Rådsmøde nr. 3395 (miljø) den 15. juni 2015 - Bilag 3: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 15/6-15

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
Rådsmøde 3395 - miljø Bilag 3
Offentligt

MILJØMINISTERIET

EU og Internationalt

29. maj 2015

SAMLENOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG SAMT MILJØUDVALG

Rådsmøde nr. 3395 (miljø) den 15. juni 2015 - Bilag 3: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 15/6-15

UDENRIGSMINISTERIET

og MILJØMINISTERIET

Forslag til Europaparlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr.

1007/2009 om handel med sælprodukter

KOM(2015) 45 final



Revideret notat

1. Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af sælforordningen 1007/2009, der forbyder handel

med sælprodukter i EU med enkelte undtagelser, herunder produkter der stammer fra inuitter og

andre traditionelle samfund. Forslaget skal bringe EU-lovgivning i overensstemmelse med WTOs

tvistbilæggelsesorgans afgørelse i en sag rejst af Canada og Norge. Sagen er af væsentlig betydning

for Grønland, og forslaget kan få negative konsekvenser for Grønland. Forslaget har ingen

konsekvenser for EU’s budget og forventes ikke at have væsentlige konsekvenser for Danmark. Det

indstilles, at Danmark lægger afgørende lægt på at varetage Grønlands interesser og

eksportmuligheder, samt at man fra dansk side arbejder for at styrke forordningens formål om

støtte til inuitsamfund og genoprettelse af forbrugertillid til grønlandske sælprodukter, herunder

gennem imødegåelse af mangelfuld information og anerkendelse af grønlandsk sælfangst og handel

med sælprodukter som fuldt bæredygtigt og et legitimt erhverv, samt at forordningen skal være

underlagt almindelig domstolsprøvelse.

Forslaget er sat på dagsorden på Coreper den 17. juni 2015 med henblik på mandat til

formandskabet om at indgå i trilogforhandlinger med Europa-Parlamentet om en

førstebehandlingsaftale mellem Rådet og Europa-Parlamentet. Europa-Parlamentets komité for

Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse stemmer den 4. juni 2015 om ændringsforslag til

Kommissionens forslag om handel med sælprodukter.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2012) 45 Final af 6. februar 2015 fremsat forslag til Europaparlamentets

og Rådets afgørelse om ændring af forordning (EF) nr. 1007/2009 om handel med sælprodukter.

Forslaget er oversendt til Rådet samme dag i dansk sprogversion. Forslaget er fremsat med hjemmel i

TEUF artikel 114 og kan vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet med kvalificeret flertal efter

almindelig lovgivningsprocedure.

Sælforordningen, som blev vedtaget i 2009, forbyder handel med sælprodukter af hensyn til

europæiske borgeres bekymringer ved sælfangst. Import og handel med bl.a. sælprodukter fra

inuitsamfund er dog undtaget. Danmark afstod fra at stemme og afgav en erklæring om, at Danmark

anså handel med sælprodukter for en legitim aktivitet, som ikke skulle unødigt hindres eller

stigmatiseres Fra dansk side frygtede man, at forordningen ville påvirke handel med sælprodukter

negativt og dermed medføre negative konsekvenser for grønlandske sælfangere. Danmark gav udtryk

for tvivl om rationalet og berettigelsen af forordningen og noterede, at bæredygtig sælfangst med fuld

respekt for dyrevelfærd er mulig.

Canada og Norge indbragte i 2010 EU for WTO’s tvistbilæggelsesinstans. Danmark har ikke været

direkte part i sagen. WTO gav den 18. juni 2014 EU medhold i, at et forbud mod sælprodukter kan

begrundes i moralske hensyn. Bl.a. inuitundtagelsen blev dog anfægtet, herunder for i sin

gennemførelse at medføre uberettiget forskelsbehandling. EU har ikke vist, at der ikke kan gøres mere

for at sikre sammenhæng mellem inuitundtagelse og dyrevelfærd. EU har accepteret at ville følge WTO

afgørelsen, og der er aftalt en frist til 18. oktober 2015 til at sikre opfølgning. EU og Canada har

efterfølgende i august 2014 indgået en bilateral aftale, der skal forbedre canadiske inuitters

muligheder for at anvende inuitundtagelsen i den eksisterende forordning. Sælforordningen har

Rådsmøde nr. 3395 (miljø) den 15. juni 2015 - Bilag 3: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 15/6-15

svækket tilliden til EU i Arktisk og påvirket processen frem mod optagelse af EU som observatør i

Arktisk Råd.

