EU-note - 2015-16 - E 18: EU-note om nærhedstjekket i Folketinget

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del EU-note E 18
Offentligt

Europaudvalget, Beskæftigelsesudvalget, Social- og Indenrigsudvalget,

Kulturudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget, Miljø- og Fødeva-

reudvalget, Finansudvalget og Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

10. december 2015

Hvorfor nærhedstjekker Folketinget prioriterede EU-lovgivningsforslag?

Når Europaudvalget hvert år udvælger 5-10 prioriterede EU-forslag fra Kom-

missionens arbejdsprogram, skyldes det, at Europaudvalget i april 2010 ved-

tog at bruge de med Lissabontraktaten nyvundne beføjelser til at påtale brud

på nærhedsprincippet på de vigtigste politiske forslag.

At overvåge samtlige

EU-lovforslag ville være alt for stor en byrde.

Formålet med EU’s nærhedsprincip er at sørge for, at EU ikke lovgiver, hvor

det bedre og mere effektivt kan gøres nationalt. De nærmere retningslinjer for

Folketingets overvågning af nærhedsprincippet er aftalt med regeringen i

Europaudvalgets beretning fra april 2010. Ifølge denne beretning er overvåg-

ningen af nærhedsprincippet et fælles anliggende mellem Europaudvalget og

Folketingets fagudvalg. Europaudvalget er ansvarlig for fordelingen af EU-

forslagene til høring i de relevante fagudvalg og for at afgive den endelige

udtalelse til Kommissionen. Fagudvalgene står for den indledende substans-

behandling af et forslag.

EU-reglerne for nærhedstjek

EU-landenes nationale parlamenter har ifølge Lissabontraktaten 8 uger til at

gøre indsigelse over for et EU-forslag fra det tidspunkt, hvor det foreligger i

alle EU-sprogversioner, inklusive dansk. Hvis et parlament vurderer, at et

forslag er i strid med nærhedsprincippet, sender det sin indsigelse til Kommis-

De skete med Europaudvalgets beretning af 9. april 2010.

1/5

EU-note - 2015-16 - E 18: EU-note om nærhedstjekket i Folketinget

sionen i form af en såkaldt begrundet udtalelse. Hvis 1/3 af de nationale par-

lamenter gør indsigelser mod et forslag, er Kommissionen forpligtet til at re-

vurdere forslaget. Dette kaldes et gult kort. Kommissionen kan her vælge at

trække forslaget helt tilbage, men kan også fastholde det. Hvis halvdelen af

de nationale parlamenter finder et forslag i strid med nærhedsprincippet, kan

lovforslaget helt stoppes af et flertal i Rådet eller Europa-Parlamentet. Dette

kaldes et orange kort.

To gange tidligere har EU-landenes nationale parlamenter givet Kommissio-

nen et gult kort. Første gang var i foråret 2012, da en tredjedel af parlamen-

terne fandt et forslag i strid med nærhedsprincippet om at regulere forholdet

mellem strejkeretten og den fri bevægelighed i det såkaldte Monti-II forslag

Kommissionen besluttede her at trække sit forslag tilbage.

Anden gang var i efteråret 2013, da 14 parlamenter erklærede, at forslaget

om etablering af en europæisk anklagemyndighed var uforeneligt med nær-

hedsprincippet. Kommissionen besluttede her at fastholde sit forslag, men

endte i realiteten med at måtte revidere forslaget pga. kritik fra landenes rege-

ringer i Rådet.

Nærhedstjek 2016

Europaudvalget udvalgte den 6. november 2015 syv EU-forslag fra Kommis-

sionens arbejdsprogram for 2016 til nærhedstjek. De sendes til de relevante

fagudvalg og regeringen. For alle forslagene gælder, at der er tale om væ-

sentlige politiske forslag, og at forslagene forventes fremsat inden udgangen

af 2015 eller i 2016.

I forbindelse med nærhedstjekket skal Europaudvalget og fagudvalgene for

hvert af forslagene vurdere, hvorvidt deres formål bedre kan opfyldes ved at

lovgive nationalt end på EU-niveau.

