige kontrolfrekvenser, som differentieres

ud fra en risikovurdering. Forslaget giver ikke, som i den nuværende forordning, medlemssta-

terne mulighed for nationalt at fritage detailbutikker, der alene forhandler, men ikke tilbereder

økologiske fødevarer, fra kontrol. Kravet om kontrol af input/output-balance (dokumentationen

af, at der er balance mellem indgående og udgående mængder af økologiske varer på virk-

somhederne) fjernes. Det samme gælder muligheden for at foretage en stikprøvevis krydskon-

trol af overensstemmelse af mængderegistreringerne hos leverandører og aftagere.

Med forslaget indføres krav om udarbejdelse af et miljøforvaltningssystem på større fødevare-

og fodervirksomheder.

Forslaget strammer kravene til økologiske produkter, som er importeret fra tredjelande. Pro-

dukterne skal med forslaget fremover opfylde bestemmelser, som er identiske med nærvæ-

rende forslag om en ny økologiforordning. Størstedelen af importen baseres i dag på krav om

ækvivalens med EU-reglerne. Fremadrettet forventes ækvivalensbetingelser på import kun

anvendt for de tredjelande, som EU indgår økologi-handelsaftaler med.

For små primærproducenter bliver der mulighed for at blive gruppeautoriseret.

7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget indebærer, at Kommissionen får tillagt beføjelser til udmøntning, dels ved gennemfø-

relsesretsakter med komitéprocedurer, dels ved delegerede retsakter.

Handlingsplanen

Kommissionen har samtidigt med forordningsforslaget fremlagt en handlingsplan for de områ-

der, der ikke skal laves regler for. Handlingsplanen indeholder tre hovedoverskrifter indenfor

økologiområdet: 1) Konkurrencedygtighed, 2) Forbrugertillid og 3) Tredjelande / eksport.

Det fremgår af handlingsplanen, at Kommissionen eventuelt vil overveje at lave en kampagne

om EU-logoet, hvis forbrugertilliden svækkes. Der forventes ikke at ske en politisk behandling

af handlingsplanen, som alene har form af en meddelelse.

Henstillingen til forhandling af aftaler med tredjelande

Kommissionen har yderligere samtidigt med forordningsforslaget fremlagt en henstilling til at

give Kommissionen mandat til at forhandle økologi-handelsaftaler med tredjelande.

Henstillingen blev vedtaget på rådsmøde (landbrug og fiskeri) 16.–17. juni 2014.

Udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

Gældende dansk ret

Økologiloven, jf. LBK nr. 416 af 03/05/2011.

Bekendtgørelse om økologisk jordbrugsproduktion mv. jf. BEK nr. 716 af 27/06/2012.

Bekendtgørelse om økologiske fødevarer og økologisk akvakultur mv. jf. BEK nr. 49 af

22/01/2013.

Konsekvenser

Forslaget ventes at kunne få mindre statsfinansielle, erhvervsøkonomiske, lovgivningsmæssige

og administrative konsekvenser.

For myndighederne forventes administrative forenklinger på enkelte punkter. Når undtagelses-

bestemmelserne først er udfaset, forventes der færre krævede ressourcer til udarbejdelse af

dispensationer. Der lægges ikke op til generelle forenklinger for producenterne.

Der indføres lettelser for små primærproducenter, der ventes at få mulighed for at blive grup-

peautoriseret, hvilket forventes at reducere byrder for meget små landbrug. Ordningen forven-

tes ikke at få nogen videre betydning i Danmark, idet de fleste økologiske landbrug er af en vis

størrelse.

Der indføres krav om udarbejdelse af et miljøforvaltningssystem for de større fødevare- og

fodervirksomheder. Det er op til Kommissionen senere at fastlægge krav til dette system.

8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det præcise omfang af de administrative konsekvenser for virksomheder og myndigheder vil

generelt afhænge af de regler, som Kommissionen efterfølgende kan fastsætte via gennemfø-

relsesbestemmelser.

Kravet om, at alle detailbutikker skal omfattes af kontrollen samt indførelsen af en mere risi-

kobaseret kontrol, kan influere på udgifterne for myndigheder og erhverv. De økonomiske

konsekvenser skal generelt analyseres nærmere.

En vedtagelse af forslaget forventes at kunne medføre behov for tilpasning af dansk lovgivning

til den endelige forordning.

Forslaget forventes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark eller resten af EU.

Høring

Sagen har været i høring i høring i § 2-udvalget (landbrug), § 5-udvalget (fiskeri), Det Rådgi-

vende Fødevareudvalgs EU-underudvalg, Det Økologiske Fødevareråd og på høringsportalen.

Landbrug & Fødevarer har givet udtryk for et klart ønske om at fastholde den årlige økologi-

kontrol for bedrifter med afsætning, og kan således ikke bakke op om forslaget om en risiko-

baseret tilgang til fastlæggelse af kontrolfrekvens for økologikontrollen.

Landbrug & Fødevarer mener, at den årlige kontrol er en meget stærk og tydelig salgsparame-

ter i forbindelse med økologi. Netop den årlige kontrolindsats er en af de stærkeste og letteste

kommunikerbare indsatser, og den kan dermed understøtte økologiens troværdighed og fast-

holde den høje forbrugertillid. Dette gælder på hjemmemarkedet såvel som på eksportmarke-

derne i både EU og tredjelande. Landbrug & Fødevarer vurderer således ikke, at overgangen til

risikobaseret kontrol vil understøtte erhvervets mulighed for at øge det økologiske salg.

Landbrug & Fødevarer bakker dog op om, at der i forbindelse med den årlige økologikontrol

arbejdes med en risikobaseret tilgang på det specifikke kontrolbesøg, således at kontrolindsat-

sen på den enkelte bedrift kan variere afhængigt af en vurderet risiko i forhold til eventuel

uoverensstemmelse med økologireglerne.

Landbrug & Fødevarer kan støtte, at der fokuseres på de økologiske principper, men er uenig i,

at det skyldes en manglende forbrugertillid til økologiske produkter, og at det skal være be-

grundelsen for at fjerne en række af de nuværende undtagelser. Landbrug & Fødevarer mener,

at Kommissionen i den forbindelse har lagt alt for stor vægt på resultatet af den offentlige

spørgeundersøgelse.

Landbrug & Fødevarer finder, at der fortsat skal sikres gode vilkår for at opretholde den økolo-

giske produktion og for at fremme omlægningen til økologisk produktion. Derfor skal mulighe-

den for at have samtidig drift af en økologisk enhed og en ikke-økologisk enhed opretholdes,

ligesom muligheden for at få nedsat omlægningstid skal bevares. Reglerne for brug af omlæg-

ningsfoder og krav til foder fra egen bedrift bør heller ikke skærpes. Stramningerne er unød-

vendige og vil være en barriere for udvidelse og vækst inden for det økologisk dyrkede areal.

9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Indførelsen af et miljøforvaltningssystem for økologisk erhvervsdrivende må ikke skabe uhen-

sigtsmæssige udfordringer og omkostninger for virksomhederne. Økologierhvervet skal desu-

den have indflydelse på de krav, der lægges ind i systemet.

Landbrug & Fødevarer er ikke enig i, at det er undtagelsesmulighederne, der generelt skaber

ulige konkurrencevilkår. Dog er håndteringen på plantematerialeområdet for uens, og at der

skal være en særlig indsats og strategi for gradvist at øge andelen af økologisk plantemateriale

på EU-niveau. Der ses især ulige konkurrencevilkår, hvor det er de enkelte medlemsstater, der

fastsætter kriterierne, for eksempel langsomvoksende fjerkræracer og krav til udearealer til

æglæggende høner.

Samme betragtning gælder i forhold til en overgang til brug af 100 % økologiske dyr til ind-

sættelse i økologiske besætninger. Mulighederne skal vurderes inden for de enkelte sektorer,

og der skal tages stilling til strategi og overgangsperiode. Kravet er særligt problematisk for

svin, hvor det vil være en udfordring at få adgang til en tilstrækkelig genetisk variation, hvis

ikke der kan suppleres med ikke-økologiske hundyr.

Landbrug & Fødevarer ønsker at bevare økologikontrollen som en procesorienteret kontrol.

Foreningen er skeptisk i forhold til at fjerne kravet om et årligt kontrolbesøg, og kan ikke støt-

te, at der indføres en særlig grænseværdi for utilsigtede pesticidrester. Foreningen mener des-

uden, at det fortsat skal være muligt for medlemsstaterne at fritage detailbutikker fra økologi-

kontrol, og at økologikontrollen med fødevarevirksomhederne fortsat kan gennemføres smidigt

som en integreret del af den offentlige fødevarekontrol.

I forhold til delegering af beføjelser til Kommissionen er Landbrug & Fødevarer særligt skeptisk

over for, at delegation i relation til produktions- og kontrolregler, da det kan få væsentlig be-

tydning for producenter og virksomheder – og derfor kan anses for at være centrale dele i den

lovgivningsmæssige retsakt. Det er i øvrigt uklart i hvor høj grad medlemsstater og interes-

senter vil blive inddraget, jf. forslagets artikel 36. Landbrug & Fødevarer peger særligt på, at

artikel 2, 7,10, 11, 12, 13, 16 og artikel 19 har dansk interesse.

Landbrug & Fødevarer finder desuden, at tryneringning af søer fortsat skal være muligt, og at

der ikke specifikt skal være krav om rodemateriale i løbegårde til svin. Specifikt i forhold til

den danske ægproduktion skal daggamle kyllinger fortsat kunne omlægges. Kravet om, at der

i økologisk rugeægsproduktion skal være adgang til udearealer, vil være vanskelig af hensyn til

den danske salmonellastatus. Kravet til udeareal og flokstørrelse bør ikke strammes i forhold

til de gældende danske regler for økologisk opdræt. Belægningsgraden i etagesystemer ønskes

opretholdt som nuværende dansk praksis.

Der bør ikke indføres et forbud mod afhorning af kvæg. Foreningen kan heller ikke støtte, at

muligheden for samgræsning med økologiske og ikke-økologiske dyr bliver tidsbegrænset og,

at de ikke-økologiske besætninger skal leve op til særlige miljøkrav.

I forhold til akvakultur ønskes den nuværende mulighed for at anvende farve fra naturlige kil-

der til indfarvning af fisk inden for grænserne af deres fysiologiske behov, opretholdt.

10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Under medicinreglerne bør der gives mulighed for at bruge særlige produkter og hjælpestoffer,

som for eksempel fysiske midler som Orbesealer til forebyggelse af yverbetændelse. Desuden

skal de biodynamiske præparater fortsat kunne anvendes.

Landbrug & Fødevarer savner målsætninger for den økologiske produktion i EU i Kommissio-

nens handlingsplan. En målsætning kunne være, at øge andelen af økologisk areal i EU fra de

nuværende ca. 6 % til 12 % til 2024. Handlingsplanen bør desuden have klare mål for at ud-

brede kendskab til EU- logoet, ligesom den skal forholde sig yderligere til udfordringerne med

overgang til brug af 100 % økologiske dyr og økologisk plantemateriale.

Import baseret på identisk regelopfyldelse støttes, idet der dog skal sikres gode muligheder for

samhandel med 3. lande, der understøtter høj troværdighed bag produkterne. Tilstrækkelige

overgangsperioder (4-5 år), skal sikre, at ændringerne ikke får negativ indflydelse på importen

fra disse lande (pt. ækvivalens). Det bør undgås, at eksporten ud af EU gøres besværlig, fordi

EU opbygger for stramme og administrativt besværlige regler ved import (identisk regelopfyl-

delse).

