L 2 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 21: 4. udkast til betænkning

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2014-15 (2. samling)
L 2 Bilag 21
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 2

Folketinget 2014-15 (2. samling)

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 0. august 2015

4. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik, lov om en aktiv

beskæftigelsesindsats, integrationsloven og forskellige andre love

(Indførelse af en integrationsydelse, ændring af reglerne om ret til uddannelses- og kontanthjælp m.v.)

[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]

1. Ændringsforslag

Udlændinge-, integrations- og boligministeren har stillet

16 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. juli 2015 og var til 1.

behandling den 3. juli 2015. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Udlændinge-, Integrations-

og Boligudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Lovforslaget blev sendt i høring samtidig med fremsæt-

telsen. Den 7. august 2015 sendte udlændinge-, integrations-

og boligministeren de indkomne høringssvar og den 10. au-

gust 2015 sendte ministeren et notat herom til udvalget.

Sammenhæng med andre lovforslag

Lovforslaget skal ses i sammenhæng med lovforslag nr.

L 3 om ændring af lov om social pension. (Harmonisering af

regler om opgørelse af bopælstid for folkepension) og lov-

forslag nr. L 7 om ændring af lov om børnetilskud og for-

skudsvis udbetaling af børnebidrag og lov om en børne- og

ungeydelse (Genindførelse af optjeningsprincippet for ret til

børnetilskud og børne- og ungeydelse for flygtninge). Lov-

forslag nr. L 3 har været behandlet i Beskæftigelsesudvalget

og lovforslag nr. L 7 har været behandlet i Skatteudvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

3 skriftlige henvendelser fra Amnesty International, Institut

for Menneskerettigheder og Folkekirkens Flygtninge- og

Indvandrehjælp på Vesterbro.

Udlændinge-, integrations- og boligministeren har over

for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede-

gjort for deres holdning til lovforslaget:

Institut for Menneskerettigheder,

Foreningen af Udlændingeretsadvokater,

Dansk Arbejdsgiverforening og

Røde Kors

Samrådsspørgsmål

Udvalget har stillet et samrådsspørgsmål til mundtlig be-

svarelse til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

beskæftigelsesministeren og skatteministeren. Ministrene

har besvaret spørgsmålet i et fælles åbent samråd mellem

Beskæftigelsesudvalget, Skatteudvalget og Udlændinge-, In-

tegrations- og Boligudvalget den 18. august 2015. [Ministre-

ne har efterfølgende sendt udvalget de(t) talepapir(er), der lå

til grund for ministrenes besvarelse af spørgsmålet. ]

Spørgsmål

Udvalget har stillet 36 spørgsmål til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren til skriftlig besvarelse, [som

denne har besvaret. ]

DokumentId

Journalnummer

L 2 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 21: 4. udkast til betænkning

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

flertal

i udvalget [DF, V, LA og KF…. ], indstiller for-

slaget til

vedtagelse

med de af ministeren stillede ændrings-

forslag.

mindretal

[EL, xxx] i udvalget indstiller forslaget til

forkastelse

ved 3. behandlingen. [Mindretallet vil stemme

for de af ministeren fremsatte ændringsforslag]

Enhedslistens (EL) medlemmer af udvalget tager på det

skarpeste afstand fra lovforslaget om at indføre en integrati-

onsydelse, der er markant lavere end kontanthjælp. Forsla-

get betyder, at en række mennesker, der har været ofre for

forfølgelse, krig eller undertrykkelse, og som på den bag-

grund har fået beskyttelse i Danmark, kommer til at leve i

fattigdom, indtil de eventuelt finder arbejde.

I høringssvarene til lovforslaget ligger en samstemmende

kritik fra en lang række humanitære organisationer samt fra

Institut for Menneskerettigheder og FN’s højkommissariat

for flygtninge (UNHCR). Alle disse kritikere har regeringen

valgt at sætte sig ud over uden at forholde sig til kritikken

med argumenter.

EL har under udvalgsbehandlingen stillet en lang række

spørgsmål til lovforslaget.

