Retsudvalget 2015
KOM (2015) 0240
Offentligt
1535277_0001.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 13.5.2015
COM(2015) 240 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET,
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET
EN EUROPÆISK DAGSORDEN FOR MIGRATION
DA
DA
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0002.png
I.
Indledning
Mennesker har alle dage migreret fra et sted til et andet. Mennesker forsøger at komme til
Europa af forskellige grunde og ad forskellige veje. De søger lovlige veje, men de sætter også
deres liv på spil i flugten fra politisk undertrykkelse, krig og fattigdom, eller de søger
familiesammenføring, iværksætteri, viden og uddannelse. Ethvert menneskes migration har
sin egen historie. Misvisende og stereotype historier fokuserer ofte kun på bestemte former
for strømme og ser bort fra den komplekse natur af dette fænomen, som påvirker samfundet
på mange forskellige måder og kræver en nuanceret indsats. Denne dagsorden samler de
forskellige foranstaltninger, som Den Europæiske Union skal træffe nu og i de kommende år,
med henblik på at etablere en sammenhængende og overordnet tilgang, således at vi kan høste
migrationens fordele og håndtere dens udfordringer.
Det absolut vigtigste er forpligtelsen til beskytte dem, der er i nød. De tusindvis af migranter,
der sætter deres liv på spil for at krydse Middelhavet, har chokeret os alle. Kommissionens
første og øjeblikkelige reaktion var at fremlægge en 10-punkts handlingsplan. Europa-
Parlamentet og Det Europæiske Råd har givet deres støtte til denne plan, og medlemsstaterne
har også forpligtet sig til at tage konkrete skridt til at forhindre yderligere tab af menneskeliv.
Reaktionen var øjeblikkelig, men utilstrækkelig, og kan ikke stå alene. Hasteforanstaltninger
har vist sig nødvendige, fordi den fælles europæiske politik på området har været
utilstrækkelig. Mens de fleste europæere har vist forståelse for migranternes situation, er det
et faktum, at der i hele Europa er tvivl om, hvorvidt vores migrationspolitik er i stand til at
håndtere presset fra tusindvis af migranter, behovet for at integrere migranterne i vores
samfund, eller de økonomiske udfordringer i et Europa med faldende befolkningstal.
I et forsøg på at sætte en stopper for den menneskelige elendighed, som forårsages af de
personer, der udnytter migranter, må vi benytte os af EU's globale indflydelse og anvende en
bred vifte af værktøjer for at håndtere de underliggende årsager. Nogle af disse årsager er dybt
rodfæstede, men skal løses. Globaliseringen og den hastige udvikling af moderne
kommunikationsformer har skabt muligheder og større forventninger. Andre årsager er krig
og kriser fra Ukraine til Mellemøsten, Asien og Nordafrika. Følgerne af global fattigdom og
internationale konflikter ophører ikke ved de nationale grænser.
Europa bør fortsat være en sikker havn for de mennesker, der flygter fra forfølgelse, og en
attraktiv destination for studerende, forskere og arbejdstagere med talent og iværksætterånd.
Det er en vanskelig balancegang at leve op til vores internationale forpligtelser og værdier og
samtidig beskytte vores grænser og skabe de rette vilkår for Europas økonomiske velstand og
samfundets samhørighed, og det forudsætter en koordineret indsats på europæisk plan.
Der er derfor behov for en række foranstaltninger og en konsekvent og klar fælles politik. Vi
må genskabe tilliden til vores evne til at samordne europæiske og nationale bestræbelser på at
håndtere migration, til at opfylde vore internationale og etiske forpligtelser og til at arbejde
effektivt sammen i overensstemmelse med principperne om solidaritet og fælles ansvar. Ingen
medlemsstat kan håndtere migration effektivt alene. Det står klart, at vi har brug for en ny,
mere europæisk tilgang til tingene. Dette indebærer, at vi må anvende alle de politikker og
redskaber, vi har til rådighed — og koordinere vores interne og eksterne politikker bedst
muligt. Alle aktører: medlemsstater, EU-institutioner, internationale organisationer,
civilsamfund, lokale myndigheder og tredjelande må arbejde sammen for at realisere en fælles
europæisk migrationspolitik.
2
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0003.png
II. Øjeblikkelige foranstaltninger
Den første del af denne europæiske dagsorden for migration er en reaktion på det behov for
hurtig og beslutsom handling, der er opstået på baggrund af den menneskelige tragedie i
Middelhavet. Det Europæiske Råds erklæring af 23. april 2015
1
og Europa-Parlamentets
resolution, der blev vedtaget få dage senere
2
, viser, at der er enighed om, at der skal handles
hurtigt for at redde menneskeliv, og at der er vilje til at optrappe EU's indsats
3
.
Denne hurtige reaktion skal også tjene som model for EU's reaktion på fremtidige kriser,
uanset hvilken af de fælles ydre grænser, der kommer under pres fra øst til vest og fra nord til
syd.
Redning af menneskeliv til søs
Europa kan ikke blot forholde sig passivt, mens menneskeliv går tabt. Eftersøgnings- og
redningsaktioner vil blive intensiveret for at genoprette det aktivitetsniveau, der var gældende
under den italienske Mare Nostrum-ordning. Med henblik på at tredoble budgettet for
Frontex fælles operationer Triton og Poseidon
har Kommissionen allerede fremlagt et
ændringsbudget for 2015, og den vil forelægge sit forslag til budget for 2016 inden udgangen
af maj. Efter gennemførelsen vil forslaget både øge disse operationers kapacitet og udvide
deres geografiske rækkevidde, således at Frontex kan opfylde sin dobbelte opgave med at
koordinere operationel grænsestøtte til medlemsstater, der er under pres, og hjælpe med at
redde migranter til søs
4
. Sideløbende med denne forøgelse af EU-finansieringen er flere
medlemsstater i færd med at indsætte forskelligt materiel (skibe og luftfartøjer) i området.
Dette positive udtryk for solidaritet skal opretholdes, så længe migrationspresset står på. Den
nye operationelle plan for Triton vil blive fremlagt ved udgangen af maj
5
.
Fokus på kriminelle menneskesmuglernetværk
Der skal sættes ind over for de kriminelle netværk, der udnytter sårbare migranter. Den
højtstående repræsentant/næstformand har allerede fremlagt forslag til mulige operationer
som led i den
fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP-operationer)
med henblik på
systematisk at identificere, opbringe og destruere fartøjer, som anvendes af
menneskesmuglere. Sådanne folkeretlige tiltag vil sende et stærkt signal om EU's vilje til at
handle.