Landbrug & Fødevarer bakker derfor også op om, at der fremover sker en forbedring af spor-

barheden ved import af økologiske varer, da dette også er afgørende for økologiens troværdig-

hed. Udveksling af data og administrative procedurer kan være en måde at øge sporbarheden

på, men det må dog ikke blive så administrativt besværligt, at det kan få karakter af teknisk

handelshindring overfor tredjelandene.

Økologisk Landsforening er positiv over for, at Kommissionen med sit forslag fastslår, at de

økologiske mål og principper skal have en fremtrædende placering i reguleringen af det økolo-

giske landbrug. Økologisk Landsforening finder dog ikke, at det afspejler sig tilstrækkeligt i

forslaget, der kun i begrænset omfang rykker økologien tættere på målsætningerne. Forslaget

indeholder tiltag, der kan gøre det vanskeligt at opretholde den eksisterende produktion. Ud

fra en samlet betragtning mener foreningen, at der er basis for at overveje en afvisning af for-

slaget, idet det vil kræve mange ressourcer at tilpasse det, så der ikke opstår utilsigtede ska-

delige effekter i forhold til erhvervet, og fordi forslaget ikke i tilstrækkelig grad giver økologien

et løft.

Foreningen er positiv overfor, at der skal iværksættes et målrettet avlsarbejde inden for både

husdyrproduktion og planteavl. EU bør dog medvirke med midler og politik, som støtter op om

initiativet.

Foreningen mener, at det er væsentligt, at der ikke foretages ændringer, der gør det sværere

at lægge om, og kan ikke støtte indskrænkningen for, hvornår der kan gives nedsat omlæg-

ningstid. Omlægningstiden for udearealer til enmavede dyr skal fortsat kunne nedsættes til 6

måneder. Omlægningsfoder skal kunne anvendes som i dag, dog gerne med den stramning, at

foder fra førsteårs omlægning kun kan bruges med op til 20 % pr. dag. Foreningen peger på at

indførelsen af skrappe restriktioner på anvendelsen af eget omlægningsfoder i øvrigt står i

kontrast til, at der samtidigt med foreslås høje selvforsyningskrav.

Foreningen er positiv overfor, at der skal udarbejdes en miljøredegørelse for firmaer, der frem-

stiller og forhandler økologiske produkter. Definitionen betyder dog at størsteparten af virk-

somhederne ikke omfattes af kravet, hvilket ikke er hensigtsmæssigt. Økologisk Landsforening

11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ser gerne, at der også formuleres egentlige energi- eller klimakrav, eller krav om en klima- og

energihandlingsplaner, på primærbedrifterne og på akvakulturbrugene.

Økologisk Landsforening er som udgangspunkt enig i, at hele bedriften skal drives økologisk,

så længe der er tale om den erhvervsmæssige del af bedriften. Landbrugsskolers mulighed for

at have en økologisk produktion må ikke indskrænkes. Ligeledes er det vigtigt, at forsknings-

institutioner både kan have en økologisk og en konventionel produktion. Foreningen kan dog

acceptere at kravet falder helt bort, da et krav vil medvirke til at bedrifterne splittes op i en

økologisk og en ikke økologisk enhed, og det i virkeligheden gør det sværere at kontrollere, at

der ikke finder svindel sted.

Foreningen kan støtte, at der er krav om, at der skal operettes en såsædsdatabase og at der i

øvrigt er initiativer, der understøtte anvendelsen af økologisk såsæd. Foreningen bakker også

op om, at der indføres en form for gruppekontrol.

Det er positivt, at slutfedning af drøvtyggere ikke længere må foregå på stald. Økologisk

Landsforening kan ikke bakke op om, at mikrovirksomheder kan holde dyr i bindestalde – da

definitionen er for bred. Muligheden bør kun være til rådighed for meget små dyrehold eller

særlige regionale forhold, der forhindrer, at staldene bygges om til løsdrift. Økologisk Lands-

forening finder det desuden ud fra en sikkerhedsbetragtning meget diskutabelt, at afhorning

forbydes.

Økologisk Landsforening foreslår, at der indarbejdes en bestemmelse om at vurdere behovet

for kastration af pattegrise inden 2020 med henblik på at undersøge, om der kan indføres et

forbud mod kastration i økologisk produktion.

Økologisk Landsforening finder, at fleksibilitetsmulighederne i højere grad skal forholde sig til,

at EU udgør et meget heterogent billede. Det er nødvendigt at finde en intelligent løsning, der

sikrer et højt minimumsniveau samtidigt med, at der sker en fortsat udvikling på vilkår, der

sikrer, at økologien kan vokse i alle lande. Foreningen forslår konkrete overgangsordninger,

der muliggør, at nogle lande på fastlagte betingelser skal kunne få længere tid til at tilpasse

sig nye strammere krav. Forslaget skal imødegå, at der skabes og næres behov for suppleren-

de private regler. Økologisk Landsforening finder det uheldigt, hvis EU’s regler lægger op til, at

der skal være private regler i supplement til EU’s regler. Det er foreningens ønske, hvis det

ikke kan komme med i denne ombæring, at det indskrives i Kommissionens handlingsplan for

økologi, hvordan behovet for en fleksibel tilgang skal håndteres.

Økologisk Landsforening er ikke gået detaljeret ind i kontrolbestemmelserne, men finder, at

detailbutikker fortsat skal kunne undtages fra kontrol. Landsforeningen ser åbent på, om kra-

vet om et årligt kontrolbesøg skal opretholdes eller erstattes af en risikobaseret kontrol. De

nærmere krav skal dog i givet fald undersøges nærmere. Foreningen ønsker at bevare en pro-

cesorienteret kontrol fremfor en produktorienteret kontrol. Foreningen kan ikke bakke op om,

at der indføres særlige grænseværdier for pesticidrester, der skal udelukke produkter fra at

blive markedsført som økologiske. Økologien skal alene tage ansvar for ikke at anvende pesti-

cider, og ikke for det øvrige landbrugs anvendelse af pesticider. Forekomst af pesticidrester

skal foranledige en afdækning af, om det kan skyldes overtrædelse af forbuddet mod anven-

delse af pesticider, men ikke til automatisk nedklassificering af det økologiske produkt. For-

eningen er endvidere skeptisk overfor den foreslåede erstatningsordning.

12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Foreningen støtter, at Kommissionen kan vedtage delegerede retsakter, der ikke dækker de

produktioner, som allerede ligger i det foreliggende forslag. Foreningen har hæftet sig ved, at

beføjelsen skal ske under inddragelse af eksperter og med høringer af medlemsstater under-

vejs. Det er vigtigt, at medlemsstaterne fortsat kan vedtage regler for produktioner, der ikke

er direkte omfattet af fælles EU regler eksempelvis for levekyllinger og forældredyr til fjerkræ

af hønsefugle og flodkrebs).

Økologisk Landsforening kan ikke støtte den del af forslaget, der kræver, at tredjelande skal

overholde EUs regler for økologisk produktion identisk og ønsker at opretholde systemet med

ækvivalensvurdering i forbindelse med import. Udviklingslande vil ikke have mulighed for at

skulle overholde alle regler i EU's økologiforordning, da landenes klima og struktur m.m. er

helt forskelligt i forhold til Europas. Økologisk Landsforening finder det urealistisk, at EU for-

mår at etablere bilaterale ækvivalensaftaler med alle de lande, hvorfra der i dag foregår import

inden for en rimelig tidshorisont, og forventer, at det samlet fører til en betydelig reduktion af

det økologiske vareudbud i EU. Incitamentet for at videreudvikle kravene i det økologiske re-

gelsæt svækkes, da introduktion af nye krav i EU, direkte vil kunne ramme muligheden for at

fortsætte en import etableret, inden de nye krav blev indført. Økologisk Landsforening mener

derfor, at fokus skal rettes mod eventuelle opstramninger i forbindelse med godkendelse af

kontrolorganerne og udveksling af oplysninger med disse.

Foreningen mener, der er behov for at finde en mere dynamisk og smidig proces for vedlige-

holdelse af bilagene over tilladte input, hjælpestoffer og ikke økologiske ingredienser. Forenin-

gen foreslår, at det kan ske ved at medlemsstaterne ud fra fastlagte kriterier kan beslutte,

hvilke produkter de vil tillade. Beslutningen skal notificeres i de øvrige lande, og en tilladelse

vil være gældende i alle lande. Produktet kan kun opføres på listen, hvis der er opbakning fra

alle lande. Såfremt der er indvendinger kan forslaget følger den nuværende procedure med

behandling af EGTOP. Der er endvidere behov for, at der tages aktivt stilling til anvendelsen af

nanoteknologi i økologien.

Af hensyn til sygdomsrisiko og forsyningssikkerhed er der behov for at overveje, om verandaer

– skal kunne erstatte egentlige udearealer, når der er tale om avlsproduktioner. Økologisk

Landsforening henviser i øvrigt til den danske indstilling til EU fjerkræregler, som blev udar-

bejdet af Plantedirektoratet under inddragelse af erhvervet i Danmark, idet foreningen mener,

at denne indstilling skal ligge til grund for den danske holdning til det fremlagte forslag.

Økologisk Landsforening finder det meget problematisk, at der er stillet vidtgående krav til

størrelsen på udearealet til hønniker. Det bør ikke være større, end det man i dag kræver i

Danmark, og arealkravet til slagtekyllinger bør tilsvarende sættes ned, så det følger arealkra-

vet til hønniker.

Forslaget indeholder et afstandskrav til nærmeste udgangshul i huset. Økologisk Landsforening

vil gerne stille spørgsmålstegn ved, om dette er nødvendigt. Hvis kravet til udgangshuller stil-

les i forhold til nyttearealet, da denne relation vil lægge begrænsninger på udformningen af

huset. I den forbindelse skal det bemærkes, at der er inkonsekvens i formuleringen af krav til

udgangshuller, idet der både står ”poultry house available to the birds” og bare ”house”.

13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Økologisk Landsforening noterer sig, at kravet til selvforsyning med foder er hævet væsentligt

fra 20 – 60 %, når der er tale om enmavede dyr, men såfremt Danmark kan fastholde sin nu-

værende definition på opfyldelse af selvforsyningskravet har Økologisk Landsforening ikke no-

gen indvendinger mod dette.

Økologisk Landsforening mener, at kravet til materialer, der anvendes til bistader, skal behol-

des, som det er nu, det vil sige, at de hovedsageligt skal være lavet af naturlige materialer.

Økologisk Landsforening kan ikke støtte, at der sættes begrænsning på antal antiparasitære

behandlinger hos fisk. Parasitære behandlinger er netop holdt ude af behandlingsregnskabet,

når det handler om landbrugsdyr, det samme må gøre sig gældende inden for akvakultur. For-

eningen mener at den nuværende mulighed for at anvende naturligt astaxanthin bør genind-

sættes.

De biodynamiske præparater skal fortsat kunne bruges, ligesom der også fremadrettet skal

være mulighed for fælles afgræsning. Foreningen ønsker endvidere at opretholde nuværende

håndtering af GMO-forbud, der er fortsat behov for en form for dokumentation for GM-frihed.

Biodynamisk Forbrugersamfund og Foreningen for biodynamisk jordbrug bemærker, at

anvendelsen af biodynamiske præparater ikke er nævnt i forslaget. Biodynamisk Forbru-

gersamfund finder det vigtigt, at præparaterne fortsat kan anvendes.