I svarene på spørgsmål 5 og 6 undlader regeringen –

trods EL’s udtrykkelige forespørgsel – at fremlægge viden-

skabeligt belæg for, at der skulle være en statistisk signifi-

kant sammenhæng mellem størrelsen af sociale ydelser og

asylansøgeres landevalg. EL konstaterer, at der findes vi-

denskabeligt belæg for, at der ikke er denne statistisk signi-

fikante sammenhæng, og at der er henvist til dette belæg i

spørgsmål 6.

Af svarene på spørgsmål 3, 8, 9, 10, 12, 13 og 14 frem-

går, at en stor del af de nyankomne flygtninge indplaceres

på Danskuddannelse 1, og at langt de fleste af dem ikke vil

formå at kvalificere sig til at bestå Prøve i dansk 2 inden for

den femårige ret til gratis danskuddannelse. Det fremgår og-

så, at vejen til via FVU-systemet at bestå en danskprøve, der

kvalificerer til det såkaldte dansktillæg, vil være uoverkom-

melig for de fleste. Enhedslisten konstaterer, at en meget

stor del af flygtningene fremover vil blive fastholdt på en

lav ydelse uden dansktillæg og uden reelle muligheder for

nogensinde at kvalificere sig til dansktillæg.

Af svaret på spørgsmål 15 fremgår, at det månedlige rå-

dighedsbeløb for nyankomne børnefamilier vil være mar-

kant lavere, end hvad der fremgik af det faktaark, som blev

offentliggjort på Beskæftigelsesministeriets hjemmeside i

forbindelse med præsentationen af lovforslaget. Når indfø-

relsen af integrationsydelse kombineres med indførelse af

optjeningsprincip for børnefamilieydelser, er den samlede

virkning dramatisk for nyankomne børnefamilier. EL bekla-

ger, at regeringen ikke har ønsket redeligt at præsentere kon-

sekvenserne af sin politik, men først har fremlagt tallene på

ELs udtrykkelige forespørgsel.

I svaret på spørgsmål 26 skriver ministeren: »Regeringen

kan ikke efterkomme spørgerens anmodning om opstilling

af tænkte forbrugsmønstre for tænkte familier.« EL har så-

dan set forståelse for ministerens manglende vilje eller evne

til at opstille budgetter, der viser, hvordan forskellige fami-

lietyper kan leve af integrationsydelse efter den samtidige

genindførelse af optjeningsprincippet for børnefamilieydel-

ser. De ydelser, som flygtningefamilier vil have ret til efter

de nye regler, er så lave, at man ikke kan opstille realistiske

budgetter, der hænger sammen.

Samlet konstaterer EL, at indførelsen af integrationsydel-

se vil placere flygtninge i fattigdom, og at den for mange

flygtninge vil føre til det modsatte af integration, fordi de

holdes uden for samfundet og ikke har råd til at afholde de

minimale udgifter, som en normal deltagelse i det sociale liv

i Danmark koster. Eksempelvis vil børn og voksne være af-

skåret fra at betale kontingent til idrætsklubber og andre for-

eninger, ligesom børn i praksis vil være afskåret fra at delta-

ge i børnefødselsdage, fordi familiens økonomi ikke kan af-

se penge til en gave på 25 kroner.

Ud over, at EL er uenig i lovforslaget, er partiet fuldstæn-

dig uforstående over for, at det skulle haste så voldsomt at

gennemføre denne lovgivning, at lovbehandlingen skal finde

sted uden for Folketingets normale mødeperiode, og at lov-

forslaget blev fremsat, uden at et udkast forinden havde væ-

ret sendt i høring. Hvis Folketingets flertal ønsker at gen-

nemføre så vidtgående forringelser af flygtninges vilkår, bør

det som minimum ske som led i en normal lovgivningspro-

ces og ikke som hastelovgivning.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

udlændinge-, integrations- og boligministeren,

tiltrådt af

<>:

Til § 1

Nr. 10

affattes således:

»10.

