EUU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat vedr. komitésag om tilrettelæggelsen af den offentlige kontrol af animalske produkter til havsnegle for så vidt angår krav til levende toskallede bløddyr, pighuder, sækdyr og havsnegle

Europaudvalget 2014-15 (2. samling)
EUU Alm.del Bilag 7
Offentligt

Miljø- og Fødevareministeriet

Fødevarestyrelsen/ Departementet

Sagsnr.: 2014-28-35-00125

Dep. Sagsnr.: 30986

Den 1. juli 2015

MFVM 410

RUNDNOTAT TIL

OLKETINGETS

UROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til forordning om ændring af Europa-Parlamentets og

Rådets forordning (EF) nr. 854/2004 om særlige bestemmelser for tilrettelæg-

gelsen af den offentlige kontrol af animalske produkter til konsum for så vidt

angår krav til levende toskallede bløddyr, pighuder, sækdyr og havsnegle og

Kommissionens forordning (EF) nr. 2073/2005 om mikrobiologiske kriterier for

fødevarer (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændring af grænseværdien for indhold af E. coli i

færdigvarer af levende muslinger m.m. og om ændring af grundlaget for klassificeringer

af produktionsområder for høst af toskallede bløddyr, som for eksempel muslinger og

østers, samt pighuder, sækdyr og havsnegle (herefter muslinger m.m.) til direkte konsum

(til fortæring uden forudgående varmebehandling eller lign.) (komitésag). Forslaget vur-

deres at betyde et uændret beskyttelsesniveau i Danmark. Forslaget forventes sat til af-

stemning på mødet i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF)

den 13. juli 2015. Regeringen kan tilslutte sig forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag til forordning om ændring af bilag II til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 854/2004 om særlige bestemmelser for tilret-

telæggelsen af den offentlige kontrol af animalske produkter til konsum (kontrolforord-

ningen for animalske fødevarer) for så vidt angår krav til muslinger m.m. og Kommissio-

nens forordning (EF) nr. 2073/2005 om mikrobiologiske kriterier for fødevarer (mikrobio-

logiforordningen).

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 18, nr. 13 i Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 854/2004 om særlige bestemmelser for tilrettelæggelsen af den of-

fentlige kontrol af animalske produkter til konsum og artikel 4, stk. 4, i Europa-

Parlamentet og Rådets forordning (EF) nr. 852/2004 om fødevarehygiejne.

Forslaget behandles i forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter,

Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF). Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelæg-

ger Kommissionen forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med hen-

holdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager for-

slaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt

sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité for Plan-

ter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF), forelægger Kommissionen sagen for Rådet og

EUU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 7: Grund- og nærhedsnotat vedr. komitésag om tilrettelæggelsen af den offentlige kontrol af animalske produkter til havsnegle for så vidt angår krav til levende toskallede bløddyr, pighuder, sækdyr og havsnegle

Europa-Parlamentet, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden

for 2 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet

tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen.

Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Planter, Dyr,

Fødevarer og Foder (SCoPAFF) den 13. juli 2015.

Nærhedsprincippet

Forslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet der er tale

om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt.

Formål og indhold

I henhold til bilag II til kontrolforordningen for animalske fødevarer skal den kompetente

myndighed klassificere produktionsområder for muslinger med A-status, hvis muslingerne

skal kunne anvendes til direkte konsum. Muslingerne fra A-områder skal opfylde kravene

til sundhedsnormerne, som fremgår af bilag III til hygiejneforordningen for animalske fø-

devarer. Sundhedsnormerne er blandt andet krav til algegifte og til mikrobiologiske krite-

rier, herunder kriterier for

E. coli. E. coli

er en indikator for indhold af sygdomsfremkal-

dende mikroorganismer, for eksempel

Salmonella.

Ud over krav til produktionsområder for høst af muslinger er der i henhold til mikrobiolo-

giforordningen kriterier for tilstedeværelsen af

E. coli

i færdigvarer af muslinger m.m.