De Samvirkende Købmænd finder, at kravet om, at alle butikker, der forhandler økologi-

ske fødevarer, skal omfattes af økologikontrol, er særdeles uhensigtsmæssigt. Kravet vil

betyde, at butikker eventuelt fravælger forhandling af økologiske fødevarer grundet den

ekstra administrative byrde. Hvis der indføres gebyrer for økologikontrollen, så vil dette

efter foreningens opfattelse have samme uheldige effekt.

De Samvirkende Købmænd mener, at økologikontrollen adskiller sig væsentligt fra kon-

trollen med fødevaresikkerhedsmæssige aspekter, og at det derfor forekommer logisk,

at økologikontrollen reguleres dér, hvor økologi-ekspertisen ligger. Foreningen er såle-

des ikke overbevist om, at reguleringen af økologikontrollen bør flyttes til kontrolforord-

ningen.

De Samvirkende Købmænd finder, at det fortsat bør være muligt at foretage en national

vurdering af risikoen for overtrædelser og dermed af behovet for kontrol og fastlæggelse

af kontrolfrekvenser på økologi-området.

Foreningen finder desuden, at kontrollen skal fastholdes som en procesorienteret kontrol

fremfor at gå i retningen af en produktkontrol baseret på analyser; Det afgørende er, at

de økologiske produktionsregler følges, og ikke om der sker en eventuel uundgåelig for-

urening af de økologiske fødevarer fra det omgivende miljø.

Foreningen finder, at alle produkter, der lever op til forordningens krav, bør kunne mar-

kedsføres som økologiske – ikke kun produkter listet i Traktatens bilag I samt forord-

ningsudkastets bilag 1.

De Samvirkende Købmænd finder, at forslaget om at gøre det muligt at markedsføre

14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

økologisk havsalt er uhensigtsmæssigt; Det vil give praktiske problemer, hvis salt af én

oprindelse er økologisk, og salt, der er udvundet på en anden måde, ikke er det. For-

eningen sætter endvidere spørgsmålstegn ved, om muligheden er forenelig med forord-

ningsforslagets bestemmelse om, at økologiske fødevarer hovedsagelig skal være frem-

stillet af landbrugsingredienser, når der ses bort fra vand og kogesalt.

De Samvirkende Købmænd peger på, at de foreslåede delegerede retsakter til Kommis-

sionen kan betyde, at medlemsstaterne mister indflydelse - hvilket foreningen finder

potentielt bekymrende.

Foreningen har herudover en række bemærkninger af indholdsmæssig og redaktionel

karakter samt forståelsesmæssige spørgsmål til de specifikke krav i forordningsudka-

stets bilag. Særligt finder foreningen, at der ikke bør være krav om adskilt opbevaring af

økologiske og konventionelle produkter, når der er tale om færdigpakkede varer, og at

det fortsat skal være muligt at producere økologiske og konventionelle produkter i

samme virksomhed.

Dansk Akvakultur finder, at muligheden for at anvende astaxanthin fra naturlige kilder

som fiskefoder bør genindsættes som nu.

Dansk Akvakultur støtter kravet om, at al fiskeyngel skal være økologisk, og påpeger

samtidig vigtigheden af at tidspunktet for hvornår dette skal gælde ikke løbende rykkes,

som det er sket indtil nu, da den slags udskydelser er ødelæggende for udviklingen og

økonomien hos de omlagte avlsdambrug.

Dansk Akvakultur kan ikke støtte begrænsning af antiparasitære behandlinger af fisk.

Der er ikke samme begrænsninger ved landdyr. Der savnes begrundelse for forskellen.

Dansk Akvakultur ønsker flest mulige af de særlige forhold vedrørende økologisk akva-

kulturbrug, som findes i de danske bekendtgørelser om akvakultur overført til den

kommende økologiforordning. Det gælder:

- Tilladte vandbehandlingsmidler

- Mulighed for at forkorte omlægningsperioden i særlige tilfælde

- Afstandskrav til andre anlæg.

Hertil kommer, at Dansk Akvakultur gerne ønsker de særlige danske regler for produkti-

on af økologiske flodkrebs indarbejdet i EU-reglerne.

Dansk Akvakultur stiller i forslag om krav om årlig stikprøveanalyse på de enkelte anlæg

for indhold af dioxin og udvalgte tungmetaller i økologiske muslinger og tang. Begrun-

delsen er, at disse dyrkes i havet og derfor har risiko for at overskride EU grænseværdi-

er, hvilket ses af, at flere af de vilde fisk ikke overholder grænseværdierne.

Dansk Gartneri fremfører, at forbuddet mod samtidig drift vil få afgørende indflydelse på

mulighederne for at opretholde eller udvide det økologiske areal i Danmark, og at mu-

ligheden for at have samtidig drift derfor skal opretholdes. Foreningen ser også udfas-

ningen af muligeden for at bruge ikke-økologisk udsæd som en barriere for økologiens

udvikling. Muligheden skal derfor ikke udfases fuldt ud.

15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dansk Erhverv er generelt positivt stemt over for ønsket om at skabe klarere regulering, øget

harmonisering og bedre forbrugerforståelse, som vil have en positiv effekt på udbuddet og

efterspørgslen af økologiske produkter i Europa. Dansk Erhverv er enig i, at udgangspunktet

for kontrol skal være risikobaseret, men ønsker, at økologikontrollen fortsat skal være baseret

på en procesorienteret tilgang frem for en produktorienteret tilgang, som alt andet lige pri-

mært vil være baseret på analyser.

Ligeledes er Dansk Erhverv skeptisk overfor kravet om miljøforvaltningssystemer på større

fødevare- og fodervirksomheder i alle led af værdikæden, da det med sikkerhed vil medføre

betydelige administrative omkostninger, men hvor effekten i forhold til miljøforbedringer er

uklar.

Forslaget lægger op til, at Kommissionen efterfølgende vil vedtage en lang række delegerede

retsakter, hvilket Dansk Erhverv er meget skeptisk overfor, idet de relevante interessenter

ikke inddrages og da mængden af administrative byrder er central for, hvorvidt økologiforord-

ningen samlet set får en positiv effekt på udbredelse og forbrug af økologiske varer eller ej.

Dansk Erhverv mener, at det fortsat skal være muligt for medlemsstaterne at fritage detailled-

det fra økologikontrol, da økologikontrol primært bør ske ved kilden. Øget økologikontrol i de-

tailleddet kan have en begrænsende effekt på det økologiske varesortiment i eksempelvis bu-

tikker med efterfølgende negativ påvirkning af forbruget af økologiske varer.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter et højt ambitionsniveau i økologireglerne, idet økologien både skal udvikles

og udbredes. Regeringen lægger særlig vægt på udbredelse af økologi, da det tjener til at ud-

bygge det økologisk dyrkede areal, løfte dyrevelfærden, forbedre miljøet og øge afsætningen

af højværdiprodukter. Regeringen finder desuden, at regelsættet skal forenkles. Set i det lys

finder regeringen, at forslaget rummer en del svagheder. Det skal ikke gøres vanskeligere at

omlægge til økologisk produktion samt at vedblive at drive økologisk landbrug. Udfasning af

undtagelser bør endvidere ske i et realistisk tempo og uden mulighed for yderligere forlængel-

ser. Regeringen kan ikke støtte, at der indføres særlige grænseværdier for pesticidrester i øko-

logiske produkter, som stammer fra en utilsigtet forurening, herunder pesticidrester, der for

eksempel overføres med vinden.

Regeringen finder, at reguleringen af kontrolkravene bør fastholdes i økologiforordnin-

gen dels for bedst at sikre en procesbaseret kontrol, dels fordi det er frivilligt at dyrke

økologisk, og der ikke er tale om en regulering angående sundhed og fødevaresikker-

hed. Regeringen er positiv overfor en øget mulighed for en risikobaseret tilgang i forhold

til fastlæggelse af tilsynsfrekvens. Regeringen finder, at det samlede kontroltryk ikke bør

stige og vil arbejde for at sikre, at økologikontrollen med fødevarevirksomhederne fort-

sat kan gennemføres som en integreret del af den offentlige fødevarekontrol. Regerin-

gen finder endvidere, at kontrolomfanget af detailleddet ikke bør øges, og at detailvirk-

somheder gives mulighed for en smidigere kontrol, blandt andet gennem mulighed for

anprisning af økologiske råvarer efter tilsvarende model som i de danske regler om øko-

logisk storkøkkendrift. Regeringen arbejder derimod for en fastholdelse af kravet til virk-

somhederne om at kunne dokumentere balance mellem input og output, og at der ude-

lukkende fraviges fra dette, når risiko- og væsentlighedsbetragtninger taler for det.

16

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Desuden støtter regeringen at fastholde muligheden for at kunne udføre stikprøvevis

krydskontrol. Regeringen støtter endvidere øvrige tiltag, der, ligesom dokumentation af

balance og krydskontrol, vil kunne dæmme op for svindel med økologiske produkter.

Det er regeringens holdning, at forskelle medlemsstaterne imellem skal håndteres på en

hensigtsmæssig måde, hvor der tages højde for eventuel konkurrenceforvridning.

Regeringen finder, at brugen af delegerede retsakter og gennemførselsretsakter skal

indrettes, så medlemsstaterne får tilstrækkelig indflydelse på beslutninger, der har be-

tydning for nationale ressourcer og for udbredelse af økologien. Regeringen er positivt

indstillet overfor at give Kommissionen mandat til at forhandle økologi-handelsaftaler

med tredjelande, i det omfang det kan forbedre danske eksportmuligheder.

Regeringen finder, at de langsigtede implikationer af et ændret importsystem ikke må

begrænse markedsadgangen for økologiske produkter fra tredjelande til EU på et urime-

ligt grundlag, herunder særligt for udviklingslande. Ligesom der skal være opmærksom-

hed på, at import fra tredjelande også er grundlaget for input-stoffer til økologisk pro-

duktion i EU og ikke må begrænse udviklingen i EU.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Under de indledende forhandlinger af forslaget har medlemsstaterne generelt udtrykt bekym-

ring for, hvorvidt en opstramning af de økologiske principper vil begrænse økologiens udbre-

delse.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Der er oversendt revideret grundnotat om sagen til Folketingets Europaudvalg den 27. maj

2014.

Der er oversendt grundnotat om sagen til Folketingets Europaudvalg den 11. april 2014.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 19. marts 2014, jf. samlenotat over-

sendt den 13. marts 2014.

Henstillingen til forhandling af aftaler med tredjelande har været forelagt Folketingets Euro-

paudvalg den 12. juni 2014, jf. samlenotat oversendt den 4. juni 2014.

Notaterne er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.

3.

Rapport fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om markedsudviklingen

på mælke- og mejerimarkedet og om anvendelse af mælkepakkens bestemmelser

KOM (2014) 354

Revideret genoptryk af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 4. juni 2014.

Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Kommissionen skal i medfør af Rådets forordning (EF) 1234/2007 udarbejde en rapport om

markedsudviklingen på mælkeområdet og om anvendelse af den såkaldte mælkepakke. Rap-

17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

porten konkluderer, at mælkepakkens bestemmelser anvendes i et begrænset antal medlems-

stater, og at den centrale bestemmelse om prisforhandlinger mest anvendes i Tyskland. Der-

udover fremgår det, at Kommissionen vil overveje behov for instrumenter til

styring af markedet efter mælkekvoternes ophør. Rapporten indeholder ikke noget om blød

landing i forhold til ophøret af mælkekvoter den 1. april 2015, som adskillige medlemsstater

herunder Danmark lægger vægt på. Rapporten er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og

fiskeri) den 14. juli 2014 med henblik på udveksling af synspunkter og eventuel vedtagelse af

rådskonklusioner.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2014) 354 af den 13. juni 2014 fremlagt en Europa-Parlamentet

og Rådet om markedsudviklingen på mælke- og mejerimarkedet og om anvendelse af mælke-

pakkens bestemmelser. Rapporten er fremsendt til Rådet af rådssekretariatet i en dansk

sprogudgave den 13. juni 2014.

