EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 321: Kopi af KUU alm. del - svar på spm. 79 om, hvilke konsekvenser forslaget om brug af online indholdstjenester har for finansieringen af dansk film, fra kulturministeren

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del Bilag 321
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Kulturministeriet, 8. januar 2016

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets Forordning om sikring af

grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked

KOM(2015)627

Nyt forslag af 17. december 2015

1. Resumé

EU-kommissionen har den 9. december 2015 fremlagt et forslag til en forordning om

sikring af grænseoverskridende mobile onlineindholdstjenester i det indre marked.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF art. 114 og er oversendt til Rådet den 17.

december 2015 i dansk sprogversion.

Forslaget har til formål at indføre fælles regler for at sikre, at abonnenter på

onlineindholdstjenester i EU, der leveres mobilt, kan modtage disse tjenester, når de

midlertidigt opholder sig i en anden medlemsstat.

2. Baggrund

Kommissionen har den 9. december 2015 ved KOM(2015)627 offentliggjort et

forslag til en forordning om sikring af grænseoverskridende mobile

onlineindholdstjenester i det indre marked. Forslaget er oversendt til Rådet den

17. december 2015 i dansk sprogversion. Forslaget er udarbejdet med hjemmel i

TEUF artikel 114 og skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure.

Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Baggrund for forslaget er, at der i Kommissionens strategi for et digitalt indre

marked af 6. maj 2015 (KOM(2015) 192) foreslås en række initiativer med henblik

på at skabe et indre marked for digitalt indhold og digitale tjenester. Forslaget er

blandt de første af initiativerne i strategien. Kommissionen har oplyst, at forslaget

vil blive efterfulgt af andre initiativer på de områder, der er identificeret i

strategien, herunder det ophavsretlige område. Forslaget er offentliggjort samtidig

med Kommissions meddelelse ”På

vej mod en tidssvarende, mere europæisk ramme

for ophavsret”,

hvori der redegøres for Kommissionens fremtidige planer for

ophavsretsområdet.

3. Formål og indhold

Formålet med forslaget er at fjerne hindringerne for grænseoverskridende

mobilitet af onlineindholdstjenester, der fx giver adgang til sport, film, musik etc.

Formålet er således at gøre det muligt for forbrugere at tage sådanne tjenester

med, når de tager midlertidigt ophold i andre medlemsstater, fx i forbindelse med

forretningsrejser eller ferie.

Dok. nr. 15/02083-2

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 321: Kopi af KUU alm. del - svar på spm. 79 om, hvilke konsekvenser forslaget om brug af online indholdstjenester har for finansieringen af dansk film, fra kulturministeren

Side 2

Forordningen har 8 artikler.

Artikel 1

fastsætter forslagets formål og anvendelsesområde. Med forslaget vil der

blive indført fælles regler for at sikre, at abonnenter på onlineindholdstjenester i

EU, der leveres mobilt, kan modtage disse tjenester, når abonnementerne

midlertidigt opholder sig i en anden medlemsstat (grænseoverskridende mobilitet).

Artikel 2

indeholder forordningens definitioner, der skal fortolkes ensartet i EU. I

artiklen defineres begreberne ”abonnent”, ”forbruger”, ”bopælsmedlemsstat”,

”midlertidigt ophold” og ”mobilitet”. Det følger ligeledes, at der ved en

”onlineindholdstjeneste” forstås en tjeneste som omhandlet i artiklerne 56 og 57 i

traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, som en tjenesteudbyder

lovligt stiller til rådighed mobilt i bopælsmedlemsstaten, og som er en audiovisuel

medietjeneste efter Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU eller en

tjeneste, hvis vigtigste funktion er at give adgang til værker, andre frembringelser

eller transmissioner fra radio- og tv-foretagender enten lineært eller on-demand,

og som leveres til en abonnent på aftalte vilkår enten mod betaling eller

gratis, forudsat at abonnentens bopælsmedlemsstat verificeres af udbyderen.

Artikel 3

indeholder en forpligtelse for udbyderen af en onlineindholdstjeneste til

at sikre, at abonnenten kan benytte onlineindholdstjenesten under midlertidigt

ophold i en anden medlemsstat. Dette gælder for det samme indhold, den samme

kategori af og det samme antal udstyrsenheder samt den samme kategori af

brugsegenskaber som dem, der tilbydes i bopælsmedlemsstaten. Denne forpligtelse

omfatter dog ikke de samme kvalitetskrav til leveringen af en sådan tjeneste, som

når tjenesten ydes i bopælsmedlemsstaten.

Artikel 4

indeholder regler om leveringsstedet for, adgangen til og brugen af

onlineindholdstjenester. Leveringen af tjenesten samt den adgang en abonnent,

der midlertidigt opholder sig i en anden medlemsstat, har til den, og den brug,

abonnenten gør af den, anses for udelukkende at finde sted i

bopælsmedlemsstaten. Rent ophavsretsligt betyder dette, at de relevante

ophavsretlige handlinger, der finder sted, når tjenesten stilles til rådighed for

forbrugerne som led i grænseoverskridende mobilitet, udelukkende anses for at

finde sted i bopælsmedlemsstaten.

