kom (2015) 0340 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens høringsmeddelelse om fremtidigt elmarkedsdesign En ny udformning af energimarkedet

Europaudvalget 2014-15 (2. samling)
KOM (2015) 0340 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Kommissionens høringsmeddelelse om fremtidigt elmarkedsdesign ”En

ny udformning af energimarkedet”, COM (2015) 340 final

Notatet oversendes til Folketingets Energi-, Forsynings- og Klimaudvalg.

1. Resumé

Kommissionen har den 15. juli fremsat en høringsmeddelelse om en ny

udformning af energimarkedet som opfølgning på Kommissionens strategi

for Energiunionen fra februar 2015.

Meddelelsen om markedsdesign vedrører Energiunionens anden

dimension om et fuldt integreret indre energimarked. Med meddelelsen

lancerer Kommissionen en offentlig høring om fremtidigt

energimarkedsdesign.

Der sættes i meddelelsen fokus på tre prioriteter: 1) Ind frielse af et nyt

marked for elektricitet 2) styrkelse af regionalt samarbejde i et integreret

elsystem, samt 3) en europæisk dimension for forsyningssikkerheden.

Meddelelsen lægger ikke op til konkrete nye initiativer , men meddelelsen

vil kunne afstedkomme ændringer af en række forordninger.

Meddelelsen om en ny udformning af energimarkedet er ikke retsligt

bindende og vil således ikke have konsekvenser for dansk ret.

Regeringen støtter et velfungerende liberaliseret indre marked for energi

med det sigte at reducere energiomkostningerne for virksomhederne og

forbrugerne samt sikre en omkostningseffektiv integration af vedvarende

energi og øget forsyningssikkerhed. Regeringen støtter på den baggrund

Kommissionens meddelelse.

[Kontor/afdeling]

[Dato]

J nr. [XXX]

Energistyrelsen

J nr. 2015-3637

Ref.

MVI/SFJ/HHG/LYJ/JGK

2. Baggrund

Kommissionens meddelelse følger op på Energiunionsstrategien med

fokus på et velfungerende fuldt ud integreret indre energimarked bl.a.

gennem et nyt markedsdesign for el, som sikrer investeringer i sektoren,

yderligere udvikling og integration af vedvarende energi, samt et øget

fokus på sikring af forsyningssikkerheden. Øget regionalt samarbejde

kom (2015) 0340 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens høringsmeddelelse om fremtidigt elmarkedsdesign En ny udformning af energimarkedet

skal medvirke til at sikre dette. Arbejdet med et nyt markedsdesign er et

af de højst prioriterede indsatsområder i Energiunionsstrategien.

Meddelelsen om en ny udformning af energimarkedet og medde lelsen om

detailmarkedet skal medvirke til at sætte forbrugeren i centrum for et

fremtidigt energisystem.

Denne høringsmeddelelse vil blive fulgt op af et initiativ i 2016 om en ny

udformning for energimarkedet.

ENERGI-, FORSYNINGS-

OG KLIMAMINISTERIET

3. Formål og indhold

Konkret fokuserer meddelelsen på tre indsatsområder:

1. Indfrielse af et nyt marked for elektricitet

2. Styrkelse af regionalt samarbejde i et integreret elsystem

3. En europæisk dimension for elforsyningssikkerheden

Ad 1) Indfrielse af et nyt marked for elektricitet

Kommissionen fremhæver, at et velfungerende fælles europæisk

elmarked er det bedste middel til at sikre forbrugerne omkostningseffektiv

leverance af elektricitet. Her tænkes både på markedsmekanismer og

netinfrastruktur. Kommissionen nævner behovet for at fremme nye

teknologier fx smart grid, smarte elmålere og muligheden for

egenproduktion, der er med til at give borgerne ejerskab til

energiomstillingen. Yderligere nævnes vigtigheden af , at priserne

afspejler forholdet mellem udbud og efterspørgsel, herunder

kapacitetsbegrænsninger. Kommissionen lægger op til ændringer af det

nuværende elmarkedsdesign til i højere grad at omfatte

grænseoverskridende markeder, hvor markedsregler tager hensyn til fx

begrænsninger og behov i elnettet og ikke til landegrænser, og hvor

markedsregler sikrer lige adgang for alle markedets aktører.