Kommissionen skal i medfør af artikel 225 (b) i Europa-Parlamentets og Rådets forordning

(EU) 1308/2013 senest den 30. juni 2014 og 31. december 2018 fremsende en rapport til Eu-

ropa-Parlamentet og Rådet om markedsudviklingen i mælke- og mejerisektoren, navnlig om

anvendelsen af mælkepakken.

Rapporten er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 14. juli 2014 med hen-

blik på udveksling af synspunkter og eventuel vedtagelse af rådskonklusioner.

Nærhedsprincippet

Der er ikke tale om stillingtagen til konkrete forslag, hvorfor nærhedsprincippet ikke er rele-

vant.

Formål og indhold

Den såkaldte mælkepakke blev vedtaget i marts 2012 som Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EU) nr. 261/2012. I mælkepakken, der var en reaktion på krisen i mælkesektoren i

2009 og 2010, er der mulighed for, at medlemsstaterne kan indføre bindende kontrakter mel-

lem mælkeproducenter og mejerier, ligesom der er regler om, at mælkeproducenter kan danne

producentorganisationer, som medlemsstaterne skal godkende. Inden for visse rammer kan

godkendte producentorganisationer forhandle kontrakter med mejerierne om priser. Endvidere

er det i medfør af mælkepakken muligt at indføre udbudsregulering af oste med geografisk

betegnelser. Mælkepakken er tidsbegrænset indtil 30. juni 2020. Da mælkepakkens bestem-

melser udtrykkeligt undtager andelsselskaber, er dens bestemmelser ikke relevante i Danmark

og anvendes derfor ikke i Danmark.

I rapporten har Kommissionen oplyst følgende om anvendelsen af mælkepakkens bestemmel-

ser:

Bindende kontrakter mellem mælkeproducenter og mejerier

Kommissionen oplyser, at 12 medlemsstater har indført regler om bindende kontrakter med

minimumsperioder på mellem 6 måneder og 5 år og enkelte uden minimumsperiode.

18

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Anerkendelse af producentorganisationer

Der er i EU godkendt 228 producentorganisationer, overvejende i Tyskland. Der har ikke været

interesse for at oprette producentorganisationer i mælkesektoren i Danmark grundet, at den

dominerende organiseringsform er andelsselskaber.

Prisforhandlinger

Det centrale element i mælkepakken er, at godkendte producentorganisationer kan forhandle

kontraktbetingelser herunder priser med mejerier. Det kan for en enkelt producentorganisation

ske inden for en grænse på 3,5 % af EU’s samlede mælkeproduktion og/eller 33 % i en enkelt

medlemsstat. Rapporten oplyser, at sådanne prisaftaler er indgået i følgende medlemsstater:

Tyskland dækkende 33 % af den nationale mælkeleverance, Tjekkiet dækkende 18 %, Frank-

rig dækkende 11 % og endelig Spanien med 4 % af leverancen. Rapporten konkluderer, at

ordningen med kollektive prisforhandlinger kun har været en succes i Tyskland, hvor forhand-

lingerne dækker hele den del af medlemsstatens mælkeleverance, der ikke leveres til andels-

selskaber.

Udbudsregulering af oste

Denne mulighed anvendes for to oste i Frankrig og en i Italien.

Rapporten i øvrigt

Rapporten indeholder også en beskrivelse af mælkeproduktion i ugunstigt stillede regioner.

Rapporten oplyser, at mælkepakken ingen effekt har haft på mælkeproduktionen i disse områ-

der.

Afslutningsvist nævner rapporten, at der efter den nylige reform af den fælles landbrugspolitik

fortsat eksisterer et sikkerhedsnet for mælkesektoren i form af intervention af smør og mæl-

kepulver samt støtte til privat oplagring af smør, mælkepulver og ost med beskyttet oprindel-

sesbetegnelse. Under krisesituationer er der hjemmel til at indføre yderligere foranstaltninger

for eksempel i form af videregående støtte til intervention og privat oplagring, ligesom der kan

indføres eksportrestitutioner. Ikke desto mindre stilles der i rapporten spørgsmålstegn ved om,

dette er tilstrækkeligt til, at systemet kan håndtere perioder med volatilitet i markedet og

egentlige kriser efter kvoternes ophør. Det gælder navnligt med henblik på at sikre en balan-

ceret udvikling af mælkeproduktionen i hele Europa og hindre koncentration i de mest produk-

tive områder. Kommissionen vil derfor overveje muligheden for nye instrumenter, der kan sty-

re markedsudviklingen i dårligt stillede områder samt modvirke eventuelle produktionsforøgel-

ser, som kan risikere alvorligt at påvirke den langsigtede markedsstabilitet i hele EU efter

mælkekvoternes ophør.

Formandskabets seneste udkast til rådskonklusioner

Formandskabet fremlagde i forbindelse med rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 16.-17. juni

udkast til rådskonklusioner. Udkastet understreger mælkesektorens betydning og omtaler både

nye muligheder og udfordringer efter kvoternes ophør i 2015. Udkastet lægger op til, at det

skal være muligt at håndtere prisudsving og samtidig sikre en blød landing samt give mere

effektive redskaber til håndtering af kriser. Det foreslås konkret, at der indføres en blød lan-

ding baseret på tilpasning af fedtreguleringen. Desuden skal det såkaldte ”Markedsobservato-

rium for Mælk ” give retningslinjer for Kommissionens handlinger, herunder analysere indikato-

rer for indtjeningsmarginerne og forudse kriser. Endvidere foreslås, at det sikres, at det eksi-

19

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

sterende sikkerhedsnet i den fælles landbrugspolitik (både markedsordningen, landdistriktspo-

litikken og direkte støtte) er anvendelige i krisesituationer både i EU og på nationalt og regio-

nalt niveau. Desuden skal instrumenterne i den fælles landbrugspolitik anvendes til at forudse,

identificere og inddæmme krisesituationer tidligt samt reagere hurtigt over for alvorlige kriser.

Det gælder i særdeleshed i ugunstigt stillede områder.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om rapporten.

Konsekvenser

Rapporten forventes ikke i sig selv at have konsekvenser at have for EU-budgettet, ligesom

den ikke i sig selv forventes at have statsfinansielle, lovgivningsmæssige eller administrative

konsekvenser.

Høring

Sagen har været i skriftlig høring § 2-udvalget (landbrug).

Landbrug & Fødevarer er fortaler for en markedsorientering af mælkesektoren, og er af den

grund modstander af nye udbudsregulerende tiltag på EU-plan. Det er desuden yderst vigtigt,

at der ikke indføres tiltag, som medfører ændringer af andelsorganiseringen i dansk mejeri-

brug, bliver en hindring for varernes frie bevægelighed i EU og markedsorienteringen af m æl-

kesektoren. Landbrug & Fødevarer ser med stor bekymring på, at en række europæiske aktø-

rer har talt for at indføre nye former for produktionsbegrænsende instrumenter til erstatning af

mælkekvoterne, samt presset på for at modvirke produktionsforøgelser i de områder, der har

potentiale til at øge mælkeproduktionen efter 1. april 2015.

Landbrug & Fødevarer fastholder som hidtil, at det fortsat er nødvendigt med frivillighed i for-

hold til kontrakter af hensyn til andelsorganiseringen i Danmark. Erhvervet er fortaler for en

markedsorientering af mælkesektoren og er af den grund ikke positiv overfor nye regulerings-

tiltag på EU-plan, som overordnet set bedst bestemmes decentralt mellem mælkeproducenter

og mejerier i medlemslandene. Der har i Danmark ikke været den store interesse for oprettel-

sen af producentorganisationer. Landbrug & Fødevarer er ikke modstander af oprettelsen af

producentorganisationer i mælkesektoren. Det er dog under forudsætning af, at andelsorgani-

seringen fortsat beskyttes, samt at der fortsat sikres frivillige organiseringsforhold for mælke-

producenterne. Erhvervet er fra et konkurrencemæssigt syn stadig betænkelig ved interprofes-

sionelle organisationers virke mellem primær-, forarbejdnings- og detailleddet i mælkesekto-

ren.

Vedrørende justering af fedtreguleringen påpeger Landbrug & Fødevarer, at der er i de senere

år blevet betalt en betydelig superafgift af danske mælkeproducenter. På grund af den aktuelle

økonomiske situation i erhvervet er det vigtigt, at erhvervet ikke belastes yderligere af super-

afgift og at mælkekvoterne er afkapitaliseret i 2015. For at sikre en blød landing af kvoterne

pr. 1. april 2015 lægger Landbrug & Fødevarer afgørende vægt på, at der arbejdes for en æn-

dring af fedtreguleringen for at øge leverancemulighederne. Landbrug & Fødevarer fastholder

som hidtil, at det fortsat er nødvendigt med frivillighed i forhold til kontrakter af hensyn til an-

delsorganiseringen i Danmark. Erhvervet er fortaler for en markedsorientering af mælkesekto-

ren og er af den grund ikke positiv overfor nye reguleringstiltag på EU-plan, som overordnet

set bedst bestemmes decentralt mellem mælkeproducenter og mejerier i medlemslandene.

20

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende producentorganisationer påpeger Landbrug & Fødevarer, at der i Danmark ikke

været den store interesse for oprettelsen af producentorganisationer. Landbrug & Fødevarer er

ikke modstander af oprettelsen af producentorganisationer i mælkesektoren. Det er dog under

forudsætning af, at andelsorganiseringen fortsat beskyttes, samt at der fortsat sikres frivillige

organiseringsforhold for mælkeproducenterne. Landbrug & Fødevarer er fra et konkurrence-

mæssigt syn stadig betænkelig ved interprofessionelle organisationers virke mellem primær-,

forarbejdnings- og detailleddet i mælkesektoren.

Landbrug & Fødevarer understreger, at de danske mælkeproducenter skal betale en superafgift

på ca. 210 mio. kr. for det foregående kvoteår (1. april 2013 – 1. april 2014). I det nuværende

kvoteår ligger udnyttelsen per 22. juni omkring 1,95 % over landekvoten, hvilket endnu en-

gang kan betyde fare for superafgift ved kvoteårets afslutning. Situationen forværres af, at

den sidste kvotetildeling – jf. Sundhedstjekket – fandt sted i kvoteåret 2013-2014. Landbrug &

Fødevarer skal derfor igen anmode om, at Fødevareministeriet fortsætter arbejdet med at få

sikret en justering af fedtreguleringen, så leverancemulighederne for de danske mælkeprodu-

center øges.

I forhold til drøftelserne om rådskonklusioner, så har Landbrug & Fødevarer forståelse for øn-

sket om at sikre en mere effektiv anvendelse af EU’s ”sikkerhedsnet”. Omvendt er erhvervet

bekymret for, at enkelte medlemsstater vil målrette landbrugspolitikken til gavn for ugunstigt

stillede områder. Landbrug & Fødevarer understreger, at der ikke er behov for yderligere ind-

sats i ugunstigt stillede områder, idet der allerede findes en række politikinstrumenter på EU-

niveau til at håndtere udfordringerne for disse områder. Erhvervet finder det ydermere bekym-

rende, at enkelte aktører på EU-niveau samtidigt ønsker at modvirke produktionsforøgelser i

de områder, der har potentiale til at øge mælkeproduktionen efter 1. april 2015.