1
2
3
4
5
Det Europæiske Råds særlige møde den 23. april 2015 – erklæring: http://www.consilium.europa.eu/da/press/press-
releases/2015/04/23-special-euco-statement/. Denne del af den europæiske dagsorden for migration indarbejder og
udbygger de initiativer, der indgår i den køreplan, som Kommissionen fremlagde som opfølgning på Det Europæiske
Råds erklæring fra mødet den 23. april.
http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=en&reference=2015/2660(RSP).
EU's fælles politik for asyl, immigration, visum og kontrol ved de ydre grænser er baseret på afsnit V (Et område med
frihed, sikkerhed og retfærdighed) i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). I henhold til
traktaternes protokol 21 og 22 deltager Det Forenede Kongerige, Irland og Danmark ikke i Rådets vedtagelse af
foranstaltninger, der foreslås på grundlag af afsnit V i TEUF. Det Forenede Kongerige og Irland kan inden tre måneder
efter, at et forslag eller initiativ er blevet forelagt, eller på ethvert tidspunkt efter dets vedtagelse, meddele Rådet, at de
ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af sådanne foreslåede foranstaltninger. Danmark kan til enhver tid i
overensstemmelse med sine forfatningsmæssige bestemmelser underrette de øvrige medlemsstater om, at det ønsker fuldt
ud at gennemføre alle relevante foranstaltninger vedtaget på grundlag af afsnit V i TEUF.
Denne støtte skal lægges oven i den betydelige bistand, som de pågældende medlemsstater modtager fra fondene for indre
anliggender, som Italien målt i absolutte tal og Malta målt pr. indbygger drager størst fordel af.
Da Triton og Poseidon er operationer, der koordineres af Frontex og vedrører beskyttelsen af de ydre grænser, bygger de
på Schengenreglerne, som Irland og Det Forenede Kongerige ikke deltager i (jf. fodnote 25). Dette forhold forhindrer
ikke, at skibe fra Det Forenede Kongerige kan deltage i eftersøgnings- og redningsaktioner i Middelhavet i samordning
med Triton og Poseidon.
3
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0004.png
Der vil blive gjort mere for at indsamle og sikre en bedre
udnyttelse af oplysninger, som
kan tjene til at identificere og sætte ind over for menneskesmuglere.
Europol vil straks
styrke sin nyligt oprettede ordning til indsamling af fælles maritime oplysninger (JOT
MARE) — med fokus på menneskesmugling. Dette vil munde ud i ét enkelt kontaktpunkt for
agenturernes samarbejde om menneskesmugling
6
.
Frontex og Europol vil også udarbejde
profiler af fartøjer, der kunne tænkes at blive benyttet af menneskesmuglere, for at kunne
identificere sådanne potentielle fartøjer og overvåge deres bevægelser. Endelig vil Europol
identificere retsstridigt indhold på internettet, som menneskesmuglerne bruger til at tiltrække
migranter og flygtninge, og stille krav om, at dette slettes.
Reaktion på massiv tilstrømning til EU: flytning
Medlemsstaternes asylsystemer står i dag over for et hidtil uset pres, og med sommerens
komme må der forventes en fortsat tilstrømning af mennesker til EU's randstater i de
kommende måneder. EU bør handle, før presset bliver uacceptabelt højt: Den massive
tilstrømning har bevirket, at den lokale modtagelses- og indkvarteringskapacitet allerede er
udnyttet til det yderste. For at håndtere situationen i Middelhavsområdet vil Kommissionen
inden udgangen af maj foreslå, at der gøres brug af den nødordning, der er omhandlet i
traktatens artikel 78, stk. 3
7
. Forslaget vil omfatte en midlertidig mekanisme til fordeling af
personer, som tydeligvis har brug for international beskyttelse, for at sikre, at alle
medlemsstater deltager i den fælles indsats i rimeligt omfang. Den modtagende medlemsstat
vil være ansvarlig for at behandle ansøgningen i overensstemmelse med gældende regler og
garantier. En fordelingsnøgle udfærdiget på grundlag af kriterier så som BNP, indbyggertal,
arbejdsløshedsprocent og tidligere antal asylansøgere og genbosatte flygtninge findes i
bilaget.
Dette skridt skal ses som en forløber for en varig løsning. EU har nemlig brug for en
permanent ordning til fordeling af ansvaret for et stort antal flygtninge og asylansøgere
mellem medlemsstaterne. Kommissionen vil derfor fremlægge et forslag til ny lovgivning
inden udgangen af 2015 med henblik på at få indført en obligatorisk og automatisk
flytningsordning, således at mennesker med et klart behov for international beskyttelse
fordeles inden for EU i tilfælde af en massiv tilstrømning
8
.
Der vil ved brug af ordningen
blive taget hensyn til den indsats, som medlemsstaterne allerede gør på frivillig basis.
Indtil disse to foranstaltninger er gennemført, er det nødvendigt, at medlemsstaterne viser
solidaritet og fordobler indsatsen for at hjælpe de lande, der står i forreste række.
En fælles fremgangsmåde ved ydelse af beskyttelse til fordrevne personer, der har behov
herfor: genbosætning
Ud over flytning af personer, der allerede opholder sig på EU's område, er EU forpligtet til at
øge sin indsats for at hjælpe fordrevne personer, der har et klart behov for international
beskyttelse. Dette er et fælles ansvar for det internationale samfund, idet FN’s
Højkommissariat for Flygtninge (UNHCR) udfører opgaven med at identificere situationer,
hvor folk ikke kan opholde sig sikkert i deres hjemlande. Sådanne udsatte personers skæbne
kan ikke overlades til kriminelle netværk af menneskesmuglere og menneskehandlere. De
skal have mulighed for lovligt og sikkert at rejse ind i EU. UNHCR har opstillet et mål på
6
7
8
Det Europæiske Agentur for Søfartssikkerhed, EF-Fiskerikontrolagenturet og Eurojust bør også bidrage til dette arbejde.
Forslaget vil ikke gælde Danmark og vil kun gælde Det Forenede Kongerige og Irland, såfremt de gør brug af deres ret til
at deltage (jf. fodnote 3).
Fodnote 3 indeholder oplysninger om anvendelsesområdet for et sådant forslag.
