Rådsmøde nr. 3410 (konkurrenceevne – indre marked- og industridelen) den 1. oktober 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. konkurrenceevne 1/10-15

Europaudvalget 2014-15 (2. samling)
Rådsmøde 3410 - konkurrenceevne Bilag 1
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

2. september 2015

15/05962-1

Rådsmøde (konkurrenceevne) den 1. oktober 2015

Indholdsfortegnelse

1. Konkurrenceevnetjek: Økonomisk udvikling og integration af

konkurrenceevnen på tværs af alle politikområder .................................... 2

2. Bedre regulering i EU ........................................................................... 5

Rådsmøde nr. 3410 (konkurrenceevne – indre marked- og industridelen) den 1. oktober 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. konkurrenceevne 1/10-15 - indre markeds- og industridelen

2/9

1. Konkurrenceevnetjek: Økonomisk udvikling og integration af

konkurrenceevnen på tværs af alle politikområder

Nyt notat.

Resumé

Det luxembourgske formandskab vil indlede konkurrenceevnerådsmødet d.

1. oktober 2015 med et nyt dagsordenspunkt kaldet et konkurrenceevnetjek.

Konkurrenceevnetjekket vil tage form af en drøftelse af den generelle øko-

nomiske udvikling i EU og konkurrenceevnen på tværs af alle politikområ-

der.

Formålet med konkurrenceevnetjekket er dels at skabe en mere åben og

spontan debat i Konkurrenceevnerådet og dels at give møderne et mere ho-

risontalt og tværgående præg.

Emnet for drøftelsen oplyses ikke forud for mødet, og der vil ikke være noget

skriftligt diskussionsoplæg.

Baggrund

Det luxembourgske formandskab vil indlede konkurrenceevnerådsmødet d.

1. oktober 2015 med et nyt dagsordenspunkt kaldet et konkurrenceevnetjek.

Konkurrenceevnetjekket vil tage form af en drøftelse af den generelle

økonomiske udvikling i EU og konkurrenceevnen på tværs af alle politik-

områder. Konkurrenceevnetjekket er en udløber af tidligere drøftelser i

regi af Konkurrenceevnerådet om, hvordan man kan optimere arbejdsme-

toderne i Rådet og skabe en mere åben, spontan og tværgående menings-

udveksling blandt ministrene.

Efter rådsmødet vil den nye arbejdsform blive evalueret i Højniveaugrup-

pen for konkurrenceevne og vækst (embedsmandsgruppe).

Formål og indhold

Formålet med konkurrenceevnetjekket er dels at skabe en mere åben og

spontan debat i Konkurrenceevnerådet og dels at give møderne et mere hori-

sontalt og tværgående præg.

Idéen er, at Kommissionen og formandskabet indleder mødet med korte

præsentationer om aktuelle mikro- eller makroøkonomiske trends. Emnet

for drøftelsen oplyses ikke forud for mødet, og der vil ikke være skriftlige

Rådsmøde nr. 3410 (konkurrenceevne – indre marked- og industridelen) den 1. oktober 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. konkurrenceevne 1/10-15 - indre markeds- og industridelen

3/9

diskussionsoplæg. Ministrene forventes derfor at reagere på præsentationer-

ne med korte, spontane indlæg.

Derudover forventes det, at formandskabet som led i konkurrenceevnetjek-

ket vil præsentere en indikativ liste over aktuelle forslag i Rådet med poten-

tiel effekt på konkurrenceevnen.