Prioriterede forslag til nærhedstjek fra Kommissionens arbejdsprogram for 2016

Mobilitetspakken

Digitale Indre Marked – reform af ophavsretten

Pakken om den cirkulære økonomi

Energiunionen – elektricitetsudbud

Energiunionen – gasforsyningssikkerhed

En fælles europæisk indskydergarantiordning

En fælles europæisk selskabsskattebase

Folketinget deltog i det gule kort om Monti II, men deltog ikke i det gule kort til forslaget om den

europæiske anklagemyndighed pga. retsforbeholdet. Siden Lissabontraktatens ikrafttræden i

2009 har Folketinget i syv tilfælde vurderet, at EU-lovforslag var i strid med nærhedsprincippet.

2/5

EU-note - 2015-16 - E 18: EU-note om nærhedstjekket i Folketinget

Hvis Europaudvalget og et fagudvalg finder, at et forslag er i strid med nær-

hedsprincippet, kan Europaudvalget sende en indsigelse til Kommissionen i

form af en ”begrundet udtalelse”, som kort redegør for, hvorfor Folketinget

vurderer, at forslaget strider mod nærhedsprincippet.

Det skal afslutningsvis bemærkes, at Folketinget også har mulighed for over

for Kommissionen – såvel inden for som efter 8-ugers fristen for nærhedskon-

trollen – at komme med bemærkninger til forslagets indhold. Det skal blot

fremgå klart af Folketingets udtalelse, at Folketingets bemærkninger knytter

sig til forslagets indhold og ikke til nærhedsprincippet.

Med venlig hilsen

Lotte Rickers Olesen (3330), Christian Willer (5526), Christine Sidenius

(3356) og Morten Knudsen (3596)

3/5

EU-note - 2015-16 - E 18: EU-note om nærhedstjekket i Folketinget

Trin

(1)

Procedure

Kommissionen eller en gruppe af medlemsstater fremsætter lovgivningsforslag.

Europaudvalget behandler lovforslaget og sender straks rele-

vante forslag i høring i det/de pågældende fagudvalg.

Fsva. de forslag, der er sat på oversigten over prioriterede nye

forslag, fremsender regeringen et grund- og nærhedsnotat til

de relevante fagudvalg og Europaudvalget [inden for 3uger

efter, at forslaget er fremsendt til Rådet i en dansk sprogversi-

on].

Regeringens vurdering af, hvorvidt nærhedsprincippet er over-

holdt, er indarbejdet i grund- og nærhedsnotatet.

EU-sekretariatet lægger grund- og nærhedsnotatet og tilhøren-

de forslag til elektronisk høring på EU-Oplysningens hjemme-

side.

Det/de relevante fagudvalg orienteres om eventuelle elektroni-

ske høringssvar.

Det eller de relevante fagudvalg har behandlet forslaget og har

eventuelt udarbejdet og fremsendt en udtalelse til Europaud-

valget.

Fagudvalgets udtalelse lægges på IPEX hurtigst muligt og

COSAC orienteres, såfremt fagudvalget vurderer, at der er

problemer i forhold til nærhedsprincippet.

(2)

Senest [3

uger]

Efter, at forslaget

foreligger i en

dansk sprogver-

sion

(3)

Senest

5 uger

Efter, at forslaget

foreligger i en

dansk sprogver-

sion

4/5

EU-note - 2015-16 - E 18: EU-note om nærhedstjekket i Folketinget

(4)

Senest

8 uger

Efter, at forslaget

foreligger i alle

EU-

sprogversioner

Europaudvalget behandler forslaget på grundlag af udtalelsen

fra fagudvalget, regeringens grund- og nærhedsnotat, eventu-

elle elektroniske høringssvar og eventuelle bemærkninger fra

andre parlamenter/COSAC.

I tilfælde af uoverensstemmelse mellem fagudvalgets udtalelse

og Europaudvalgets holdning indkaldes til et fælles møde.

Europaudvalgets

begrundede udtalelse

undertegnes af Euro-

paudvalgets formand. Den fremsendes herefter til regeringen,

Kommissionen, Rådet og Europa-Parlamentet samt til de øvri-

ge nationale parlamenter i EU.

5/5