4
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0005.png
20 000 genbosætningssteder i EU pr. år senest i år 2020
9
. Nogle medlemsstater har allerede
ydet et væsentligt bidrag til den globale genbosætningsindsats, mens andre ikke er
fremkommet med tilbud — og i mange tilfælde ikke yder et alternativt bidrag i form af
modtagelse og imødekommelse af asylansøgninger eller hjælp til at finansiere andres indsats.
Inden udgangen af maj vil Kommissionen fremsætte en henstilling, hvori det foreslås at
indføre en
EU-genbosætningsordning, inden for rammerne af hvilken der tilbydes
20 000 pladser.
Ordningen vil omfatte alle medlemsstater og bygge på fordelingskriterier
som BNP, indbyggertal, arbejdsløshedsprocent samt tidligere antal asylansøgere og
genbosatte flygtninge, jf. bilaget, og den vil tage højde for medlemsstaternes frivillige indsats.
På EU-budgettet vil der blive afsat øremærkede midler på
yderligere 50 mio. EUR
i
2015/2016 til støtte for ordningen. Om nødvendigt vil dette blive fulgt op af et forslag til en
retligt bindende bevilling efter 2016
10
.
Ud over denne fælles indsats opfordrer Kommissionen
medlemsstaterne til at gøre brug af de eksisterende muligheder under Asyl-, Migrations- og
Integrationsfonden og til at forpligte sig til at stille yderligere genbosætningssteder til
rådighed inden for rammerne af deres nationale programmer med en tilhørende hurtig
justering af finansieringen.
Medlemsstaterne bør desuden fuldt ud anvende de øvrige retsmidler, der står til rådighed for
personer med behov for beskyttelse, herunder private/ikke-statslige sponsorater og
humanitære opholdstilladelser samt familiesammenføringsregler.
Partnerskaber med tredjelande med henblik på at forebygge migration
EU kan også straks tage skridt til at gøre sin indflydelse gældende i oprindelses- eller
transitlandene. Kommissionen og Tjenesten for EU’s Optræden Udadtil (EU-
Udenrigstjenesten) vil arbejde sammen med partnerlande med henblik på at indføre konkrete
foranstaltninger til at forhindre farlige rejser.
For det første bør EU gøre mere for at hjælpe de lande, der er særligt hårdt ramt af fordrevne
flygtninge. Der vil blive indført nye
regionale udviklings- og beskyttelsesprogrammer
eller
bygget videre på eksisterende, idet de nye vil blive startet i Nordafrika og Afrikas Horn, mens
det eksisterende program i Mellemøsten vil blive videreudviklet. Der stilles 30 mio. EUR til
rådighed i 2015/2016, som bør suppleres med yderligere bidrag fra medlemsstaterne.
For det andet vil der blive oprettet et
pilotcenter med mange funktioner i Niger
inden årets
udgang. Centret vil i samarbejde med IOM og UNHCR og landets myndigheder forene
tilvejebringelsen af oplysninger, lokal beskyttelse og genbosætningsmuligheder for
mennesker i nød. Sådanne centre i oprindelses- eller transitlande skal bidrage til at give et
realistisk billede af, hvor stor chancen er for, at migranters rejser går godt, og de skal tilbyde
ulovlige migranter mulighed for støttet frivillig tilbagevenden.
For det tredje vil migration specifikt indgå i de missioner, der allerede er iværksat i lande som
Niger og Mali som led i den
fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (FSFP),
og som vil blive
styrket for så vidt angår grænseforvaltning. Der vil blive afholdt et særligt topmøde i Malta i
efteråret med de vigtigste partnere, herunder Den Afrikanske Union, med det formål at
udvikle nogle fælles tiltag til at fjerne årsagerne til illegal migration, til at beskytte mennesker
i nød samt til at forhindre menneskesmugling og menneskehandel.
Dette arbejde vil være tæt forbundet med bredere politiske initiativer med henblik på at
fremme stabilitet. Af særlig betydning er de tiltag, der udføres under ledelse af den
9
10
Erklæring fra UNHCR's vicedirektør,
"Progress Report on Resettlement",
møde i det stående udvalg for ExCom, Geneve,
26-28 2012
Fodnote 3 indeholder oplysninger om anvendelsesområdet for et sådant forslag.
5
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0006.png
højtstående repræsentant/næstformanden med henblik på at stabilisere situationen i
Libyen
med fuld støtte til de FN-ledede bestræbelser på at fremme en proces, der kan lede frem til
oprettelse af en national samlingsregering. De vedvarende bestræbelser på at løse krisen i
Syrien
er blevet ledsaget af 3,6 mia. EUR i form af humanitær bistand, stabiliseringsbistand
og udviklingsbistand i Syrien og til at hjælpe syriske flygtninge i lande som Libanon, Jordan,
Tyrkiet og Irak. Disse er blot nogle af de mest åbenlyse politiske kriser, som vil have stor
indflydelse på migrationen til EU i de kommende måneder. Der vil også blive lagt stor vægt
på at fremme de eksisterende samarbejdsrammer med partnerne i øst, Vestbalkanlandene og
Asien.
Anvendelse af EU's redskaber til at hjælpe de mest udsatte medlemsstater
Der vil blive gjort mere for at hjælpe de medlemsstater, der er direkte konfronteret med den
massive tilstrømning.
Kommissionen vil for det første anlægge en "brændpunktstilgang", hvor Det Europæiske
Asylstøttekontor, Frontex og Europol vil arbejde på stedet med de udsatte medlemsstater for
hurtigt at identificere og registrere immigranter og optage deres fingeraftryk. Agenturernes
indsats vil komplementere hinanden. De, der søger om asyl, vil straks blive kanaliseret ind i
asylproceduren, hvor Det Europæiske Asylstøttekontor vil hjælpe med at behandle
asylansøgningerne hurtigst muligt. For dem, der ikke har behov for beskyttelse, vil Frontex
hjælpe medlemsstaterne ved at koordinere tilbagesendelsen af illegale migranter. Europol og
Eurojust vil bistå værtsmedlemsstaten med undersøgelser, således at menneskesmuglings- og
menneskehandelsnetværk kan optrevles.
Kommissionen vil for det andet stille yderligere 60 mio. EUR til rådighed i form af
nødhjælpsmidler,
som også skal omfatte støtte til modtagelsen og kapaciteten til at yde
sundhedspleje til migranter i de medlemsstater, som er under særligt pres
11
. En
behovsvurdering af sat i gang.