Landbrug & Fødevarer fastholder, at ”Markedsobservatoriet for mælk” skal være politisk uaf-

hængigt for at sikre, at der udsendes troværdige markedsinformationer. Der findes desuden

allerede tilstrækkelige markedsoplysninger om udviklingen i EU, herunder om priser, fortjene-

ster, mængder mv. Derimod er der brug for et stærkere fokus på verdensmarkedet, da det

europæiske marked for mejeriprodukter er tæt knyttet til udviklingen på verdensmarkedet.

Markedsobservatoriet bør have fokus på at kommunikere disse data til aktørerne i forsynings-

kæden hurtigere og mere rettidigt.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Rapportens indhold vedrørende anvendelse af mælkepakken tages til efterretning, idet det

bemærkes, at mælkepakken har haft ret begrænset anvendelse.

Regeringen er imidlertid grundlæggende uenig i at der er behov for at indføre redskaber, der

skal modvirke en markedsbaseret udvikling af mælkeproduktionen efter kvoternes ophør. Det

er vigtigt at undgå, at der efter afskaffelsen af mælkekvoterne genindføres et form for kvote-

system.

Spørgsmålet om blød landing er ikke nævnt i rapporten. Regeringen lægger vægt på, at der

sikres en blød landing i alle medlemsstater. Regeringen ser gerne, at det sker i form af en til-

pasning af fedtreguleringen.

21

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen forventer at kunne støtte eventuelle rådskonklusioner, såfremt de indeholder op-

bakning til blød landing ved tilpasning af fedtreguleringen, og der ikke indføres nye markedsin-

strumenter til udbudsstyring.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Generelt har medlemsstaterne taget rapportens indhold vedrørende mælkepakken og mar-

kedssituationen til efterretning. Det må forventes, at en række medlemsstater vil støtte Kom-

missionen i, at der er et behov for nye kriseinstrumenter og styring af produktionen, mens

andre vil være imod sådanne initiativer.

I de seneste år har en lang række medlemsstater ønsket, at der reelt sikres en blød landing for

alle medlemsstater. Herved kan producenterne reelt forberede sig til tiden efter kvoternes op-

hør og drage fordel af den stærke internationale efterspørgsel på mejeriprodukter. På den an-

den side er der en stor gruppe medlemsstater, der modsætter sig, at der ændres på kvotereg-

lerne.

På denne baggrund er det uvist om der vil kunne samles opbakning til rådskonklusioner.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Rapporten har været forelagt Folketingets Europaudvalg den 12. juni 2014 forud for rådsmøde

(landbrug og fiskeri) den 16.-17. juni 2014, jf. samlenotat oversendt den 4. juni 2014.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiske-

ri.

4.

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet vedrørende høring om

fiskerimulighederne for 2015 under den fælles fiskeripolitik

KOM (2014) 388

Nyt notat.

Resumé

Kommissionen fremlægger i sin meddelelse retningslinjer for fastsættelsen af fiskerimuligheder

for 2015. Hensigten med meddelelsen er en tidlig drøftelse af principper forud for fremlæggel-

sen af forslag til de årlige forordninger om fiskerimuligheder. Af meddelelsen fremgår blandt

andet en status for ressourcerne og en tidsplan for fremlæggelsen af forslagene om fiskerimu-

ligheder for 2015.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2014) 388 af 26. juni 2014 fremsendt meddelelse fra Kommissi-

onen til Rådet vedrørende høring om fiskerimuligheder for 2015. Meddelelsen er oversendt fra

rådssekretariatet i dansk sprogversion den 27. juni 2014.

Meddelelsen er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 14. juli 2014 med

henblik på præsentation og udveksling af synspunkter.

22

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, idet der alene er tale om en meddelelse fra Kom-

missionen.

Formål og indhold

Kommissionen har fremlagt sin årlige meddelelse vedrørende de politiske retningslinjer for

fastsættelse af fiskerimulighederne for 2015 (TAC

1

/kvoteforordninger). Kommissionen ønsker

at høre medlemsstaternes og interessenters holdninger til den i meddelelsen beskrevne strate-

gi.

Udover retningslinjerne indeholder meddelelsen blandt andet også en status for fiskebestande-

ne, en kortfattet økonomisk analyse, information om forvaltningsplaner og fiskeriindsats samt

tidsplan for forslag om fiskerimuligheder for 2015.

Ny fælles fiskeripolitik – betydning for 2015-kvoterne

Den fælles fiskeripolitik har som mål at nå et maksimalt bæredygtigt udbytte (MSY

2

) af be-

standene i 2015, hvor det er muligt, og på en progressiv gradvis måde senest i 2020.

Kommissionen vil således foreslå TAC og kvoter for 2015 på MSY-niveau for det stigende antal

af bestande med fuld analytisk rådgivning med MSY-estimater, hvilket nu omfatter 46 bestan-

de, primært i Nordøst Atlanten og Østersøen. Kun i tilfælde, hvor opnåelse af MSY-niveau i

2015 vil have alvorlige konsekvenser for den sociale og økonomiske bæredygtighed af den

omfattede fiskeflåde vil en udskydelse af opnåelse af MSY-niveau blive udskudt til senere år og

ikke længere end til 2020.

Et grundelement i den nye fælles fiskeripolitik er vedtagelse af flerårige forvaltningsplaner med

henblik på at genoprette fiskebestandene og opretholde dem over niveauer, der kan give et

maksimalt bæredygtigt udbytte (MSY). En interinstitutionel task force med repræsentanter fra

Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen har aftalt rammerne for nye flerårige planer.

Kommissionen vil snarest muligt foreslå nye flerårige planer, herunder analysere behovet for

at ændre eksisterende planer.

Er der fastsat en flerårig forvaltningsplan for en bestand vil denne blive fulgt i Kommissionens

forslag til TAC og kvoter, medmindre planen er blevet uanvendelig, for eksempel fordi et andet

mål end MSY er nået, i hvilket tilfælde Kommissionen vil foreslå TAC og kvoter med udgangs-

punkt i MSY.

For bestande, hvor der ikke foreligger en fuld analytisk rådgivning, vil TAC og kvoter blive fo-

reslået på basis af den foreliggende videnskabelige rådgivning og uden at gå på kompromis

med bevaringsbehovet for bestandene.

For dybhavsarter vil rådgivningen tage udgangspunkt i, at flere dybhavsarter og marine dyb-

havshabitater er særligt følsomme over for fiskeritryk. Der vil således blive anvendt en forsig-

tighedstilgang, og Kommissionen vil tage de nødvendige hensyn i forhold til de relevante FN-

resolutioner.

1

2

TAC = Total Allowable Catches = samlede tilladte fangstmængder.

MSY = Maximum Sustainable Yield.

23

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med reformen indføres desuden en landingsforpligtelse gradvist i perioden 2015-2019. Fra 1.

januar 2015 indføres der således et udsmidsforbud i fiskerier efter små pelagiske arter (blandt

andet makrel, sild, hestemakrel, blåhvilling og havgalt), store pelagiske arter (blandt andet

tun), industriarter (tobis, sperling og brisling) samt gradvist frem til 2017 alt fiskeri i Østersø-

en. På regionalt niveau er der udarbejdet forslag til implementeringen af udsmidsforbuddet

gennem forslag til discardplaner, og Kommissionen har fremsat et forslag til ændring af de

tekniske regler samt kontrolreglerne med henblik på tilpasninger til den nye forvaltningsmodel

(omnibusforslaget om udsmid - KOM (2013) 889).

For de omfattede fiskerier skal fastsættelsen af TAC og kvoter afspejle, at alle fangster nu skal

bringes i land, det vil sige at TAC og kvoter skal fastsættes som fangstkvoter i stedet for som

hidtil landingskvoter. Kommissionen har bedt ICES (Det Internationale Havundersøgelsesråd)

om at inddrage data om mængder af udsmid i rådgivningen for de relevante bestande omfattet

af udsmidsforbuddet. Dette forventes at føre til justering af flere af TAC’erne, afhængigt af det

hidtidige omfang af udsmid. Kommissionen understreger, at sådanne justeringer ikke må være

til hinder for realiseringen af den fælles fiskeripolitiks bevarelsesmål, og navnlig målet om at

udnytte bestandene efter MSY-princippet og holde dem på dette niveau i fremtiden.

Der er ligeledes indført fleksibilitetsmekanismer, som kan indgå i forvaltningen af bestande.

Dette omfatter år-til-år-fleksibilitet, arts-fleksibilitet, de minimis-undtagelser og undtagelser

baseret på høj overlevelse. Kommissionen vil tage disse mekanismer i betragtning ved fremti-

dige forslag om TAC og kvoter.

Da forenkling også er et nøgleord i reformen, vil Kommissionen vurdere merværdien af supple-

rende forvaltningsinstrumenter, som for eksempel begrænsning af fiskeriindsatsen, og i givet

fald foreslå bortfald af disse foranstaltninger.

Status for fiskebestandene

Kommissionen anfører, at fiskebestandene er i markant bedring, om end fiskeridødeligheden

for en række bestande fortsat er vurderet over det fastsatte MSY-niveau eller bestandssituati-

onen er ukendt.

Antallet af bestande med en fiskeridødelighed over det fastsatte MSY-niveau eller med ukendt

bestandssituation i Nordøst Atlanten og tilstødende have er faldet fra 32 ud af 34 bestande i

2005 til 19 ud af 46 bestande i 2014.

Med et hurtigt stigende antal bestandsvurderinger (34 bestande i 2005 mod 46 i 2014) er det

tydeligt, at bestande med en fiskeridødelighed over det fastsatte MSY-niveau eller med ukendt

bestandssituation stadig er dominerende i Middelhavet, hvorfor der her er behov for effektive

tiltag i dette farvandsområde.

Om de pelagiske arter i Nordøst Atlanten bemærker Kommissionen, at situationen for de fleste

af sildebestandene i Nordsøen, vest for Skotland, Det Irske Hav og Det Keltiske Hav bliver fi-

sket på eller inden for MSY-grænserne. Derimod er bestandssituationen forværret for blandt

andet hestemakrel- og sildebestandene nordvest for Irland. For makrel nævner Kommissionen,

at der er opnået en aftale mellem Færøerne, Norge og EU om en bæredygtig forvaltning, og at

ICES rådgivningen for 2014 indikerede, at bestanden muligvis er større end hidtil antaget.

24

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I relation til Nordsøen, Skagerrak og Kattegat forklarer Kommissionen om bestandene af sej,

rødspætte, kuller og jomfruhummer i Skagerrak og Fladen Grund, at disse bestande bliver fi-

sket på MSY-niveau. For de øvrige bestande er fiskeridødelighed over det fastsatte MSY-niveau

eller bestandssituationen er ukendt. Specifikt nævnes torskebestanden i Nordsøen, hvor gyde-

biomassen ifølge meddelelsen er en smule over biomassegrænsen og stadig langt fra forsigtig-

hedsniveauet, og torskebestanden i Kattegat, som stadig er meget lav.

I Østersøen fiskes bestandene af sild og brisling indenfor MSY-grænser, mens den seneste

rådgivning for den vestlige torskebestand indikerer, at forvaltningsplanens målsætninger ikke

er konsistente med en fiskeridødelighed svarende til MSY-målsætningen. Den østlige torskebe-

stand udviser en bestandsudvikling, som ikke gør det muligt at anvende de nuværende be-

standsmodeller. Kommissionen vil derfor foreslå en ny flerårig plan for Østersøen.

