Europaudvalget 2014-15 (2. samling)
Rådsmøde 3404 - udenrigsanliggender Bilag 2
Offentligt
1537926_0001.png
8. Libyen
KOM-dokument foreligger ikke
1. Resumé
Det forventes, at Rådet vil drøfte den seneste udvikling i Libyen, herunder den foreløbige politiske aftale mellem
konfliktens parter indgået ved FN’s mellemkomst den 11. juli 2015. Desuden forventes en drøftelse af EU’s
fremadrettede engagement i Libyen. FN’s Særlige Repræsentant for Libyen, Bernardino León, ventes at deltage i
drøftelsen. Det er endnu uvist, om der vil blive vedtaget rådskonklusioner.
2. Baggrund
Libyen har siden juni 2014 været præget af eskalerende væbnede kampe mellem to rivaliserende
lejre. Den ene lejr er samlet omkring parlamentet, House of Representatives (HoR), i Tobruk i
det østlige Libyen nær grænsen til Egypten og støttes af militsalliancen ”Dignity”. HoR er
domineret af vestligt orienterede og tidligere Gadaffi-regimekræfter og nyder på baggrund af
sejren ved parlamentsvalget i juni 2014 international anerkendelse. Den anden lejr har base i
Tripoli og er samlet omkring den tidligere Nationalkongres (GNC), der ikke anerkender
parlamentsvalget i juni 2014 og dermed HoR’s legitimitet. Tripoli-lejren og GNC har et
islamistisk islæt og nyder opbakning fra militsalliancen ”Dawn”.
Efter intensive bestræbelser fra FN’s Særlige Repræsentant for Libyen, Bernardino Léon,
lykkedes det den 11. juli 2015 at indgå en foreløbig politisk aftale mellem flere af parterne i
Libyen-konflikten, herunder HoR. GNC derimod har ikke tilsluttet sig den foreløbige aftale
grundet utilfredshed med, at fremsendte ændringsforslag ikke var medtaget. Den foreløbige
aftale vil danne grundlag for en endelig aftale, som tidligst forventes formelt underskrevet om
en måned.. Det internationale samfund, herunder EU, har budt den foreløbige aftale
velkommen som et vigtigt første skridt mod genoprettelsen af fred og stabilitet i Libyen. Fra
international side betones vigtigheden af, at GNC og andre grupperinger tilslutter sig den
endelige aftale.
I den kommende fase af aftaleprocessen, vil parterne skulle komme til enighed om en række
centrale og vanskelige spørgsmål (som vil behandles i annekserne til den endelige aftale) såsom
udnævnelse af premierminister og to vicepremierministre, sammensætning og beføjelser for det
såkaldte ’High State Council’ samt opbygning af de libyske væbnede styrker. Målet er med den
endelige aftale at få etableret en våbenhvile samt en national samlingsregering.
EU har fra starten aktivt støttet op om FN’s bestræbelser på at opnå en politisk løsning på
konflikten og har gentagne gange har understreget sin vilje til at støtte en kommende libysk
samlingsregering.
Optrapningen af den væbnede konflikt har haft meget negative konsekvenser for Libyen og
landets befolkning. Fraværet af centrale og effektive statslige myndigheder og strukturer har
bidraget til manglende lov og orden samt en markant forværring af den humanitære situation.
Ifølge tal fra FN fra maj 2015 er op mod ca. 400.000 internt fordrevne, og der rapporteres om
civile tab, mangel på vand, el, medicin og fødevarer samt basale offentlige services. Den
forværrede sikkerhedssituation har tillige tvunget de fleste humanitære aktører til at evakuere
 Rådsmøde nr. 3404 (udenrigsanliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 20/7-15, pkt. 8 om Libyen
deres internationale medarbejdere. Det samme gælder EU, FN m.fl., der midlertidigt har lukket
deres repræsentationer og i de flestes tilfælde pt. opererer fra Tunis.
Den væbnede konflikt i Libyen er en stærkt medvirkende faktor til, at Libyen har udviklet sig til
et af de primære transitlande for migranter og flygtninge, fra bl.a. Syrien og Somalia, der søger
mod Europa. Det skyldes ikke mindst, at optrapningen af konflikten har medført øget rum for
menneskesmuglere
3. Formål og indhold
Det forventes, at Rådet vil drøfte den seneste udvikling i Libyen, herunder den foreløbige
politiske aftale mellem konfliktens parter, samt processen frem mod en endelig aftale og
etableringen af en national samlingsregering. Desuden forventes en drøftelse af EU’s
fremadrettede engagement i Libyen.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Drøftelsen af Libyen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne,
samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Ikke relevant.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes bred opbakning blandt medlemslandene til den foreløbige politiske aftale mellem
de libyske parter samt enighed blandt medlemslandene om behovet for en aktiv EU-indsats i
Libyen i samarbejde med relevante internationale og regionale aktører med sigte på at sikre fred
og stabilitet i Libyen. Der forventes fortsat EU-støtte til FN’s rolle som facilitator af den
politiske dialog.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Libyen-konflikten bidrager til migrationsstrømme og udbredelsen af ekstremistiske grupper i
regionen og har således direkte og negative konsekvenser for EU og nabolandene, i
særdeleshed Tunesien. Regeringen byder den foreløbige politiske aftale mellem de libyske parter
velkommen som et vigtigt skridt mod at genoprette fred og stabilitet i Libyen og etablere en
national samlingsregering. Regeringen bakker op om bestræbelserne på at opnå en så bred og
inkluderende endelig aftale som muligt. Danmark støtter fuldt op om en fortsat aktiv rolle for
FN.
 Rådsmøde nr. 3404 (udenrigsanliggender) den 20. juli 2015 - Bilag 2: Supplerende samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 20/7-15, pkt. 8 om Libyen
Regeringen støtter desuden et stærkt EU-engagement i Libyen i samarbejde med relevante
internationale og regionale partnere. Fra dansk side lægges der vægt på, at en EU-indsats i
videst muligt omfang koordineres med FN samt, at den er efterspurgt af de libyske parter.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg den 20. april 2015 til orientering.