PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
Rådsmøde 3347 - alm. anl. Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Center for Europa og Nordamerika

EUK, sagsnr: 2014-18557

Den 4. november 2014

Rådsmøde (almindelige anliggender inkl. samhørighed) den 18.-19. november 2014

SAMLENOTAT

1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 18.-19. december 2014 (kommenteret dagsorden) ....2

2. Initiativet for Rule of Law (RoL) ..................................................................................................4

3. Opfølgning til Det Europæiske Råd den 26.-27. juni 2014: Den strategiske dagsorden – energi

og klima ............................................................................................................................................6

4. Styrkelse af interinstitutionel årlig og flerårig programmering ...................................................8

5. Udkast til Rådskonklusioner om sjette samhørighedsrapport om økonomisk, social og

territoriel samhørighed ................................................................................................................... 10

6. Samhørighedspolitikken og midtvejsgennemgangen af EU 2020 strategien ............................ 12

7. (Evt.): Status for vedtagelsen af partnerskabsaftaler og operationelle programmer (OP’ere) -

Behandling af OP’ere, som ikke kan vedtages ved udgangen af 2014: indvirkning på

vedtagelsesprocedure og finansielle aspekter (herunder behandlingen af 2014 forpligtelser) og

relateret timing ............................................................................................................................... 14

8. Anvendelse af art. 10 i Protokol nr. 36 om overgangsbestemmelser .......................................... 16

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Forberedelse af Det Europæiske Råd den 18.-19. december 2014 (kommenteret dagsor-

den)

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

Den kommenterede dagsorden forud for mødet i Det Europæiske Råd den 18.-19. december 2014 foreligger end-

nu ikke. Det forventes dog, at drøftelser om den økonomiske politik i EU vil dominere mødet. Herudover vil

mødet være det første under Donald Tusks formandskab og forventes at blive præget heraf.

fhængigt af udviklin-

gen vil der kunne komme yderligere emner på dagsordenen.

2. Baggrund

Det Europæiske Råd mødes den 18.-19. december 2014. I henhold forretningsordenen for Det

Europæiske Råd (artikel 3) forbereder Rådet (almindelige anliggender) møder i Det Europæiske

Råd.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 18. november vil udkast til kommenteret dagsorden

for mødet i Det Europæiske Råd den 18.-19. december 2014 blive præsenteret. Udkastet forelig-

ger endnu ikke. Mødet vil være det første under Donald Tusks formandskab, og mødet forventes

at blive præget heraf.

Det Europæiske Råd forventes i december at drøfte den økonomiske situation i EU i sin helhed

med det formål at skabe en holdbar økonomisk genopretning, som bidrager til etablering af yder-

ligere arbejdspladser, vækst og konkurrenceevne. Der forventes særlig fokus på Kommissionens

initiativ til mobilisering af 300 mia. euro i yderligere investeringer fra offentlige og private kilder i

perioden 2015-2017. En task-force under ledelse af Kommissionen og EIB forventes at aflægge

rapport for Det Europæiske Råd mhp. at identificere konkrete foranstaltninger til fremme af in-

vesteringer, herunder potentielt rentable projekter af europæisk relevans. EU’s stats- og rege-

ringschefer støttede på mødet i Det Europæiske Råd den 23.-24. oktober 2014 Kommissionens

hensigt om at igangsætte investeringsinitiativet.

Der vil afhængigt af udviklingen kunne komme yderligere emner på dagsordenen.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udkastet til den kommenterede dagsorden for Det Europæiske Råd den 18.-19. december 2014

foreligger endnu ikke. Udkastet til den kommenterede dagsorden ventes ikke i sig selv at indebæ-

re statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for EU’s budget, for samfundsøkonomien,

miljøet eller beskyttelsesniveauet. Det er dog muligt, at Det Europæiske Råd vil blive fulgt op af

konkrete retsakter, målsætninger, konklusioner eller andet, der vil kunne få sådanne konsekven-

ser. Disse kan dog ikke vurderes på nuværende tidspunkt. Vækstinitiativer vil kunne have en po-

sitiv effekt på samfundsøkonomien, miljøet og beskyttelsesniveauet i øvrigt.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Idet der endnu ikke foreligger et udkast til kommenteret dagsorden, kendes andre landes hold-

ninger ikke på nuværende tidspunkt.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen ventes at tage formandens orientering om udkastet til kommenteret dagsorden til

efterretning.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Initiativet for Rule of Law (RoL)

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen vedtog tirsdag den 11. marts 2014 en meddelelse om retsstatsprincippet i EU. Meddelelsen er ble-

vet til blandt andet på baggrund af et brev fra den tyske, danske, nederlandske og finske udenrigsminister. Det

forventes, at Rådet (almindelige anliggender) skal drøfte Rådets rolle i situationer, hvor EU’s grundlæggende vær-

dier bliver sat under pres af et givent medlemsland. Fra dansk side vil man arbejde for, at Rådet får en rolle i

situationer, hvor EU’s grundlæggende værdier er under pres.

