EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 218: Kopi af SAU alm. del - svar på spm. 89 om, ministeren bedes sende en oversigt over udviklingen i udbetaling af børne- og ungeydelsen til EU-borgere, fra skatteministeren

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del Bilag 218
Offentligt

Notat

4. december 2015

J.nr. 15-2366409

Person og Pension

khk

Børnecheck til vandrende arbejdstagere 2008-2013

I det følgende beskrives udviklingen i udbetalt børnecheck til danske og udenlandske

statsborgere, herunder omfanget af udbetalinger til børn bosat uden for Danmark.

Der

er som udgangspunkt opdelt efter modtagerens statsborgerskab, hvilket typisk er barnets

mor, uanset om en eventuel ægtefælle har et andet statsborgerskab.

For langt størstedelen af udbetalingerne gælder, at både modtager og børn er bosat i

Danmark. Der sker dog også udbetalinger til børn bosat uden for Danmark. Her er ten-

denserne:



Der udbetales ca. 200 mio. kr. for børn bosat i udlandet, heraf ca. halvdelen til

danske statsborgere.



Udbetalinger til udenlandske statsborgere for børn bosat i udlandet steg i perioden

2008 til 2011 fra ca. 60 til ca. 100 mio. kr. (2013-niveau).



I 2012 var udbetalingerne på niveau med 2011.



Fra 2012 til 2013 var der tale om et mindre fald i udbetalingerne til borgere med

børn bosat i udlandet, herunder borgere i EU-10.

Betragtes det samlede antal modtagere (inkl. herboende), har der været følgende tenden-

ser:



Fra 2008 til 2013 er antallet af modtagere med udenlandsk statsborgerskab steget

fra ca. 54.000 til ca. 68.000 personer.



Modtagere fra EU-10 (Østeuropa)

har stået for den største stigning, både absolut

og relativt.



Fra 2012 til 2013 fortsættes denne tendens, dvs. flere modtagere med udenlandsk

statsborgerskab. Set i forhold til det samlede antal udenlandske statsborgere i

Danmark er andelen dog konstant.

1. Udviklingen i antal modtagere af børnecheck generelt

Børnechecken udbetales til en af barnets forældre. Som udgangspunkt er det barnets mor,

der er modtageren.

Denne analyse er en opdatering af en tilsvarende analyse vedrørende 2008-2012 i notatet

Fakta om vandrende arbejdstageres ret

til børnecheck,

Skatteministeriet 18. februar 2014, jf. EEU alm. del bilag 286 (2013-14) og SOU alm. del bilag 140 (2013-14).

Der henvises til dette notat for en gennemgang af de relevante regler for udbetaling af børne- og ungeydelse.

EU-10 omfatter Bulgarien, Estland, Letland, Litauen, Polen, Rumænien, Slovakiet, Slovenien, Tjekkiet og Ungarn.

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 218: Kopi af SAU alm. del - svar på spm. 89 om, ministeren bedes sende en oversigt over udviklingen i udbetaling af børne- og ungeydelsen til EU-borgere, fra skatteministeren

I 2013 blev der udbetalt i alt ca. 14,5 mia. kr. i børnecheck, hvoraf udenlandske statsbor-

gere modtog ca. 1,5 mia. kr.,

jf. tabel 1,

svarende til godt 10 pct. af de samlede udbetalin-

ger. Det er en stigning fra 2008 på ca. 160 mio. kr. (2013-niveau), selvom de samlede

udbetalinger i perioden er faldet, bl.a. som følge af mindreregulering af ydelsen i perioden

2011-13. Stigningen i udbetalingen til udenlandske statsborgere skal dog ses i lyset af, at

antallet af udenlandske statsborgere i Danmark er steget.

Langt hovedparten af de udenlandske modtagere er personer, der har været i Danmark

gennem flere år og er skattepligtige til Danmark. Det skønnes, at ca. 40 pct. er gift eller

samlevende med en dansk statsborger.

Tabel 1. Udbetalt børnecheck

Mio. kr. (2013-niveau)

EU/EØS i alt

- som andel af alle modtagere (pct.)

EU-10

- Som andel af alle modtagere (pct.)

3. lande

- Som andel af alle modtagere (pct.)