Nøgleaktioner
En støttepakke til tredobling af tildelingen til Triton og Poseidon i 2015-16 og til
finansiering af en genbosætningsordning, der omfatter hele EU.
Øjeblikkelig støtte til en eventuel FSFP-mission vedrørende menneskesmugling.
Et forslag om at aktivere nødordningen i artikel 78, stk. 3, TEUF inden udgangen af
maj på grundlag af fordelingsnøglen i bilaget.
Et forslag til en permanent fælles EU-flytningsordning i nødsituationer inden udgangen
af 2015.
En henstilling om en EU-genbosætningsordning inden udgangen af maj, der om
fornødent følges op af et forslag til en mere permanent strategi efter 2016.
30 mio. EUR til regionale udviklings- og beskyttelsesprogrammer.
Pilotcenter med mange funktioner, der skal etableres i Niger inden udgangen af 2015.
11
Medlemsstaterne kan i dette øjemed anvende midler fra Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden. De lande, der oplever
den største tilstrømning af immigranter og asylansøgere kan også anmode om passende bistand fra EU’s
civilbeskyttelsesordning.
6
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0007.png
III. Fire hovedelementer skal sikre bedre migrationsforvaltning
Migrationskrisen i Middelhavet har sat fokus på de umiddelbare behov. Men den har også
afsløret en hel del vedrørende de strukturelle begrænsninger i EU's migrationspolitik og de
redskaber, man råder over. Dette er en mulighed for EU til at imødegå behovet for at finde
den rette balance i sin migrationspolitik og sende et klart signal til borgerne om, at migration
kan bedre forvaltes kollektivt af alle EU-aktører.
Som skitseret af kommissionsformand Juncker i hans politiske retningslinjer skal en håndfast
bekæmpelse af ulovlig migration, menneskehandlere og -smuglere og sikring af Europas ydre
grænser kombineres med en stærk fælles asylpolitik samt en ny europæisk politik for lovlig
migration. Det er klart, at dette kræver en øget sammenhæng mellem forskellige
politikområder, såsom udviklingssamarbejde, handel, beskæftigelse, udenrigsanliggender og
indre anliggender.
Klare og velimplementerede regler for lovlige måder at komme ind i EU på (både gennem en
effektiv asyl- og visumordning) vil reducere push-faktorer mod ulovligt ophold og indrejse,
hvilket bidrager til at forbedre sikkerheden ved Europas grænser samt sikkerheden i
forbindelse med migrationsstrømme.
EU skal fortsat tilbyde beskyttelse til dem, der har behov for det. Unionen er ligeledes nødt til
at anerkende, at de kvalifikationer, der er nødvendige for en dynamisk økonomi, enten ikke
altid er umiddelbart til rådighed på det europæiske arbejdsmarked eller vil tage tid at udvikle.
Migranter, som er rejst lovligt ind i medlemsstaterne bør derfor ikke mødes med modvilje og
hindringer – de bør på alle måder hjælpes til at integrere sig i det nye samfund. Dette bør
betragtes som centralt for de værdier, som europæerne bør være stolte af, og bør udbredes til
partnere verden over.
Samtidig skal EU dog drage konsekvenserne, når migranter ikke opfylder kriterierne for at
blive. Afviste asylansøgere, der forsøger at undgå tilbagesendelse, personer, hvis visum er
udløbet, og migranter, der permanent opholder sig ulovligt udgør et alvorligt problem. Dette
undergraver tilliden til ordningen. Det leverer stærke argumenter til dem, der ønsker at
kritisere eller fordømme migration. Det gør det sværere at integrere de migranter, som
opholder sig retmæssigt i EU.
EU skal fortsat engagere sig ud over sine grænser og styrke samarbejdet med sine globale
partnere, tackle de underliggende årsager og fremme forskellige former for lovlig migration,
der fremmer cirkulær vækst og udvikling i oprindelses- og bestemmelseslandene. Disse
overvejelser vil blive behandlet mere generelt i den strategiske undersøgelse, der blev
iværksat af den højtstående repræsentant/næstformanden for at vurdere virkningerne af
ændringer i det globale miljø, og i den kommende gennemgang af den europæiske
naboskabspolitik, som også sigter mod at fremsætte forslag til et mere målrettet samarbejde
om emner af fælles interesse, herunder migration, i tæt partnerskab med vores naboer.
Denne dagsorden indeholder fire indsatsniveauer for en europæisk migrationspolitik, som er
fair, solid og realistisk.
Når de er gennemført, vil de give EU en migrationspolitik, der respekterer
7
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0008.png
retten til at søge asyl, imødekommer den humanitære udfordring, indebærer en klar europæisk ramme
12
for en fælles migrationspolitik, og også fungerer på lang sigt .
III.1 Der skal være mindre incitament til ulovlig migration
Der er mange forskellige grunde til ulovlig migration. Men det ender ofte med dyb skuffelse.
Rejsen er ofte langt farligere end forventet, ofte prisgivet kriminelle netværk, som sætter
fortjeneste over menneskeliv. Personer, der ikke lever op til kriteriet om asyl, risikerer
hjemsendelse. De, der lever skjult i Europa, har en usikker tilværelse og kan være lette ofre
for udnyttelse. Det er i alles interesse at gøre noget ved de grundlæggende årsager til, at
mennesker søger et liv andetsteds, at slå ned på menneskesmuglere og menneskehandlere og
at sørge for, at tilbagesendelsespolitikkerne er klare og forudsigelige.
Tackling af de grundlæggende årsager til ulovlig og tvungen fordrivelse i tredjelande
Mange af de grundlæggende årsager til migration hænger sammen med globale problemer,
som EU har forsøgt at gøre noget ved i mange år. Migration bør anerkendes som et af de
centrale områder, hvor en aktiv og engageret ekstern politik fra EU's side er af direkte
betydning for EU-borgerne. Borgerkrig, forfølgelse, fattigdom og klimaændringer bidrager
alle direkte og umiddelbart til migration, så forebyggelse og afbødning af disse trusler er af
afgørende betydning for debatten om migration.
Partnerskab med oprindelses- og transitlandene er altafgørende, og der findes en række
gældende bilaterale og regionale samarbejdsrammer for migration
13
. Disse samarbejdsrammer
vil blive forbedret ved at styrke
EU-delegationernes
rolle vedrørende migration i vigtige
lande. Delegationerne vil især rapportere om større migrationsrelaterede udviklinger i
værtslandene, bidrage til at integrere migrationsspørgsmål i udviklingssamarbejdet og række
ud til værtslandene for at sikre en koordineret indsats.
