kom (2013) 0136 - Bilag 18: Orienterende notat vedrørende Kommissionens nye forslag til TTIP-investeringskapitel

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2015-16
KOM (2013) 0136 Bilag 18
Offentligt

NOTAT

Udenrigsministeriet

Til:

CC:

Fra:

Emne:

Folketingets Europaudvalg

J.nr.:

Bilag:

402.E.3

Udenrigsministeriet

Dato:

5. oktober 2015

EU-USA frihandelsaftalen (TTIP): Kommissionens forslag til nyt investeringskapitel.

1. Baggrund

EU-Kommissionen præsenterede d. 16. september 2015 sit nye forslag til et investeringskapitel

i frihandelsaftalen mellem EU og USA (TTIP).

Kommissionen gennemførte i 2014 en offentlig høring om investeringsbeskyttelseskapitlet i

TTIP. Resultatet af denne høring var, at man fandt behov for at arbejde videre med fire særlige

spørgsmål. Disse spørgsmål var:

Retten til at regulere

Voldgiftstribunalernes etablering og virkemåde

Forholdet mellem investor-stat voldgift (ISDS) og nationale domstole

Evt. etablering af en appelinstans.

Kommissionens nye forslag bygger på disse fire emner. Der er tale om en udførlig juridisk

tekst, som efter tilpasning vil kunne præsenteres for USA som led i de fortsatte forhandlinger

om TTIP.

2. Forslagets indhold

Forslaget (som er offentliggjort på Kommissionens hjemmeside sammen med en grundig læse-

vejledning) indebærer to helt nye elementer.

For det første har man formuleret en selvstændig artikel (artikel 2), som bekræfter og præciserer

staternes ret til at opretholde og gennemføre ny lovgivning i offentlighedens interesse. Be-

stemmelsen fastslår, at staterne ikke er forpligtet til at undlade lovændringer, selvom disse måtte

påvirke virksomhedernes indtjening i negativ retning. Endelig sikrer bestemmelsen staternes ret

til at opretholde og indføre statsstøtteprogrammer. Bestemmelsen afgrænser de kendte normale

investorrettigheder på en sådan måde, at de er klart defineret til at forhindre misbrug, idet ret-

tighederne nu er begrænset til at omfatte sager vedr. fx nægtelse af adgang til domstolene og

målrettet diskrimination på klart urimeligt grundlag (køn, race, religion osv.).

kom (2013) 0136 - Bilag 18: Orienterende notat vedrørende Kommissionens nye forslag til TTIP-investeringskapitel

For det andet afskaffes ad hoc tvistbilæggelsesmekanismen ISDS, og den afløses af en perma-

nent investeringsdomstol, som nedsættes af EU og USA i fællesskab (betegnet Investment

Court System, ICS). Domstolen er kendetegnet ved fast udnævnte og lønnede professionelle

dommere, for hvem der gælder strenge etiske krav. Desuden gentages en række nyskabelser fra

frihandelsaftalen med Canada, så som fuld transparens i procesførelsen, ”forum shopping” for-

hindres (fx sager anlagt af skuffeselskaber), regeringskontrol af regelfortolkning, en ”code-of-

conduct” for dommerne, tidlig afvisning af ubegrundede sager, samt princippet fra Canada-

aftalen om, at taberen betaler sagsomkostningerne, hvilket også modvirker misbrug af systemet.

Endelig vil Domstolen bestå af 2 instanser: Første instans og appelinstansen, som kan efterprø-

ve første instansens afgørelser. Dette vil medvirke til at sikre konsistens og forudsigelighed i

Domstolens praksis.

3. Regeringens foreløbige vurdering

Regeringen vurderer umiddelbart, at Kommissionens forslag imødekommer kritikken, som har

været fremført mod det gamle system, ikke bare fra offentligheden, men også fra Europa-

Parlamentets side. Regeringen vurderer også, at forslaget om retten til at regulere opfylder Fol-

ketingets vedtagelse V45 af 29. april 2015. Regeringen agter således overordnet at støtte forsla-

get i den kommende proces.

4. De øvrige EU-landes vurdering

Forslaget analyseres i øjeblikket af medlemslandene og er genstand for detaljerede drøftelse i

Rådet. De første drøftelser viser, at der generelt er bred støtte til forslaget, som betegnes som et

stort skridt i den rigtige retning. Der udestår nu afklaring af en del tekniske spørgsmål omkring

bl.a. finansiering og procedurer, fx udpegelsen og aflønningen af dommerne.

5. Den videre proces

Når Kommissionen og medlemslandene har afsluttet den interne drøftelse, forventes forslaget

at blive præsenteret for USA. Dette påregnes at ville ske i løbet af oktober eller november. Det

kan ikke på nuværende tidspunkt vurderes, om forslaget vil kunne accepteres fra amerikansk

side.

Udenrigsministeriet, den 5. oktober 2015