Danske modtagere

Udenlandske modtagere

Alle modtagere

2008

430

2,8

120

0,8

920

6,0

14.090

1.350

15.440

2009

500

3,2

170

1,1

940

6,0

14.320

1.440

15.760

2010

510

3,2

170

1,1

950

6,1

14.240

1.460

15.700

2011

540

3,5

200

1,3

930

6,1

13.800

1.470

15.270

2012

550

3,7

220

1,5

940

6,3

13.470

1.490

14.960

2013

560

3,9

240

1,7

950

6,6

12.990

1.510

14.500

Anm: Baseret på oplysninger om udbetalinger i 4. kvartal det pågældende år.

Kilde: Lovmodelberegninger på en stikprøve på 33 pct. af befolkningen

I 2013 var der ca. 687.000 modtagere af børnechecken, hvoraf den altovervejende del var

danske statsborgere,

jf. tabel 2.

Der blev udbetalt børnecheck til ca. 68.000 udenlandske

statsborgere, svarende til ca. 10 pct. af det samlede antal modtagere.

Tabel 2. Antal modtagere af børnecheck fordelt på statsborgerskab

2008

EU/EØS i alt

- som andel af alle modtagere (pct.)

EU-10

- Som andel af alle modtagere (pct.)

3. lande

- Som andel af alle modtagere (pct.)

Danske modtagere

Udenlandske modtagere

Alle modtagere

18.900

2,7

5.400

0,8

34.900

5,0

2009

21.900

3,1

7.500

1,1

35.500

5,1

2010

22.600

3,2

8.000

1,1

36.700

5,2

2011

24.200

3,5

9.300

1,3

38.000

5,4

2012

25.600

3,7

10.800

1,6

38.600

5,6

2013

27.400

4,0

11.700

1,7

40.300

5,9

642.300 642.500 641.000 636.500 629.500 619.700

53.700

57.400

59.300

62.200

64.300

67.700

696.000 699.900 700.300 698.700 693.700 687.400

Anm: Baseret på oplysninger om udbetalinger i 4. kvartal det pågældende år.

Kilde: Lovmodelberegninger på en stikprøve på 33 pct. af befolkningen

Side 2 af 9

Siden 2008 er antallet af danske ydelsesmodtagere faldet med ca. 23.000 personer, mens

antallet af modtagere med udenlandsk statsborgerskab er steget med ca. 14.000. Stignin-

gen i udenlandske modtagere gælder både modtagere fra EU-10, det øvrige EU/EØS

samt fra 3. lande,

jf. figur 1.

Modtagere fra EU-10 står for den største stigning, både rela-

tivt og målt i antal modtagere.

Figur 1. Antal udenlandske statsborgere, der modtager børnecheck

80.000

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

80.000

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

2008

2009

2010

2011

2012

2013

EU-10 (Østeuropa)

Øvrige EU/EØS

Ukendt/3. lande

20.000

10.000

Anm: Baseret på oplysninger om udbetalinger i 4. kvartal det pågældende år.

Kilde: Lovmodelberegninger på en stikprøve på 33 pct. af befolkningen

Størstedelen af de udenlandske statsborgere, der modtager børnecheck, er bosat i Dan-

mark. Set i forhold til det samlede antal udenlandske statsborgere bosat i Danmark, udgør

modtagerne ca. 16-16,5 pct. i perioden,

jf. tabel 3.

Der udbetales endvidere børnecheck til udenlandske statsborgere bosat uden for Dan-

mark. Således skønnes ca. 3.650 udenlandske statsborgere bosat uden for Danmark i 2013

at modtage børnecheck. Set i forhold til antallet af udenlandske statsborgere, der er bosat

i udlandet men beskæftiget i Danmark, svarer det til ca. 4,4 pct. Andelen har været for-

holdsvis stabil siden 2011.

Side 3 af 9

Tabel 3. Udenlandske statsborgere og modtagere af børnecheck

2008

Bopæl i Danmark

Antal udenlandske statsborgere

Heraf modtagere af børnecheck

Andel (pct.)

Ikke bopæl i Danmark

Antal beskæftigede i Danmark (pendlere)

Heraf modtagere af børnecheck

Andel (pct.)

77.000

1.950

2,6

60.100

3.050

5,1

54.800

2.900

5,3

71.000

3.450

4,8

77.600

3.450

4,5

82.000

3.650

4,4

320.200 329.900 346.000 358.900 374.700 397.300

51.750

16,2

54.350

16,5

56.400

16,3

58.750

16,4

60.850

16,2

64.050

16,1

2009

2010

2011

2012

2013

Anm: Der er et databrud i pendlerstatistikken for udenlandske statsborgere, så data fra før 2011 ikke uden videre kan

sammenlignes med efterfølgende år.