Forordning 1007/2009 har, trods en intention om ikke at påvirke inuitsamfund negativt, haft alvorlige

konsekvenser for Grønland. Landsstyret finder ikke, at inuitundtagelsen reelt set fungerer i praksis.

Bl.a. er der i EU ikke forbrugertillid til inuitsælprodukter. Grønlands landsstyre har oplyst følgende: At

sæleksporten til EU er faldet drastisk, at erhvervet blev subsidieret med 26,7 mio. kr. i 2014 til

indhandling af sælskind over Grønlands finanslov, og at der er 135.000 skind på lager. Grønland har

endvidere oplyst, at Great Greenland A/S, der står for indhandling og forarbejdning af sælskind i

Grønland, i 2005 havde en omsætning på 63 mio. kr., som i 2013 var faldet til 15 mio. kr.

Uafhængige undersøgelser udført for Kommissionen forud for vedtagelse af forordningen i 2009 viste

mangelfuld information blandt europæiske borgere om sælfangst i Grønland.

De fangstbare sæler i Grønland er ikke truede dyr. Kun fangere med jagtbevis må fange, og fangerne er

veluddannede gennem stærke familietraditioner. Der er ifølge landsstyret knap 2.000 erhvervsfangere

svarende til ca. 7 % af arbejdstyrken og ca. 4.300 deltidsfangere. Især for byer og bygder i nord og øst

er sæler en af de få ikke-importerede animalske fødevareprodukter i vinterhalvåret.

Forslaget har været genstand for en række behandlinger i miljøarbejdsgruppen i Bruxelles.

Formandskabet forventes at indhente mandat i Coreper den 17. juni 2015 med henblik på at indgå i

trilogforhandlinger med Europa-Parlamentet for umiddelbart derefter at opnå en

førstebehandlingsaftale med Europa-Parlamentet ultimo juni 2015.

3. Formål og indhold

Kommissionen ønsker med forslaget at bringe EU’s lovgivning i overensstemmelse med WTO-

afgørelsen og dermed opfylde EU’s og medlemsstaternes internationale forpligtelser. Kommissionen

orienterede 10. juli 2014 tvistbilæggelsesinstansen om, at EU havde til hensigt at gennemføre

instansens afgørelse. Kommissionen foreslår, for at adressere WTO afgørelsens bekymringer

vedrørende inuitundtagelsen, at tilføje dyrevelfærdsaspekter og en mulighed for at begrænse

omsætningen af inuitsælprodukter, hvis omfanget tyder på, at der primært jages kommercielt.

En anden undtagelse vedrørende omsætning af produkter fra forvaltningsmæssig regulering foreslås

fjernet fra forordningen, idet Kommissionen ikke finder, at WTO har accepteret denne præmis i den

eksisterende forordning. Dette har primært konsekvenser for Sverige og Finland.

Desuden foreslår Kommissionen, at gennemførselsforordning (EU) nr. 737/2010 bringes i

overensstemmelse med WTO afgørelsen. Forordningen fastsætter bestemmelser for gennemførelsen

for forordning 1007/2009 og er afgørende for, hvordan forordningen i praksis effektueres over for

Grønland, herunder i form af certificeringsregler m.v.

Forordningen foreslås implementeret ved delegerede retsakter for de nærmere bestemmelser om

import og omsætning af bl.a. inuitsælprodukter, samt en mulighed for Kommissionen til at stoppe

import af inuit-sælprodukter, hvis Kommissionen vurderer, at omfanget af inuitsælfangsten primært

er til kommercielle formål, og disse produkter eksporteres til EU.

