EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 297: Notat om komitésag om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) for så vidt angår asbestfibre (chrysotil)

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del Bilag 297
Offentligt

NOTAT

Kemikalier

Den 21. januar 2016

MFVM 020

NOTAT

til

Folketingets Europaudvalg og Miljø- og Fødevareudvalg

Kommissionens forslag til forordning om ændring af bilag XVII i

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om

registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for

kemikalier (REACH) for så vidt angår asbestfibre (chrysotil)

Komitésag

1. Resume

Europa-Kommissionen har fremsat forslag til forordning om ændring af bilag

XVII i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om

registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier for

så vidt angår begrænsning af indholdet af asbestfibre (chrysotil) i diafragmer.

Forslaget er sat til afstemning på et møde i REACH-komitéen den 3.-4. februar

2016.

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske,

erhvervsøkonomiske eller erhvervsadministrative konsekvenser.

Forslaget vurderes samlet set

beskyttelsesniveauet i Danmark.

have

neutral

påvirkning

Regeringen agter at stemme for forslaget samt arbejde for at nedsætte den

tidsmæssige periode for to dispensationer til 5 år.

2. Baggrund

Europa-Kommissionen har fremsendt forslag til forordning om ændring af bilag

XVII, pkt. 6, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 om

registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier

(REACH) for så vidt angår begrænsning af indholdet af asbestfibre (chrysotil) i

diafragmer med henblik på afstemning på møde i REACH-komitéen den 3.-4.

februar 2016.

Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 68, stk. 1. Afstemning sker i

henhold til artikel 133, stk. 4, i REACH-forordningen og efter forskriftsprocedure

med kontrol i artikel 5a i Rådets afgørelse 1999/468/EF, jf. artikel 12 i forordning

nr. 182/2011.

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 297: Notat om komitésag om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) for så vidt angår asbestfibre (chrysotil)

Hvis der i komitéen er kvalificeret flertal for forslaget, udsteder Kommissionen

forordningen, efter at Europa-Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af

forslaget. Opnås der ikke kvalificeret flertal i komitéen, forelægger Kommissionen

sagen for Rådet, og underretter samtidig Europa-Parlamentet.

Hvis der i Rådet er kvalificeret flertal imod forslaget, skal Kommissionen behandle

sagen på ny. Vedtager Rådet forslaget med kvalificeret flertal, eller udtaler Rådet sig

ikke inden en frist på højst to måneder, kan Kommissionen udstede forordningen

efter at Europa-Parlamentet har gennemført en legalitetskontrol af forslaget.

REACH-forordningens bilag XVII indeholder i dag en begrænsning, som forbyder

fremstilling, markedsføring og anvendelse af asbestfibre (inklusiv chrysotil) samt

blandinger og artikler, hvor disse fibre bevidst er tilsat. Dog har medlemsstaterne

mulighed for midlertidigt at give dispensation til at markedsføre og anvende

diafragmer indeholdende chrysotil til eksisterende elektrolyseanlæg. Et diafragme

er et membranfilter, som anvendes i visse typer af elektrolyseanlæg. Indtil 2011 var

det givet i alt 5 dispensationer, men i dag er der kun ét anlæg i Sverige og ét i

Tyskland, hvor chrysotilholdige diafragmer stadig anvendes.

I januar 2013 anmodede Kommissionen Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA)

om at udarbejde et såkaldt bilag XV-dossier i henhold til REACH-forordningen med

henblik på at forbyde markedsføring og anvendelse af diafragmer indeholdende

chrysotil. ECHA foreslog i sit dossier, at de eksisterende dispensationer fra

forbuddet mod markedsføring og anvendelse af diafragmer indeholdende chrysotil

og af chrysotilfibre til eksisterende elektrolyseanlæg, skal udløbe den 31. december

2025, og at medlemslandene kan indføre krav om indberetning af anvendelsen med

henblik på at sikre bedre overvågning og håndhævelse.