Europæiske
migrationsforbindelsesofficerer
vil blive udstationeret i EU-delegationer i tredjelande i tæt
samarbejde med netværket af indvandringsforbindelsesofficerer
14
og med de lokale
myndigheder og civilsamfundet med henblik på at indsamle, udveksle og analysere
oplysninger.
Et godt eksempel på, at der er meget at vinde ved at optrappe samarbejdet, er
Tyrkiet.
Siden
begyndelsen af 2014 har Tyrkiet modtaget 79 mio. EUR som et bidrag til bestræbelserne på at
håndtere presset på landets flygtningeforvaltningssystem og til at forebygge farlige rejser i det
østlige del af Middelhavet. Anvendelse af en særlig Frontex-forbindelsesofficer i Tyrkiet vil
bringe samarbejdet et skridt videre.
Med et budget på 96,8 mia. EUR i perioden 2014-2020 spiller
EU's eksterne
samarbejdsbistand,
og i særdeleshed udviklingsbistand, en vigtig rolle i håndteringen af
globale problemer som fattigdom, manglende sikkerhed, ulighed og arbejdsløshed. Disse
problemer er blandt de vigtigste årsager til ulovlig og tvungen migration. Dette omfatter støtte
til regioner i Afrika, Asien og Østeuropa, hvor de fleste indvandrere, som kommer til Europa,
stammer fra.
12
13
14
For så vidt angår omfanget af de foranstaltninger, der allerede gælder og/eller vil blive foreslået på grundlag af afsnit V i
traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde til at gennemføre dagsordenen, se fodnote 3 om Det Forenede
Kongeriges, Irlands og Danmarks særlige stilling
Rabatprocessen, Khartoumprocessen, Budapestprocessen, Pragprocessen, migrations- og mobilitetsdialogen imellem EU
og Afrika.
Rådets forordning (EF) nr.
377/2004
af 19. februar 2004.
Indvandringsforbindelsesofficerer er repræsentanter for
medlemsstaterne, der er ansat i et tredjeland, med henblik på at lette de foranstaltninger, som EU har truffet til
bekæmpelse af ulovlig indvandring (EUT L 64 af 2.3.2004, s. 1). Det Forenede Kongeriges og Irlands har valgt at deltage
i denne forordning (se fodnote 3).
8
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0009.png
Ud over at håndtere grundlæggende årsager er EU med til at afbøde virkningerne af krisen på
lokalt plan. Dette kræver en vedvarende indsats: Mere end 70 % af verdens flygtninge og
internt fordrevne personer er fordrevet i fem år eller mere. EU er en førende international
bidragyder til flygtninge og har siden begyndelsen af 2014 bevilget 200 mio. EUR i
udviklingsbistand til igangværende projekter og mere end 1 mia. EUR i humanitær bistand til
flygtninge og internt fordrevne personer. Strategiske overvejelser er nu i gang med henblik på
at maksimere virkningen af denne støtte, og resultaterne heraf forventes at foreligge i 2016.
Bekæmpelse af menneskesmuglere og menneskehandlere
Foranstaltninger til bekæmpelse af kriminelle netværk af menneskesmuglere og menneskehandlere er
15
først og fremmest et middel til at forhindre, at kriminelle netværk udnytter migranter .
De ville også
udgøre et negativt incitament til ulovlig migration. Målet skal være at omdanne
menneskesmuglernetværk fra at være aktiviteter med "lav risiko og stort afkast" til at være
aktiviteter med "stor risiko og lavt afkast" for kriminelle. Kommissionen vil fremlægge en
handlingsplan inden udgangen af maj.
Samarbejde med tredjelande
er af afgørende betydning.
Hovedparten af menneskesmuglerne er
baseret udenfor Europa, og de, som arresteres på bådene i Middelhavet, er normalt det sidste
led i kæden. Samarbejde om at slå ned på lokale og internationale kriminelle grupper, der
kontrollerer smuglerruter, vil være et vigtigt fokusområde for det styrkede samarbejde, som er
beskrevet ovenfor.
EU-agenturer kan også bistå medlemsstaternes myndigheder med at intensivere deres indsats
mod
kriminelle netværk af menneskesmuglere.
Agenturene bistår med at identificere
menneskesmuglere, efterforske dem, retsforfølge dem samt indefryse og konfiskere deres
aktiver. En central del af arbejdet vil være en øjeblikkelig indsats for at identificere,
opbringe og destruere fartøjer, inden de anvendes af kriminelle netværk (se ovenfor). Proaktiv
finansiel efterforskning med henblik på beslaglæggelse og inddrivelse af kriminelle aktiver og
foranstaltninger mod hvidvaskning af penge i forbindelse med menneskesmugling vil blive
understøttet af øget samarbejde med finansielle efterretningsenheder om kapitalstrømme og
nyt samarbejde med finansielle institutioner, såsom banker, internationale
pengeoverførselstjenester, og kreditkortselskaber. Disse foranstaltninger vil også trække på
den forbedrede informationsudveksling, som er fastsat i den europæiske dagsorden for
sikkerhed.
Med henblik på at styrke de instrumenter, der er til rådighed for anklagere til at behandle
smuglernetværk, vil Kommissionen forbedre EU's nuværende retlige ramme for tackling af
16
menneskesmugling
og de, der tjener på det . Kommissionen vil også gennemføre de initiativer, der
15
16
Denne indsats vil også blive videreført som led i den europæiske dagsorden om sikkerhed og den maritime
sikkerhedsstrategi. Smugling af migranter og menneskehandel er to forskellige, men indbyrdes forbundne kriminelle
aktiviteter begået af kriminelle netværk. Forskellen mellem de to er, at migranterne i førstnævnte tilfælde er villige til at
deltage i den ulovlige migrationsproces ved at betale for en menneskesmuglers ydelser med henblik på at krydse en
international grænse, mens de i det andet er ofre, tvunget til ekstreme former for udnyttelse, der kan være knyttet til
grænsepassage. I realiteten er de to fænomener ikke lette at adskille, idet personer, der starter deres rejser på frivillig basis,
også er sårbare over for netværk baseret på arbejdsmæssig eller seksuel udnyttelse.