Den nye arbejdsform skal desuden ses i lyset af et ønske i Konkurrenceev-

nerådet om at spille en mere fremtrædende rolle i forhold til at forbedre

konkurrenceevnen i EU generelt og varetage en koordinerende funktion i

forhold til initiativer, der har til formål at fremme det indre marked. Ifølge

artikel 16, stk. 6 i Traktaten om den Europæiske Union sikrer Rådet for

Almindelige Anliggender sammenhæng i de forskellige rådssammensæt-

ningers arbejde. Rådet for Konkurrenceevne arbejder for at forbedre kon-

kurrenceevnen og øge væksten i EU. Drøftelsen vil ske i fuld overens-

stemmelse med den fastlagte arbejdsfordeling i Rådet.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Konkurrenceevnetjekket medfører i sig selv ingen lovgivningsmæssige

konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Konkurrenceevnetjekket har i sig selv ingen

statsfinansielle, samfundsøko-

nomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Konkurrenceevnetjekket har i sig selv ingen administrative konsekvenser

for erhvervslivet eller konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

Høring

Rådsmøde nr. 3410 (konkurrenceevne – indre marked- og industridelen) den 1. oktober 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. konkurrenceevne 1/10-15 - indre markeds- og industridelen

4/9

Sagen skal ikke sendes i høring.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige lande har generelt været positive over for introduktionen af den

nye arbejdsform. Der er ligeledes generel enighed om, at Konkurrenceevne-

rådet bør spille en fremtrædende rolle i forhold til at forbedre konkurrence-

evnen i EU generelt.

10.

Regeringens generelle holdning

Regeringen er enig i, at Konkurrenceevnerådet bør spille en vigtig rolle i

forhold til at fremme EU’s indre marked og i forhold til at forbedre konkur-

renceevnen i EU generelt.

Regeringen støtter idéen om en mere åben og spontan drøftelse af den gene-

relle økonomiske udvikling i EU og konkurrenceevnen på tværs af alle poli-

tikområder under hensyntagen til arbejdsfordelingen i Rådet.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Rådsmøde nr. 3410 (konkurrenceevne – indre marked- og industridelen) den 1. oktober 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. konkurrenceevne 1/10-15 - indre markeds- og industridelen

5/9

2. Bedre regulering i EU

Nyt notat.

1. Resumé

Det luxembourgske formandskab har sat den europæiske indsats for bed-

re regulering på dagsordenen for rådsmødet med henblik på en politisk

drøftelse.

Drøftelsen er en opfølgning på, at Europa-Kommissionen den 19. maj

2015 fremlagde en større pakke vedrørende bedre regulering. Pakken

indeholder en meddelelse ”Bedre regulering for bedre resultater – en

EU-dagsorden”, der præsenterer en række nye initiativer vedr. bedre

regulering. Meddelelsen ledsages af den årlige REFIT-resultattavle, som

giver en oversigt over resultaterne af indsatsen samt en status for de

igangværende initiativer, der er fremsat inden for rammerne af Kommis-

sionens program for målrettet og effektiv regulering (REFIT-

programmet).

Regeringen støtter generelt indsatsen for bedre regulering i EU. Regerin-

gen arbejder for, at der på EU-niveau sikres en sammenhængende indsats

for bedre regulering, som resulterer i en mærkbar forenkling af EU-

reguleringen og reduktion af unødige administrative byrder.

2. Baggrund

Det luxembourgske formandskab har sat bedre regulering på dagsordenen

med henblik på en politisk drøftelse. Dette sker som opfølgning på, at

Kommissionen den 19. maj 2015 offentliggjorde en større pakke vedrø-

rende bedre regulering i EU.

Pakken indeholder meddelelsen ”Bedre regulering for bedre resultater –

en EU-dagsorden”, KOM(2015) 215, der præsenterer en række nye initia-

tiver i den europæiske indsats for bedre regulering. Meddelelsen blev led-

saget af REFIT-resultattavlen, som giver en oversigt over resultaterne af

indsatsen samt en status for de igangværende initiativer, der er fremsat

inden for Kommissionens overordnede program for målrettet og effektiv

regulering - REFIT-programmet.

Derudover præsenterede Kommissionen reviderede retningslinjer for sit

arbejde med bedre regulering. Retningslinjerne ledsages af en ”værktøjs-

kasse” med konkrete redskaber til at udarbejde bl.a. konsekvensvurderin-

ger, evalueringer og offentlige høringer.