Under behandlingen af forslaget i ECHAs komitéer fastslog Komiteen for

Risikovurdering (RAC), at der for begge anlæg er implementeret

risikohåndteringsforanstaltninger, som sikrer, at risikoen for eksponering til asbest

(chrysotil) for arbejdstagere er reduceret til et niveau, som ikke er problematisk, at

der ikke sker udledning af stoffet til naturen, samt de sundheds- og miljømæssige

gevinster ved en øjeblikkelig lukning af de to anlæg vil være ubetydelige. For at

fremme udfasningen af stoffet i EU og øge gennemsigtigheden i den nuværende

begrænsning, var RAC dog enig i den foreslåede ændring, som fremgik af bilag XV-

dossieret.

Komiteen for Socioøkonomisk Vurdering (SEAC) har udtalt, at begge virksomheder

er i gang med at udfase anvendelsen af asbest (chrysotil), og at begge virksomheder

forventede, at dette ville være fuldført senest i 2025. Endvidere oplyste SEAC i deres

udtalelse, at operatøren af det ene anlæg havde tilkendegivet, at de inden udgangen

af 2017 vil ophøre med al import af disse fibre. Som følge heraf konkluderede SEAC,

at den foreslåede ændring af begrænsning udvides, således at medlemsstaterne fra

udgangen af 2017 ikke længere havde mulighed for at dispensere fra forbuddet mod

at markedsføre fibrene. Endelig konkluderede SEAC, at den foreslåede begrænsning

var den mest hensigtsmæssige foranstaltning på EU-niveau.

Efter behandlingen i SEAC, har den anden operatør indgået en aftale med

myndighederne i den berørte medlemsstat om at sikre udfasning af diafragmer

indeholdende disse fibre inden 30. juni 2025 og at ophøre med at importere asbest

(chrysotil) og diafragmer indeholdende disse fibre. Kommissionen har derfor

justeret forslaget til begrænsning, således at der ikke fremover vil være mulighed

for, at medlemsstaterne kan dispensere fra forbuddet mod markedsføring af asbest

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 297: Notat om komitésag om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) for så vidt angår asbestfibre (chrysotil)

(chrysotil) og diafragmer indeholdende disse fibre, samt at de eksisterende

anvendelser på de to elektrolyseanlæg skal ophøre senest den 1. juli 2025.

Forslaget har tidligere været drøftet på et møde i REACH-komitéen den 21.-22.

oktober 2015.

3. Formål og indhold

Med forslaget forslås det, at det ikke længere skal være muligt for medlemsstaterne

at give dispensation til at anvende eller markedsføre diafragmer, som indeholder

asbestfibre (chrysotil) eller asbestfibre (chrysotil), som anvendes til vedligeholdelse

af disse diafragmer, samt at hvor der allerede er givet dispensation fra det generelle

forbud i REACH-forordningens bilag XVII, pkt. 6, skal anvendelsen ophøre inden 1.

juli 2025.

Endvidere skal alle downstream-brugere, som er omfattet af en dispensation, senest

den 31. januar i hvert kalenderår afrapportere til medlemsstaten, hvori

elektrolyseanlægget er placeret, hvor meget asbest (chrysotil), der er anvendt til

diafragmer. Medlemsstaten skal sende en kopi af rapporten til Kommissionen.

Der foreslås, at den nye begrænsning træder i kraft på tyvende dagen efter

offentliggørelse i EU-tidende.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om forslaget. Europa-Parlamentet høres

forud for den endelige vedtagelse, ift. om Kommissionen har overskredet sine

beføjelser i forbindelse med forslaget; om udkastet ikke er foreneligt med

basisretsaktens formål eller indhold; eller om det ikke overholder

nærhedsprincippet eller proportionalitetsprincippet.

5. Nærhedsprincippet

Da formålet vedrører realiseringen af det indre marked, finder regeringen, at

forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Forslaget påvirker ikke gældende dansk ret, da Danmark ikke regulerer brugen af

asbest (chrysotil) i diafragmer nationalt.