Artikel 5

medfører, at eventuelle kontraktvilkår, der er i strid med forpligtelsen til

at sikre grænseoverskridende mobilitet, ikke kan håndhæves. Dette gælder navnlig

vilkår, der begrænser enten forbrugerens muligheder for at benytte

grænseoverskridende mobilitet i forbindelse med sine onlineindholdstjenester eller

tjenesteudbyderens mulighed for at stille denne mobilitet til rådighed.

Artikel 6

bestemmer, at behandling af personoplysninger i medfør af forordningen

skal udføres i overensstemmelse med direktiv 95/46/EF om databeskyttelse og

direktiv 2002/58/EF om databeskyttelse i den elektroniske kommunikationssektor.

Side 3

Artikel 7

medfører, at forordningen finder anvendelse på eventuelle aftaler, der er

indgået, og rettigheder, der er erhvervet, inden datoen for forordningens

anvendelse, hvis de er relevante for leveringen af, adgangen til og brugen af

tjenesten. Det bemærkes, at de relevante parter får en frist på seks måneder fra

offentliggørelsen til at tilpasse sig den nye retstilstand.

Artikel 8

regulerer forordningens ikrafttræden. Det fremgår, at forordningen

træder i kraft seks måneder efter offentliggørelsen i EU-Tidende.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke afgivet udtalelse.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at nærhedsprincippet er overholdt. Kommissionen lægger

i den forbindelse vægt på, at mobile onlineindholdstjenester i alt væsentligt er et

spørgsmål af grænseoverskridende karakter. Kommissionen anfører ligeledes, at

da ophavsrettigheder og ophavsretsbeslægtede rettigheder er harmoniseret på EU-

plan, er det kun EU, der kan ændre den retlige ramme, og at medlemsstaterne

derfor ikke kan gribe ind gennem lovgivning for at sikre grænseoverskridende

mobilitet. På den baggrund vurderer Kommissionen, at sådanne foranstaltninger

derfor kun kan træffes på EU-plan.

På det foreliggende grundlag kan regeringen tilslutte sig Kommissionens

betragtninger omkring nærhedsprincippet. De løsninger vedrørende mobile

onlineindholdstjenester, der allerede eksisterer på markedet, hviler på frivillige

aftaler i de enkelte medlemsstater. Det er forskelligt fra medlemsstat til

medlemsstat og tjeneste til tjeneste om – og i givet fald i hvilken udstrækning - en

forbruger kan tage sin tjeneste med, når der tages midlertidigt ophold i en anden

medlemsstat. I det omfang, der er behov for bindende, ensartede løsninger på

tværs af landegrænser i EU, vil der være behov for EU-regulering.

6. Gældende dansk ret

De løsninger vedrørende mobile onlineindholdstjenester, der allerede eksisterer på

markedet, hviler på frivillige aftaler mellem rettighedshaverne og

tjenesteudbyderne. Det er forskelligt fra tjeneste til tjeneste om – og i givet fald i

hvilken udstrækning - en forbruger kan tage sin tjeneste med, når der tages

midlertidigt ophold i en anden medlemsstat.

Dansk ret indeholder ikke regler, der forpligter udbyderen af en

onlineindholdstjeneste at sikre, at en abonnent, der midlertidigt opholder sig i en

anden medlemsstat, kan få adgang til og bruge onlineindholdstjenesten.

Dansk lovgivning indeholder endvidere ikke regler, der forpligter udbyderen af en

onlineindholdstjeneste til at underrette abonnenten om kvaliteten af leveringen af

onlineindholdstjenesten.

Side 4

Efter forbrugeraftaleloven skal en erhvervsdrivende inden indgåelsen af en aftale

om en ikke-finansiel tjenesteydelse give forbrugeren oplysning om tjenesteydelsens

vigtigste egenskaber og, hvor det er relevant, digitalt indholds funktionalitet og

evne til at fungere sammen med hardware og software.

Ophavsretsloven gælder som udgangspunkt kun for så vidt angår handlinger, der

foretages på dansk territorium. Disse handlinger kan fx være

eksemplarfremstilling af ophavsretligt beskyttet materiale eller tilgængeliggørelse

af materialet til danske borgere. Ophavsretsloven indeholder ikke specielle

bestemmelser om, hvornår en handling foretages på dansk territorium ud over

ophavsretslovens § 87, der vedrører udsendelser via satellit.

Ophavsretslovens udgangspunkt er, at en rettighedshaver helt eller delvist kan

overdrage sine rettigheder efter ophavsretsloven, og at rettighedshaveren på den

måde kan vælge at begrænse overdragelsen af rettigheder geografisk, fx til

anvendelse i ét medlemsland.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Konsekvenserne af dette forordningsforslag for dansk ret, herunder

forordningsforslagets samspil med andre EU-retsakter, er endnu ikke endeligt

kortlagt. Rækkevidden af enkelte af forordningens artikler er på det foreliggende

grundlag uklare. De endelige konsekvenser for dansk ret vil blive afklaret i

forbindelse med de konkrete forhandlinger af forslaget.

