EU-note - 2015-16 - E 9: Skærpet kritik af Tyrkiet fra Kommissionen

Europaudvalget 2015-16
EUU Alm.del EU-note E 9
Offentligt

Europaudvalget, Udenrigspolitisk Nævn, Udenrigsudvalget

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

19. november 2015

Skærpet kritik af Tyrkiet fra Kommissionen

Europa-Kommissionen kritiserer de seneste års udvikling i Tyrkiet. Der er

behov for at genoprette retsvæsenets uafhængighed og principper såsom

forsamlings- og ytringsfrihed og ubegrænset brug af internettet. Der er

fortsat udbredt korruption i landet, og spærregrænsen på 10 pct. bør sæt-

tes ned. Positive elementer er en tilpasning af selskabslovgivningen, reg-

lerne om de finansielle tjenester og toldreglerne til EU’s lovgivning. På

flere fronter er landet udfordret pga. den ekstraordinært store tilstrømning

af migranter og flygtninge. EU’s stats- eller regeringschefer har netop på

topmødet i Valletta, Malta, lovet Tyrkiet 3 mia. euro til håndtering af flygt-

ningestrømmene fra blandt andet Syrien og Irak.

Baggrund

Den 10. november 2015 offentliggjorde Europa-Kommissionen den årlige

rapport om udviklingen i Tyrkiet. Rapporten

, som er en del af Kommissionens

udvidelsespakke for 2015, gør status over landets formelle optagelsesfor-

handlinger som EU-kandidatland. Kommissionen gennemgår særlig udviklin-

gen siden de seneste parlamentsvalg den 7. juni og den 1. november 2015.

Europa-Kommissionen (november, 2015):

Turkey 2015 Report.

1/4

EU-note - 2015-16 - E 9: Skærpet kritik af Tyrkiet fra Kommissionen

Selv om der er skepsis i en række EU-medlemslande i forhold til et fremtidigt

tyrkisk EU-medlemskab, fortsætter de formelle optagelsesforhandlinger. Til

trods for at EU netop har intensiveret sit samarbejde med Tyrkiet om flygtnin-

ge og migranter, lægger Kommissionen ikke fingre imellem og peger i rappor-

ten på, at udviklingen i landet på en række områder er gået i den forkerte

retning. Der er behov for en større indsats for at genoprette retsvæsenets

uafhængighed og for en reel tredeling af magten.

Landet kritiseres for ikke at overholde grundlæggende retsstatsprincipper. Der

peges desuden på problemer med korruption og organiseret kriminalitet.

Samtidig er der mangler i retssystemet og i forhold til respekten for grundlæg-

gende rettigheder, ikke mindst for forsamlings- og ytringsfriheden. Ifølge

Kommissionen er der særligt de sidste to år sket en tilbagegang i Tyrkiet.

Københavnerkriterierne

Kommissionen gennemgår udviklingen i Tyrkiet i forhold til Københavnerkrite-

rierne. Disse kriterier, der bl.a. forlanger demokratisk regeringsførelse, over-

holdelse af menneskerettigheder samt retsstatsprincipper, definerer, om et

land har mulighed for at blive medlem af EU.

Kommissionen understreger, at spærregrænsen på 10 pct. bør sættes ned

hurtigst muligt. På positivsiden kan nævnes, at der ved de seneste parla-

mentsvalg var en rekordhøj valgdeltagelse på henholdsvis 84 og 85 pct. Det

betegner Kommissionen umiddelbart som et sundhedstegn for det tyrkiske

demokrati.

Regeringens tiltagende pres på medierne er et alvorligt problem. Under valg-

kampen er der brugt offentlige midler til at støtte præsidentens Retfærdig-

heds- og Udviklingsparti (AKP). Denne partistøtte er hjulpet på vej af uklare

kampagnefinansieringsregler.

Kommissionen er også overfor, at præsident Recep Tayyip Erdoğan har in-

volveret sig i en række indenrigs- og udenrigspolitiske spørgsmål ved at kriti-

sere navngivne institutioner indenfor retsvæsenet, medierne mv. Det har også

ført til kritik fra oppositionen om, at han har overskredet sin forfatningstiltænk-

te mæglerrolle som præsident.