Kilde: Danmarks Statistik (antal udenlandske statsborgere), Jobindsats.dk (udenlandske statsborgere med beskæftigelse i

Danmark, bosat uden for Danmark) samt egne lovmodelberegninger på en stikprøve på 33 pct. af befolkningen.

2. Udbetalinger til børn bosat uden for Danmark

I nogle situationer udbetales der børnecheck til personer, selv om børnene ikke er bosat i

Danmark. Det er fx tilfældet, hvis en forælder fra et EU/EØS-land har beskæftigelse i

Danmark, mens barnet har bopæl i et andet EU/EØS-land. Det gælder, uanset om foræl-

deren har bopæl i Danmark eller ej.

Det skønnes, at der udbetales knap 200 mio. kr. i børnecheck til børn bosat uden for

Danmark, heraf ca. halvdelen til danske statsborgere,

jf. tabel 4.

I de tilfælde, hvor forælderen har bopæl i Danmark, skønnes det med stor usikkerhed, at

EU/EØS-borgere i 2013 modtog ca. 35 mio. kr. i børnecheck til børn bosat uden for

Danmark.

Hertil kommer EU/EØS-borgere med bopæl uden for Danmark, der skønnes at modtage

ca. 55 mio. kr. i børnecheck. ”Vandrende arbejdstagere” vil typisk tilhøre denne gruppe.

Med ”vandrende arbejdstagere” menes personer, der i kortere eller længere perioder er

beskæftiget i Danmark, og som fortsat har bopæl og familie i et andet EU-land.

Samlet skønnes det, at statsborgere fra EU/EØS – både dem, der bor i Danmark, og

dem, der har bopæl uden for Danmark – får udbetalt knap 90 mio. kr. til børn med bopæl

uden for Danmark, svarende til 0,6 pct. af det samlede udbetalte beløb. Det er en stigning

fra 2008 på ca. 30 mio. kr. (2013-niveau). Fra 2012 til 2013 er der tale om et mindre fald.

I tabellerne 1 og 2 er medregnet udbetaling til børn bosat uden for Danmark.

Side 4 af 9

Tabel 4. Udbetalt børnecheck til børn bosat uden for Danmark, fordelt efter modtagerens statsbor-

gerskab

Mio. kr. (2013-niveau)

Fuldt skattepligtige i Danmark (modtager

som udgangspunkt bosat i Danmark)

Statsborgerskab:

Danmark

EU-10 (Østeuropa)

Øvrige EU/EØS

3. lande/uoplyst

2008

2009

2010

2011

2012

2013

I alt, modtager bosat i Danmark

Begrænset skattepligtige i Danmark (mod-

tager som udgangspunkt bosat uden for,

men beskæftiget i Danmark)

Statsborgerskab:

Danmark

EU-10 (Østeuropa)

Øvrige EU/EØS

3. lande/uoplyst

116

110

124

118

108

I alt, modtager bosat uden for Danmark

Alle

Statsborgerskab:

Danmark

EU-10 (Østeuropa)

Øvrige EU/EØS

3. lande/uoplyst

I alt

150

188

182

102

200

104

202

190

Anm: Baseret på oplysninger om udbetalinger i 4. kvartal det pågældende år.

For udlændinge fra 3. lande gælder, at barnet skal opholde sig i Danmark for at være berettiget til ydelsen. Udbetaling

af børnecheck vedrører 4. kvartal i året, mens opgørelsen af bopæl og skattepligtsforhold er status pr. 31. december.

Der kan være tilfælde, hvor et barn opfylder betingelsen for at få børnecheck i starten af 4. kvartal, men som siden er

flyttet til et 3. land. Disse vil i opgørelsen indgå som udbetaling til et 3.land/uoplyst.

Kilde: Lovmodelberegninger på en stikprøve på 33 pct. af befolkningen

Antallet af udenlandske statsborgere, der modtog ydelse til børn bosat uden for Danmark,

er steget fra ca. 2.700 i 2008 til ca. 5.100 i 2013,

jf. tabel 5

figur 2.