Økonomiske konsekvenser

Det vurderes ikke, at forslaget vil have væsentlige statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget indeholder ikke forpligtelser eller retningslinjer for medlemsstaterne, og

håndhævelse af reglerne vil kunne ske gennem det almindelige domstolssystem.

De samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser kan ikke opgøres på

nuværende tidspunkt.

Kommissionen har i sin konsekvensanalyse vurderet konsekvenserne af forslaget

for forbrugere, indholdsproducenter og tjenesteudbyderne.

For så vidt angår forbrugere fastslår Kommissionen, at den valgte løsning vil have

positive konsekvenser

for forbrugerne, da det bl.a. vil blive sikret, at de kan tage

deres tjenester med over grænserne i medfør af forslaget. Kommissionen vurderer,

at det ikke kan afvises, at forslaget kan resultere i højere priser for så vidt angår

tjenester, der udbyder audiovisuelt materiale og sportsudsendelser. Kommissionen

bemærker dog, at en eventuel prisstigning må forventes at blive begrænset.

For så vidt angår indholdsproducenterne vurderer Kommissionen, at forslaget

samlet set vil være

neutralt

eller have

positiv effekt af mindre karakter.

Kommissionen lægger her bl.a. vægt på, at forslaget sikrer mobilitet af de

omfattede indholdstjenester, og at dette kan medføre, at forbrugerne bliver mere

Side 5

interesserede i tjenesterne, og at indholdsproducenterne derfor kan få en større

indtægt.

For så vidt angår tjenesteudbyderne, så vurderer Kommissionen, at forslaget på

kort sigt kan have

negative

konsekvenser for, men at de på lang sigt (mere end 5

år) vil kunne drage fordel af forslaget. På den positive side fremhæver

Kommissionen bl.a., at forslaget giver tjenesteudbyderne sikkerhed for, at de kan

udbyde mobilitet til deres kunder, og at tjenesteudbyderne derfor kan udbyde et

bedre produkt. På den negative side fremhæver Kommissionen bl.a., at

tjenesteudbyderne kan komme til at betale en højere pris til rettighedshaverne, og

at tjenesteudbyderne herudover vil kunne være nødt til at afholde ekstra

omkostninger i forbindelse med bl.a. genforhandling af kontrakter og investering i

nye IT-systemer. Kommissionen har vurderet, at de mulige yderligere

omkostninger relativt set vil påvirke små og mellemstore tjenesteudbydere hårdere

end store tjenesteudbydere, men at de negative konsekvenser ved at udelade små

og mellemstore tjenesteudbydere sandsynligvis vil være større, end hvis de

medtages.

Kommissionen oplyser flere steder i konsekvensanalysen, at det er vanskeligt at

indhente data om konsekvenserne af forslaget.

Kommissionen vurderer endvidere, at forslaget kan medføre øget adgang til

kulturelt indhold. Kommissionen henviser til, at muligheden for mobilitet over

grænserne kan tiltrække nye forbrugere, og det vil tillade eksisterende forbrugere

at få en bedre brugeroplevelse.

Kommissionen vurderer derudover, at forslaget vil være et begrænset indgreb i

ophavsretten som intellektuel ejendomsret og friheden til at drive virksomhed,

men at dette kan retfærdiggøres i lyset af formålet med forslaget, som er at give

bedre muligheder for at tilbyde og modtage tjenester over grænserne.

8. Høring

Forslaget er udsendt i almindelig høring til berørte interessenter den 18. december

2015. Resultatet af høringen foreligger endnu ikke. Folketinget vil i et revideret

grund- og nærhedsnotat snarest blive orienteret om resultatet af høringen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke på nuværende tidspunkt kendskab til andre landes holdninger til

forordningsforslaget. En række lande har generelt indikeret villighed til at finde en

løsning på den problemstilling, som forslaget adresserer.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt Kommissionens ambitioner om at styrke det digitale

indre marked til gavn for forbrugere og virksomheder og finder det relevant at

undersøge, om der er plads til reguleringsmæssige forbedringer i de gældende

regler, herunder i forbindelse med grænseoverskridende digitale aktiviteter i EU.

Side 6

Regeringen mener, at det digitale indre marked generelt bør kendetegnes ved

åbenhed over for digital innovation og konkurrence, hvorved der bør være fokus på

at sikre lave adgangsbarrierer for nye digitale virksomheder. Endvidere bør det

sikres, at der ikke indføres unødige byrder for erhvervslivet eller det offentlige i

forbindelse med bestræbelserne på at fremme det digitale indre marked.

Regeringen støtter, at der bliver fundet en løsning således, at borgere i EU kan

tage lovligt indkøbte onlinetjenester med sig, når de tager midlertidigt ophold i en

anden medlemsstat. Regeringen finder det i den forbindelse vigtigt, at løsningen er

balanceret i forhold til rettighedshavernes, tjenesteudbydernes og forbrugernes

interesser.

Regeringen finder, at aftalefrihed er et vigtigt element i udviklingen af nye,

innovative tjenester, og at der inden for det foreliggende forordningsforslags

rammer bør være tilpas frirum for de involverede parter til at aftale sig frem til

velfungerende, grænseoverskridende løsninger.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.