Kommissionens forslag vedrører således ændringer af

E. coli-kriteriet

for A- klassificerin-

ger af produktionsområder og for færdigvarer af levende muslinger m.m. til direkte kon-

sum og derved ændringer i begge forordninger.

Kommissionen har med forslaget ønsket at harmonisere EU-lovgivningen med retnings-

linjerne i Codex Alimentarius. Endvidere har Kommissionen ønsket at adskille kriterierne

for

E. coli

til brug for klassificering af A- høstområder for toskallede bløddyr fra det krite-

rium for

E. coli,

der anvendes for færdigvarer af levende muslinger m.m. klar til markeds-

føring. Det skyldes, at den nuværende formulering har været fortolket forskelligt i med-

lemsstater.

Forslag til ændring af kontrolforordningen for animalske fødevarer

A-klassificering af

produktionsområder

I henhold til bilag II i kontrolforordningen for animalske fødevarer må der alene høstes

muslinger m.m. i produktionsområder, der er mikrobiologisk klassificerede. Til brug for

den mikrobiologiske klassificering skal fiskerne indsende prøver af muslinger m.m. til

analyse for indhold af

E. coli.

Kommissionens forslag vedrører alene klassificering af produktionsområder med A-status,

det vil sige områder, hvor der høstes levende muslinger m.m. til direkte konsum. Er ind-

holdet af

E. coli

højere end grænseværdierne for A-status, nedgraderes høsten fra det

pågældende område til B-eller C-status. Partier fra B- eller C-områder må ikke markeds-

føres til konsum uden forudgående forarbejdning, for eksempel varmebehandling, eller

efter mikrobiologisk rensning i særlige renseanlæg.

Forslaget om ændring af kontrolforordningen for animalske fødevarer indebærer, at krite-

rierne for at foretage en A-klassificering af et produktionsområde ændres. Efter forslaget

må 80 % af resultaterne ved monitoreringen for

E. coli

i produktionsområderne ikke

over en tidsperiode, der er defineret af den enkelte medlemsstat - overstige mere end

230

E. coli

pr. 100 g skaldyrskød og væske. De resterende 20 % af resultaterne må ikke

indeholde mere end 700

E. coli

pr. 100 g skaldyrskød og væske.

Forslaget indeholder endvidere mulighed for, at den kompetente myndighed i forbindelse

med klassificeringen af et produktionsområde ud fra en risikovurdering, foretaget på

baggrund af en undersøgelse, kan se bort fra usædvanlige resultater på mere end 700

coli

pr. 100 g skaldyrskød og væske.

Forslag til ændring af mikrobiologiforordningen – E. coli i levende muslinger m.m. som

færdigvarer

Med forslaget ændres det nuværende mikrobiologiske kriterium for

E. coli,

så det er i

overensstemmelse med

E. coli-kriteriet

i Codex Alimentarius. Forslaget indebærer i prak-

sis, at fem prøver af færdigvarer skal udtages med henblik på undersøgelse af forekomst

E. coli.

Det vil højst kunne accepteres, at én af de fem prøver har et indhold af

E. coli

på op til 700 pr. 100 g. Resten må maksimalt have et indhold på 230

E. coli

pr. 100 g

skaldyrskød og væske.

Herudover er der indsat et forslag om ændring i afsnittet "Fortolkning af undersøgelser"

særligt om

L. monocytogenes

i andre spiseklare fødevarer og

E.coli

i levende toskallede

bløddyr. Ændringen er alene en teknisk præcisering som konsekvens af det ændrede

coli-kriterie.

Udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol.

Gældende dansk ret

Forslaget vedrører ændring af bilag II til kontrolforordningen for animalske fødevarer og

af bilag I til mikrobiologiforordningen. Ændringen vil være direkte gældende i Danmark.