2. Baggrund

Den tyske, danske, hollandske og finske udenrigsminister sendte i marts 2013 en fællesskrivelse

til kommissionsformanden med opfordring til en bedre monitorering af og dialog om beskyttel-

sen af EU´s grundlæggende værdier, demokrati og retsstatsprincipper i medlemslandene. Tanken

var at skabe en bedre dialog inden for EU om eventuelle problemer, som medlemslandene måtte

have med efterlevelse af EU's værdier. Initiativet blev drøftet på rådsmødet (almindelig anliggen-

der) den 22. april 2013, hvor et flertal af medlemslandene udtrykte støtte til, at der blev arbejdet

videre med initiativet.

Traktatens artikel 7 (TEU) indeholder allerede en procedure for håndteringen af grove overtræ-

delser af EU’s grundlæggende værdier, men iværksættelse af proceduren i denne bestemmelse

tillægges nu så stor politisk betydning, at dette reelt bliver en hindring for at anvende proceduren,

der bl.a. giver mulighed for at fratage et land sine stemmerettigheder i Rådet. Der er efter 4-

landegruppens vurdering behov for et alternativ, så respekten for EU’s fælles værdier, demokrati

og retsstatsprincipper kan drøftes på et sagligt grundlag, inden problemet har udviklet sig så vidt,

at artikel 7-proceduren bliver taget i brug. Mekanismen bør udarbejdes inden for rammerne af

den eksisterende traktat.

Den 11. marts 2014 vedtog Kommissionen en meddelelse om retsstatsprincippet i EU, der un-

derstregede retsstatsprincipperne som en af EU’s ufravigelige grundpiller, idet gensidig tillid mel-

lem medlemslande afhænger af hvert medlemslands efterlevelse af retsstatsprincipperne. Medde-

lelsen har til formål på upartisk og forebyggende vis at supplere eksisterende mekanismer inden

for rammerne af traktaten bl.a. ved at lave mere generelle henstillinger til et medlemsland i brug i

situationer, hvor der sker et "systemisk sammenbrud", der har negative virkninger for integrite-

ten og stabiliteten i de institutioner og mekanismer, der er oprettet på nationalt plan for at be-

skytte retsstatsprincippet og disses funktion.

3. Formål og indhold

Det forventes, at Rådet (almindelige anliggender) skal drøfte Rådets rolle i situationer, hvor EU’s

grundlæggende værdier bliver sat under pres af et givent medlemsland. Konklusioner er under

udarbejdelser, men det er endnu uklart præcis, hvilken rolle der lægges op til for Rådet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Kommissionens meddelelse ventes ikke at indebære statsfinansielle konsekvenser eller konse-

kvenser for EU’s budget, for samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er uenighed internt i Rådet om, hvorvidt den foreslåede mekanisme kan etableres indenfor

Traktatens rammer. En gruppe medlemslande, herunder Danmark, har udtrykt støtte til Kom-

missionens meddelelse og har givet udtryk for, at Rådet bør have en rolle i situationer, hvor EU’s

grundlæggende værdier er under pres. En anden gruppe af medlemslande har stillet sig kritiske

overfor initiativet og har stillet spørgsmålstegn ved EU’s kompetence til at oprette en retsstats-

mekanisme.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen vil arbejde for, at Rådet får en rolle i situationer, hvor EU’s grundlæggende værdier er

under pres. Fra dansk side vurderes det at være vigtigt at etablere en ramme for politiske drøftel-

ser på et tidligt tidspunkt, hvis situationen i et medlemsland udvikler sig i en negativ retning, og

inden forholdene bliver så alvorlige, at proceduren i artikel 7 er aktuel.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har senest været forelagt for Folketingets Europaudvalg den 14. marts 2014 til orientering.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Opfølgning til Det Europæiske Råd den 26.-27. juni 2014: Den strategiske dagsorden –

energi og klima

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

Som opfølgning på mødet i Det Europæiske Råd den 26.-27. juni 2014 blev det besluttet, at Rådet for Almin-

delige Anliggender på dets møder i efteråret vil have en drøftelse af de fem strategiske prioriteter for de kommende

fem år. Vækstkapitlet og kapitlet om retlige og indre anliggender blev drøftet på de foregående to rådsmøder. Drøf-

telsen på mødet i Rådet for Almindelige Anliggender den 18. november vil fokusere på kapitlet om energi og kli-

ma. Drøftelserne hen over efteråret vil munde ud i en rapport fra Rådet for Almindelige Anliggender til Det Eu-

ropæiske Råd i december.

