EUU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 51: Notat om besvarelse af Kommissionens supplerende åbningsskrivelse vedr. håndtering af affald fra udvindingsindustrien (sag nr. 2011/2056)

Europaudvalget 2014-15 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 51
Offentligt

NOTAT

Organisation & Jura

J.nr. 759-00009

Ref. aki

Den 21. juli 2015

Notat til Folketingets Europaudvalg og Miljø- og Fødevareudvalget om

Kommissionens supplerende åbningsskrivelse nr. 2011/2056 om

gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/21/EF

af 15. marts 2006 om håndtering af affald fra udvindingsindustrien

Kommissionen har ved brev af 26. februar 2015 fremsendt en supplerende

åbningsskrivelse vedrørende gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2006/21/EF af 15. marts 2006 om håndtering af affald fra

udvindingsindustrien (herefter direktivet).

Kommissionen indledte den 26. april 2010 en EU-pilotprojekt sag om manglende

gennemførelse af direktivet, som Miljøministeriet besvarede den 2. oktober 2010.

Kommissionen sendte derefter den 30. september 2011 en åbningsskrivelse vedr.

manglende gennemførelse af direktivet, som regeringen besvarede den 30. januar

2012.

Den supplerende åbningsskrivelse angår 31 punkter, som Kommissionen mener

ikke er korrekt gennemført i dansk ret.

Regeringen er enig med Kommissionen i, at der er behov for en række ændringer i

dansk ret for bringe den danske gennemførelseslovgivning i overensstemmelse

med direktivet. Det drejer sig i al væsentlighed om følgende:

Direktivet indeholder i artikel 7, stk. 4, krav om jævnlige revurderinger af

betingelserne for miljøgodkendelse til affaldsanlæg. I den danske implementering

er det kun visse affaldsanlæg, der er omfattet af et sådant krav.

Direktivet indeholder i artikel 8, stk. 1, litra b, krav om, at offentligheden skal

oplyses om, at der er igangsat konsultationer mellem de berørte medlemsstater

som følge af anlæggets mulige grænseoverskridende skadelige virkninger. I den

danske implementering er det ved en fejl ikke udtrykkeligt præciseret, hvilken

procedure der er tale om.

Af direktivets artikel 10, stk. 1, nr. 1, fremgår, at medlemsstaterne skal sikre, at

driftsherren træffer foranstaltninger til at sikre udvindingsaffaldets stabilitet, når

udvindingsaffald redeponeres i tomme brud. I den danske implementering er der

fastsat krav til affaldsanlæggets stabilitet, men der er ikke specifikke regler om

udvindingsaffaldets stabilitet.

Direktivets artikel 11, stk. 2, litra b, stiller krav om, at affaldsanlægget opføres,

forvaltes og vedligeholdes på en måde, så bl.a. skader på landskabet undgås mest

EUU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 51: Notat om besvarelse af Kommissionens supplerende åbningsskrivelse vedr. håndtering af affald fra udvindingsindustrien (sag nr. 2011/2056)

muligt. Af artikel 11, stk. 2, litra d, fremgår endvidere, at der skal tages passende

skridt til bl.a. rehabilitering af landområdet. Med den danske implementering er

det muligt i et vist omfang at sikre hensynet til landskabet, men der mangler regler

som fuldt ud kan imødekomme direktivets krav.

Direktivets artikel 16, stk. 2, stiller krav om, at medlemsstaterne som led i

bilaterale konsultationer mellem medlemsstater skal give sin egen offentlighed

adgang til at udtale sig om et projekt i en anden medlemsstat, hvor driften vil

kunne få betydelige skadevirkninger i medlemsstaten. Reglen efterleves i praksis,

men en sådan bestemmelse mangler af formelle grunde (af hensyn til

offentligheden) i de danske regler.

Direktivets artikel 16, stk. 3, indeholder krav om videregivelse af visse oplysninger

i tilfælde af uheld, der vil kunne få betydelige skadevirkninger i en anden

medlemsstat. Det vurderes, at bestemmelsen i sig selv ikke kræver en

gennemførelse i dansk ret. Visse oplysninger om uheld skal imidlertid indhentes

fra de kommunale myndigheder. De danske regler vil derfor blive ændret, således

at de kommunale myndigheder forpligtes til at indberette sådanne oplysninger.

Af direktivets bilag 1, bestemmelse 1, nr. 1, fremgår, at driftsherrens strategi for

forebyggelse af større uheld og sikkerhedssystem skal være proportional med

risikoen for større uheld på affaldsanlægget. Kravet om, at strategien skal være

proportional med risikoen for større uheld mangler i de danske regler.

I svaret oplyses, at ændringerne vil blive gennemført ved ændring af

bekendtgørelse nr. 1150 af 28. november 2012 om håndtering af udvindingsaffald.

Da enkelte ændringer tillige forudsætter ændringer af miljøbeskyttelsesloven,

tilkendegives det endvidere, at der forventes fremsat lovforslag i folketingsåret

2015/16.

Herudover anerkender regeringen, at den danske gennemførelseslovgivning

indeholder visse andre overgangsfrister end dem, der gælder efter direktivet. Dette

skyldes, at direktivet blev gennemført for sent i dansk ret.

Der vurderes imidlertid ikke at være affaldsanlæg i Danmark, der er eller har været

omfattet af direktivet. Den ukorrekte frist har derfor ikke fået nogen konsekvenser

for den danske efterlevelse af direktivets forpligtigelser.

I besvarelsen af Kommissionens supplerende åbningsskrivelse gennemgås og

besvares Kommissionens 31 punkter ét for ét. På baggrund af gennemgangen er

det regeringens opfattelse, at direktivet bortset fra ovenstående punkter er

gennemført korrekt i dansk ret.

Regeringen har svaret Kommissionen i overensstemmelse med det ovenfor

anførte.