§ 13, stk. 2, nr. 4,

ændres »lov om en aktiv beskæfti-

gelsesindsats, et tilbud« til: »lov om en aktiv beskæftigelses-

indsats eller et tilbud m.v.«.«

[Sproglig korrektion]

nr. 13

udgår i den indledende tekst »og 3«.

[Teknisk korrektion]

Efter nr. 15 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 13, stk. 3,

indsættes som

nr. 7:

»7) udebliver fra dele af integrationsprogrammet efter inte-

grationsloven.««

[Teknisk korrektion]

Efter nr. 21 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 13, stk. 13,

der bliver stk. 15, ændres »ansøgeren,

ægtefællen eller samleveren, jf. §§ 2 a og 2 b,« til: »ansøge-

ren eller ægtefællen«.«

[Konsekvensændring som følge af rykning af stykker i § 13]

Nr. 22

affattes således:

L 2 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 21: 4. udkast til betænkning

»22.

§ 13 a, stk. 1, 3. pkt.,

stk. 2, 1. pkt.,

§ 13 d, stk.

indsættes efter »modtager«: »integrationsydelse eller«.«

[Sproglig korrektion]

Efter nr. 39 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 34 a, 1. pkt.,

indsættes efter »forsørger, jf.«: »§ 22,

stk. 2, nr. 1, eller stk. 3, eller«.«

[Konsekvensændring som følge af indførelsen af integrati-

onsydelsen]

Nr. 47

affattes således:

»47.

§ 43, stk. 1,

indsættes efter »som modtager«: »integra-

tionsydelse efter § 22, stk. 2, nr. 2, 3 eller 4, integrations-

ydelse og tillæg efter § 22, stk. 2, nr. 2, 3 eller 4, samt stk.

4,«.«

[Sproglig korrektion]

Efter nr. 55 indsættes som nyt nummer.

»04.

§ 96 a, stk. 1, 1. pkt.,

indsættes efter »modtager«: »in-

tegrationsydelse,«.«

[Sproglig korrektion]

Efter nr. 58 indsættes som nyt nummer:

»05.

§ 109, stk. 1, nr. 3,

ændres »omfattet af § 26, stk. 2«

til: »omfattet af § 26, stk. 3«.«

[Konsekvensændring som følge af forslaget om beregning af

integrationsydelse til gifte og samlevende]

Til § 5

10)

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 1, nr. 10,

ophæves.«

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 4]

Til § 14

11)

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 14, stk. 2, nr. 5,

indsættes efter »kontanthjælp,«: »in-

tegrationsydelse,«, efter »aktivering af kontanthjælps-,« ind-

sættes: »integrationsydelses-,«, og efter »samt kontant-

hjælp« indsættes: », integrationsydelse«.«

[Konsekvensændring som følge af indførelsen af integrati-

onsydelsen]

Til § 15

12)

stk. 1,

indsættes efter »stk. 2«: »og 3«.

[Teknisk korrektion]

13)

stk. 2

indsættes efter »§ 1, nr.«: »02 og«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 4]

14)

stk. 4, 1. pkt.,

indsættes efter »lovligt ophold«: »og

har folkeregisteradresse«, og », jf. § 11, stk. 3, 1. og 2 pkt., i

lov om aktiv socialpolitik, som affattet ved denne lovs § 1,

nr. 7,« udgår.

[Teknisk korrektion]

15)

stk. 5

indsættes efter »§ 7,«: »§ 9 b, § 9 c, stk. 1, når

opholdstilladelsen ikke er meddelt som følge af en familie-

mæssig tilknytning til en herboende person, eller § 9 c, stk.

2 eller 3,«.

[Præcisering af personkredsen for anvendelsen af lovens §

16)

stk. 5

ændres »fra og med den 1. september 2015«

til: »den 1. september 2015 eller senere«.

[Præcisering af perioden]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en ren sproglig korrektion, idet der bør stå

»eller« i stedet for et komma mellem tilbud om lov om en

aktiv beskæftigelsesindsats og et tilbud m.v. i medfør af in-

tegrationsprogrammet efter integrationsloven.