2. Baggrund

Det Europæiske Råd vedtog på sit møde den 26.-27. juni en strategisk dagsorden for EU’s arbej-

de over de kommende fem år og opfordrede i den forbindelse EU’s institutioner og medlemssta-

ter til at implementere de fastsatte prioriteter i deres arbejde. Som opfølgning herpå vil rådsmø-

det (almindelige anliggender) på sine møder i efteråret drøfte hvert af de 5 kapitler i den strategi-

ske dagsorden. Vækstkapitlet og kapitlet om retlige og indre anliggender blev drøftet på de fore-

gående to rådsmøder.

De fem overordnede prioriteter i den strategiske dagsorden er som følger: 1) vækst, beskæftigelse

og konkurrenceevne; 2) beskyttelse og ”bemyndigelse” af borgerne; 3) sikring af grøn, sikker og

billig energi; 4) styrkelse af området for retlige og indre anliggender og 5) styrkelse af EU’s globa-

le rolle. Generelt fastslås det i den strategiske dagsorden, at EU i højere grad skal respektere nær-

heds- og proportionalitetsprincippet og fokusere sin indsats på de områder, hvor der er en reel

merværdi ved europæisk samarbejde. Herudover lægges der vægt på behovet for at øge den de-

mokratiske legitimitet, herunder gennem øget inddragelse af de nationale parlamenter.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 18. november 2014 vil ministrene have en drøftelse

af kapitlet om energi og klima i DER’s strategiske dagsorden. Kapitlets fokusområder er særligt

på energipriser, energisikkerhed og klima.

Det er endnu uklart, hvordan det italienske formandskab vil strukturere drøftelsen på rådsmødet.

Det er hensigten, at drøftelserne af alle kapitlerne skal munde ud i en rapport fra Rådet for Al-

mindelige Anliggender til DER i december.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Drøftelsen i sig selv ventes ikke at indebære statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for

EU’s budget, for samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De andres landes holdninger kendes ikke på nuværende tidspunkt.

10. Regeringens generelle holdning

Fra dansk side støtter man den strategiske dagsorden og lægger vægt på, at den nye Kommission

arbejder for at gennemføre de prioriteter, som Det Europæiske Råd har fastlagt.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg. Drøftelsen om vækstkapitlet

blev forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 26. september 2014. Drøftelsen om

kapitlet om retlig og indre anliggender blev forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering

den 10. oktober 2014.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Styrkelse af interinstitutionel årlig og flerårig programmering

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Som opfølgning på mødet i Det Europæiske Råd i juni 2014 er det besluttet, at Rådet for Almindelige Anlig-

gender skal stå for at sikre implementeringen af den strategiske dagsorden i EU’s daglige arbejde. En effektiv

opfyldelse af prioriteterne i den strategiske dagsorden forudsætter, at alle institutioner arbejder sammen om at opnå

de fælles mål udstukket af Det Europæiske Råd. Således fik formandskabet på det seneste møde i Rådet for

Almindelige Anliggender opbakning til at tage indledende skridt til at gå i dialog med hhv. Kommissionen og

Europa-Parlamentet om lovprogrammet for 2015 samt de kommende år. Det er forventningen, at Rådet for Al-

mindelige Anliggender på mødet den 18. november vil få en afrapportering fra denne indledende dialog samt in-

formation om de næste skridt i sagen.

2. Baggrund

Det Europæiske Råd udstak på sit møde den 26.-27. juni retningen for Unionens arbejde i de

kommende år i form af den strategiske dagsorden. Det Europæiske Råd opfordrede i den for-

bindelse EU’s institutioner og medlemsstater til at implementere de fastsatte prioriteter i deres

arbejde, jf. Traktatens art. 15(1).

Som opfølgning herpå er det besluttet, at Rådet for Almindelige Anliggender skal stå for at sikre

implementeringen af den strategiske dagsorden i EU’s daglige arbejde til opfyldelsen af de inde-

holdte prioriteter. En effektiv opfyldelse af prioriteterne forudsætter, at alle institutioner arbejder

sammen om at opnå de fælles mål udstukket af Det Europæiske Råd.

