EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 321: Kopi af KUU alm. del - svar på spm. 79 om, hvilke konsekvenser forslaget om brug af online indholdstjenester har for finansieringen af dansk film, fra kulturministeren

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del Bilag 321
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Kulturministeriet, 8. januar 2016

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Kommissionens meddelelse ”På vej mod en tidssvarende, mere europæisk

ramme for ophavsret”, KOM(2015) 626

(Meddelelse om modernisering af ophavsretten i EU)

1. Resumé

Kommissionen præsenterede den 9. december 2015 en meddelelse indeholdende

Kommissionens overordnede vision for en mere tidssvarende, mere europæisk

ramme for ophavsret.

I meddelelsen anføres, at Kommissionen vil skabe en moderne, mere europæisk

ophavsretlig ramme af hensyn til Europas økonomiske og samfundsmæssige

udvikling, den internationale konkurrenceevne og den kulturelle diversitet.

Baggrunden er, at Kommissionen ønsker, at styrke det indre marked for kreativt

indhold, hvor EU's borgere skal kunne opnå bred adgang til kreativt indhold i hele

EU, at EU's ophavsretsregler fortsat skal give en høj grad af beskyttelse til

rettighedshaverne samt bibeholde en god balance med andre politiske mål som fx

uddannelse, forskning og innovation.

Endelig fremgår det af meddelelsen, at det på lang sigt er Kommissionens vision at

skabe en fælles EU-ophavsretslovgivning med fælles jurisdiktion og domstol.

2. Baggrund

EU-Kommissionen præsenterede den 9. december 2015 en meddelelse, som

indeholder Kommissionens visioner for, hvordan EU’s regler om ophavsret kan

gøres mere tidssvarende.

Meddelelsen kommer som opfølgning på Kommissionens meddelelse

”En strategi

for et digitalt indre marked i EU”

fra maj 2015, som udstikker Kommissionens

strategi for at styrke det digitale indre marked og indeholder initiativer inden for

en række områder til at opnå dette formål .Af strategien fremgår det blandt andet

at Kommissionen vil skabe en moderne, mere europæisk ophavsretlig ramme.

Forudgående for meddelelsen fra maj havde formanden for Kommissionen, Jean-

Claude Juncker, annonceret en opdatering af ophavsretten i EU i sine politiske

sigtelinjer for den kommende kommission i slutningen af 2014.

I meddelelsen fra 9. december 2015

”På vej mod en tidssvarende, mere europæisk

ramme for ophavsret”

konstaterer Kommissionen, at internettet er blevet en vigtig

distributionskanal, og at onlinetjenester i dag er en almindelig kanal, hvor

Dok. nr. 15/02083-2

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 321: Kopi af KUU alm. del - svar på spm. 79 om, hvilke konsekvenser forslaget om brug af online indholdstjenester har for finansieringen af dansk film, fra kulturministeren

Side 2

forbrugerne kan hente digitalt indhold på linje med fysiske formater som bøger og

dvd’er.

I forlængelse heraf anfører Kommissionen, at det er nødvendigt at tilpasse EU’s

ophavsretsregler, så alle markedets aktører og alle borgere kan gribe de

muligheder, som dette miljø byder på, samt at der er brug for en mere europæisk

ramme, hvis fragmenteringen på det indre marked skal overvindes.

Overordnet konkluderer Kommissionen, at det er nødvendigt at:

- sætte yderligere fokus på det indre marked og fremme harmoniseringen af

de nuværende EU-ophavsretsregler, hvor dette er relevant, særligt ved at

håndtere aspekter, der vedrører princippet om territorialitet i ophavsretten

- tilpasse ophavsretsreglerne til de nye teknologiske realiteter, hvor dette

kræves, så de kan fortsætte med at opfylde deres formål.

Baggrunden er, at Kommissionen ønsker, at EU’s borgere kan opnå bred adgang til

kreativt indhold i hele EU, at EU's ophavsretsregler fortsat giver en høj grad af

beskyttelse til rettighedshaverne samt at en god balance med andre politiske mål

som fx uddannelse, forskning og innovation eller lige adgang for personer med

handicap i det digitale miljø bibeholdes.

3. Formål og indhold

Det overordnede formål med Kommissionens meddelelse er at opstille visioner for,

hvordan EU's regler om ophavsret gøres mere tidssvarende og styrke det indre

marked for kreativt indhold. Meddelelsen beskriver med dette udgangspunkt,

hvordan Kommissionen har til hensigt at nå sit mål og præsenterer en plan herfor.

De enkelte elementer i planen gennemgås nedenfor.

Det er Kommissionens vurdering, at de opstillede mål spiller en vigtig rolle for

Europas økonomiske og samfundsmæssige udvikling, den internationale

konkurrenceevne og den kulturelle diversitet. Samtidig peger Kommissionen på, at

en ophavsretlig ramme, der yder en høj grad af beskyttelse, udgør grundlaget for

de europæiske kreative branchers konkurrenceevne.