7. Konsekvenser

Gældende dansk ret og forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, idet der er

tale om en forordning, som ved ikrafttrædelsen vil være umiddelbart gældende i

Danmark. Forslaget vil ikke kræve supplerende dansk lovgivning eller at

eksisterende lovgivning ophæves.

Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser:

Statsfinansielle konsekvenser:

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser.

Erhvervsadministrative konsekvenser:

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige erhvervsadministrative konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser:

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 297: Notat om komitésag om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) for så vidt angår asbestfibre (chrysotil)

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveau:

Forslaget til gennemførelsesbestemmelsen vurderes at have en neutral påvirkning

af beskyttelsesniveauet. Danmark har ikke givet dispensation til anvendelse af

diafragmer indeholdende asbest (chrysotil), og ændringen har derfor ingen

indflydelse på danske forhold.

8. Høring

Forslaget har været i høring i Miljøspecialudvalget 15.-20. januar 2016.

har i den forbindelse fremført ønske om, at der hurtigst muligt indføres

et effektivt og totalt asbestforbund i EU. De går således ind for, at der indføres

forbud mod import og anvendelse af diafragmer med chrysotilfibre (asbest) i

eksisterende elektrolyseanlæg samt at medlemslandene ikke skal have mulighed for

at dispensere fra et forbud mod import og anvendelse af diafragmer med

chrysotilfibre. Det oplyses i den forbindelse, at det er teknisk muligt at undlade at

anvende diafragmer, der indeholder chrysotil.

beklager i den forbindelse, at undtagelsen fra forbuddet foreslås videreført til

udgangen af 2025 og argumentere for, at en videreførelse af dispensationen giver de

pågældende virksomheder i Sverige og Tyskland en konkurrencefordel i forhold til

virksomheder, der allerede har udfaset chrysotil. Det anføres endvidere, at

konstateringen af, at anvendelsen er reduceret til et risikoniveau, som ikke er

problematisk er postulatorisk samt at der ses bort fra kravet om at substituere

farlige kemiske agenser med mindre farlige agenser. De begrunder dette med, at en

solid vurdering af risici ved anvendelse af asbest i EU bør bygge på et

livscyklusperspektiv, der medtager alle led i værdikæden, inklusive udvinding af

asbest, forarbejdning, anvendelse, bortskaffelse og deponering. Det fremføres at en

del af denne livscyklus foregår uden for EU, hvor asbest fortsat er årsag til sygdom

og død blandt tusindevis af arbejdere.

Der henvises til EU’s arbejdsmiljøstrategi 2007 – 2012, hvor det er anført, at EU bør

”(…) samarbejde med tredjelandene og de internationale organisationer om at nå

frem til et globalt forbud mod fremstilling, markedsføring og anvendelse af asbest

eller asbestholdige produkter (…)”.

Det er LOs synspunkt, at det svækker EU’s

globale troværdighed, når man fortsat tillader import af asbest og anvendelse af

diafragmer i Sverige og Tyskland. Det uddybes i den forbindelse, at et manglende

totalforbud mod at fremstille, markedsføre og anvende asbest i EU kan anvendes af

den globale asbestindustri som argument for fortsat anvendelse af asbest og som

argument for en påstand om, at asbest kan anvendes sikkert og under kontrollerede

forhold.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes, at de øvrige medlemslande vil være positive over for forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Forslaget har til formål at udfase de sidste anvendelser af asbest (chrysotil), så man

i 2025 står tilbage med et totalforbud mod markedsføring og anvendelse af stoffet.

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 297: Notat om komitésag om registrering, vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH) for så vidt angår asbestfibre (chrysotil)

Forslaget afskærer medlemsstaterne for fremover at give dispensation til at

markedsføre og anvende diafragmer indeholdende chrysotil til eksisterende

elektrolyseanlæg og medvirker dermed til en fuldstændig udfasning af stoffet.

Regeringen hilser derfor Kommissionens forslag velkomment og er generelt positivt

indstillet over for forslaget. Der arbejdes dog for at få nedsat den tidsmæssige

periode for de to konkrete dispensationer til 5 år.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen forelægges Folketinget til orientering.