På mødet i Rådet for Almindelige Anliggender den 21. oktober 2014 fik det italienske formand-

skab opbakning til at indlede dialog med Kommissionen og Europa-Parlamentet mhp. at styrke

den årlige og flerårige programmering af lovgivningsarbejdet. I den forbindelse er det positivt, at

Kommissionen på mødet i vennegruppen om EU’s funktionsmåde den 10. oktober 2014 oplyste,

at Kommissionens arbejdsprogram for 2015 vil tage udgangspunkt i den strategiske dagsorden.

3. Formål og indhold

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 18. november 2014 ventes formandskabet kort at

afrapportere fra dialogen med Kommissionen og Europa-Parlamentet samt informere om de

næste skridt i sagen. Arbejdsprogrammet forventes formelt vedtaget af Kommissionen ultimo

december.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Drøftelsen i sig selv ventes ikke at indebære statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser for

EU’s budget, for samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

På baggrund af positive tilsagn fra samtlige delegationer forventes der på rådsmødet generel op-

bakning til formandskabets dialog med Kommissionen og Europa-Parlamentet samt at Rådet på

et tidspunkt har en drøftelse af et udkast til lovprogrammeringen for 2015.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen ventes at støtte formandskabets forventede intention om at drøfte udkastet til

Kommissionens arbejdsprogram for 2015 mhp. at sikre, at de strategiske prioriteter er afspejlet

heri.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg. Folketingets Europaudvalg

blev den 10. oktober 2014 orienteret om dialogen med Kommissionen og Europa-Parlamentet

om lovprogrammeringen for 2015 samt de kommende års arbejde i EU.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Udkast til Rådskonklusioner om sjette samhørighedsrapport om økonomisk, social og

territoriel samhørighed

KOM (2014) 0473

Nyt notat.

1. Resumé

Der ventes vedtagelse af rådskonklusioner om 6. samhørighedsrapport.

2. Baggrund

Det følger af Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde, art. 175, at Kommissionen

hvert tredje år aflægger rapport om fremskridtene i forbindelse med virkeliggørelsen af den øko-

nomiske, sociale og territorielle samhørighed.

3. Indhold

Kommissionen fremhæver i rapporten navnlig, at samhørighedspolitikken har medvirket til af-

bødning af krisen ved at begrænse faldet i de offentlige investeringer. Fremadrettet fremhæver

Kommissionen, at samhørighedspolitikken med et samlet budget på over 450 mia. € (inklusive

national medfinansiering) for 2014-20 programperioden vil blive EU’s primære investeringspoli-

tik. Kommissionen fremhæver i den forbindelse den nye samhørighedspolitiks drejning i retning

af 2020-strategien, herunder øget koncentration af midlerne på blandt andet innovation og grøn

vækst, samt tilknytningen til EU’s økonomiske styringsproces, herunder tilpasning til landespeci-

fikke anbefalinger i udmøntningen af midlerne samt tiltag til styrkelse af udgiftskvaliteten, herun-

der en styrket resultatorientering og indførelse af forhåndsbetingelser for afholdelsen af udgifter.

Rådskonklusionerne afspejler disse elementer.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal ikke høres, da der er tale om rådskonklusioner.

5. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om en drøftelse af EU’s samhørighedspolitik, vurderes nærhedsprincippet at

være overholdt.

6. Gældende dansk ret

Ingen indvirkning.

7. Konsekvenser

Sagen har ikke konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelses-

niveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været i høring

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes enighed om rådskonklusionerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen lægger i drøftelserne af konklusionerne vægt på, at der i udmøntningen af midlerne

tages fuldt ud hensyn til de lovgivningsmæssige fremskridt vedrørende ikke mindst tilpasning til

EU’s økonomiske styringsproces, herunder de landespecifikke anbefalinger, samt styrkelsen af

udgiftskvaliteten.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Samhørighedspolitikken og midtvejsgennemgangen af EU 2020 strategien

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat.

1. Resumé

Der ventes en udveksling af synspunkter om samhørighedspolitikkens bidrag til midtvejsgennemgangen af 2020-

strategien.