Til nr. 2

Der er tale om en teknisk korrektion. Med korrektionen

foretages indsættelsen af nye numre i § 13, stk. 2 og 3, i lov

om aktiv socialpolitik.

Til nr. 3

Der er tale om en teknisk korrektion, hvor der indsættes

et nyt nr. 7 i § 13, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik.

Til nr. 4

Der er tale om forslag til ændring som følge af, at § 13,

stk. 13, i lov om aktiv socialpolitik, bliver § 13, stk. 15.

§ 13, stk. 13, i lov om aktiv socialpolitik, er ændret ved

lov nr. 1522 af 27. december 2014 om ændring af lov om

aktiv socialpolitik, lov om individuel boligstøtte og kilde-

skatteloven (Ophævelse af gensidig forsørgelsespligt for

samlevende, afskaffelse af laveste forsørgersats, højere bo-

ligsikring til unge par med børn, særlig støtte for unge under

30 år, ingen fradrag for lejeindtægter fra logerende i egen

bolig m.v.). Ændringen i § 13, stk. 13, om at »samleveren,

jf. §§ 2 a og 2b« udgår af bestemmelsen, træder først i kraft

den 1. januar 2016, når ophævelsen af den gensidige forsør-

gelsespligt for samlevende træder i kraft. Derfor skal æn-

dringen om, at § 13, stk. 13, bliver til § 13, stk. 15, foretages

ved, at bestemmelsen flyttes over i lovforslaget, og den end-

nu ikke ikrafttrådte bestemmelse i ændringsloven ophæves

ved en samtidig ændring af denne lov (lov nr. 1522 af 27.

december 2014) i samme lovforslag, jf. ændringsforslaget i

§ 5, nr. [10].

Med nyaffattelsen af § 13, stk. 13, tages der højde for, at

stk. 13 bliver stk. 15.

Der henvises endvidere til ændringsforslagets nr. [10]

med ændringsforslag til lovforslagets § 5 og nr. [13] med

ændringsforslag til lovforslagets § 15, stk. 2.

L 2 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 21: 4. udkast til betænkning

Til nr. 5

Der er tale om en ren sproglig korrektion, hvor lovforsla-

gets § 1, nr. 22, affattes uden forslag til ændring i § 96 a,

stk. 1, 1. pkt. Med rettelsen sikres, at der ikke er et »eller«

for meget i § 96 a, stk. 1, 1 pkt.

Der henvises til ændringsforslagets § 1, nr. [8], hvori der

foreslås en ændring i § 96 a, stk. 1, 1. pkt.

Til nr. 6

Der er tale om en konsekvensændring af § 34 a i lov om

aktiv socialpolitik, som følge af forslaget til ny § 22 om ind-

førelse af en ny ydelse.

Med ændringen kommer bestemmelsen til at henvise kor-

rekt til de i lovforslaget foreslåede bestemmelser § 22, stk.

2, nr. 1 og stk. 3, som enlige forsørgere vil kunne modtage

integrationsydelse efter.

Til nr. 7

Der er tale om et forslag til en ren sproglig korrektion,

idet der i § 43, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik, retteligt

bør stå »eller« i stedet for »og« i opremsningen af numrene i

§ 22, stk. 2, i lov om aktiv socialpolitik.

Til nr. 8

Der er tale om en ren sproglig korrektion. Det foreslås, at

ændringen i § 96, stk. 1, 1. pkt., sker med et selvstændigt

nummer. Dermed undgås det, at der kommer et »eller« for

meget ind i § 96, stk. 1, 1. pkt.

Til nr. 9

Der er tale om en konsekvensændring af § 109, stk. 1, nr.

3, i lov om aktiv socialpolitik, som følge af forslaget om

indsættelse af et nyt stk. 2 i § 26 om beregning af integrati-

onsydelse til gifte og samlevende, hvorved stk. 2 bliver til

stk. 3. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 32.