Kommissionen ønsker, at vedvarende energi i højere grad integreres i

elmarkedet og deltager aktivt på både day-ahead markedet og

balancemarkederne, samt at støttesystemerne til vedvarende energi i

højere grad koordineres regionalt. Kommissionen understreger behovet

for et tilstrækkelig udbygget europæisk elnet og vigtigheden af at sikre

finansiering til og færdiggørelse af manglende

infrastrukturudbygninger/projekter, som er identificeret som flaskehalse i

et integreret indre energimarked.

Ad 2) Styrkelse af regionalt samarbejde i et integreret elsystem

Kommissionen lægger vægt på, at behovet for en sikker og

omkostningseffektiv udvikling og drift af elsystemet fordrer øget

koordinering og samarbejde mellem alle markedsaktører og mere

regionale tilgange til problemstillinger, herunder ved en øget koordinering

mellem medlemsstaterne. Kommissionen fremhæver støtte til vedvarende

energi, hvor yderligere koordination skal understøtte en regional

udbygning af vedvarende energi, som udnytter lokale geografiske fordele.

kom (2015) 0340 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens høringsmeddelelse om fremtidigt elmarkedsdesign En ny udformning af energimarkedet

Infrastrukturudbygning er afgørende for den fysiske integration af de

nationale elmarkeder og for muligheden for diversificering af landenes

energikilder. Kommissionen understreger derfor vigtigheden af

samarbejde om infrastrukturudbygning gennem de såkaldte projekter af

fælles interesse (PCI-projekter) introduceret i infrastrukturforordningen.

Kommissionen lægger op til en øget og styrket rolle for såvel regulatorer

og systemansvarlige gennem øget regionalt samarbejde og regional

beslutningstagning.

Ad 3) Elforsyningssikkerhed

Kommissionen fremhæver behovet for at fastlægge en række acceptable

standarder for strømafbrydelser, samt at udarbejde en standardiseret

europæisk metode til vurdering af effekttilstrækkeligheden i

medlemsstaterne, som bl.a. tager højde for produktion på tværs af

grænserne, variabel produktion af vedvarende energi, styring af

efterspørgslen og lagringsmuligheder. En europæisk overvågning af

forsyningssikkerheden og ensartede standarder bør ifølge Kommissionen

være grundlaget for at identificere, om der er beh ov for

kapacitetsmekanismer. Kommissionen lægger i denne sammenhæng op

til at udvikle en fælles referencemodel for en kapacitetsmekanisme (eller

et begrænset antal), som kan anvendes regionalt, og som fremmer

grænseoverskridende deltagelse og minimerer forvridninger i markedet.

ENERGI-, FORSYNINGS-

OG KLIMAMINISTERIET

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant, idet der alene er tale

om en meddelelse fra Kommissionen.

6. Gældende dansk ret

Der redegøres ikke for gældende dansk ret, idet der alene er tale om en

meddelelse fra Kommissionen.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Der redegøres ikke for de lovmæssige konsekvenser, idet der alene er

tale om en meddelelse fra Kommissionen. I det omfang Kommissionens

meddelelse udmøntes i konkrete initiativer, vil det skulle vurderes, om det

vil medføre lovmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ingen statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller

erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet der alene er tale om en

meddelelse fra Kommissionen. I det omfang Kommissionens meddelelse

kom (2015) 0340 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens høringsmeddelelse om fremtidigt elmarkedsdesign En ny udformning af energimarkedet

udmøntes i konkrete initiativer, vil det skulle vurderes, om det vil medføre

statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske

konsekvenser.

ENERGI-, FORSYNINGS-

OG KLIMAMINISTERIET

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Kommissionens meddelelse om en ny udformning af energimarkedet

samt rammenotat er sendt i høring i Specialudvalget for Energi-,

Forsynings- og Klimapolitik hhv. den 18. juli 2015 og den 24. august

2015. Der er indkommet 6 høringssvar fra eksterne parter.

CO-industrien har ikke haft bemærkninger. Følgende høringssvar er

modtaget:

Dansk Byggeri noterer sig med glæde intentionerne om i øget omfang at

involvere energiforbrugerne i deres forbrug og dermed i mulighederne for

at bidrage til et reduceret energiforbrug. De er enige i, at denne tilgang til

energibesparelser har betydeligt større potentiale end ensidigt fokus på

centrale løsninger, som tager initiativet og dermed engagementet fra

forbrugerne.