2. Baggrund

Kommissionen fremlagde i marts 2014 en meddelelse om status for Europa2020-strategien og

har efterfølgende i maj lanceret en offentlig høring om den videre udvikling af strategien. Den

offentlige høring ventes afsluttet den 31. oktober 2014 og skal ses som et input til den planlagte

midtvejsevaluering af strategien i foråret 2015. Det italienske EU-formandskab ønsker som led i

denne proces en politisk drøftelse af samhørighedspolitikkens bidrag til midtvejsevalueringen af

Europa 2020-strategien.

3. Indhold

Drøftelsen ventes fokuseret på samhørighedspolitikkens bidrag til 2020 strategien og dennes

midtvejsgennemgang. Nærmere detaljer foreligger ikke for indeværende. Der forventes dog

blandt andet en redegørelse for, hvordan det allerede vedtagne forordningsgrundlag for perioden

2014-2020 med tematiske mål og øremærkning af udgifter til bl.a. innovation, social eksklusion

og grøn vækst forventes at bidrage til 2020-målene.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om en drøftelse af EU’s samhørighedspolitik og dennes bidrag til Europa

2020-strategien, vurderes nærhedsprincippet at være overholdt.

6. Gældende dansk ret

Ingen indvirkning.

7. Konsekvenser

Drøftelsen har ikke konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyt-

telsesniveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været i høring

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger endnu ikke oplysninger herom.

10. Regeringens generelle holdning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen lægger i drøftelserne af konklusionerne vægt på, at der i udmøntningen af midlerne

tages fuldt ud hensyn til Europa 2020 strategien.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. (Evt.): Status for vedtagelsen af partnerskabsaftaler og operationelle programmer

(OP’ere) - Behandling af OP’ere, som ikke kan vedtages ved udgangen af 2014: indvirk-

ning på vedtagelsesprocedure og finansielle aspekter (herunder behandlingen af 2014

forpligtelser) og relateret timing

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der ventes en redegørelse for eksisterende rammer for håndtering af udgifter til operationelle programmer, som ikke

kan vedtages i 2014.

2. Baggrund

Samhørighedspolitikken udrulles i praksis gennem partnerskabsaftaler og operationelle pro-

grammer, hvor Kommissionens vedtagelse af de operationelle programmer i henhold til forord-

ningsgrundlaget er en forudsætning for at forpligte midler fra EU’s budget og siden foretage ud-

betalinger, herunder udbetaling af forskud. Der er pt. kun vedtaget ganske få operationelle pro-

grammer, herunder de danske.

3. Indhold

Der forventes en redegørelse for status for vedtagelsen af operationelle programmer og navnlig

behandlingen af programmer, som ikke vedtages i 2014, herunder de eksisterende rammer inden-

for finansforordningen og MFF-forordningen for at overføre forpligtelser for programmer, der

ikke vedtages i 2014, til 2015.

4. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om en drøftelse af finansielle aspekter af EU’s samhørighedspolitik, vurde-

res nærhedsprincippet at være overholdt.

6. Gældende dansk ret

Ingen indvirkning.

7. Konsekvenser

Sagen har ikke konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelses-

niveauet.

8. Høring

Sagen har ikke været i høring

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Lande der er store modtagere af samhørighedsmidler har generelt en større interesse i at få afkla-

ret præcist, hvordan overførslen af midler fra et år til et andet kommer til at foregå.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen vil i drøftelserne lægge vægt på, at processen for vedtagelsen af operationelle pro-

grammer tager fuldt ud hensyn til ønsket om styrkelse af udgiftskvaliteten.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Anvendelse af art. 10 i Protokol nr. 36 om overgangsbestemmelser

KOM-dokument foreligger ikke.

Revideret udgave af

samlenotat forud for rådsmøde (almindelige anliggender) den 21. oktober 2014.

Nye afsnit er

markeret med en streg i margenen.

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet.

1. Resumé

Sagen er ikke omfattet af retsforbeholdet. På rådsmødet (almindelige anliggender) den 18. november 2014 forven-

tes en orientering om status for forhandlingerne og eventuelt vedtagelse af rådsbeslutning om britisk genindtræden i

35 retsakter på området for retlige og indre anliggender i henhold til art. 10 i Protokol nr. 36 til Lissabon-

traktaten om overgangsbestemmelser for retsakter vedtaget på grundlag af afsnit V og VI i Traktaten om den

Europæiske Union (politisamarbejde og retligt samarbejde i straffesager) inden Lissabon-traktatens ikrafttræden

den 1. december 2009. Protokollen indebærer, at EU-Domstolen og Kommissionen har begrænsede beføjelser i

forhold til de pågældende retsakter i 5 år fra Lissabon-traktatens ikrafttræden. Protokollen indebærer endvidere,

at UK med udgangen af overgangsperioden kan meddele, at man ikke vil acceptere Kommissionens og EU-

Domstolens øgede kompetence på det politimæssige og strafferetlige område, hvilket UK har benyttet sig af i juli

2013. UK meddelte samtidig i juli 2013, at det ønskede at blive omfattet af 35 af de omhandlede retsakter. Sa-

gen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser, og sagen rejser ikke spørgsmål i forhold til

nærhedsprincippet.