Til nr. 10

Der er tale om forslag til ændring som følge af, at § 13,

stk. 13, i lov om aktiv socialpolitik, bliver § 13, stk. 15.

Der henvises til bemærkningerne til ændirngsforslag nr.

Til nr. 11

Den kommunale budgetgaranti efter § 14, stk. 2, nr. 5, i

lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu-

ner indebærer, at kommunerne under ét kompenseres for ud-

viklingen i de kommunale udgifter på visse områder, herun-

der kontant- og uddannelseshjælp, revalidering, kontant-

ydelse, ledighedsydelse, førtidspension og den særlige ud-

dannelsesydelse samt kommunernes udgifter til aktivering

m.v. af f.eks. modtagere af kontant- og uddannelseshjælp,

revalidering og den særlige uddannelsesydelse. Kompensati-

onen sker ved regulering af bloktilskuddet. Det er i lovfor-

slaget foreslået at ændre i § 14, stk. 2, nr. 5, i lov om kom-

munal udligning og generelle tilskud til kommuner, således

at de kommunale udgifter til integrationsydelse efter lov om

aktiv socialpolitik bliver omfattet af den kommunale bud-

getgarantiordning.

Svarende hertil foreslås det som konsekvens af indførel-

sen af integrationsydelsen, at kommunernes udgifter til akti-

vering af modtagere af integrationsydelse også bliver omfat-

tet af den kommunale budgetgaranti. Dette skal gælde for

såvel udlændinge som danskere, uanset om de er i integrati-

onsprogrammet eller omfattet af den almindelige beskæfti-

gelsesindsats i kontanthjælpssystemet.

Til nr. 12

Det fremgår af forslaget i § 15, stk.1, at loven træder i

kraft den 1. september 2015. Af forslaget i § 15, stk. 2,

fremgår, at lovforslagets § 1, nr. 34, træder i kraft den 1. ja-

nuar 2016, mens det foreslås i § 15, stk. 3, at beskæftigelses-

ministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttrædelsen af § 1,

nr. 23.

Med ændringen er der tale om en præcisering af, at både

stk. 2 og 3 indeholder undtagelser til § 15, stk. 1.

Til nr. 13

Der er tale om forslag til ændring som følge af, at § 13,

stk. 13, i lov om aktiv socialpolitik, bliver § 13, stk. 15.

Med nyaffattelsen af § 13, stk. 13, i ændringsforslaget nr.

[4], tages der højde for, at stk. 13 bliver stk. 15. Med forslag

til nyt nummer i lovforslagets § 5 ophæves den endnu ikke

ikrafttrådte bestemmelse om ændring i § 13, stk. 13, i lov

om aktiv socialpolitik, som efter lovforslagets indhold bliver

§ 13, stk. 15.

Med nærværende ændringsforslag til § 15, stk. 2, sikres

korrekt ikrafttræden for ændringen om, at »samleveren, jf.

§§ 2 a og 2b« skal udgå af bestemmelsen, når ophævelsen af

den gensidige forsørgelsespligt for samlevende træder i kraft

den 1. januar 2016.

Til nr. 14

Det foreslås i lovforslaget, jf. forslaget til § 15, stk. 4, at

lovens § 1 ikke skal finde anvendelse for personer, der har

lovligt ophold her i riget før lovens ikrafttræden. Af forsla-

get til § 15, stk. 4, 1. pkt. fremgår det, at personkredsen, der

ikke er omfattet, er defineret, jf. § 11, stk. 3, 1. og 2. pkt., i

lov om aktiv socialpolitik, som affattet ved denne lovs § 1,

nr. 7.

Med ændringen foreslås det, at der ikke henvises til § 11,

stk. 3, 1. og 2. pkt., i lov om aktiv socialpolitik, som affattet

ved denne lovs § 1, nr. 7, da § 11 fastsætter de betingelser,

som personkredsen, der er omfattet af lovforslaget, skal op-

fylde for at kunne modtage uddannelseshjælp eller kontant-

hjælp, herunder hvordan opholdsperioden på de sammenlag-

te 7 år indenfor de seneste 8 års ophold her i riget beregnes.