1. Bedre adgang til indhold i hele EU (mobilitet af onlinetjenester og

territorialitet)

I meddelelsen foreslås, at hindringerne for grænseoverskridende adgang til online

indhold og udbredelsen af værker gradvist fjernes. Første skridt i denne retning er

det forordningsforslag om mobilitet – altså adgangen til at tage online

abonnementstjenester med sig, når man rejser – som blev offentliggjort af

Kommissionen samme dag som meddelelsen, den 9. december 2015.

Ud over forordningsforslaget forventer Kommissionen at følge op på meddelelsen

med lovgivningsmæssige initiativer på følgende områder (vedr. territorialitet), som

skal fremsættes i foråret 2016:

a. Fremme grænseoverskridende distribution af online radio- og tv-

programmer gennem en revision af satellit- og kabeldirektivet

Side 3

b. Støtte til rettighedshaverne og distributørerne i forhold til at opnå aftale

om licenser, der gør grænseoverskridende adgang til indhold mulig

c. Bedre muligheder for at digitalisere værker, der ikke længere er i handlen

Desuden vil Kommissionen etablere andre politiske instrumenter, som skal være

medvirkende til at bekæmpe piratkopiering og ulovlig download mv.

2. Tilpasning af undtagelser til digitale og grænseoverskridende miljøer

Forskelligheden i medlemsstaternes ophavsretslovgivning er især synlig, når det

kommer til undtagelserne til den ophavsretlige eneret.

Dette kan ifølge Kommissionen bremse for uddannelsestendenser som

onlinekurser, brug af digital teknologi og grænseoverskridende undervisning.

Derudover skaber den gældende handicapundtagelse ifølge Kommissionen

problemer, da den er valgfri, hvilket kan medføre, at læsehandicappede mv. ikke

kan få adgang til særlige formater fremstillet i en anden medlemsstat.

Endelig skaber forskellighederne ifølge Kommissionen udfordringer med

forståelsen af visse andre undtagelsesbestemmelser, herunder bestemmelserne om

tekst- og datamining og kulturarvsinstitutioners adgang til at bevare digitale

værker mv.

På den baggrund vil EU-Kommissionen tage skridt til at sikre, at EU's

lovgivningsmæssige ramme for undtagelser til de ophavsretlige enerettigheder,

som er relevante for adgang til viden, uddannelse og forskning, er effektiv og

grænseoverskridende.

Som et første skridt vil Kommissionen foreslå lovgivning, som skal gennemføre

Marrakeshtraktaten om fremme af offentliggjorte værker for personer, der er

blinde, synshæmmede eller på anden måde læsehandicappede. Kommissionen vil

dernæst undersøge mulighederne og overveje lovforslag vedrørende de øvrige

nævnte undtagelser i foråret 2016.

Det overordnede mål er at øge harmoniseringen af undtagelserne.

Endelig vil Kommissionen vurdere behovet for handling over for medlemsstaternes

afgiftssystemer mv., som knytter sig til privatkopiering af ophavsretligt beskyttede

værker.

3. Hvordan skaber vi en velfungerende markedsplads for ophavsret?

Der er en stigende bekymring for, om de ophavsretlige regler sikrer, at den værdi,

der bliver skabt af nogle af de nye former for distribution af onlineindhold, bliver

ligeligt fordelt. Dette kan skabe ulige markedsvilkår for de forskellige aktører

involveret, herunder rettighedshavere, tjenesteudbydere og distributører.

Side 4

Kommissionen vil iværksætte høringer vedrørende forskellige faktorer i forbindelse

med deling af den værdi, der bliver skabt af nye former for onlinedistribution af

ophavsretligt beskyttet materiale blandt markedsaktørerne og overvejer at

gennemføre foranstaltninger på dette område senest i foråret 2016.

4. Et effektivt og afbalanceret håndhævelsessystem

Kommercielle overtrædelser af ophavsretslovgivningen forekommer relativt

hyppigt. De er ifølge Kommissionen yderst skadelige for både rettighedshaverne og

EU's økonomi som helhed.

Det lader efter Kommissionens vurdering til, at den nuværende juridiske ramme

ikke er egnet til at klar udfordringerne på det digitale indre marked.

Kommissionen vil derfor tage skridt til at oprette og anvende ”følg-pengene-

mekanismer” på baggrund af selvregulering senest i foråret 2016.

Adfærdskodekser på EU-plan kan eventuelt understøttes af lovgivning.

For så vidt angår den juridiske ramme for håndhævelse vil Kommissionen vurdere

mulighederne og senest i efteråret 2016 overveje behovet for at ændre denne,

særligt med fokus på kommercielle overtrædelser.

Ydermere ønsker Kommissionen at foretage en omfattende vurdering af den rolle

som onlineplatforme spiller i den digitale økonomi, herunder også spørgsmålet om

internetmellemmænds ansvar for distribution af ulovligt indhold. Kommissionen

har i den forbindelse igangsat en offentlig høring, som regeringen har udarbejdet

høringssvar på.