2. Baggrund

Med protokol 36 til Lissabontraktaten blev der indført en 5-årig overgangsperiode, hvor Kom-

missionen og EU-Domstolen ikke har haft fuld kompetence for så vidt angår de retsakter på

RIA-området, der er vedtaget inden Lissabon-traktatens ikrafttræden, og som vedrører det poli-

timæssige og strafferetlige samarbejde. Denne overgangsperiode ophører den 1. december 2014.

UK har i medfør af art. 10, stk. 4, i protokollen mulighed for inden den 31. maj 2014 at vælge,

hvorvidt man vil acceptere, at Kommissionen og EU-Domstolen ved udgangen af overgangspe-

rioden skal have fulde beføjelser i forhold til de ovennævnte retsakter. Hvis UK ikke accepterer

dette, vil alle retsakterne vedr. politisamarbejde og retligt samarbejde i straffesager vedtaget inden

Lissabon-traktatens ikrafttrædelse (ca. 133 retsakter) ikke længere finde anvendelse i forhold til

UK efter overgangsperiodens afslutning. UK har imidlertid efterfølgende mulighed for at anmo-

de om på ny at lade sig omfatte af individuelle retsakter (opte in).

Den britiske regering meddelte i juli 2013, at man ikke agtede at acceptere den øgede kompeten-

ce, hvorfor retsakterne vedrørende politimæssigt og strafferetligt samarbejde, der er vedtaget in-

den Lissabontraktatens ikrafttræden, ikke vil finde anvendelse i forhold til UK med udgangen af

overgangsperioden. Samtidig anmodede UK om at genindtræde i 35 af retsakterne.

Der har siden februar 2014 været nedsat en særlig rådsarbejdsgruppe med henblik på at undersø-

ge konsekvenserne af afslutningen af overgangsperioden efter Protokol 36.

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 18. november 2014 forventes en orientering om sta-

tus for forhandlingerne og eventuelt vedtagelse af rådsbeslutning om UKs genindtræden i ca. 35

retsakter. Fra britisk side er det afgørende, at der opnås enighed inden fristen den 1. december

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2014, da der ellers er risiko for ”operationelle huller”, såfremt UK midlertidigt ryger ud af dele af

samarbejdet. Sagen har tidligere været drøftet på rådsmødet for retlige og indre anliggender den

5.-6. juni 2014 og 9.-10. oktober 2014 samt på rådsmødet for almindelige anliggender den 24.

juni 2014 og 21. oktober 2014, hvor det ikke lykkedes at opnå den fornødne enstemmighed om

UKs genindtræden i de ca. 35 RIA retsakter.

3. Formål og indhold

Den britiske anmodning behandles i Kommissionen og Rådet med henblik på 1) at udarbejde og

konsolidere en liste over de relevante retsakter, der er omfattet af art. 10 i protokol nr. 36, og

dermed med udgangen af overgangsperioden ikke længere er underlagt de begrænsninger ift.

domstolskontrol og Kommissionens initiativret, der følger af overgangsbestemmelserne, 2) at

undersøge om nogen af disse retsakter er forældede eller har en sådan karakter, at de kan ophæ-

ves og 3) at færdiggøre en liste over de retsakter, UK ønsker at deltage i jf. deres ret til at genind-

træde i retsakter i overensstemmelse med protokollen. Rådet forventes at notere sig de britiske

bemærkninger.

4. Europa-Parlamentet

Sagen skal ikke forelægges for Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Sagen rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Sagen giver ikke anledning til at redegøre for gældende dansk ret.

7. Konsekvenser

Sagen har hverken lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

8. Høring

Der er – ud over drøftelse i Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde – ikke foreta-

get høring vedrørende sagen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdning til sa-

gen.

10. Regeringens generelle holdning

Man agter fra dansk side at tage drøftelsen af sagen til efterretning og støtte en eventuel rådsbe-

slutning om britisk genindtræden.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt for Folketingets Europaudvalg til orientering den 10. oktober

2014.