EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 528: Notat om komitésag om procedurer for at fastslå, om en tobaksvare har en kendetegnende aroma

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del Bilag 528
Offentligt

Sundheds- og Ældreministeriet

Enhed: Primær Sundhed, Æl-

drepolitik og Jura

Sagsbeh.: SUMEER

Koordineret med:

Sagsnr.: 1604634

Dok. nr.: 67391

Dato: 11. april 2016

NOTAT

Notat til Folketingets Europaudvalg om gennemførelsesafgørelse

om ensartede regler for så vidt angår procedurerne for at fastslå,

om en tobaksvare har en kendetegnende aroma

KOM dokument foreligger ikke.

Resumé

Kommissionen har den 8. april 2016, i henhold til artikel 7.3 i Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstater-

nes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak og

relaterede produkter og om ophævelse af direktiv 2001/37/EF (tobaksvaredirektivet), ud-

sendt udkast til gennemførelsesafgørelse om ensartede regler for så vidt angår procedu-

rerne for at fastslå, om en tobaksvare har en kendetegnende aroma. Der er således tale

om en komitésag, hvor der vil blive truffet afgørelse ved skriftlig stemmeafgivelse den 21.

april 2016. Beskyttelsesniveauet for sundhed forventes ikke mærkbart ændret som følge af

netop denne retsakt i forhold til i dag. Vedtagelse af retsakten vil påvirke den danske to-

baksvareindustri, idet retsakten vil betyde, at den danske tobaksvareindustri vil skulle

stoppe med at producere produkter med kendetegnende aromaer, hvis sådanne produce-

res. Regeringen vurderer imidlertid, at omfanget af konsekvenserne for industrien er be-

grænsede, da forbuddet mod kendetegnende aroma fremgår klart af det allerede vedta-

gende tobaksvaredirektiv. Retsakten indeholder således udelukkende de nærmere regler

for processen for at fastslå, om en tobaksvare har en kendetegnende aroma. Regeringens

generelle holdning er, at der med forslaget er tale om en rimelig procedure, som Danmark

kan tiltræde.

Baggrund

Danmark skal inden den 20. maj 2016 implementere Europa-Parlamentets og Rådets di-

rektiv 2014/40/EU af 3. april 2014 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og

administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak og relaterede

produkter og om ophævelse af direktiv 2001/37/EF (tobaksvaredirektivet). Direktivet er

relativt detaljeret, og medlemsstaterne har derfor ikke det store råderum i forhold til

fortolkning af direktivet. Direktivet indeholder regulering af tobaksvarer, urtebaserede

rygeprodukter samt elektroniske cigaretter, der kan anvendes med nikotin.

Formål og indhold

Det primære formål med retsakten, som vedrører direktivets artikel 7.3, er at fastsætte

ensartede regler for så vidt angår procedurerne for at fastslå, om en tobaksvare har en

kendetegnende aroma:

Det fremgår af artikel 7.1 tobaksvaredirektivet, at medlemsstaterne skal forbyde markeds-

føring af tobaksvarer med en kendetegnende aroma. For at sikre, at et sådan forbud an-

vendes på en ensartet måde i hele Unionen, fastsættes, i overensstemmelse med artikel

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 528: Notat om komitésag om procedurer for at fastslå, om en tobaksvare har en kendetegnende aroma

7.3 fælles procedurer til bestemmelse om, hvorvidt en tobaksvare har en kendetegnende

aroma.

Af proceduren i retsakten fremgår det, at når en medlemsstat eller Kommissionen finder,

at en tobaksvare kan have en karakteriserende aroma, skal den anmode producenten eller

importøren om at give sin vurdering af produktet. Proceduren iværksættes af medlems-

staterne i forbindelse med produkter, der markedsføres i én eller et lille antal medlems-

stater. Finder en medlemsstat, at et produkt markedsføres bredt på tværs af en række

forskellige medlemsstater, anmodes Kommissionen om at indlede proceduren. For at

undgå parallelle procedurer, underretter medlemsstaterne og Kommissionen hinanden

om igangsættelse af en procedure.

Hvis producenten eller importøren bestrider, at produktet har en karakteriserende aroma,

indleder medlemsstaten eller Kommissionen en grundig vurdering. Til dette formål kan et

uafhængigt rådgivende panel høres.

Efter grundig vurdering, og før der træffes en afgørelse om, hvorvidt et produkt har en

karakteriserende aroma, får producenten eller importøren af produktet mulighed for at

fremsætte skriftlige bemærkninger vedrørende udkastet til afgørelsen.

Kommissionen og de øvrige medlemsstater kan også kommentere udkastet til afgørelse. I

mangel af enighed, og hvor det er nødvendigt for at sikre forbuddet i artikel 7.1, kan

Kommissionen fortsætte med at foretage en afgørelse med hensyn til eksistensen af en

karakteriserende aroma i den pågældende vare.

Medlemsstaterne og Kommissionen offentliggør tilgængelige ikke-fortrolige dele af be-

slutninger som er vedtaget i henhold til denne proces. Der tages behørigt hensyn til for-

retningsmæssigt følsomme oplysninger.

Europa-Parlamentets udtalelse

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er

derfor regeringens holdning, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

I gældende ret findes ikke et forbud mod kendetegnende aromaer.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forbuddet mod kendetegnede aromaer, og bestemmelser om det rådgivende panel frem-

går af L166, som er fremsat i Folketinget. Retsakten bliver ikke skrevet direkte ind i loven,

da der er tale om bagvedliggende procedurer.

Statsfinansielle konsekvenser

Vedtagelse af forslaget til retsakt vil ikke have statsfinansielle konsekvenser.

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet

Retsakten vurderes at have begrænsede økonomiske konsekvenser for erhvervslivet, da

forbuddet mod kendetegnende aroma fremgår klart af tobaksvaredirektivet. Retsakten

Side 2

EUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 528: Notat om komitésag om procedurer for at fastslå, om en tobaksvare har en kendetegnende aroma

indeholder således udelukkende de nærmere regler for processen for at fastslå, om en

tobaksvare har en kendetegnende aroma.

Høring

Implementeringsretsakten har ikke været i offentlig høring i Danmark.

Generelle forventninger til andre landes holdning

Der er endnu ikke konkret kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

Regeringens generelle holdning

Regeringen finder det vigtigt, at procedurerne i forbindelse med at fastslå, om en tobaks-

vare har en kendetegnende aroma sker på en ensartet måde i hele EU, og at industrien

har mulighed for at komme med udtalelse i processen. Procedurerne i retsakten vurderes,

at leve op til disse kriterier.

Regeringen vurderer i det lys, at udkastet til retsakten i sin nuværende udformning afspej-

ler det bedst mulige kompromis mellem Kommissionens, Danmarks og de øvrige med-

lemslandes ønsker. Regeringen støtter derfor retsaktens vedtagelse.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 3