EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 23: Notat om komitesag om registrering, vurdering og godkendelse af, samt begrænsninger for kemikalier (REACH) for så vidt angår fælles registrering og deling af data

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del Bilag 23
Offentligt

NOTAT

Kemikalier

J.nr. 001-13611

Den 13. oktober 2015

NOTAT TIL FOLKETINGENTS EUROPAUDVALG

Kommissionens forslag til gennemførelsesbestemmelse (EU) i henhold til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om

registrering, vurdering og godkendelse af, samt begrænsninger for

kemikalier (REACH) for så vidt angår fælles registrering og deling af data.

Komitesag

1. Resume

Kommissionen har fremsat et forslag til gennemførelsesbestemmelse i henhold til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH-

forordningen), som skal udmønte forordningens bestemmelser om virksomheders

og importørers deling af data og fælles registrering af stoffer. De eksisterende

bestemmelser har vist sig ikke at leve op til deres fulde potentiale, og særligt små

og mellemstore virksomheder (SMV’er) har ytret ønske om klare retningslinjer for

fordelingen af omkostningerne til fremskaffelse af data og til administration af de

fælles registreringer. Kommissionens forslag har til formål at specificere de

gældende bestemmelser, således at der sikres en retfærdig, gennemskuelig og

ikke-diskriminerende fordeling af omkostninger ved fælles registrering af samme

stof.

Forslaget er sat til afstemning på et møde i REACH-komitéen d. 21.-22. oktober

2015. Idet der er tale om et forslag til specificering af allerede eksisterende

bestemmelser vurderes forslaget ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser,

statsfinansielle konsekvenser, erhvervsadministrative konsekvenser eller at påvirke

beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen har til hensigt, at stemme for Kommissionens forslag.

2. Baggrund

Kommissionen har ved brev af 30. september 2015 indkaldt til møde i REACH-

komitéen d. 21-22. oktober 2015. På mødet skal der blandt andet stemmes om et

forslag til gennemførelsesbestemmelse om anvendelse af REACH for så vidt angår

fælles registrering og deling af data.

Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 132. Vedtagelse skal herefter

ske i henhold til artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til

forskriftsproceduren

artikel

Rådets

afgørelse

1999/468/EF.

Forskriftsproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproceduren i henhold til artikel

5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13, stk. 1,

litra c).

Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der

hverken er kvalificeret flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 23: Notat om komitesag om registrering, vurdering og godkendelse af, samt begrænsninger for kemikalier (REACH) for så vidt angår fælles registrering og deling af data

vedtage forslaget, idet basisretsakten anses for at bestemme, at forslaget ikke kan

vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for eller imod. Kommissionen kan

dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1 måned eller

at forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme

gælder, hvor der er kvalificeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen

vurderer, at foranstaltningerne er nødvendige. I appelkomitéen kan Kommissionen

vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal for, samt hvor der hverken er

kvalificeret flertal for eller imod forslaget.

Forslaget har tidligere været drøftet på et møde i REACH-komitéen den 22-23.

september 2015.

3. Formål og indhold

REACH-forordningens artikel 6 foreskriver, at enhver producent eller importør, der

fremstiller et stof som sådan eller i en eller flere blandinger i mængder på 1 ton

eller mere pr. år, skal indsende en registrering til Det Europæiske Kemikalieagentur

(ECHA).

REACH-forordningens artikel 7 foreskriver, at enhver producent eller importør af

artikler skal indsende en registrering til Det Europæiske Kemikalieagentur for

ethvert stof indeholdt i disse artikler, hvis de i øvrigt opfylder betingelserne i artikel

Af REACH-forordningens afsnit II og III, artikel 11(1), 19(1), 27(3) og 30(1)

fremgår i øvrigt bestemmelser, der tilskriver producenter og importører at indsende

en fælles registrering af det samme stof. Alle registranter af det samme stof er

forpligtet til at deltage i et forum for informationsudveksling (SIEF – Substance

Information Exchange Forum) om dette stof.

Af tilbagemeldinger fra interessenter og resultatet af en workshop omhandlende

REACH-registreringer afholdt i 2013, fremgår det, at bestemmelserne i REACH-

forordningen om deling af data og fælles registrering ikke lever op til deres fulde

potentiale, hvilket særligt har konsekvenser for små og mellemstore virksomheder

(SMV’er). På denne baggrund har Kommissionen fremlagt et forslag til en

gennemførelsesbestemmelse, der har til formål at specificere regler ifølge artikel

11(1), 19(1), 27(3) og 30(1), således at fordelingen af udgifter til fælles

registreringer sker på en retfærdig, gennemskuelig og ikke-diskriminerende måde.

Med

bestemmelsen

fastlægges

retningslinjer

for

udarbejdelse

samarbejdsaftale mellem virksomheder i det samme SIEF. Aftaler skal indeholde en

specifikation af omkostninger til fremskaffelse af fælles data, specifikation af

udgifter til administration af SIEF og fælles registrering, samt en cost-sharing

model virksomhederne imellem.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Da formålet med reguleringsbestemmelsen er at udmønte EU reguleringsbeføjelser

i allerede gældende fællesskabsregulering, finder Regeringen, at forslaget er i

overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Gennemførelsesbestemmelsen sker under REACH-forordningen, som har direkte

virkning i Danmark.

7. Konsekvenser

Gældende dansk ret og forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:

Forslaget

til

gennemførelsesbestemmelsen

har

ingen

lovgivningsmæssige

konsekvenser, idet der udelukkende er tale om en specifikation af de gældende

regler i REACH-forordningen.

Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser:

Med forslaget forventes en mere rimelig fordeling af udgifter til fælles data og

registrering mellem virksomhederne under REACH-forordningen, hvilket særligt

vurderes at være til gavn for SMV’er.

Statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser.

Erhvervsadministrative konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige erhvervsadministrative konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveau:

Forslaget til gennemførelsesbestemmelsen vurderes at have en neutral påvirkning

af beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Rammenotat er i hørt i Miljøspecialudvalget, og der er ikke indkommet substantielle

bemærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal af medlemslande, der vil

stemme for forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

En yderligere specifikation af reglerne for fælles registrering af stoffer og

samarbejdsaftaler i SIEF’erne har været et stort ønske fra SMV’er. Forslaget vil

stille virksomheder mere lige i forbindelse med den ifølge REACH-forordningen

lovpligtige deling af udgifter til data og til fælles registreringer.

Regeringen hilser derfor Kommissionens forslag velkomment og er positivt indstillet

over for forslaget.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere være forlagt Folketingets Europaudvalg.