EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 494: Notat om komitésag om plastmaterialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del Bilag 494
Offentligt

Kemi og Fødevarekvalitet

J.nr. 2015-29-35-00151

Den 1. april 2016

MFVM 061

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om ændring og berigtigelse af forordning 10/2011 om plastmaterialer

og -genstande bestemt til kontakt med fødevarer (komitésag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om ændringer og optag af en række specifikke stoffer på

positivlisten over stoffer som må anvendes i fødevarekontaktmaterialer af plast. Forslaget vurderes

ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Forslaget

vurderes generelt at hæve beskyttelsesniveauet i Danmark og EU. Forslaget forventes sat til

afstemning i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og Foder (SCoPAFF) den 13. april

2016. Regeringen kan støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag om ændring og berigtigelse af Kommissionens forordning (EU) nr.

10/2011 af 14. januar 2011 om plastmaterialer og -genstande bestemt til kontakt med fødevarer.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 5 stk.1, artikel 11 stk. 3 og artikel 12 stk. 6 i Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1935/2004 af 27. oktober 2004 om materialer og

genstande bestemt til at komme i kontakt med fødevarer.

Forslaget behandles i en forskriftsprocedure med kontrol i Den Stående Komité for Planter, Dyr,

Fødevarer og Foder (SCoPAFF). Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen

forslaget for Rådet og Europa-Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med

henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget,

såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for

tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og

Foder (SCoPAFF), forelægger Kommissionen sagen for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig

med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 2 måneder. Kommissionen vedtager forslaget,

såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for

tidsfristen.

Forslaget forventes sat til afstemning på mødet i Den Stående Komité for Planter, Dyr, Fødevarer og

Foder (SCoPAFF) den 13. april 2016.

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 494: Notat om komitésag om plastmaterialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer

Formål og indhold

Forslaget vedrører ni nye stoffer, der optages på positivlisten (bilag I) over stoffer, der må anvendes i

fødevarekontaktmaterialer (FKM) af plast (Tabel 1).

Tabel 1.

Nye stoffer der optages på positivlisten

Navn

12-amino dodecansyre polymer med ethen, 2,5-furandion, α-hydro-ω-

hydroxypoly (oxy-1,2-ethandiyl) og 1-propen

furan-2,5-dicarboxylic acid

1,7-octadiene

Perfluoro{acetic acid, 2-[(5-methoxy-1,3-dioxolan-4-yl)oxy]},

ammonium salt

Zinc oxide, nanoparticles, coated with [3-(methacryloxy)propyl]

trimethoxysilane (FCM No 788)

ethylene glycol dipalmitate

zinc oxide, nanoparticles, uncoated

N,N'-bis(2,2,6,6-tetramethyl-4-piperidinyl)

isophthalamide

2,4,8,10-tetraoxaspiro[5.5]undecane-3,9-diethanol,β3,β3,β9,β9-

tetramethyl- ('SPG')

fatty acids, C16–18 saturated, esters with dipentaerythritol

FKM nr.

871

1031

1034

1045

1046

1048

1050

1051

1052

1053

Forslaget vedrører ændringer til fem stoffer, der allerede er optaget på positivlisten (Tabel 2).

Tabel 2.

Ændringer til eksisterende stoffer på positivlisten

Navn

FKM nr.

Ændring

Silicone dioxide, silanated

Specifikation af partikelstørrelse, når stoffet

anvendes i partikelform

Perfluoromethyl perfluorovinyl

391

Anvendelsen specificeret

ether

Mixture of (35-45 % w/w) 1,6-

641

Muligheden for at måle restindholdet af dette stof i

diamino-2,2,4-trimethylhexane

materialet er fjernet.

and (55-65 % w/w)1,6-diamino-

2,4,4-trimethylhexane

Bis(methylbenzylidene)sorbitol

752

Rettelse af stoffets kemiske CAS numre

9,9-bis(methoxymethyl)fluorene

779

Muligheden for at måle restindholdet af dette stof i

materialet er fjernet.

Phosphorous acid, mixed 2,4-

974

Den specifikke migrationsgrænse for stoffets

bis(1,1-dimethylpropyl)phenyl

hydrolyseprodukt er øget fra 0,05-1 mg/kg

and 4-(1,1-dimethylpropyl)phenyl

fødevare

triesters

Forslaget indfører en specifik migrationsgrænse for aluminium på 1 mg/kg fødevarer og sænker den

eksisterende specifikke migrationsgrænse for zink fra 25 til 5 mg/kg fødevare.

