EU-note - 2015-16 - E 22: EU-note om TTIP - perspektiver for EU og USA på landbrugsområdet

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del EU-note E 22
Offentligt

Europaudvalget, Miljø- og Fødevareudvalget, Erhvervs-, Vækst- og Ek-

sportudvalget, Udenrigsudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

8. januar 2016

TTIP - perspektiver for EU og USA på landbrugsområdet

Det amerikanske landbrugsministerium konkluderer, at indgåelsen af en TTIP-

aftale særlig vil have positive eksporteffekter på landbrugsområdet for USA,

mens der er færre fordele for EU – eller endda ligefrem en mindre negativ

effekt. Det vurderes, at priserne på EU’s landbrugsprodukter vil opleve et

nedgående pres, mens priserne på amerikanske landbrugsprodukter ventes

at stige. Til gengæld ventes en større vækst i BNP i EU ift. USA.

Der forhandles fortsat om en investerings- og frihandelsaftale mellem EU og

USA (TTIP). Disse forhandlinger er tidligere beskrevet i flere EU-noter.

Fokus

i denne note er rapporten

”Agriculture in the Transatlantic Trade and Invest-

ment Partnership”

, som er udgivet af det amerikanske landbrugsministerium.

Her undersøges en række scenarier ved en fremtidig TTIP-aftale og konse-

kvenserne for landbrugssektorerne i EU og USA.

Mens toldafgifterne generelt er relativt lave, er der fortsat i USA, men særligt i

EU, betydelige afgifter og importkvoter på landbrugsvarer. Målet med TTIP er

bl.a. at fjerne en række af disse handelsbarrierer. På landbrugsområdet for-

handles der samtidig om niveauet for fødevaresikkerhed, plante- og dyre-

sundhed.

Jf. EU-note 8 (4. september 2015), EU-note 20 (15. april 2015), EU-note 10 (14. februar 2014).

Jayson Beckman et. al (november, 2015):

Agriculture in the Transatlantic Trade and Investment

Partnership: Tariffs, Tariff-Rate Quotas, and Non-Tariff Measures.

Economic Research Service,

United States Department of Agriculture

1/4

EU-note - 2015-16 - E 22: EU-note om TTIP - perspektiver for EU og USA på landbrugsområdet

Baggrund

I 2013 stod EU og USA tilsammen for næsten halvdelen af verdens samlede

BNP-produkt

. Samme år var den samlede bilaterale handel med landbrugs-

varer mellem de to regioner 35 mia. dollars (243 mia. kr.).

Ifølge rapporten

var den samlede amerikanske landbrugseksport til EU 13,9 mia. dollars (96

mia. kr.), mens EU’s landbrugseksport til USA var 21,2 mia. dollars (147 mia.

kr.).

Det estimeres i rapporten

, at USA og EU i 2011 var ansvarlig for 31 pct. af

den samlede globale landbrugsproduktion. USA havde i 2011 en samlet land-

brugsproduktion på en værdi af 1.300 mia. dollars (9.025 mia. kr.), mens EU

samlet havde en produktion på 2.250 mia. dollars (15.620 mia. kr.).

Tabel 1 - Oversigt over landbrugseksport- og produktion i EU og USA (mia. dollars)

USA

Bilateral landbrugseksport

21,2

13,9

Samlet landbrugsproduktion

2.250

1.300

Hvad når det amerikanske studie frem til?

Det amerikanske studie fokuserer hovedsageligt på to scenarier for land-

brugssektoren ved en fremtidig TTIP-aftale. I det første scenarie er samtlige

toldafgifter og importkvoter fjernet, mens andet scenarie også lemper på en

række såkaldte ikke-afgiftbaserede redskaber, f.eks. niveauet for fødevare-

sikkerhed og plante- og dyresundhed.

Rapporten konkluderer, at indgåelsen af en TTIP-aftale særlig vil have positi-

ve eksporteffekter på landbrugsområdet for USA, mens der er færre fordele

for EU – eller endda ligefrem en mindre negativ effekt. Samtidig slås det fast,

at priserne på EU’s landbrugsprodukter vil opleve et nedgående pres, mens

priserne på amerikanske landbrugsprodukter ventes at stige.

Til gengæld

ventes en større vækst i BNP i EU sammenlignet med USA.

Scenarie 1

I det første scenarie, hvor en fremtidig TTIP-aftale fjerner de eksisterende

toldafgifter og importkvoter, vil USA’s landbrugseksport til EU stige med næ-

Kommissionen (2014):

European Union, Trade in Good with the United States.

Jf. tabel 3 i Jayson Beckman et. al.

Rapportens talmateriale stammer fra det såkaldte

Global Trade Analysis-projekt.

Ibid, side 30.

2/4

EU-note - 2015-16 - E 22: EU-note om TTIP - perspektiver for EU og USA på landbrugsområdet

sten 5,5 mia. dollars (38 mia. kr.) med året 2011 som udgangspunkt. Dette

svarer til en samlet amerikansk landbrugseksportstigning på 2 pct., mens

USA’s samlede landbrugsimport vil stige med 1 pct.