Forslaget kan få væsentlige negative konsekvenser for Grønland, både finansielt, samfundsmæssigt,

kulturelt, identitetsmæssigt og administrativt. Forslaget kan yderligere begrænse Grønlands eksport af

sælprodukter til EU.

Forslaget kan få yderligere konsekvenser for Grønland, hvis tredjelande følger op med lignende tiltag.

Det gælder f.eks. den russiske toldunion, der i 2012 indførte et lignende forbud.

Rådsmøde nr. 3395 (miljø) den 15. juni 2015 - Bilag 3: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 15/6-15

Såfremt en formel kobling mellem inuitundtagelsen og EUs internationale forpligtelser i forhold til

oprindelige folks rettigheder reelt er mulig, vil forslaget kunne øge forbrugertillid for sælprodukter fra

Grønland. En forudsætning herfor er øget reel viden hos europæiske forbrugere til imødegåelse af

effekten af årtier negative kampagner mod sælfangst.

Formandskabet har på baggrund af drøftelser i miljøarbejdsgruppen i Bruxelles fremlagt et

kompromisforslag, som vil være genstand for den videre behandling i Rådet. De væsentligste

ændringer i forhold til Kommissionens forslag er skitseret nedenfor. Disse må dog forventes at blive

tilrettet i forbindelse med den videre behandling i Rådet.



Betingelserne for omsætning af sælprodukter i EU foreslås tilpasset, således at der ikke refereres til

specifikke betingelser for dyrevelfærd og subsistensbehov i forbindelse med undtagelsen for oprindelige

folk.



Der er foreslået en ny operativ paragraf vedr. en ny forpligtigelse for medlemsstater og Kommissionen

til at informere offentligheden om betingelserne for tilladte sælprodukter på markedet (det vil sige bl.a.

inuit-undtagelsen).



Der er forslået en ny operativ paragraf, der beskriver Kommissionens forpligtigelse til at vurdere

påvirkningerne af forordningen på oprindelige folks udvikling, økonomi, kultur og identitet samt

forordningens effektivitet i forhold til at opnå sit formål.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal høres i henhold til TEUF artikel 203. Der foreligger endnu ikke en udtalelse.

Det er Europa-Parlamentets komité for Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse, der er hovedansvarlig

for forslaget i Europa-Parlamentet, og der stemmes i komitéen den 4. juni 2015. Komitéen for

International Handel (INTA) har stemt om ændringsforslag den 7. maj 2015, hvor den danske

holdning vedr. rettigheder for oprindelige folk i væsentlig grad er reflekteret. Landbrugskomitéen

(AGRI) har stemt om ændringsforslag den 26. maj 2015, hvor den danske holdning vedr. rettigheder

for oprindelige folk og krav til Kommissionen om en oplysningskampagne om oprindelige folks

rettigheder er afspejlet.

5. Nærhedsprincippet

Regeringen vurderer, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Forslag til forordningen har ikke i sig selv statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser for

Danmark og ændrer ikke beskyttelsesniveauet. Forslaget kan påvirke dansk pelsindustri økonomisk,

men har ingen nævneværdige administrative konsekvenser for erhvervslivet i Danmark.

Forordningen og den implementerende retsakt vil være umiddelbart gældende i Danmark, og forslaget

vil ikke medføre behov for ændringer i gældende dansk lovgivning eller medføre nye regler i form af

bekendtgørelser.

8. Høring

Som led i regeringens tætte samarbejde med det Grønlandske Landstyre om sagen, har Landsstyret

tilkendegivet, at man lægger vægt på, at der ikke sker en forringelse af Grønlands erhvervs- og

eksportmuligheder; at bæredygtig udnyttelse af havets levende ressourcer bliver det bærende princip,

også når det gælder grønlandsk sælfangst og handel med sælprodukter; at sælfangst i Grønland

anerkendes som dyrevelfærdsmæssigt forsvarlig, og at stigmatiserende negativ misinformation om

Grønlands sælfangst og rettigheder under inuitundtagelsen korrigeres, herunder som en forudsætning

for genskabelse af forbrugertillid, samt at forordningens negative konsekvenser for bl.a. Grønland

undersøges og EU forpligter sig til en evaluering af forordningen.