Endelig vil Kommissionen gennemføre en vurdering og høring over online

platforme og mekanismer til at anmelde og effektivt fjerne ulovligt indhold,

herunder efter princippet om ”take down and stay down” – dvs. princippet om, at

internetmellemmænd skal fjerne ulovligt indhold fra hjemmesider og sikre, at

dette indhold ikke dukker op igen på den pågældende hjemmeside.

5. Fremme en langsigtet vision

Kommissionen sender afslutningsvis i meddelelsen et tydeligt signal om, at en

fælles EU-ophavsretslovgivning på sigt vil være målet, og at dette er nødvendigt

for at opbygge EU's indre marked, en europæisk økonomi i vækst og et rum, hvor

Europas kulturelle, intellektuelle og videnskabelige produktioner kan bevæge sig

så frit som muligt.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, da der alene er tale om en meddelelse

fra Kommissionen.

6. Gældende dansk ret

Side 5

Ikke relevant.

7. Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser. Det bemærkes, at det ikke på nuværende tidspunkt er muligt at

vurdere, hvilke lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser de i

meddelelsen omtalte initiativer vil have.

8. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv samfundsøkonomiske konsekvenser, og det er ikke

på nuværende tidspunkt muligt at opgøre de økonomiske konsekvenser af de

initiativer, som omtales i meddelelsen.

9. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen har ikke i sig selv administrative konsekvenser for erhvervslivet, og det

er på nuværende tidspunkt ikke muligt at vurdere de administrative konsekvenser af

de initiativer, som omtaltes i meddelelsen.

10. Høring

Forslaget er udsendt i almindelig høring til berørte interessenter den 18. december

2015. Resultatet af høringen foreligger endnu ikke. Folketinget vil i et revideret

grund- og nærhedsnotat snarest blive orienteret om resultatet af høringen.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Efter Kommissionens offentliggørelse af meddelelsen

”En strategi for et digitalt

indre marked i EU”

i maj 2015, sendte flere medlemslande, herunder Frankrig,

Tyskland og Italien, et positionspapir til Kommissionen med landenes umiddelbare

tilkendegivelser i forhold til meddelelsen, herunder holdninger til meddelelsens

afsnit om modernisering af ophavsretten.

Italien er generelt set positiv over for mere harmonisering af

ophavsretslovgivningen i EU, herunder at finde en løsning på udfordringen om

mobilitet af onlinetjenester.

Ydermere har Storbritannien tilkendegivet, at der skal findes en løsning på

udfordringen om mobilitet af onlinetjenester.

Tyskland og Frankrig fokuserer særligt på beskyttelse af rettighedshaverne og

fremfører den kulturelle diversitet i EU som en stor fordel for unionen i et fælles

positionspapir fra de to lande, som er fremsendt til Kommissionen. Frankrig og

Tyskland er dog umiddelbart positivt indstillede over for ændringer i

undtagelserne vedrørende undervisning og forskning mv.

12. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter overordet set et digitalt indre marked i EU. Regeringen mener,

at det digitale indre marked generelt bør kendetegnes ved åbenhed over for digital

innovation og konkurrence, hvorved der bør være fokus på at sikre lave

Side 6

adgangsbarrierer for nye digitale virksomheder samt på at undgå protektionistiske

tiltag. Endvidere bør det sikres, at der ikke indføres unødige byrder for

erhvervslivet eller det offentlige i forbindelse med bestræbelserne på at fremme det

digitale indre marked.

Regeringen finder, at ny EU-lovgivning på det ophavsretlige område bør fokusere

på de udfordringer, hvor en løsning er nødvendig for et velfungerende digitalt indre

marked, og hvor udfordringerne ikke kan løses fx via frivillige aftaler.

For så vidt angår mobilitet af onlineindholdstjenester finder regeringen behov for,

at der findes en løsning. Også for så vidt angår spørgsmål om territorialitet i øvrigt

har regeringen forståelse for udfordringen og finder, at der kan være grund til at

undersøge mulighederne for grænseoverskridende adgang til online tjenester

nærmere. Samtidig indskærper regeringen imidlertid, at ændringer på

territorialitetsområdet nødvendigvis må udformes med respekt for de særlige

finansieringsmodeller, som den audiovisuelle sektor, herunder filmbranchen, gør

brug af.

På undtagelsesområdet anerkender regeringen potentialet i større juridisk klarhed

på forskningsområdet og området for tekst- og datamining. For så vidt angår

undtagelser på uddannelsesområdet har regeringen det synspunkt, at der fortsat

bør sikres en rimelig kompensation til rettighedshaverne for udvikling af nye

undervisningsmaterialer, men at det samtidig synes relevant at undersøge

mulighederne for at forøge den grænseoverskridende brug heraf.

For så vidt angår håndhævelse mener regeringen, at håndhævelse ad

lovgivningens vej er væsentlig, men at den ikke kan stå alene. Regeringen finder

derfor, at håndhævelse af ophavsrettigheder bør suppleres med at skabe lettere og

lovlig adgang til kreativt indhold på internettet, frivillige aftaler og dialog med

befolkningen.

13. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.