Økonomisk analyse

Kommissionen anfører, at den økonomiske situation for EU´s fiskeflåder i alle områder er for-

bedret gradvist over de seneste år. På trods af, at omkostningerne primært er relateret til sti-

gende brændstofpriser, er indkomsterne samlet set steget mere end omkostningerne. Da EU´s

fiskeflåde er meget uhomogen, er den generelle positive trend dog ikke gældende for alle dele

af flåden.

Tidsplan for forslag til fiskerimuligheder 2015

Fiskerimulighederne for dybhavsbestande blev vedtaget for en to-årig periode i 2012 og skal

således forhandles igen i 2014. Forslaget forventes fremlagt i september 2014 med henblik på

vedtagelse i november 2014. Forslaget om fiskerimuligheder for Østersøen i 2015 forventes

fremlagt i august 2014 med henblik på vedtagelse på rådsmødet i oktober 2014. Forslag om

fiskerimuligheder for Sortehavet forventes fremlagt i november 2014 med henblik på vedtagel-

se i december 2014.

Kommissionens forslag om øvrige fiskerimuligheder, herunder for Nordsøen, Skagerrak og Kat-

tegat, forventes fremsat i oktober 2014 med henblik på vedtagelse i december 2014.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke afgive udtalelse.

Konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Medde-

lelsen har endvidere ikke i sig selv erhvervsøkonomiske konsekvenser, men anvendelse af ret-

ningslinjerne i sammenhæng med den videnskabelige rådgivning vil have betydning for fast-

sættelsen af de årlige fiskerimuligheder. Uden kendskab til den samlede videnskabelige råd-

givning er det ikke muligt at vurdere konsekvenserne heraf.

Høring

Sagen har været i høring i § 5-udvalget (fiskeri), og der er kommet følgende bemærkninger:

Danmarks Fiskeriforening Producent Organisation beklagede, at meddelelsen ikke specifikt be-

handlede spørgsmålet om kvotetilskrivning ved introduktion af udsmidsforbuddet. Endvidere

forholdt foreningen sig kritisk til en bemærkning i meddelelsen om, at torskebestanden i Kat-

tegat er på et ekstremt lavt niveau, og der kan være behov for yderligere foranstaltninger ud-

25

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

over at sænke TAC'erne og fiskeriindsatsen, idet det blev bemærket, at torskekvoten alene

kunne anvendes som bifangster og ikke kunne reduceres yderligere.

Marine Ingredients støttede bemærkningerne fra Danmarks Fiskeriforening Producent Organi-

sation

.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positiv over for fastlæggelsen af generelle principper for vedtagelsen af fiskeri-

muligheder og støtter det overordnede mål om at nå MSY for bestandene i overensstemmelse

med reformen af den fælles fiskeripolitik og med henblik herpå, at udnyttelsen skal være i

overensstemmelse med MSY i 2015 for så mange bestande som muligt, hvor det er muligt, og

på en progressiv gradvis måde senest i 2020.

Regeringen understreger vigtigheden af, at TAC’er tilpasses, når en ny forvaltningsmodel med

udsmidsforbuddet indføres. Regeringen vil arbejde for, at Rådet i en overgangsperiode kan

fastsætte en fuld kvotetilskrivning, der passer til fiskerimønsteret, indtil den videnskabelige

rådgivning er på plads.

Regeringen arbejder for, at der bliver mulighed for videreførelse af projekter med fangstkvoter

og fuld dokumentation i 2015, indtil et forbud mod udsmid træder i kraft for de respektive om-

råder og fiskerier.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at medlemsstaterne generelt vil støtte fastlæggelsen af generelle principper for

fastsættelse af fiskerimuligheder. Ligesom medlemsstaterne generelt vil støtte målet om MSY,

omend der forventeligt vil være delte holdninger til, hvorvidt ambitionsniveauet skal være

2015 eller 2020. Endvidere forudses medlemsstaterne at hilse metoden for rådgivning om be-

stande uden absolut bestandsvurdering velkommen, idet medlemsstaterne samtidig forventes

at fremhæve behovet for en konkret vurdering.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

26

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5.

Forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på Den Europæiske Unions vegne og

om midlertidig anvendelse af den bæredygtige fiskeripartnerskabsaftale med tilhø-

rende protokol om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle modydelse,

der er omhandlet i fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Europæiske Union og Re-

publikken Senegal,

Forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af den bæredygtige fiskeripartnerskabsaf-

tale med tilhørende protokol om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finan-

sielle modydelse, der er omhandlet i fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Europæ-

iske Union og Republikken Senegal og

Forslag til Rådets forordning om fordeling af fiskerimulighederne i henhold til proto-

kollen om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle modydelse, der er

omhandlet i den bæredygtige fiskeripartnerskabsaftale mellem Den Europæiske Uni-

on og Republikken Senegal

KOM-dokumenter foreligger ikke

Nyt notat.

Resumé

EU og Senegal har forhandlet om indgåelse af en ny bæredygtig fiskeripartnerskabsaftale med

tilhørende protokol om EU’s adgang til fiskeri ved Senegal. Den nye aftale og tilhørende proto-

kol, som fastlægger fiskerimulighederne og den finansielle modydelse, blev paraferet den 25.

april 2014. Fiskeripartnerskabsaftalen løber for en periode på fem år og forlænges ved stiltien-

de aftale. Protokollen omfatter en periode på fem år fra undertegnelsen. Den finansielle mod-

ydelse fra EU til Senegal er fastsat til i alt 8.690.000 € (ca. 64,74 mio. kr). Heraf 1.058.000 €

(ca. 7,88 mio. kr.) for det første år, 988.000 € årligt (ca. 7,36 mio. kr.) for de følgende tre år

og 918.000 € for det 5. år (ca. 6,84 mio. kr.). Herudover afsættes årligt 750.000 € (ca. 5,59

mio. kr.) til at støtte udvikling af fiskerisektorpolitikken i Senegal.

Baggrund

Kommissionen forventes at fremsende forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på Den

Europæiske Unions vegne og midlertidig anvendelse af fiskeripartnerskabsaftale med tilhøren-

de protokol mellem Den Europæiske Union og Republikken Senegal om fastsættelse af de fi-

skerimuligheder og den finansielle modydelse, der er omhandlet i fiskeripartnerskabsaftalen

mellem Den Europæiske Union og Republikken Senegal, forslag til Rådets afgørelse om indgå-

else af fiskeripartnerskabsaftale med tilhørende protokol mellem Den Europæiske Union og

Republikken Senegal om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle modydelse, der

er omhandlet i fiskeripartnerskabsaftalen mellem Den Europæiske Union og Republikken Sene-

gal og forslag til Rådets forordning om fordeling af fiskerimuligheder i henhold til protokollen

mellem Den Europæiske Union og Republikken Senegal om fastsættelse af de fiskerimulighe-

der og den finansielle modydelse, der er omhandlet i den bæredygtige fiskeripartnerskabsafta-

le mellem Den Europæiske Union og Republikken Senegal.

Forslagene forventes fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2 i sammenhæng med hen-

holdsvis TEUF artikel 218, stk. 5, artikel 218, stk. 6, litra a) og artikel 218 stk. 7, og kan ved-

tages af Rådet med kvalificeret flertal. Forslaget til Rådets afgørelse om endelig indgåelse af

27

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fiskeripartnerskabsaftalen med tilhørende protokol kan dog først vedtages efter godkendelse af

Europa-Parlamentet.

Forslagene forventes vedtaget på et kommende rådsmøde.

Nærhedsprincippet

Forslagene er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet er

tilgodeset.

Formål og indhold

EU har haft en fiskeriaftale med tilhørende gældende protokoller med Senegal fra 1980 frem til

den 1. juli 2006. Herefter er der ikke vedtaget nye protokoller. EU og Senegal har forhandlet

om en ny fiskeripartnerskabsaftale med tilhørende protokol. Teksten til en ny fiskeripartner-

skabsaftale med tilhørende protokol blev paraferet den 25. april 2014. Aftaleprotokollen er en

del af EU’s netværk af fiskeripartnerskabsaftaler om tun og andre stærkt vandrende arter.

Herudover er der begrænsede fiskerimuligheder efter kulmule. Fiskeripartnerskabsaftalen løber

for en periode på fem år og forlænges ved stiltiende aftale. Protokollen omfatter en periode på

fem år fra undertegnelsen.

Hovedformålet med fiskeripartnerskabsaftalen og den tilhørende protokol er at styrke samar-

bejdet mellem EU og Senegal med henblik på at skabe en partnerskabsramme for udvikling af

en politik for bæredygtigt fiskeri og ansvarlig udnyttelse af fiskeriressourcerne i Senegals fiske-

rizone i begge parters interesse. Partnerne forpligter sig inden for aftalen til videnskabeligt

samarbejde om ansvarligt fiskeri og ulovligt, uregistreret og urapporteret fiskeri (IUU-fiskeri).

Protokollen giver adgang for EU-fiskerfartøjer til fiskeri efter tun og andre stærkt vandrende

arter samt et begrænset fiskeri efter kulmule i Senegals farvande.

Til fremme af ansvarligt og bæredygtigt fiskeri i Senegals farvande skal der efter protokollens

ikrafttræden aftales et flerårigt sektorprogram under hensyntagen til Senegals nationale fiske-

ripolitik og andre politikker, der hænger sammen med eller har indvirkning på fremme af an-

svarligt og bæredygtigt fiskeri, herunder støtte til ikke-industrielt fiskeri, overvågning, kontrol

og bekæmpelse af ulovligt, urapporteret og ureguleret fiskeri.

Med hensyn til fiskerimuligheder giver fiskeriprotokollen EU tilladelse til fiskeri efter tun og

andre stærkt vandrende arter til 28 notfartøjer og 8 stang- og linefartøjer. Endvidere giver den

mulighed for fiskeri efter kulmule med to trawlere. Fartøjer fra Spanien og Frankrig har udtrykt

interesse for at fiske inden for protokollens muligheder.

Den nye protokols samlede finansielle modydelse er fastsat til i alt 8,69 mio. € (ca. 64,74 mio.

kr.) over fire år og bygger på:

a) 1.058.000 € (ca. 7,88 mio. kr.) for det første år efter protokollens anvendelse, 988.000

€ (ca. 7,36 mio. kr.) for de følgende tre år af protokollens anvendelse og 918.000 €

(ca. 5,59 mio. kr.) for det sidste år af protokollens anvendelse, svarende til en årlig re-

ferencemængde på 14.000 tons tun og 2.000 tons kulmule, og

b) et særligt beløb på 750.000 € (ca. 5,59 mio. kr.) til støtte for og gennemførelse af Se-

negals fiskeri- og havpolitik.

28

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Parterne skal respektere henstillinger og afgørelser vedtaget af Den Internationale Kommission

for bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet (ICCAT), som Senegal og EU er medlemmer

af, og forpligter sig til at fremme samarbejdet på subregionalt plan om ansvarlig forvaltning af

fiskeri.

I forhold til fiskeriet efter kulmule, vil bestandssituationen løbende blive overvåget af den

blandede komité såvel som den regionale fiskerikomité for området CECAF (Komitéen for fiske-

riet i Det Østlige Centrale Atlanterhav).