Dansk Energi (DE) hilser Kommissionens initiativ om et nyt

elmarkedsdesign velkomment. DE påpeger, at de har et overordnet

princip om, at et frit marked skal være omdrejningspunkt for elsystemets

udvikling. DE bemærker særligt, at Kommissionen viser positive takter i

forhold til ambitionen om at etablere markeder på tværs at grænserne.

Det er vigtigt, at både balancering og priszoner afspejler

transmissionskapacitet snarere end nationale grænser. Herudover

bemærker DE, at Kommissionens forslag om regionale operationscentre

for transmissionssystemet viser interessante perspektiver i forhold til at

sikre, at selskabsøkonomisk styring af TSO’er ikke får forrang over

samfundsøkonomiske gevinster. DE støtter også op omkring

Kommissionens forslag om at give ACER en mere central rolle.

Tilsvarende støtter DE principielt forslaget om et stærkere regionalt

samarbejde i ENTSO-E. DE hilser velkomment, at Kommissionen

anerkender behovet for eventuelle kapacitetsmekanismer og er enige i

Kommissionens betragtninger om, hvordan sådanne modeller overordnet

bør være. DE støtter desuden, at der udvikles en fælleseuropæisk

referencemodel for kapacitetsmekanismer. Endelig deler DE

Kommissionens anerkendelse af, at distributionsselskaberne får en mere

central rolle i elsystemet.

Sekretariatet for Energitilsynet (SET) fremhæver, at regionalt samarbejde

i Europa har sine økonomiske fordele og bidrager til udviklingen af

internationale el-forbindelser. I denne sammenhæng fremhæver SET, at

samarbejdet mellem de nordiske regulatorer gennem NordREG er et godt

kom (2015) 0340 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens høringsmeddelelse om fremtidigt elmarkedsdesign En ny udformning af energimarkedet

eksempel på regionalt samarbejde, hvor relevante aktører på detail- og

transmissionsniveau er med til at udvikle energimarkedet. Erfaringer fra

dette samarbejde vil med fordel kunne benyttes til at fremme regionalt

samarbejde i EU.

Vedvarende Energi (VE) og Danmarks Naturfredningsforening (DN)

mener ikke, at EU på nuværende tidspunkt bør indføre lovgivning for at

harmonisere balancemarkeder eller gennemtvinge kortsigtede intraday

markeder. EU skal kun give overordnede anbefalinger på dette område.

VE og DN påpeger, at priserne bør følge forhold i udbud og efterspørgsel

men også miljøeffekten af den aktuelle energiproduktion samt

transmissionskapacitet. Med hensyn til støtteordninger for vedvarende

energi mener VE og DN ikke, at der behov for mere koordinering fra EU’s

side, men i stedet skal frivillig koordinering og udveksling af erfaringer

mellem landene fremmes. Ligeledes bør man heller ikke udarbejde fælles

regionale vurderinger af elforsyningssikkerheden. Disse bør i stedet som

udgangspunkt være nationale. EU-regler for kapacitetsmekanismer kan

være gavnlige, særligt hvis de sikrer en høj forsyningssikkerhed og et

højt miljøniveau. Endelig påpeges, at EU bør sikre, at

distributionsselskaberne som naturlige monopoler har omkostnings ægte

priser (hvile-i-selv krav) samt er underlagt benchmarking og krav om

minimale afbrydelser. Desuden skal de stille måledata i realtid til rådighe d

for forbrugere og producenter og for tredjepart, som forbrugeren ønsker.