Personkredsen, som lovens § 1 ikke finder anvendelse på,

afgrænses ved betingelsen om lovligt ophold og folkeregi-

steradresse her i riget, før loven træder i kraft, jf. lovforsla-

gets § 15, stk. 4. Personer, der ved lovforslagets ikrafttræden

har lovligt ophold og folkeregisteradresse her i riget, vil så-

ledes ikke være omfattet af lovforslaget. For denne persong-

ruppe finder de hidtil gældende regler anvendelse.

Således vil personer, der lovligt opholder sig og har fol-

keregisteradresse her i riget på ikrafttrædelsestidspunktet,

ikke være omfattet af de nye regler, selv om de ikke ved lo-

L 2 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 21: 4. udkast til betænkning

vens ikrafttræden har opholdt sig i her i riget i sammenlagt 7

år inden for de seneste 8 år.

Det indebærer f.eks., at personer, der er blevet omfattet af

integrationsprogrammet forud for lovens ikrafttræden, fort-

sat vil være omfattet af de hidtidigt gældende regler om kon-

tanthjælp for denne gruppe.

Hvis en person tager ophold i udlandet og vender tilbage

til Danmark igen og får behov for hjælp efter lov om aktiv

socialpolitik, vil pågældende være omfattet af ovennævnte

regel om lovligt ophold og folkeregisteradresse i her i riget i

sammenlagt 7 år inden for de seneste 8 år for at få ret til ud-

dannelses- eller kontanthjælp.

Efter den foreslåede § 11, stk. 3, 1. og 2. pkt., i lov om

aktiv socialpolitik, er retten til uddannelses- eller kontant-

hjælp efter lovens ikrafttræden betinget af, at man har haft

lovligt ophold i riget (Danmark, Færøerne og Grønland) i

sammenlagt 7 år inden for de seneste 8 år, og at der ved be-

regningen af opholdstid tages udgangspunkt i perioder med

folkeregisteradresse i CPR.

Efter lovbekendtgørelse nr. 5 af 9. januar 2013 om Det

Centrale Personregister (CPR-loven) kan personer, der op-

fylder indrejsekriterierne i CPR-lovens § 16, blive folkeregi-

streret (bopælsregistreret) i CPR. Personer, der indrejser i ri-

get efter lovens ikrafttræden, og som ikke opfylder opholds-

betingelsen i den foreslåede § 11, stk. 3, i lov om aktiv so-

cialpolitik, men som i øvrigt opfylder betingelserne for

hjælp i § 11, stk. 1 og 2, i lov om aktiv socialpolitik, vil

modtage integrationsydelse efter lovforslagets§ 1, nr. 26.

Der henvises endvidere til bemærkningerne til § 1, nr. 7, i

lovforslaget.

Til nr. 15

I lovforslaget som fremsat er det anført i § 15, stk. 5, at

lovens § 1 finder anvendelse for udlændinge, der meddeles

opholdstilladelse som flygtninge efter udlændingelovens §

7, hvis kommunen overtager integrationsansvaret efter inte-

grationslovens § 4, stk. 2, 1. pkt., den 1. september 2015,

hvor loven træder i kraft, eller senere.

Det betyder, at disse udlændinge kan være meddelt op-

holdstilladelse inden lovens ikrafttræden, men da de først

kan blive berettiget til uddannelses- eller kontanthjælp, når

kommunen overtager det økonomiske ansvar fra Udlændin-

gestyrelsen efter integrationslovens § 4, stk. 2, 1. pkt., vil de

blive omfattet af de nye regler, såfremt dette tidspunkt ligger

efter lovens ikrafttræden.