Nogle af de foranstaltninger, som Unionen vedtog inden den 1. december 2009 med hensyn til politisamarbejde og retligt
samarbejde i kriminalsager, finder ikke længere anvendelse på Det Forenede Kongerige siden den 1. december 2014 på
grundlag af artikel 9 og 10 i protokol nr. 36 til traktaterne, som fastsatte en særlig "samlet opt-out" og "opt-back-in"
procedure (jf. afgørelser vedtaget af Kommissionen og Rådet om de af Det Forenede Kongerige meddelte
foranstaltninger, EUT L 345 af 1.12.2014, s. 1 og EUT C 430 af 1.12.2014, s. 1). I 2002 vedtog EU regler om at slå ned
på menneskesmugling:
direktiv 2002/90/EF om definition af hjælp til ulovlig indrejse og transit samt ulovligt
ophold (EUT L 328 af 5.12.2002, s. 17) og rammeafgørelse 2002/946/JHA om styrkelse af de strafferetlige
rammer med henblik på bekæmpelse af hjælp til ulovlig indrejse og transit samt ulovligt ophold (EUT L 328
af 5.12.2002, s. 1).
Det Forenede Kongerige og Irland valgte at deltage i både direktivet og rammeafgørelsen. Dog
9
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0010.png
indgår i den nuværende strategi mod
menneskehandel
og se på, hvordan arbejdet kan forbedres
17
yderligere i 2016 med henblik på at træffe særlige foranstaltninger mod menneskehandelsnetværk og
yde bistand til ofrene.
En anden potentiel kilde til udnyttelse kommer fra arbejdsgivere i EU.
Kommissionen vil øge indsatsen imod ulovlig beskæftigelse af tredjelandsstatsborgere og
samtidig fremme bedre arbejdsmarkedsintegration af lovlige migranter igennem bl.a. en mere
effektiv anvendelse af
direktivet om sanktioner mod arbejdsgivere
18
, som forbyder
beskæftigelse af tredjelandsstatsborgere, der ikke har ret til at opholde sig i EU.
Kommissionen vil også prioritere overtrædelsesprocedurer vedrørende dette direktiv.
Tilbagesendelse
Et af incitamenterne for illegale migranter er, at EU's retursystem, som har til formål at
hjemsende illegale migranter eller personer, hvis asylansøgninger er afvist, ikke fungerer
optimalt. Smuglernetværk udnytter ofte, at forholdsvis få afgørelser om tilbagesendelse
håndhæves – kun 39,2 % af de udstedte afgørelser om tilbagesendelse i 2013 blev reelt
håndhævet.
For at styrke håndhævelsen er vi først nødt til at sikre, at tredjelande opfylder deres internationale
19
forpligtelse til at tilbagetage egne statsborgere, der opholder sig ulovligt i Europa .
EU bør være
rede til at udnytte al den indflydelse og alle de incitamenter, som man har til rådighed.
Det
nyligt vedtagne
pilotprojekt om tilbagevenden
til Pakistan og Bangladesh vil være en vigtig praktisk
20
demonstration af vejen frem . EU vil
hjælpe tredjelande til at opfylde deres forpligtelser
ved at
tilbyde støtte i form af kapacitetsopbygning til forvaltning af tilbagesendelser, informationskampagner
21
og støtte til reintegration.
Kommissionen vil også revidere sin tilgang til tilbagetagelsesaftaler
med henblik på at prioritere de vigtigste oprindelseslande for ulovlige indvandrere.
Sideløbende hermed skal medlemsstaterne anvende
tilbagesendelsesdirektivet
.
Kommissionen vil
22
prioritere overvågningen af direktivets gennemførelse, hvor en mere smidig
tilbagesendelsesordning går hånd i hånd med overholdelse af de procedurer og standarder, der
giver Europa mulighed for at sikre en human og værdig behandling af tilbagesendte og en
rimelig brug af tvangsforanstaltninger i overensstemmelse med grundlæggende rettigheder og
17
18
19
20
21
22
finder rammeafgørelsen ikke længere anvendelse for Det Forenede Kongerige i medfør af en samlet "opt-out" i henhold til
protokol nr. 36, der er nævnt ovenfor. Det Forenede Kongerige kan dog stadig beslutte at deltage i denne rammeafgørelse.
Oplysninger om anvendelsesområdet for disse initiativer og de foranstaltninger, der allerede er i kraft, findes i fodnote 3
og 17.
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/52/EF af 18. juni 2009 om minimumsstandarder for sanktioner og
foranstaltninger over for arbejdsgivere, der beskæftiger tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold (EUT L 168 af
30.6.2009, s. 24-32. Det Forenede Kongerige og Irland valgte ikke at deltage i dette direktiv, som derfor ikke er bindende
for og ikke finder anvendelse i Det Forenede Kongerige eller Irland.
Der findes en specifik forpligtelse i Cotonouaftalen med AVS-landene. I henhold til artikel 13 i Cotonouaftalen skal alle
Den Europæiske Unions medlemsstater på en AVS-stats anmodning og uden yderligere formaliteter acceptere
tilbagevenden og tilbagetagelse af eventuelle statsborgere, som befinder sig ulovligt på denne stats område; og alle AVS-
staterne skal på en af Den Europæiske Unions medlemsstaters anmodning og uden yderligere formaliteter acceptere
tilbagevenden og tilbagetagelse af eventuelle statsborgere, som befinder sig ulovligt på denne medlemsstats område.
Rådets konklusioner om EU's tilbagesendelsespolitik, der blev vedtaget på mødet i Rådet for Retlige og Indre
Anliggender den 5.- 6. juni 2014
En tilbagetagelsesaftale letter tilbagevenden af tredjelandsstatsborgere. Kontraherende parter vil tilbagetage til deres
område uden nogen formaliteter personer med statsborgerskab i det pågældende land, om er bosiddende uden tilladelse i
det andet land, eller som har passeret dette lands grænse ulovligt.
Direktiv 2008/115/EF af 16. december 2008 om fælles standarder og procedurer i medlemsstaterne for tilbagesendelse af
tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold, EUT L 348 98, 24.12.2008, s. 98-107. Det Forenede Kongerige og Irland
deltager ikke i vedtagelsen af dette direktiv, som derfor ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i Det Forenede
Kongerige eller Irland.
10
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0011.png
princippet om non-refoulement
23
. Gennemførelsen af EU-reglerne om tilbagesendelse af
ulovlige migranter er nu ved at blive grundigt vurderet inden for rammerne af Schengen-
evalueringsmekanismen, og en "tilbagesendelseshåndbog" vil støtte medlemsstaterne med
fælles retningslinjer, bedste praksis og anbefalinger.