Der findes supplerende bestemmelser i bekendtgørelse nr. 1013 om muslinger m.m. Hvis

forslaget vedtages, skal der ændres i bekendtgørelsens kapitel 6 og 7.

Konsekvenser

Forslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser eller administrative konsekvenser for

det offentlige. Forslaget har ikke samfundsøkonomiske konsekvenser, men der anslås at

være visse administrative konsekvenser for danske virksomheder.

Forslagets ændringer vedrørende

E. coli

monitering vil betyde, at nogle fiskere ved op-

start af et produktionsområde fremover skal udtage og indsende flere prøver til brug for

klassificeringen, og de nye grænseværdier vil betyde, at nogle af de A-områder, der er

permanent klassificerede i dag, vil blive nedklassificeret til B-status.

Forslaget vil endvidere medføre, at der skal udtages flere prøver af færdigvarer af leven-

de muslinger m.m. på engrosvirksomheder, der håndterer muslinger m.m. end i dag,

hvilket vil betyde en øget men begrænset udgift til prøveudtagning og analyse.

De administrative konsekvenser vurderes af Erhvervsstyrelsen samlet ikke at overstige

10.000 timer årligt på samfundsniveau for danske virksomheder.

En vedtagelse af forslaget vil medføre behov for tilpasning af dansk lovgivning, idet den

danske regulering for mikrobiologisk klassificering af produktionsområder skal erstattes

af de harmoniserede regler.

En vedtagelse af forslaget skønnes samlet set ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Dan-

mark.

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende bemærknin-

ger:

Foreningen Muslingeerhvervet bemærker, at de foreslåede ændringer vil være en forrin-

gelse i forhold til, at kun én ud af fem prøver har en "buffer" op til 700

E. coli

pr. 100 g.

Foreningen Muslingeerhvervet ser hellere, at det er én ud af de tre prøver, der tages i

dag, der kan overskride 230

E. coli

pr. 100 g til 700

E. coli

pr. 100 g. Endvidere vil det

blive mere besværligt at foretage prøverne, da der skal udtages prøver fra fem forskellige

steder, og at dette vil blive væsentligt dyrere for erhvervet.

Fødevarestyrelsen bemærker hertil, at den øgede prøveudtagning ifølge forslagets be-

stemmelse kan administreres således, at de samlede estimerede omkostninger for bran-

chen ikke overstiger 50.000 kr.

De Samvirkende Købmænd bemærker, at det for så vidt angår de levende muslinger

m.m. (færdigvaren) virker hensigtsmæssigt både at harmonisere kravet med Codex og at

udtage prøver analogt til andre kriterier. De Samvirkende Købmænd har ingen bemærk-

ninger vedrørende produktionsområder.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter ændringen af kriterierne for klassificering af produktionsområder, hvor

der høstes levende muslinger m.m. til direkte konsum, og af grænseværdierne for ind-

hold af

E. coli

i færdigvarer af levende muslinger m.m.

Regeringen lægger vægt på, at medlemsstaternes nuværende nationale tolerancer i for-

hold til gældende kriterier for A-klassificering af produktionsområder for muslinger m.m.

med forslaget bliver formaliserede og harmoniserede.

Endvidere lægges der vægt på, at ændringerne for

E. coli

i færdigvarer af levende mus-

linger m.m. til direkte konsum medfører større overensstemmelse med de internationale

retningslinjer for

E. coli

i toskallede bløddyr i Codex Alimentarius, hvilket medvirker til at

fremme den internationale handel.

Regeringen lægger endelig vægt på, at der med Codex-kriteriet indføres en fælles tole-

rance for håndteringen af

E. coli

i færdigvarer af toskallede bløddyr og som i forhold til

importerede toskallede bløddyr forventes at øge beskyttelsesniveauet i Danmark.

En vedtagelse af forslaget skønnes dog samlet set ikke at berøre beskyttelsesniveauet i

Danmark.

Regeringen agter på den baggrund at stemme for forslaget.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre

medlemsstater.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.