Rådsmøde nr. 3395 (miljø) den 15. juni 2015 - Bilag 3: Samlenotat vedr. rådsmøde miljø 15/6-15

Forslaget, og et rammenotat har været i høring i Miljøspecialudvalget og Handelpolitisk specialudvalg

fra den 4. – 5. marts 2015. Følgende er modtaget under høringen:

WWF støtter indstillingen om, at Danmark skal lægge afgørende vægt på at varetage Grønlands

interesser og eksportmuligheder i sagen. Samt at man fra dansk side arbejder for at genoprette

forbrugertilliden til grønlandske sælprodukter med information. WWF foreslår, at man fra dansk side

går i dialog med de grønlandske myndigheder om, hvad man konkret kan gøre for at informere om

sælbestandenes status, den grønlandske fangst mv. Ligeledes finder WWF det relevant at drøfte

fangstmetoder, særligt fangst med garn, i relation til forslagets formulering om, at fangsten skal ske på

en måde, der sikrer at dyret ikke lider unødigt.

Sagen blev behandlet i EU-specialudvalget for Miljø den 27. maj 2015. I den forbindelse indsendte

Greenpeace følgende skriftlige bemærkninger: Greenpeace støtter oprindelige folks ret til bæredygtig

jagt på sæler, så længe denne jagt ikke udgør en trussel for bestandene, hvilket ikke er tilfældet for

nærværende. Greenpeace opfordrer endvidere regeringen til, at arbejde for, at undtagelsen fastholdes

og at eventuelle ændringer, der implementeres for at opfylde WTO-dommen, ikke påfører oprindelige

folk unødige administrative byrder eller yderligere begrænsninger til det europæiske marked.

Greenpeace opfordrer ligeledes til, at den danske regering arbejder for, at EU gør en indsats for at

oplyse borgerne i EU om forskellen på sælprodukter fra oprindelige folks jagt og sælprodukter fra den

ubæredygtige kommercielle jagt.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har været behandlet i Rådets miljøarbejdsgruppe, og det lettiske formandskab har

udarbejdet et kompromisforslag.

Generelt har forhandlingerne båret præg af, at medlemsstaterne støtter Kommissionens forslag og

formålet med revisionen for at opnå WTO-medholdelighed, samt fastholdelse af inuitundtagelsen af

hensyn til oprindelige folk. Formandskabets kompromisforslag har fået delvis opbakning af

medlemsstaterne og Kommissionen, herunder i forhold til ændring af betingelserne for

inuitundtagelsen af betydning for Grønland. Adskillige medlemsstater modsætter sig øget

informationsforpligtigelser for medlemsstaterne, idet de finder, at det vil forøge den administrative

byrde. En enkelt medlemsstat lægger stor vægt på, at Kommissionens tekst vedr. dyrevelfærd skal

opretholdes. Der tegner sig for indeværende opbakning til formandskabet til at forsøge at indgå en

første behandlingsaftale med Europa-Parlamentet.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen vægter varetagelsen af Grønlands interesser i denne sag meget højt. Der er et meget tæt

løbende samarbejde med Grønlands landsstyre i sagen. Den grønlandske sælfangst er bæredygtig og

reguleret. Regeringen arbejder for, at den grønlandske handel med sælprodukter anerkendes som en

legitim aktivitet, og at bæredygtig sælfangst med fuld respekt for dyrevelfærd er mulig. Regeringen

respekterer WTO’s tvistbilæggelsesinstansen afgørelse.

Regeringen mener, at den konkrete implementering af forordningen bør ske med fuld inddragelse af

medlemsstaternes eksperter.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Et grund- og nærhedsnotat om forslaget blev oversendt til Folketingets Europaudvalg den 6. marts

2015.

/Udenrigsministeriet og Miljøministeriet