Af den samlede stig-

ning på ca. 2.400 modtagere udgør ca. 1.300 modtagere fra EU-10 og ca. 900 modtagere

fra det øvrige EU/EØS.

Side 5 af 9

Tabel 5. Antal modtagere, der modtager børnecheck til børn bosat uden for Danmark, fordelt efter

modtagerens statsborgerskab

2008

Fuldt skattepligtige i Danmark (modtager

som udgangspunkt bosat i Danmark)

Statsborgerskab:

Danmark

EU-10 (Østeuropa)

Øvrige EU/EØS

3. lande/uoplyst

2009

2010

2011

2012

2013

3.660

470

200

4.420

3.380

750

140

220

4.490

3.260

650

130

280

4.320

3.450

780

100

260

4.590

3.700

1.010

120

290

5.120

3.500

1.080

120

270

4.970

I alt, modtager bosat i Danmark

Begrænset skattepligtige i Danmark (mod-

tager som udgangspunkt bosat uden for,

men beskæftiget i Danmark)

Statsborgerskab:

Danmark

EU-10 (Østeuropa)

Øvrige EU/EØS

3. lande/uoplyst

1.790

880

1.030

3.760

2.220

1.570

1.330

150

5.270

2.410

1.350

1.420

120

5.300

2.560

1.570

1.630

240

6.000

2.680

1.800

1.520

150

6.150

2.730

1.600

1.880

140

6.350

I alt, modtager bosat uden for Danmark

Alle

Statsborgerskab:

Danmark

EU-10 (Østeuropa)

Øvrige EU/EØS

3. lande/uoplyst

I alt

5.450

1.350

1.120

260

8.180

5.600

2.320

1.470

370

9.760

5.670

2.000

1.550

400

9.620

6.010

2.350

1.730

500

10.590

6.380

2.810

1.640

440

11.270

6.230

2.680

2.000

410

11.320

Anm: Baseret på oplysninger om udbetalinger i 4. kvartal det pågældende år.

For udlændinge fra 3. lande gælder, at barnet skal opholde sig i Danmark for at være berettiget til ydelsen. Udbetaling

af børnecheck vedrører 4. kvartal i året, mens opgørelsen af bopæl og skattepligtsforhold er status pr. 31. december.

Der kan være tilfælde, hvor et barn opfylder betingelsen for at få børnecheck i starten af 4. kvartal, men som siden er

flyttet til et 3. land. Disse vil i opgørelsen indgå som udbetaling til et 3.land/uoplyst.

Kilde: Lovmodelberegninger på en stikprøve på 33 pct. af befolkningen.

Side 6 af 9

Figur 2. Antal udenlandske statsborgere, der modtager børnecheck til børn bosat uden for Danmark

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

2008

2009

2010

2011

2012

2013

EU-10 (Østeuropa)

Øvrige EU/EØS

Ukendt/3. lande

Anm: Baseret på oplysninger om udbetalinger i 4. kvartal det pågældende år.

Kilde: Lovmodelberegninger på en stikprøve på 33 pct. af befolkningen

Side 7 af 9

Bilag 1 – data og metode

Datagrundlag

Beregningerne er baseret på lovmodellens datagrundlag, der udgøres af en stikprøve på 33

pct. af befolkningen. Data indeholder oplysninger om udbetaling af børnecheck (og bør-

netilskud) i 4. kvartal i de pågældende år. Der er persondata for henholdsvis modtagere og

for de børn, som ydelsen udbetales for.

Lovmodellens datagrundlag indeholder som udgangspunkt alene data for personer med

bopæl i Danmark. Der findes dog data om indkomst- og skatteforhold for begrænset

skattepligtige, hvilket fortrinsvis er personer bosat uden for Danmark.

Til brug for denne analyse er der udarbejdet et specielt datasæt med oplysninger om ydel-

sesmodtagere og børn, hvor modtagerne er begrænset skattepligtige.

Data er først tilgængelige med en væsentlig forsinkelse. Det skyldes, at oplysningerne om

udbetalt børnecheck kombineres med oplysninger om omfanget af skattepligt mv., her-

under afgrænsning af begrænset skattepligtige, hvilket er afgørende for at kortlægge om-

fanget af udbetalinger til børn bosat uden for Danmark. Oplysning om skatteforhold er

først tilgængelig ca. et års tid efter udløbet af et skatteår, og det er ikke muligt at opdatere

opgørelsen før.