DI støtter arbejdet med hurtigst muligt at sikre velintegrerede

energimarkeder i EU, herunder elmarkedet. DI er enig med EU-

Kommissionen i, at design af elmarkeder og tilvejebringelse af

forsyningssikkerhed skal ske i en regional kontekst for at sikre en

omkostningseffektiv grøn omstilling og konkurrencedygtige vilkår for

elforbrugerne, og særligt danske virksomheder. DI fremhæver, at et

meget væsentligt element i at sikre et velfungerende indre energimarked

er, at der er tilstrækkelig infrastruktur til rådighed, og at den fysiske

kapacitet rent faktisk er stillet til rådighed af ejerne af infrastruktur.

Det Økologiske Råd (DØR) fremhæver, at el skal produceres

omkostningseffektivt og på vedvarende energi og understreger, at

energibesparelser fortsat bør prioriteres som det billigste virkemiddel.

DØR er enige i hensigten med yderligere netudbygning af elnettet men

lægger vægt på, at et fremtidigt elmarked har tæt sammenhæng mellem

produktion og forbrug lokalt og regionalt fx gennem at fremme fleksibelt

forbrug og egentlig energilagring i langt højere grad, end det sker i dag. I

denne sammenhæng efterspørger DØR, at der tages højde for, at

situationen på elmarkedet bevæger sig fra årsgennemsnit og

sæsonafhængighed over til behov for betragtninger om marginalt forbrug

og produktion samt begrænsninger af det maksimale effektbehov over

året. Udbygning af transmissionsledninger skal ske, hvor der skabes

størst synergi mellem elområder og internt i landene, hvor behovet for at

fjerne flaskehalse er stort. DØR støtter, at der fortsat skal være mulighed

for nationale VE-støtteordninger, hvor det er nødvendigt. DØR er stærkt

ENERGI-, FORSYNINGS-

OG KLIMAMINISTERIET

kom (2015) 0340 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens høringsmeddelelse om fremtidigt elmarkedsdesign En ny udformning af energimarkedet

skeptisk over alt for stor fokus på oprettelsen af kapacitetsmarkeder og

mener, at Kommissionen og Danmark bør arbejde for at sikre

gennemsigtige markeder for reservekraft og andre balancerende

egenskaber.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at andre medlemslande vil støtte bredt op om

meddelelsen.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter et velfungerende liberaliseret indre marked for energi

med det sigte at reducere energiomkostningerne for virksomhederne og

forbrugerne samt at sikre en omkostningseffektiv integration af

vedvarende energi og øget energiforsyningssikkerhed .

Regeringen anser udvikling og implementering af fælles netregler

som

afgørende for at

øge den grænseoverskridende handel, fremme

konkurrencen i energisektoren på EU-plan og færdiggøre de regionale

markedskoblingsprocesser for relevante elmarkeder.

Regeringen bakker op om fælleseuropæiske løsninger, som fremmer

udbygning med vedvarende energi.

Regeringen støtter, at der udvikles fælles standarder for

forsyningssikkerhed og en fælles metode til at opgøre

effekttilstrækkelighed. Indførsel af nationale kapacitetsmekanismer rejser

mange vanskelige spørgsmål, og derfor bør det ifølge regeringen

undersøges, om der findes løsninger, som er mere kompatible med det

indre marked.

Regeringen støtter princippet om regionalt samarbejde og koordinering.

Her har de nordiske lande vist, hvordan regionalt samarbejde har været

medvirkende til at levere pålidelige, konkurrencedygtige priser og en

elforsyning med høj andel af vedvarende energi. Det velfungerende

nordiske elmarked har på mange områder gjort Norden til foregangsregion

for udviklingen i det europæiske elmarked. Det samme gør sig gældende

på infrastrukturområdet, hvor man i Norden har gode erfaringer med

regionalt samarbejde om infrastrukturudbygning, herunder fjernelse af

flaskehalse.

Dermed er Danmark langt fremme på mange af de områder, som

Kommissionens meddelelse sætter fokus på. Regeringen støtter på den

baggrund Kommissionens meddelelse.

ENERGI-, FORSYNINGS-

OG KLIMAMINISTERIET

Netregler er fælleseuropæiske operationelle regler for drift, planlægning og brug af de

europæiske el- og gassystemer.

kom (2015) 0340 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens høringsmeddelelse om fremtidigt elmarkedsdesign En ny udformning af energimarkedet

ENERGI-, FORSYNINGS-

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

OG KLIMAMINISTERIET