Selv om EU har fælles regler om tilbagesendelse, mangler der et effektivt operationelt
samarbejde. Frontex tilbyder på nuværende tidspunkt betydelig støtte til medlemsstaterne,
men dets mandat skal styrkes for at øge dets kapacitet til at yde omfattende operationel
bistand. For øjeblikket kan Frontex kun koordinere tilbagesendelsesaktioner, men ikke
indlede sine egne. På grundlag af den igangværende evaluering, der afsluttes i år vil
Kommissionen foreslå en
ændring af retsgrundlaget for Frontex
med henblik på at styrke
dets rolle på tilbagesendelsesområdet
24
.
Nøgleaktioner
Tackling af de grundlæggende årsager gennem udviklingssamarbejde og humanitær
bistand.
Prioritering af migration som et centralt anliggende for EU's delegationer.
En handlingsplan vedrørende menneskesmugling i maj 2015.
Stærkere indsats for, at tredjelande opfylder deres forpligtelser til at tilbagetage deres
statsborgere.
Vedtagelse af en tilbagesendelseshåndbog og overvågning af gennemførelsen af
direktivet om tilbagesendelse.
Styrkelse og ændring af retsgrundlaget for Frontex med henblik på at styrke Frontex's
rolle på tilbagesendelsesområdet.
III.2 Grænseforvaltning - Redde liv og sikre de ydre grænser
De ovenfor beskrevne foranstaltninger til at afhjælpe den aktuelle situation i
Middelhavsområdet er blevet udviklet som nødforanstaltninger som reaktion på en bestemt
krise. Det ville være en illusion at tro, at dette er et kortsigtet behov, som ikke vil opstå igen.
En styrkelse af Frontex og oprettelsen af nye former for samarbejde med medlemsstaterne bør
betragtes som et nyt permanent niveau for støtte og solidaritet.
De operationsregler, som er godkendt til
Tritonoperationer
bør anses som modellen for den
fremtidige indsats langs hele den ydre land- og søgrænse. Hver krise vil være forskellig, men
EU er nødt til at lære af erfaringerne og være parat til at handle for at foregribe en krise i
stedet for kun at reagere.
Kystvagter spiller både en afgørende rolle for at redde liv og for at sikre søgrænser. Deres
effektivitet kan forbedres gennem et øget samarbejde. Kommissionen vil støtte dette
samarbejde og i givet fald yderligere sammenlægning af visse kystvagtfunktioner på EU-plan
sammen med de relevante agenturer.
Identifikation af
risikotendenser
bliver mere og mere nødvendig for et effektivt operationelt
beredskab. Etableringen af Eurosur
25
har skabt en god model at bygge videre på og bør
23
24
Non-refoulement er folkeretligt princip, der blev godkendt af Den Europæiske Unions charter om
grundlæggende rettigheder, hvorefter en person ikke må sendes tilbage til et land, hvor der er en alvorlig
risiko for dødsstraf, tortur eller umenneskelig eller nedværdigende behandling.
Frontex blev etableret ved forordning (EF) nr. 2007/2004 (EUT L 349 af 25.11.2004, s. 1). Da Frontex udgør en
videreudbygning af Schengenreglerne, som Irland og Det Forenede Kongerige ikke deltager i, er disse medlemsstater ikke
med i Frontex. Der er dog samarbejde med Irland og Det Forenede Kongerige i henhold til artikel 12 i forordningen,
særligt med hensyn til tilrettelæggelsen af fælles tilbagesendelsesaktioner.
Forordning (EU) nr. 1052/2013 af 22. oktober 2013 om oprettelse af det europæiske grænseovervågningssystem
(Eurosur). Et informationsudvekslingssystem, som er skabt med henblik på at forbedre forvaltningen af EU's ydre
25
11
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0012.png
udnyttes fuldt ud af alle civile og militære myndigheder med ansvar for overvågning af
søgrænserne.
De relevante agenturer bør udarbejde et effektivt situationsbillede som input til
politikudformning og indsatsforberedelse på nationalt og europæisk plan .
26
EU har en etableret politik, som skal hjælpe medlemsstaterne med at opbygge solide og
sammenhængende ydre grænser. Fonden for Intern Sikkerhed yder allerede over
2,7 mia. EUR til medlemsstaterne for perioden 2014-2020. Men selvom der er vedtaget regler
om grænsekontrol, er det i dag sådan, at grænseforvaltningen varierer baseret på en blanding
af sektorspecifikke dokumenter og instrumenter. I 2016 vil Kommissionen styrke grundlaget
ved at skabe en
EU-standard for grænseforvaltning,
som skal dække alle aspekter af
forvaltningen af EU's ydre grænser.
En mere effektiv forvaltning af vores grænser indebærer også en bedre udnyttelse af de
muligheder, som IT-systemer og -teknologier giver. EU har i dag tre store IT-systemer, der
beskæftiger sig med forvaltning af asyl (Eurodac), visumansøgninger (VIS) og udveksling af
oplysninger om personer eller genstande, for hvilke de kompetente myndigheder har udstedt
en advarsel (Schengeninformationssystemet). Fuld udnyttelse af disse systemer kan gavne
grænseforvaltningen og styrke Europas evne til at mindske ulovlig migration og tilbagesende
ulovlige migranter. Med initiativet "intelligente
grænser"
indledes en ny fase, som sigter
mod at øge effektiviteten ved grænsepassage ved at lette passagen for det store flertal af
rejsende fra tredjelande i god tro og samtidig styrke kampen mod ulovlig migration ved at
oprette et register over alle tredjelandsstatsborgeres grænsepassager under fuld hensyntagen
til proportionalitetsprincippet.
Efter de indledende drøftelser om det første forslag og for at tage
hensyn til de betænkeligheder, som medlovgiverne har givet udtryk for, har Kommissionen til hensigt
27
at fremlægge et revideret forslag om intelligente grænser i begyndelsen af 2016 .
Udviklingen af høje standarder inden for EU's grænser vil også gøre det lettere for EU at
støtte tredjelande i udviklingen af deres egne løsninger til bedre grænseforvaltning. Initiativer
i vigtige afrikanske lande og naboskabslande kunne understøttes af både Frontex og EU-
midler samt beslægtede initiativer som led i EU's naboskabs- og udviklingspolitik. Målet bør
være at tilskynde til mere sikre grænser, men også at
styrke nordafrikanske landes evne
til
at gribe ind og redde liv blandt flygtninge i havsnød.