Den bæredygtige fiskeripartnerskabsaftale og tilhørende fiskeriprotokol med Senegal indgås

inden for de generelle rammer for EU’s fiskeripartnerskabsaftaler med tredjelande, herunder

den nye grundforordning (1380/2013). På baggrund heraf indeholder aftalen og protokollen

blandt andet bestemmelser om, at aftalen og protokollen kan suspenderes i tilfælde af brud på

menneskerettigheder. Den finansielle modydelse kan ligeledes suspenderes, blandt andet så-

fremt de opnåede resultater med sektorstøtten ikke stemmer overens med budgetprogramme-

ringen. Dertil kommer, at det i aftalen sikres, at EU-fartøjer udelukkende kan fiske i Senegals

farvande med gyldig fiskeritilladelse udstedt af Senegals relevante myndighed, og at anden

form for fiskeriaktivitet uden for denne ramme er forbudt (eksklusivitetsklausul).

Det fremgår af aftalen, at der nedsættes en blandet komité med repræsentanter for henholds-

vis EU og Senegal. Den blandede komité kontrollerer blandt andet gennemførelsen aftalen,

herunder definitionen og evalueringen af sektorstøtteprogrammet. Den blandede komité kan

revidere fiskerimulighederne og den tilhørende finansielle modydelse, modaliteter for sektor-

støtten og betingelser for udøvelsen af EU-fiskerfartøjers fiskeri.

Forslaget forventes at indeholde bestemmelser om interne procedurer i EU ved forhandlinger

om ændringer i fiskeriprotokollen via den blandede komité.

Ex-ante evalueringsrapport vedrørende fiskeripartnerskabsaftalen

Af en ex-ante evalueringsrapport om den fremtidige fiskeriprotokol mellem EU og Senegal, der

er fremsendt fra Kommissionen den 20. november 2013 fremgår, at ICCAT i en rapport fra

2012 vurderede, at det for de vigtigste østlige bestande af tun gjaldt, at gulfinnet tun var en

anelse overudnyttet i forhold til det maksimale bæredygtige udbytte (MSY), at storøjet tun var

fuldt udnyttet, og at fangsten af bugstribet bonit lå på et bæredygtigt niveau, der lå lidt under

en fuld udnyttelse af bestanden. Det fremgår ligeledes, at bestanden af kulmule ikke er over-

udnyttet i forhold til det bæredygtige niveau.

Udtalelser

Forslag til endelig indgåelse af nye fiskeripartnerskabsaftaler med tilhørende protokoller kan

først vedtages af Rådet efter Europa-Parlamentets godkendelse.

Konsekvenser

Det forventede forslag forventes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konse-

kvenser ud over indvirkningen på EU-budgettet. Ifølge forslaget forventes en samlet udgift på

EU’s budget på 8,69 mio. € (ca. 64,74 mio. kr.) over fem år i finansiel modydelse. Den finan-

sielle modydelse kan op- eller nedjusteres som følge af ændringer i fiskerimulighederne inden

for aftalens ramme.

29

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmark betaler ca. 2 % af EU’s udgifter, svarende til en statslig udgift ved aftalen i gennem-

snit over de fem år på ca. 257.880 kr. pr. år ved gennemsnitlig en årlig budgetudgift for EU på

1,74 mio. € (ca. 12,95 mio. kr.).

Høring

Sagen har været i høring i § 5-udvalget (fiskeri), og der er kommet følgende bemærkninger:

Greenpeace bemærkede i relation til kulmule, at det fremgik af nye informationer, at fiskeri-

indsatsen efter kulmule ikke måtte stige, hvilket indebar, at hvis EU fiskede på bestanden,

skulle fiskeritrykket falde et andet sted. Endvidere burde man være opmærksom på, at der var

lokal modstand mod aftalen, idet der blandt andet henvistes til utilstrækkelige krav til EU-

fiskere om landinger af fisk i Senegal. Der henvistes også til behov for inddragelse af interes-

senter i Senegal.

Regeringens foreløbige generelle holdning

For så vidt angår fiskeripartnerskabsaftaler henholder regeringen sig til principperne, der blev

fremlagt på samrådet om fiskeripartnerskabsaftaler i Folketingets Fødevareudvalg, den 12.

januar 2011, det vil sige:











forbedrede videnskabelige bestandsvurderinger,

styrket kontrol, herunder fremme af regionalt samarbejde,

krav til overholdelse af menneskerettigheder og demokratisk udvikling, herunder frem-

me af opbygning af høringsprocesser,

størst mulig sikkerhed for, at EU’s midler anvendes til de formål, som er opstillet i afta-

lerne og

størst mulig åbenhed i forbindelse med aftalernes indgåelse og evaluering.

Regeringen lægger vægt på, at fiskeri under fiskeripartnerskabsaftalerne alene må foregå på

et overskud af fiskeressourcer.

Regeringen arbejder desuden for, at midlerne inden for rammerne af fiskeripartnerskabsafta-

lerne kommer lokalbefolkningen til gode. Endvidere lægges der vægt på en opretholdelse af en

eksklusivitetsklausul, som sikrer, at EU-fartøjer, når der foreligger en fiskeripartnerskabsaftale

med et tredjeland, alene kan fiske i det pågældende land inden for rammerne af aftalen og

ikke indgå private aftaler om fiskerimuligheder uden for aftalens rammer.

Desuden lægger regeringen vægt på, at den nye bæredygtige fiskeripartnerskabsaftale med

tilhørende fiskeriprotokol opfylder de generelle principper om fiskeripartnerskabsaftaler, der

fremgår af Rådets konklusioner om fiskeripolitikkens eksterne dimension af 19.-20. marts

2012 og er i overensstemmelse med de generelle principper om bæredygtige fiskeripartner-

skabsaftaler i forordningen om den fælles fiskeripolitik (grundforordningen).

Regeringen lægger ligeledes vægt på, at fiskeri i området er omfattet af forvaltningsforanstalt-

ninger, som vedtages inden for rammerne af ICCAT, og rådgivning fra CECAF.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at forslagene kan vedtages med et kvalificeret flertal i Rådet.

30

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslagene har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

6.

Henstilling med henblik på Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til på

vegne af Den Europæiske Union at indlede forhandlinger om fornyelse af protokollen

om fastsættelse af de fiskerimuligheder og den finansielle modydelse, der er om-

handlet i fiskeripartnerskabsaftalen mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene

side og den danske regering og det grønlandske landsstyre på den anden side

KOM (2014) 361

Nyt notat.

Resumé

Den eksisterende protokol til fiskeripartnerskabsaftalen mellem EU og Grønland udløber den

31. december 2015. Fiskeriprotokollen indeholder fastsættelse af fiskerimulighederne og EU’s

finansielle modydelse. Kommissionen har fremlagt en henstilling til Rådet om bemyndigelse af

Kommissionen til på Den Europæiske Unions vegne at indlede forhandlinger om en ny protokol

til fiskeripartnerskabsaftalen med Grønland (udkast til bemyndigelse til Kommissionen).

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2014) 361 af 18. juni 2014 fremsendt henstilling med henblik på

Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til på vegne af Den Europæiske Union at

indlede forhandlinger om en ny protokol til fiskeripartnerskabsaftalen med Grønland. Henstil-

lingen er oversendt til Rådet den 24. juni 2014 i en dansk sprogudgave.

På baggrund af Kommissionens henstilling udarbejdes der et forslag til Rådets afgørelse om

bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandling på Den Europæiske Unions vegne om

en ny protokol til de respektive fiskeripartnerskabsaftaler. Rådets afgørelse fremsættes med

hjemmel i TEUF artikel 218, stk. 3, og 4, og kan vedtages af Rådet med kvalificeret flertal

uden inddragelse af Europa-Parlamentet.

Henstillingen forventes vedtaget på et kommende rådsmøde.

Nærhedsprincippet

Henstillingen er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet

er tilgodeset.

Formål og indhold

I henhold til forhandlingsmandatet bemyndiges Kommissionen af Rådet til at indlede og føre

forhandlinger om en ny fiskeriprotokol om fastsættelse af fiskerimuligheder og den finansielle

modydelse omhandlet i fiskeripartnerskabsaftalen med Grønland. Forhandlingerne skal gen-

nemføres i konsultation med Rådet og i overensstemmelse med et sæt forhandlingsdirektiver.

Kommissionen anfører i udkastet til forhandlingsdirektiver, at formålet med forhandlingerne er

at få vedtaget en ny protokol som led i fiskeripartnerskabsaftalen mellem EU og Grønland i

overensstemmelse med grundforordningen (1830/2013) om den fælles fiskeripolitik og Rådets

konklusioner af 19. marts 2012 om Kommissionens meddelelse af 13. juli 2011 om den eks-

terne dimension af den fælles fiskeripolitik.

31

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med henblik på at sikre, at den nye protokol fremmer et bæredygtigt og ansvarligt fiskeri, ba-

serer Kommissionen forhandlingerne på følgende mål:

- Der tages behørigt hensyn til de bedste videnskabelige udtalelser, der foreligger, og til de

relevante regionale forvaltningsplaner for at sikre og fremme et miljømæssigt bæredygtigt

fiskeri, der udelukkende vil være rettet mod de overskudsressourcer, der er til rådighed,

under hensyntagen til fiskerikapaciteten hos den lokale flåde.

- Det sikres, at adgangen til fiskeressourcerne fastsættes ud fra de kriterier, der gælder for

den nuværende protokol, idet der tages hensyn til den udvikling, der er observeret i de se-

neste år og til de seneste videnskabelige vurderinger.

- Dialogen videreføres for at styrke sektorpolitikken for at fremme gennemførelsen af en an-

svarlig fiskeripolitik i tråd med Grønlands udviklingsmål, idet der tages hensyn til de lokale

fiskersamfunds levebrød og interesser.

- Der bør indføres en klausul om konsekvenserne i tilfælde af en tilsidesættelse af menne-

skerettigheder og demokratiske principper.

- Der bør indføres en klausul om forrang til EU-fartøjer frem for andre tredjelandes fartøjer

til at fiske på overskuddet af fiskeriressourcer samt ensartede tekniske og finansielle betin-

gelse for alle udenlandske flåder.

Fiskeriprotokollen skal særligt definere:

-

De fiskerimuligheder, der tildeles EU-fartøjer

-

Den finansielle kompensation og betingelserne for betaling og

-

Instrumenter med henblik på implementering af sektorstøtten.

Den eksisterende protokol løber fra 1. januar 2013 til 31. december 2015 og omfatter adgang

til fiskeri efter torsk, rødfisk, hellefisk, rejer, helleflynder, snekrabbe, lodde og skolæst.

Fiskerimulighederne er fastsat i protokollen, og fiskes af fartøjer fra Danmark, Tyskland, Est-

land, Polen, Litauen, Frankrig, Spanien, Sverige, Storbritannien og Irland.

Den eksisterende protokols samlede finansielle modydelse er fastsat til 17,8 mio. € (ca. 134

mio. kr.) årligt i de 3 år og bygger på:

-

et årligt finansielt bidrag for adgang for fartøjer fra EU på ca. 15, 1 mio. € (ca. 113 mio.

kr.), og

-

en yderligere bevilling, som EU betaler til støtte til implementering af Grønlands nationale

fiskeripolitik, svarende til 2,7 mio. € (ca. 20,5 mio. kr.) om året.

Hertil kommer redernes bidrag, der ved fuld udnyttelse af fiskerimulighederne udgør 1,5 mio.

€ (ca. 11 mio. kr.).

Fiskerimulighederne kan efter aftale udvides, hvis udvidelsen er i overensstemmelse med kon-

klusionerne fra Den Fælles Videnskabelige Komité og ikke er til skade for en bæredygtig udnyt-

telse af de grønlandske fiskeressourcer.