Afgrænsning af børn bosat uden for Danmark

Som udgangspunkt indeholder data oplysninger om både modtagere og de børn, der ud-

betales børnecheck for. Der er ikke data for personer, der ikke er skattepligtig til Dan-

mark, eller som ikke har bopæl i Danmark. Der er således typisk ikke data for de børn,

der er bosat uden for Danmark, og som der udbetales børnecheck for, da de ikke er skat-

tepligtige og ikke har bopæl i Danmark.

Dette forhold er anvendt til at skønne over antallet af børn, som der udbetales børne-

check for, men som ikke er bosat i Danmark. Det er beregningsteknisk antaget, at hvis

modtageren (faren eller moren) har bopæl i Danmark eller er begrænset skattepligtig til

Danmark, samtidig med at børnene ikke kan findes i data, er der tale om, at børnene er

bosat uden for Danmark.

Der er en vis usikkerhed på denne tilgang. For det første kan der være børn anbragt uden

for hjemmet, men hvor forældrene fortsat modtager børnecheck. For det andet kan der

opstå forskelle fra udbetalingstidspunktet (typisk 20. oktober), til statustidspunktet for

skattepligtsomfanget eller bopæl (31. december). Flytninger inden for denne tidsperiode

kan medføre unøjagtigheder i opgørelsen.

Det er dog vurderingen, at kombinationen af statsborgerskab og skattepligtens omfang

medfører, at den landefordelte opgørelse overordnet set er rimelig præcis.

Side 8 af 9

Opdeling efter skattepligtsforhold

I analysen er modtageren som udgangspunkt ikke opdelt efter modtagerens bopælsland

(Danmark eller uden for Danmark), men efter omfanget af modtagerens skattepligt (fuldt

eller begrænset skattepligtig). Fuldt skattepligtige vil typisk have bopæl i Danmark, mens

begrænset skattepligtige typisk vil have bopæl uden for Danmark. Der er ikke i data op-

lysninger om bopælsland, og omfanget af skattepligt er derfor anvendt som en indikator

for bopælsland.

Der kan være fuldt skattepligtige bosat uden for Danmark og begrænset skattepligtige i

Danmark, hvilket kan medføre en anelse slør i opgørelsens opdeling på bopælsland. Det

angår dog kun bopælslandet for modtageren. Den udbetalte børnecheck vil i opgørelsen

under alle omstændigheder komme ind som ’børn bosat uden for Danmark’, jf. metoden

beskrevet ovenfor.

Statsborgerskab og landefordeling

Et gennemgående træk i analysen ovenfor er, at der er opdelt efter modtagerens statsbor-

gerskab. For modtagere bosiddende i Danmark er modtageren som udgangspunkt barnets

moder. Der er ikke foretaget nogen korrektion af, om modtageren eventuelt er gift med

en dansk statsborger. Det skønnes, at ca. 40 pct. af modtagerne med udenlandsk stats-

borgerskab er gift eller samlevende med en dansk statsborger.

Opdelingen efter statsborgerskab giver en indikation af bopælsland, men der kan være

afvigelser i forhold til de faktiske forhold. Hvis fx en polsk statsborger er bosat i Tyskland

og er begrænset skattepligtig til Danmark og modtager børnecheck for sine i Tyskland

bosatte børn, vil udbetalingen i opgørelsen komme ind under Polen (eller EU-10).

Efterkorrektion af data

På grund af databrud mellem 2009 og 2010 i lovmodellen, er der foretaget nogle tekniske

korrektioner, så det er muligt at belyse udviklingen i en sammenhængende tidsrække.

For det første er der for 2008 og 2009 et antal børn, hvor der ikke foreligger oplysninger

om størrelsen af den udbetalte børnecheck. For disse er anvendt den (niveaukorrigerede)

gennemsnitlige udbetaling for de efterfølgende år.

For det andet er der fra 2010 og senere mangelfulde oplysninger om størrelsen af børne-

check til et antal fuldt skattepligtige, hvor børnene formodes bosat uden for Danmark.

For disse er anvendt den gennemsnitlige udbetaling for tilsvarende modtagere (opdelt på

statsborgerskab og partners statsborgerskab), hvor beløbet kendes. Det er herefter korri-

geret i niveau ift. tilsvarende opgørelser i 2008-2009.

Side 9 af 9