EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 150: Præsentationer og TV-optagelser fra krydsforhøret om retsforbeholdet 26/11-15

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del Bilag 150
Offentligt

Institut for Statskundskab

Tilvalgsordningen

– og fremtiden efter

et ja og et nej

Rebecca Adler-Nissen

Lektor, ph.d.

Institut for Statskundskab,

Københavns Universitet

26. november 2015

Rebecca Adler-Nissen

Dias 1

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 150: Præsentationer og TV-optagelser fra krydsforhøret om retsforbeholdet 26/11-15

Institut for Statskundskab

At tilvælge eller ikke at tilvælge…

Rebecca Adler-Nissen

Dias 2

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 150: Præsentationer og TV-optagelser fra krydsforhøret om retsforbeholdet 26/11-15

Institut for Statskundskab

Tilvalgsordningen

En prioritet for skiftende danske regeringer

Rebecca Adler-Nissen

Dias 3

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 150: Præsentationer og TV-optagelser fra krydsforhøret om retsforbeholdet 26/11-15

Institut for Statskundskab

Hvorfor nu?

Danmark ryger næsten helt ud efter Lissabon-traktaten

Danmark ud

af bl.a. Europol

Rebecca Adler-Nissen

Dias 4

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 150: Præsentationer og TV-optagelser fra krydsforhøret om retsforbeholdet 26/11-15

Ved et ja får vi tilvalgsordningen

Danmark vælger fra sag til sag

Et lovforslag fremlægges.

Danmark har tre

måneder til at beslutte,

om man ønsker at deltag

i drøftelserne, art. 3 (1)

Danmark beslutter at deltage.

Drøftelserne om forslaget

fortsætter med fuld dansk

deltagelse, art 3 (1)

Hvis Danmarks indsigelser forsinker

vedtagelsen af et forslag, kan forslaget i

sidste ende vedtages af de andre

medlemsstater uden dansk deltagelse,

art. 3 (2)

Danmark kan til enhver

tid tilvælge vedtaget

lovgivning, hvis Danmark

ændrer mening, art. 3 (4)

Danmark beslutter ikke at

tilvælge retsakten. Drøftelserne

af forslaget fortsætter uden

Danmark, art. 1

Rebecca Adler-Nissen

Dias 5

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 150: Præsentationer og TV-optagelser fra krydsforhøret om retsforbeholdet 26/11-15

Institut for Statskundskab

Ved et nej fastholder vi forbeholdet

Danmark forlader politi- og strafferetssamarbejdet

• Et fortsat forbehold vil betyde, at Danmark ikke kan bindes

overstatsligt eller blive nedstemt i forhandlinger.

• Danmark vil i løbet af en årrække stå uden for stort set hele

retssamarbejdet, herunder politi- og strafferetssamarbejdet.

Eneste undtagelse er det Schengenrelevante samarbejde og

parallelaftalerne, hvor Danmark tilknyttes på mellemstatsligt

grundlag.

• Kan vi få parallelaftaler? Hvor mange?

Rebecca Adler-Nissen

Dias 6

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 150: Præsentationer og TV-optagelser fra krydsforhøret om retsforbeholdet 26/11-15

Institut for Statskundskab

Irland vil gerne være med i så meget som muligt…

”Irland erklærer sig på denne baggrund fast besluttet på at

udøve sin ret i henhold til artikel 3 i protokollen om Det

Forenede Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår

området med frihed, sikkerhed og retfærdighed til at

deltage i vedtagelsen af foranstaltninger i henhold til tredje

del, afsnit V, i traktaten om Den Europæiske Unions

funktionsmåde

i så vidt et omfang, som det anser det

for muligt. Irland vil navnlig i videst muligt omfang

deltage i foranstaltninger, der er omfattet af

politisamarbejdet”

(Erklæring fra Irland ad artikel 3 i protokollen om Det Forenede

Kongeriges og Irlands stilling for så vidt angår området med

frihed, sikkerhed og retfærdighed)

Rebecca Adler-Nissen

Dias 7

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 150: Præsentationer og TV-optagelser fra krydsforhøret om retsforbeholdet 26/11-15

Institut for Statskundskab

Briterne er tilfredse med tilvalgsordningen

”The opt-in Protocol has provided the UK with a very effective

safeguard against participating in legislation with a legal

base in Title V, particularly internal EU legislation, when it

does not consider it to be in the national interest to do so”

(The House of Commons, 2014)

”Britain has tended to participate in coercive measures that

curtail the ability of migrants to enter the EU while opting

out of protective measures [such as] on family reunion and

the rights of long-term residents that to some extent give

rights to migrants and third-country nationals." (Fletcher

2009: 81)

Rebecca Adler-Nissen

Dias 8

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 150: Præsentationer og TV-optagelser fra krydsforhøret om retsforbeholdet 26/11-15

Institut for Statskundskab

EU’s retspolitik udvikles hver dag

Ulovlig indvandring, skilsmisser og narkosmugling

Rebecca Adler-Nissen

Dias 9

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 150: Præsentationer og TV-optagelser fra krydsforhøret om retsforbeholdet 26/11-15

Institut for Statskundskab

EU’s retspolitik udvikler sig, hvad enten DK er med eller ej

Hvad skal vi (særligt) holde øje med?

•

Intern sikkerhed:

Beskyttelse af borgere og virksomheder

mod grænseoverskridende trusler – hvordan og hvor

meget?

Rettigheder og muligheder for virksomheder og

borgere,

når de bevæger sig over grænser – hvordan og

hvor meget?

Immigration, asyl og integration:

demografi og

befolkningsbevægelser, hvordan skal mobilitet reguleres?

Hvor solidariske skal vi være med hinanden? Hvordan

tiltrækker vi arbejdskraft?

Ekstern sikkerhed:

Grænsekontrol, konsulær beskyttelse,

udenrigspolitikken, og det fælles diplomatiske korps,

menneskerettigheder, databeskyttelse i relation til

tredjelande – hvad kan EU gøre?

•

Rebecca Adler-Nissen

Dias 10

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 150: Præsentationer og TV-optagelser fra krydsforhøret om retsforbeholdet 26/11-15

Institut for Statskundskab

Opsamling: Der er intet status quo

Tre scenarier for Danmark i EU

1. Danmark med fortsat retsforbehold => mod en ”norsk” model.

2. Danmark med en tilvalgsordning => mod en ”britisk” model.

3. (Danmark uden retsforbehold => mod en ”finsk” model)

Rebecca Adler-Nissen

Dias 11