Fiskeriet i Grønland

Der er ved at blive udarbejdet en evalueringsrapport af den eksisterende protokol mellem EU

og Grønland. Denne forventes fremlagt medio juli 2014. De indikative kvoter, der fremgår af

den eksisterende protokol, er under de årlige forhandlinger om størrelsen på kvoterne generelt

32

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

blevet fulgt. Senest for fiskeriet i 2014 blev der dog fastsat en lavere kvote for rejer ved Øst-

grønland, idet den biologiske rådgivning anbefalede en nedgang i fiskeriindsatsen. Danmark

har over 50 % af EU’s rejekvote, men forestår i praksis næsten hele rejefiskeriet, da der over-

føres mængder fra Frankrig. Desuden kan fremhæves, at Grønland har udarbejdet en forvalt-

ningsplan for torsk for 2014-2016 og undersøgelser fra 2013 viste en betydelig fremgang for

torsken i grønlandsk farvand. I 2013 var der ikke fiskeri efter lodde ved Grønland, da rådgiv-

ningen for sommerfiskeriet var en 0-TAC. For sommerfiskeriet efter lodde i 2014 har EU accep-

teret et tilbud fra Grønland på ca. 34.000 tons, hvoraf den danske andel er 85 %.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslag til henstillinger om at indlede forhandlin-

ger. Forslag til endelig indgåelse af nye protokoller kan først vedtages af Rådet efter Europa-

Parlamentets godkendelse.

Konsekvenser

Forslaget om indledning af forhandling om en ny protokol har ikke i sig selv lovgivningsmæssi-

ge, statsfinansielle eller administrative konsekvenser, men en eventuel indgåelse af en ny pro-

tokol vil kunne have en indvirkning på EU-budgettet.

Den samlede finansielle modydelse i den eksisterende protokol er fastsat til en samlet udgift

på EU’s budget på 53,4 mio. € (ca. 398 mio. kr.) over 3 år. Den finansielle modydelse kan op-

eller nedjusteres som følge af ændringer i fiskerimulighederne inden for aftalens ramme. Dan-

mark betaler ca. 2 % af EU’s udgifter, svarende til en statslig udgift ved aftalen på ca. 0,4 mio.

€ (ca. 2,7 mio. kr.) pr. år ved en årlig budgetudgift for EU på 17,8 mio. € (ca. 133 mio. kr.).

Høring

Sagen har været forelagt § 5-udvalget (fiskeri), der ikke havde bemærkninger.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder, at EU’s fiskeripartnerskabsaftale med Grønland er en vigtig aftale både i

relation til de fiskerimuligheder, den giver EU’s fiskere og i form af aftalens væsentlige bidrag

til EU’s fiskeriaftaler i Nordatlanten med Island, Norge og Færøerne, hvor kvoter i grønlandske

farvande stilles til rådighed af EU til gengæld for fiskerimuligheder i de pågældende tredjelan-

des farvande.

Regeringen henholder sig i relation til den fælles fiskeripolitiks eksterne dimension generelt til

principperne, som indgår i Folketingets vedtagelse V42 af 7. april 2011, herunder særligt:



at EU-fartøjers eksterne fiskeriaktiviteter forvaltes og kontrolleres efter samme standard

som inden for EU-farvande, herunder at EU’s fiskeriaftaler påviseligt skal understøtte en so-

cial og miljømæssigt bæredygtig udvikling.

Specifikt for så vidt angår bæredygtige fiskeripartnerskabsaftaler henholder regeringen sig til

principperne, der blev fremlagt på samrådet om fiskeripartnerskabsaftaler i Folketingets Føde-

vareudvalg den 12. januar 2011, det vil sige:



forbedrede videnskabelige bestandsvurderinger,



styrket kontrol, herunder fremme af regionalt samarbejde,



krav til overholdelse af menneskerettigheder og demokratisk udvikling, herunder fremme af

opbygning af høringsprocesser,

33

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



størst mulig sikkerhed for, at EU’s midler anvendes til de formål, som er opstillet i aftalerne,

og



størst mulig åbenhed i forbindelse med aftalernes indgåelse og evaluering.

Regeringen lægger overordnet vægt på, at fiskeri under fiskeripartnerskabsaftalerne alene må

foregå på et overskud af fiskeressourcer.

Regeringen arbejder desuden for, at midlerne inden for rammerne af bæredygtige fiskeripart-

nerskabsaftaler kommer lokalbefolkningen til gode. Endvidere lægges der vægt på en opret-

holdelse af en eksklusivitetsklausul, som sikrer, at EU-fartøjer, når der foreligger en fiskeri-

partnerskabsaftale med et tredjeland, alene kan fiske i det pågældende land inden for ram-

merne af aftalen og ikke indgå private aftaler om fiskerimuligheder uden for aftalens rammer.

Desuden lægger regeringen vægt på, at en ny fiskeriprotokol i henhold til forhandlingsmanda-

tet skal opfylde de generelle principper om fiskeripartnerskabsaftaler, der fremgår af Rådets

konklusioner om fiskeripolitikkens eksterne dimension af 19.-20. marts 2012. Endvidere finder

regeringen, at en ny fiskeriprotokol vil være i overensstemmelse med de generelle principper

om bæredygtige fiskeripartnerskabsaftaler i grundforordningen (1380/2013) om den fælles

fiskeripolitik.

Såfremt der på baggrund af henstillingen kan opnås enighed om en ny fiskeriprotokol med

Grønland, vil resultatet skulle godkendes af Rådet og Europa-Parlamentet.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være bred opbakning til henstillingen.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

7.

Forslag til Rådets afgørelse om undertegnelse på vegne af Den Europæiske Union og

midlertidig anvendelse af en aftale mellem Den Europæiske Union og Kongeriget

Norge om gensidig adgang til fiskeri i Skagerrak, og

forslag til Rådets afgørelse om indgåelse på vegne af Den Europæiske Union af en

aftale mellem Den Europæiske Union og Kongeriget Norge om gensidig adgang til

fiskeri i Skagerrak

KOM (2014) 373 / KOM-dokument om indgåelsen af aftalen foreligger ikke

Nyt notat.

Resumé

EU og Norge har forhandlet om en ny adgangsaftale, som giver adgang for fartøjer fra Dan-

mark, Norge og Sverige til at fiske i hinandens farvande uden for 4 sømil fra basislinjerne i

Skagerrak. Den 24. oktober 2013 blev der paraferet en aftale.

34

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2014) 373 af 24. juni 2014 fremsendt forslag til Rådets afgørelse

om undertegnelse på vegne af Den Europæiske Union og midlertidig anvendelse af en aftale

mellem Den Europæiske Union og Kongeriget Norge om gensidig adgang til fiskeri i Skagerrak.

Forslaget foreligger ikke i en dansk sprogudgave. Kommissionen forventes ligeledes at frem-

sende forslag til Rådets afgørelse om indgåelse af en aftale mellem Den Europæiske Union og

Kongeriget Norge om gensidig adgang til fiskeri i Skagerrak.

Forslaget om undertegnelse og midlertidig anvendelse er fremsat med hjemmel i TEUF artikel

43, stk. 2, i sammenhæng med TEUF artikel 218, stk. 5, og kan vedtages af Rådet med kvalifi-

ceret flertal. Forslaget til Rådets afgørelse om indgåelse af aftalen forventes fremsat med

hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2, i sammenhæng med artikel 218, stk. 6, litra a) og kan ved-

tages af Rådet med kvalificeret flertal efter godkendelse af Europa-Parlamentet.

Forslagene forventes vedtaget på et kommende rådsmøde.

Nærhedsprincippet

Forslagene er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet er

tilgodeset.

Formål og indhold

Den 19. december 1966 blev der undertegnet en overenskomst (aftale) mellem Danmark,

Norge og Sverige om gensidig adgang til fiskeri i Skagerrak og Kattegat, som trådte i kraft den

7. august 1967. Aftalen gav mulighed for gensidig adgang for fartøjer fra disse tre lande til at

fiske i farvandene i Skagerrak og Kattegat indtil en afstand på fire sømil fra landenes respekti-

ve basislinjer. Det var desuden fastsat i aftalen, at det omtalte område fiskerimæssigt betrag-

tes som åbent hav.

Aftalen er suppleret med en bilateral fiskeriaftale mellem EU og Norge.

I lyset af den seneste udvikling i de internationale fiskeriregler, særlig indførelsen af FN’s Hav-

retskonvention i 1982 og FN-aftalen af 1995 om fiskebestande, fandt Norge, at den gældende

aftale ikke var i overensstemmelse med Havretskonventionens gældende regler. Norge havde

især betænkeligheder med hensyn til bestemmelserne om kontrol. Norge fandt, at aftalen des-

uden hverken var i tråd med principperne for almindelig kyststatsjurisdiktion, som fastlagt i

FN’s Havretskonvention, eller i overensstemmelse med moderne bevarelses- og forvaltnings-

principper. Den 29. juli 2009 meddelte Norges Udenrigsministerium formelt de danske myn-

digheder, som aftalens depositarregering, at Norge ønskede at opsige aftalen. Aftalen udløb

som følge heraf den 7. august 2012.

Efter både dansk og svensk tiltrædelse af EU er det Kommissionen, der forestår forhandlinger-

ne med Norge på vegne af EU. Norge og Kommissionen har således efterfølgende forhandlet

med det formål at udarbejde en ny aftale om gensidig adgang til fiskeri i Skagerrak. Den 24.

oktober 2013 blev der paraferet en aftale, som er i overensstemmelse med FN’s Havretskon-

vention såvel som dertil knyttede bestemmelser, der er fastsat i andre aftaler på et senere

tidspunkt.

35

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den nye aftale opretholder den eksklusive adgang for fartøjer fra Danmark, Norge og Sverige

til hinandens farvande uden for 4 sømil fra basislinjerne. Den sikrer fortsat gensidig adgang for

de to medlemsstater og Norge til de øvrige aftaleparters farvande i Skagerrak, samtidig med

at den sikrer forsvarlige bevarelses- og forvaltningsforanstaltninger for fiskeriet i området. Det

fremgår således af aftalen, at parterne, så vidt muligt, samarbejder om at fastlægge harmoni-

serede regler og bestemmelser for fiskeriet i området. Den giver desuden mulighed for gen-

nemførelsen af kontrolforanstaltninger i overensstemmelse med almindelig kyststatsjurisdikti-

on, som det allerede er tilfældet i forbindelse med fiskeriet i Nordsøen.

Udtalelser

Forslaget til endelig indgåelse af aftalen kan først vedtages af Rådet efter Europa-Parlamentets

godkendelse.

Konsekvenser

Forslagene har ikke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Grundet små afstande i farvandene mellem Danmark, Sverige og Norge er det hensigtsmæs-

sigt at videreføre et fælles adgangsregime op til 4 sømil fra basislinjerne i Skagerrak.

Høring

Sagen har været i høring i § 5-udvalget (fiskeri), og der er kommet følgende bemærkninger:

Danmarks Fiskeriforening Producent Organisation havde ikke bemærkninger til substansen i

forslaget som sådant, men bemærkede, at det var vigtigt at undgå et juridisk tomrum i forhold

til den gensidige adgang til fiskeri, som hidtil var videreført midlertidigt siden 2012. Endvidere

bemærkedes det, at andre forhold for eksempel vedrørende kontrol m.v. skulle håndteres, før

man havde en samlet løsning på spørgsmål, der udløb af Norges opsigelse af 1966-aftalen.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter forslagene, idet man lægger vægt på at opretholde gensidig adgang til fi-

skeriet for Danmark, Sverige og Norge uden for 4 sømil fra basislinjerne i Skagerrak.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemsstaterne forventes generelt at støtte forslagene.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

36