Det foreslås, at der i stk. 5 også indsættes en henvisning

til udlændingelovens § 9 b, § 9 c, stk. 1, når opholdstilladel-

sen ikke er meddelt som følge af en familiemæssig tilknyt-

ning til en herboende person, eller § 9 c, stk. 2 eller 3, såle-

des at udlændinge, der meddeles opholdstilladelse efter dis-

se bestemmelser, og som kommunen overtager ansvaret for i

medfør af integrationslovens 4, stk. 2, 1. pkt., også bliver

omfattet af de nye regler. Baggrunden for dette er, at udlæn-

dinge, der meddeles opholdstilladelse efter udlændingelo-

vens § 9 b (humanitært ophold), § 9 c, stk. 1 (opholdstilla-

delse af ganske særlige grunde, når opholdstilladelsen ikke

er meddelt som følge af familiemæssig tilknytning til en

herboende person), § 9 c, stk. 2 (udsendelseshindrede) og §

9 c, stk. 3 (uledsagede mindreårige), er omfattet af den per-

songruppe, som kommunen i medfør af integrationslovens §

4, stk., 2, 1. pkt., overtager det økonomiske ansvar for fra

Udlændingestyrelsen.

Til nr. 16

Der er tale om en ren sproglig korrektion, hvor det præci-

seres, på hvilket tidspunkt ansvaret skal overgå til kommu-

nen for, at udlændingen bliver omfattet af lovens § 1.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Pia Adelsteen (DF)

Karina Adsbøl (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Ole Birk Olesen (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

nfmd.

Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Mattias Tesfaye (S)

Yildiz Akdogan (S) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Ulla Sandbæk (ALT) Roger Matthisen (ALT)

Zenia Stampe (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

L 2 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 21: 4. udkast til betænkning

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 2 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 21: 4. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 2

Bilagsnr. Titel

Udkast til tidsplan

Henvendelse af 2/7 2015 fra Amnesty International om integrations-

ydelser

Godkendt tidsplan

Henvendelse af 8/7-15 fra Institut for Menneskerettigheder

Henvendelse af 4/8-15 fra Mødestedet, Folkekirkens Flygtninge- og

Indvandrerarbejde på Vesterbro

1. udkast til betænkning

Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Højesteretsafgørelse U. 2012.1761H om introduktionsydelse/ start-

hjælp

Rockwool Fondens arbejdspapir nr. 25: Starthjælpens betydning for

flygtninges levevilkår og beskæftigelse

Røde Kors fremsender rapporten ”anbefalinger til en humanitær flygt-

ningepolitik”

Kopi af høringssvar fra Institut for Menneskerettigheder

Kopi af høringssvar fra Foreningen af Udlændingeretsadvokater

Kopi af høringssvar fra Dansk Arbejdsgiverforening

Kopi af høringssvar fra Røde Kors

2. udkast til betænkning

Ændringsforslag, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Supplerende høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren

Kopi af høringssvar fra UNHCR

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 2

Spm.nr.

Titel

Spm. om afgørelser fra FN�½s handicapkomite ikke er bindende for

danske myndigheder, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 8/7-15 fra Institut for Menne-

skerettigheder, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for, om undervisning og prøver under FVU vil

være gratis for en person på integrationsydelse, og om en person på

integrationsydelse i alle tilfælde over hele landet vil have retskrav på

at gå op til trin 2-prøven som selvstuderende uden deltagerbetaling, og

om en person på integrationsydelse i alle tilfælde over hele landet gra-

tis vil kunne deltage i FVU-undervisningen, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå

L 2 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 21: 4. udkast til betænkning

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 2/7-2015 fra Am-

nesty International, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan henvise til andre tilkendegivelser fra Frontex

- herunder tilkendegivelser med henvisning til et forskningsmæssigt

belæg, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om ministeren har grund til at tvivle på rigtigheden af professor

Heaven Crawleys konstatering eller på validiteten af den forskning,

der ligger til grund for de videnskabelige artikler af migrationsforsker-

ne E. R. Thielemann og E. Neumayer, til udlændinge-, integrations-

og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren enig i disse konstateringer, hvad angår den tidli-

gere starthjælp, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil redegøre, for, hvor mange nyankomne flygt-

ninge der indplaceredes på henholdsvis danskuddannelsernes niveau

1, 2 og 3, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om ministeren vil redegøre for, hvor mange flygtninge der år for