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 494: Notat om komitésag om plastmaterialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer

Derudover indeholder forslaget tekstuelle ændringer, særligt i forhold til uklarheder og fejl i

beskrivelsen af testbetingelserne. De væsentligste ændringer er:



Den generelle migrationsgrænse på 60 mg/kg for stoffer, der ikke er fastsat en specifik

migrationsgrænse for, bortfalder



Temperaturangivelserne i testbetingelserne ændres. Den maksimale temperatur ændres fra 175 C

til 225 C.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftsproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Fødevarekontaktmaterialer er reguleret af Europa-Parlamentets og Rådets forordning 1935/2004 om

materialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer.

I medfør af forordningen er der vedtaget specifikke regler for fremstilling af fødevarekontaktmaterialer

af plast i Kommissionens forordning (EU) nr. 10/2011 om plastmaterialer og -genstande bestemt til

kontakt med fødevarer.

Konsekvenser

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

for EU´s budget. Forslaget skønnes heller ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske eller

erhvervsøkonomiske konsekvenser. Ligeledes medfører forslaget ingen administrative konsekvenser

for erhvervslivet.

Forslaget vurderes at have positiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, idet de

foreslåede ændringer øger sikkerheden ved anvendelsen af plast til fødevarekontakt. Alle forslagets

ændringer omkring aluminium, zink, nye og eksisterende stoffer på positivlisten er baseret på

risikovurderinger af den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet.

DTU Fødevareinstituttet anbefaler, at man ved bage/stege produkter tester op til 250 C, hvor det er

relevant. I de nye testbetingelser er den højeste testtemperatur hævet fra 175 til 225 C.

Fødevarestyrelsen bemærker, at det eksisterende plastmateriale, maksimalt kan tåle anvendes op til

220 C, og dermed er den forslåede testtemperatur tilstrækkelig. Hvis der i fremtiden opfindes

plastmaterialer, der kan tåle højere temperaturer, vil det blive nødvenligt at hæve testbetingelserne

tilsvarende.

DTU Fødevareinstituttet har udtrykt bekymring for, at forslaget lægger op til en ophævelse af den

generelle migrationsgrænse på 60 mg/kg for stoffer, der ikke er fastsat en anden specifik

migrationsgrænse for. DTU Fødevareinstituttet mener generelt, at der ikke bør være stoffer på

positivlisten uden en migrationsgrænse. Hertil bemærker Fødevarestyrelsen, at de fleste stoffer vil

indgå i den totale migrationsgrænse, som også er 60 mg/kg (maksimal grænse for summen af alle

stoffer, der migrerer til fødevarer).

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 494: Notat om komitésag om plastmaterialer og genstande bestemt til kontakt med fødevarer

Høring

Forslaget har været i høring på høringsportalen. Der er indkommet følgende høringssvar:

Biodynamisk Forbrugersammenslutning mener, at det er problematisk, at emballage tillades at afgive

belastende stoffer og at der bør arbejdes på at afskaffe store mængder af emballage af plastik.

De Samvirkende købmænd mener, at det er vigtigt, at det bliver muligt at pakkede varer og produceret

emballage/indpakningsmateriale kan markedsføres/anvendes indtil lagrene er opbrugt.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har været drøftet i Kommissionens arbejdsgruppe for Fødevarekontaktmaterialer, hvor

ophævelsen af den generelle migrationsgrænse for de enkelte stoffer blandt andet er blevet diskuteret.

På baggrund af tidligere afstemninger om lignende forslag forventes der at være et kvalificeret flertal

for forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens generelle holdning

Det er regeringens generelle holdning, at anvendelse af stoffer i plastmaterialer og genstande bestemt

til kontakt med fødevarer bør bygge på et solidt videnskabeligt grundlag, og de må ikke udgøre en

risiko for menneskers sundhed. DTU Fødevareinstituttet er enige i EFSA’s vurderinger og dermed de

foreslåede ændringer af stoffer på positivlisten samt ændringerne for aluminium og zink.

Regeringen vil i den forbindelse arbejde for, at Kommissionen skal bede EFSA om at udføre en

vurdering af, om der er behov for fastsættelse af specifikke migrationsgrænser for konkrete stoffer,

som ikke på nuværende tidspunkt bliver målt i test af den totale migration.

Regeringen lægger vægt på, at rammeforordningen for fødevarekontaktmaterialer fastsætter, at ingen

stoffer må migrere fra fødevarekontaktmaterialer i mængder, der er skadelige for menneskers

sundhed. Dette gælder fortsat, også selvom den generelle migrationsgrænse ophæves.

Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.