Selv om der er et aktivt civilsamfund i Tyrkiet, som har engageret sig i debat-

ter og andre offentlige aktiviteter, er der tegn på en begrænsning af landets

grundlæggende forsamlings- og ytringsfrihedsrettigheder. Dette betegner

Kommissionen som en alvorlig udvikling. Efter en årrække med en positiv

udvikling på området for ytringsfrihed, er der over de seneste år sket en alvor-

lig tilbagegang. Eksempelvis er journalister, forfattere og brugere af de sociale

2/4

EU-note - 2015-16 - E 9: Skærpet kritik af Tyrkiet fra Kommissionen

medier blevet chikaneret. Desuden er lovgivningen for brugen af internettet

blevet mere restriktiv, og regeringen har blokeret brugen af bestemte hjem-

mesider.

Ifølge Kommissionen er retsvæsenets uafhængighed og princippet om mag-

tens tredeling også blevet alvorligt udfordret. Siden 2014 er dommere og an-

klagere blevet udsat for pres fra politisk side, og Kommissionen understreger

derfor behovet for at genskabe retssystemets uafhængighed.

Korruption er udbredt, og regeringens initiativer til at bekæmpe denne er iføl-

ge Kommissionen utilstrækkelige. Der har været eksempler på regeringens

indblanding i igangværende undersøgelser og retssager.

Til sidst påpeger Kommissionen problemer med beskyttelsen af etniske og

seksuelle mindretal.

Sikkerhedssituationen i Tyrkiet

Der er sket en mærkbar forringelse af sikkerhedssituationen i Tyrkiet. Det

tyrkiske parlamentsvalg fandt sted i kølvandet på et antal voldelige episoder

og konflikter mellem den tyrkiske regering og Kurdistans Arbejderparti (PKK),

der fortsat er på EU’s terrorliste. Kommissionen opfordrer derfor den tyrkiske

regering til at genoptage fredsforhandlingerne med det kurdiske mindretal.

Foruden den interne splittelse præges Tyrkiet således i høj grad af konflikter-

ne i Syrien og Irak. Den 10. oktober 2015 blev mere end 100 mennesker

dræbt i forbindelse med to selvmordsbomber i Ankara.

Tilpasning til EU-lovgivning

Tyrkiet har på en række områder tilpasset landets lovgivning til EU’s

acquis.

Der har været en positiv udvikling på områder som selskabslovgivning, reg-

lerne om finansielle tjenester og forskning. Det samme er tilfældet for princip-

pet om varernes frie bevægelighed, reglerne om immaterialret, toldreglerne

mv. På energiområdet ventes også et tættere samarbejde.

Der er indtil videre åbnet 14 ud af 33 kapitler i optagelsesforhandlingerne med

Tyrkiet, mens én midlertidig er blevet lukket. Det ventes, at kapitel 17 om den

økonomiske og monetær dialog med Tyrkiet snarest vil blive åbnet. Det er

uafklaret, hvad der kommer til at ske med kapitel 23 og 24 om retssikkerhed.

Igangværende forhandlinger

Kommissionen understreger i rapporten også en række positive elementer i

landets udvikling og relationer til EU. Det gælder især forhandlingerne om en

fælles migrationshandlingsplan, som forhandles netop nu. Dette spørgsmål

3/4

EU-note - 2015-16 - E 9: Skærpet kritik af Tyrkiet fra Kommissionen

ventes at blive kædet sammen med en styrket toldunion og liberaliseringer på

visumområdet.

Tyrkiet er udfordret pga. af den ekstraordinært store tilstrømning af migranter

og flygtninge, særlig fra Syrien og Irak, der enten er i transit eller bliver i lan-

det. Tyrkiet huser på nuværende tidspunkt over 2 millioner syrere, hvilket er

den største flygtningegruppe i verden.

Senest har EU’s stats- eller regeringschefer på topmødet i Valletta, Malta,

lovet Tyrkiet 3 mia. euro til håndtering af flygtningestrømme fra blandt andet

Syrien og Irak. I et udspil fra Kommissionen skal 0,5 mia. euro komme fra

EU’s budget, mens de resterende 2,5 mia. euro skal rejses af de enkelte med-

lemslande. Samtidig ventes et nyt topmøde mellem EU’s ledere og Tyrkiet i

Det Europæiske Råd, formentlig i slutningen af november eller starten af de-

cember.

Med venlig hilsen

Christian Willer

(5526)

4/4