Omvendt vil stigningen i EU’s landbrugseksport til USA være på beskedne

800 mio. dollars (5,6 mia. kr.). Overordnet vil EU’s samlede landbrugseksport

falde med 0,25 pct., mens den samlede landbrugsimport (primært af mejeri-

produkter og svinekød) vil stige med 0,6 pct. som følge af de forventede lave-

re priser.

Mens den amerikanske landbrugseksport i dette scenarie vil medføre de stør-

ste stigninger for oksekød og mejeriprodukter, vil EU opnå de største gevin-

ster på eksporten af vegetabilsk olie, f.eks. raps- eller olivenolie, og ost. De

procentvise stigninger i produktionen er dog beskedne.

EU har generelt højere toldafgifter på import af landbrugsprodukter, hvorfor

fordelene for USA ved at afskaffe disse afgifter er større. Ifølge rapporten vil

USA opleve en stigning i eksporten for et bredt udsnit af landbrugsprodukter.

Dette gælder særlig for oksekød, smør, ost, forarbejdet sukker, men også en

række andre produkter, f.eks. svinekød.

EU’s stigende import på omkring 0,6 pct. af amerikanske landbrugsprodukter

fører til, at det for EU samlet kun er enkelte varer, der oplever en stigning i

eksporten. Samtidig falder den europæiske produktion over en bred kam i

dette scenarie.

Makroøkonomiske effekter

Fjernelsen af alle toldafgifter og importkvoter vil dog ifølge studiet føre til en

BNP-stigning på 0,09 pct. i USA og på 0,23 pct. i EU. Den højere BNP-

stigning i EU skyldes en stigende eksport af fremstillede færdigvarer og de

fordele for europæiske forbrugere, der følger med lavere priser ved import af

landbrugsprodukter.

Scenarie to

I det andet scenarie fjernes både toldafgifter og importkvoter, mens der sam-

tidig lempes på en række ikke-afgiftbaserede redskaber. Overordnet må disse

beregninger betegnes som hypotetiske, da der ikke ventes en lempelse af så

mange parametre på samme tid i de igangværende TTIP-forhandlinger.

Men hvad er såkaldte ikke-afgiftbaserede redskaber? Det kan være tekniske

kriterier, der er til for at opretholde et vist niveau af fødevaresikkerhed og

plante- og dyresundhed. Et eksempel er EU’s forbud mod hormonbehandlet

kød. Sådanne kriterier har et væsentligt forbrugerrettet formål, men fungerer

3/4

EU-note - 2015-16 - E 22: EU-note om TTIP - perspektiver for EU og USA på landbrugsområdet

samtidig som en handelsbarriere, da der opstilles krav til producenterne for

import af bestemte produkter.

I det andet scenarie, hvor udvalgte ikke-afgiftbaserede importkriterier for kød,

markafgrøder, frugter og grøntsager fjernes, vil USA’s landbrugseksport til EU

stige med yderligere 4,1 mia. dollars (28,5 mia. kr.) – sammenlignet med før-

ste scenarie. Alene den amerikanske eksport af svinekød vil stige med 2,4

mia. dollars (16,7 mia. kr.). EU’s landbrugseksport til USA vil i forhold til første

scenarie stige med yderligere 1,2 mia. dollars (8,3 mia. kr.).

I dette scenarie, som må betegnes

mindre

handelsrestriktivt, vil USA’s land-

brugseksport til EU samlet forøges med 9,6 mia. dollars (66,6 mia. kr.), mens

EU’s landbrugseksport til USA vil stige med beskedne 2 mia. dollars (13,9

mia. kr.). Det betyder, at USA sammenlignet med EU i dette scenarie vil få

næsten fem gange mere gavn af en lempeligere TTIP-aftale.

Der er dog det forbehold, at for lempelige krav til fødevarekvaliteten og plante-

og dyresundhed kan få de europæiske forbrugere til at vælge hjemligt produ-

cerede fødevarer frem for billigere amerikanske alternativer.

Makroøkonomiske effekter

Fjernelsen af toldafgifter, kvoter og lempelser af en række udvalgte ikke-

afgiftbaserede redskaber fører til lidt større BNP-stigninger både for USA og

EU på henholdsvis 0,10 pct. og 0,29 pct.

Nedenfor gennemgås stigningen i den bilaterale landbrugseksport mellem EU

og USA. Desuden gennemgås de samlede BNP-stigninger for EU og USA i

henholdsvis scenarie 1 og 2:

Tabel 2 – Oversigt over øget landbrugseksport og BNP-vækst

Scenarie 1

Scenarie 2

USA

Øget bilateral

landbrugseksport

(mia. dollars)

0,8

5,5

2,0

9,6

Øget BNP-

vækst (procent)

0,23

0,09

0,10

0,29

Med venlig hilsen

Christian Willer

(5526)

4/4