Rådsmøde nr. 3410 (konkurrenceevne – indre marked- og industridelen) den 1. oktober 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. konkurrenceevne 1/10-15 - indre markeds- og industridelen

6/9

Desuden fremsatte Kommissionen to kommissionsbeslutninger om hen-

holdsvis etablering af en ”regelforenklings-platform” (REFIT-platformen)

og et nyt ”Udvalg for Forskriftskontrol”, der afløser det nuværende Ud-

valg for Konsekvensanalyse.

Pakken indeholdt også Kommissionens udkast til en ny inter-institutionel

aftale om bedre lovgivning (IIA), som for nuværende forhandles mellem

Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet. IIA’en henhører under

Rådet (Almindelige Anliggender). Det bemærkes, at den resterende del af

pakken har karakter af information fra Kommissionen, som ikke vil være

genstand for formelle forhandlinger i Rådet.

Konkurrenceevnerådet vedtog senest rådskonklusioner om bedre regule-

ring den 4. december 2014. Det nuværende formandskab planlægger ikke

at udarbejde rådskonklusioner om Kommissionens pakke om bedre regu-

lering.

3. Formål og indhold

Formålet med dagsordenspunktet er at give medlemslandene mulighed for

at drøfte den europæiske indsats for bedre regulering, herunder særligt

Kommissionens pakke fra maj 2015, hvor der lægges op til en række nye

initiativer på området.

Kommissionen vil fortsætte sin ambitiøse indsats for bedre regulering

uden at kompromittere de grundlæggende beskyttelsesniveauer. Kommis-

sionen har til hensigt at målrette indsatsen og øge brugen af kvantificerin-

ger. Derudover styrkes inddragelsen af interessenter og indsatsen for mål-

rettet og effektiv regulering (REFIT-programmet) forankres i Kommissi-

onens årlige arbejdsprogram.

Kommissionen vil endvidere etablere en regelforenklingsplatform, som

blandt andet har det danske Virksomhedsforum for enklere regler som

forbillede. Platformen får deltagelse fra alle medlemslande samt interes-

senter. Formålet er at indsamle og vurdere konkrete forslag til

regelforenk-

linger og byrdelettelser for erhvervslivet, som stammer fra EU-lovgivning

eller medlemslandenes implementering heraf.

Alle medlemsstater, virk-

somheder og interessenter har mulighed for at sende forslag til platfor-

men.

Kommissionen har desuden udarbejdet reviderede interne retningslinjer

for bedre regulering, hvor retningslinjer for bl.a. udarbejdelse af konse-

kvensanalyser af ny lovgivning, offentlige høringer og evaluering af eksi-

sterende lovgivning samles under ét. Retningslinjerne for konsekvensvur-

deringer indeholder som noget nyt en digital dimension. Derudover skif-

Rådsmøde nr. 3410 (konkurrenceevne – indre marked- og industridelen) den 1. oktober 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. konkurrenceevne 1/10-15 - indre markeds- og industridelen

7/9

ter Kommissionens interne enhed for konsekvensvurderinger navn til

’Udvalg for Forskriftskontrol’ og enheden får tre eksterne, uafhængige

medlemmer og et udvidet mandat.

Kommissionen har desuden fremlagt sit forslag til en ny inter-institutionel

aftale om bedre lovgivning, som vil blive forhandlet mellem Kommissio-

nen, Europa-Parlamentet og Rådet i efteråret 2015.

For så vidt angår det nærmere indhold i Kommissionens pakke for bedre

regulering henvises til grund- og nærhedsnotat af 19. juni 2015 samt sam-

lenotat af 10. juni 2015 for så vidt angår Kommissionens forslag til en ny

inter-institutionel aftale om bedre lovgivning.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Drøftelsen har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Drøftelsen har i sig selv ingen statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller

erhvervsøkonomiske konsekvenser. Kommissionens pakke rummer imid-

lertid en række initiativer, som har til formål at reducere de administrative

byrder for erhvervslivet. Ligeledes kan det i pakken skitserede fremadret-

tede arbejde medvirke til at reducere de administrative og erhvervsøko-

nomiske byrder yderligere.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Drøftelsen har i sig selv ingen konsekvenser for beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Sagen skal ikke sendes i høring. Kommissionens pakke om bedre regule-

ring har været i høring i EU-specialudvalget for konkurrenceevne, vækst

Rådsmøde nr. 3410 (konkurrenceevne – indre marked- og industridelen) den 1. oktober 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. konkurrenceevne 1/10-15 - indre markeds- og industridelen