år over den seneste femårsperiode indledningsvist er blevet placeret på

danskniveau 1, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan bekræfte, at en flygtning, der har afsluttet

danskforløb 1 og bestået prøve i dansk 1, i alle tilfælde selv vil skulle

finansiere undervisning og prøve, til udlændinge-, integrations- og bo-

ligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren kan henvise til eksempler da prøve i dansk 2 var

en betingelse for opnåelse af permanent opholdstilladelse, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil kommentere artiklen "Sprogcentre: Svært for

flygtninge at få sprogbonus" i Information den 4. juli 2015., til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om hvor stor en del af de flygtninge, der har bestået prøve i

dansk 1, vil være kvalificerede til at blive optaget på og bestå et FVU-

forløb på trin 2, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om forberedende voksenundervisning (FVU) er et tilbud, der er

målrettet og egnet til relativt nytilkomne flygtninge, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil forelægge udvalget en opstilling over konse-

kvenserne af integrationsydelsen, til udlændinge-, integrations- og bo-

ligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en lægeerklæring der dokumenterer PTSD udløse en dispen-

sation, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-

rens svar herpå

L 2 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 21: 4. udkast til betænkning

Spm. om ministeren vil fremsende overslag over lovforslagets økono-

miske konsekvenser med hensyn til ekstra sagsbehandlingstid, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil redegøre for, hvordan det fremsatte lovforslag

stemmer overens med denne udtalelse fra Lars Løkke Rasmussen, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om ministeren kan bekræfte, at den højesteretsdom af 15. febru-

ar 2012 ("starthjælpsdommen" vedrører en konkret flygtningefamilies

forhold, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om ministeren kan redegøre for lovforslagets forhold til Flygt-

ningekonventionens artikel 23, til udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om regeringen har planer om at indlede en dialog med UNHCR,

til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om ministeren kan give eksempler på boliger hvor en flygtning

eller en flygtningefamilie vil være i stand til at betale den krævede

husleje, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvor en kommune skal boligplacere flygtninge, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, anvisning af nytilkomne flygtninge til en bolig, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om finansiering af hotelindkvartering til nyankomne flygtninge,

til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om ministeren vil opstille et månedligt budget for otte familiety-

per, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om ministeren vil give eksempler på behov, der henholdsvis fal-

der inden for og uden for disse definitioner, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil fremsende en opgørelse over, hvor mange

danske statsborgere, der ikke kunne forsørge sig selv, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilket omfang modtagere af integrationsydelse kan få dæk-

ket nødvendige udgifter ud over, hvad integrationsydelsen giver mu-

lighed for at betale, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 4/8-15 fra Mødestedet, Fol-

kekirkens Flygtninge- og Indvandrerarbejde på Vesterbro, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor flygtninge der fremover skal modtage en ydelse (in-

tegrationsydelse) på niveau svarende til uddannelseshjælpssatser, ikke

på tilsvarende vis får de samme muligheder som studerende, til udlæn-

dinge-, integration- og boligministeren, og ministerens svar herpå

L 2 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 21: 4. udkast til betænkning

Spm. om, hvorfor regeringen i forslaget har valgt at sammenligne

flygtninge med studerende, til udlændinge-, integration- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke funktionsnedsættelser, der kan begrunde en dispensa-

tion fra kravet om bestået danskprøve for at opnå det foreslåede

dansktillæg til integrationsydelsen, til udlændinge-, integration- og bo-

ligministeren, og [ministerens svar herpå]

Spm. om forslaget vil medføre en diskriminering af flygtninge med

fysiske eller psykiske funktionsnedsættelser, til udlændinge-, integra-

tion- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om beregningerne i faktaark »Betydning af ny integrationsydel-

se for rådighedsbeløb for forskellige familietyper«, til udlændinge-,

integration- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om oversendelse af en "sammenlignende oversigt", der er "rund-

delt ved et møde i SCIFA (Det strategiske udvalg for indvandring,

grænser og asyl) i september 2014, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, [og ministerens svar herpå]