8/9

og forbrugerspørgsmål. Der henvises i den henseende til grund- og nær-

hedsnotat af 19. juni 2015.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er generel enighed i Rådet om vigtigheden af at sikre fremdrift i den

europæiske indsats for smart regulering og opbakning til gennemførelsen af

REFIT-programmet. Der er desuden enighed om, at regelforenklingsindsat-

sen ikke må kompromittere de grundlæggende beskyttelsesniveauer i regu-

leringen. Derudover må der forventes at være variationer i forhold til de

enkelte landes prioriteter og ambitionsniveauer. Flere medlemsstater øn-

sker yderligere initiativer på området, eksempelvis i form af en kvantitativ

målsætning for regelforenklingen og en fælles uafhængig konsekvensvur-

deringsenhed for Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter generelt arbejdet med forenkling af EU-regulering.

Regeringen arbejder for, at der på EU-niveau sikres en sammenhængende

indsats for bedre regulering, der resulterer i en mærkbar forenkling af EU-

reguleringen og reduktion af unødige administrative byrder.

Regeringen lægger vægt på, at reguleringsmæssige byrder kun vil blive

reduceret i de tilfælde, hvor det ikke medfører forringelser af de grund-

læggende beskyttelsesniveauer i lovgivningen, herunder særligt på ar-

bejdsmiljøområdet.

Regeringen er positiv overfor at forenkle regler med udgangspunkt i de

små og mellemstore virksomheders behov. Regeringen er dog skeptisk

overfor generelle undtagelser fra regelsæt baseret på størrelse eller alder,

da det kan skabe uheldige incitamenter blandt virksomhederne. I stedet

bør regulering være så byrdefri som muligt.

Regeringen støtter Kommissionens regelforenklingsprogram (REFIT) og

arbejder for et højt ambitionsniveau og en fokuseret indsats, som skaber

konkrete forbedringer for virksomheder. Regeringen hilser især etablerin-

gen af en regelforenklingsplatform efter dansk forbillede velkommen.

Regeringen vil arbejde for, at regelforenklingsplatformen implementeres

effektivt, og at den bidrager til at skabe konkrete regelforenklinger og

byrdelettelser.

Regeringen støtter tiltag, der sikrer højere kvalitet og øget anvendelse af

konsekvensvurderinger i lovgivningsarbejdet, herunder også efter at

Kommissionen har fremsat lovgivningsforslag.

Rådsmøde nr. 3410 (konkurrenceevne – indre marked- og industridelen) den 1. oktober 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. konkurrenceevne 1/10-15 - indre markeds- og industridelen

9/9

Regeringen er endvidere opmærksom på forslaget fra en gruppe af med-

lemslande, der bl.a. indeholder et forslag om en fælles uafhængig konse-

kvensvurderingsenhed. Regeringen er enig i behovet for bedre konse-

kvensvurderinger, men den nærmere udformning heraf bør overvejes.

Regeringen arbejder for, at der fastsættes reduktionsmål for regelforenk-

lingsindsatsen på EU-niveau, at de fastsættes i euro frem for i procent, og

at dette eventuelt sker på særligt byrdefulde lovgivningsområder.

Regeringen arbejder for, at Kommissionen i stigende grad kvantificerer

effekten af REFIT-programmet og at der i den årlige REFIT-resultattavle

indgår et samlet estimat over, hvor store byrdelettelser man har foretaget i

det forløbne år, samt at resultattavlen præsenteres for Rådet og Europa-

Parlamentet.

Regeringen arbejder for at der iværksættes yderligere tiltag til at fjerne

lovgivningsmæssige barrierer for digitalisering som et middel til at redu-

cere administrative byrder.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg, men

udvalget er orienteret ved grund- og nærhedsnotat af 19. juni 2015.