Styrkelse af Frontex's rolle og kapacitet
EU-standard for grænseforvaltning.
Styrkelse af EU's koordinering af kystvagtfunktioner.
Et revideret forslag om intelligente grænser.
Styrkelse af tredjelandes kapacitet til at forvalte deres grænser.
Nøgleaktioner
III. 3. Europas beskyttelsespligt: En stærk fælles asylpolitik
EU har behov for et klart system til modtagelse af asylansøgere i EU. I 2014 søgte
600 000 personer om asyl i EU, hvilket er en rekord. Alle asylansøgninger skal behandles og
de mennesker, som opfylder kriterierne skal beskyttes. En af svaghederne ved den nuværende
grænser, EUT L 295 af 6.11.2013, s. 1. Eurosur, muliggør næsten tidstro udveksling af grænserelaterede oplysninger
mellem medlemmerne af netværket bestående af Schengenlande og Frontex. Da Eurosur er en udvikling af
Schengenreglerne, som Irland og Det Forenede Kongerige ikke deltager i, er disse stater ikke en del af Eurosur. Det
begrænsede samarbejde på regionalt plan, der er omhandlet i artikel 19 i forordningen, er i øjeblikket under behandling
ved Domstolen (verserende sag C-88/14).
Koordineret af Frontex med input fra EASO, Europol, EU's Satellitcenter og Det Europæiske Søfartssikkerhedsagentur.
Med hensyn til anvendelsesområdet for et sådant forslag, se fodnote 3.
26
27
12
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0013.png
politik har været manglen på gensidig tillid mellem medlemsstaterne, bl.a. som følge af den
fortsatte fragmentering af asylsystemet. Dette har en direkte indvirkning på asylansøgere, der
søger at "asyl-shoppe", men også på den offentlige mening i EU: Det fremmer følelsen af, at
det nuværende system er grundlæggende uretfærdigt. Men EU har fælles regler, som allerede
bør danne grundlag for gensidig tillid, og en yderligere udvikling af disse regler vil give
mulighed for en ny start.
En sammenhængende gennemførelse af det fælles europæiske asylsystem
Det er en prioritet at sikre en fuld og sammenhængende gennemførelse af det fælles
europæiske asylsystem. Dette vil blive fulgt op af
en ny systematisk overvågningsproces
med henblik på at undersøge gennemførelsen og anvendelsen af asylreglerne og fremme
gensidig tillid.
Kommissionen vil, ud over at samarbejde med medlemsstaterne og Det Europæiske
Asylstøttekontor, udstikke yderligere retningslinjer for at forbedre
standarderne
for
modtagelsesforhold og asylprocedurer. Formålet er at forsyne medlemsstaterne med veldefinerede og
enkle kvalitetsindikatorer og styrke beskyttelsen af de grundlæggende rettigheder for asylansøgere,
28
idet der lægges særlig vægt på behovene hos sårbare grupper, såsom børn . Kommissionen vil også
prioritere den praktiske gennemførelse og anvendelse af den nyligt vedtagne lovgivning på
29
asylområdet i forbindelse med
overtrædelsesprocedurer
.
Det Europæiske Asylstøttekontor vil samtidig øge det
praktiske samarbejde
og udvikle en
rolle som clearing house for oplysninger om oprindelsesland – de faktuelle oplysninger, som
asylafgørelser er baseret på. Dette ville tilskynde til mere ensartede afgørelser. Andre vigtige
foranstaltninger er uddannelse
30
og et nyt specialiseret netværk af myndigheder, der kan
danne grundlaget for at samle modtagelsessteder i nødsituationer.
En styrkelse af det fælles europæiske asylsystem betyder også en mere effektiv tilgang til
misbrug.
Alt for mange anmodninger er ubegrundede: I 2014 endte 55 % af
asylansøgningerne med et afslag, og for visse nationaliteter blev næsten alle asylansøgninger
afvist, hvilket hæmmer medlemsstaternes evne til at sørge for hurtig beskyttelse til dem, der
har behov for det. Lovgivningen indeholder særlige bestemmelser til bekæmpelse af misbrug,
f.eks. ved at tillade hurtig behandling af grundløse asylansøgninger. For at styrke dette vil
Kommissionen samarbejde med Det Europæiske Asylstøttekontor og medlemsstaterne om at
udarbejde retningslinjer for at sikre, at disse muligheder udnyttes fuldt ud.
Et andet problem opstår i forbindelse med asylansøgninger fra tredjelandes statsborgere, der
ikke skal have visum for at komme til EU. Disse sager kan behandles delvist gennem
mekanismerne til efterkontrol af visumliberaliseringen
31
.
For at styrke dette vil Kommissionen
også foreslå en styrkelse af
bestemmelserne om sikkert oprindelsesland
i asylproceduredirektivet til
32
støtte for en hurtig behandling af asylansøgere fra lande, der er udpeget som sikre .
Dublinsystemet — øget ansvarsdeling mellem medlemsstaterne
28
29
30
31
32
Kommissionen vil udarbejde en samlet strategi til at følge op på handlingsplanen om uledsagede mindreårige (2011-2014)
med henblik på at inkludere forsvundne og uledsagede børn. Formålet er at se på de specifikke sårbarheder hos børn,
uanset om de har indvandrerbaggrund.
Rådets direktiv 2013/32/EU af 26. juni 2013 om fælles procedurer for tildeling og fratagelse af international beskyttelse
(EUT L 180 af 29.6.2013, s. 60). Rådets direktiv 2013/33/EU af 26. juni 2013 om fastlæggelse af standarder for
modtagelse af ansøgere om international beskyttelse (EUT L 180 af 29.6.2013, s. 96). Det Forenede Kongerige og Irland
deltager ikke i vedtagelsen og anvendelsen af disse direktiver.
Det Europæiske Asylstøttekontors uddannelsesprogram, et fælles erhvervsuddannelsessystem udformet til tjenestemænd,
der arbejder med asyl, og andre målgrupper som f.eks. ledere og retlige myndigheder i hele EU.
Dette giver EU mulighed for at træffe forebyggende foranstaltninger i partnerskab med oprindelseslandene, udvikle
målrettede informationskampagner og styrke samarbejdet inden for grænseforvaltning og bekæmpelse af
menneskesmuglere.
Direktiv 2013/32/EU, der er nævnt ovenfor.
13
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0014.png
Selv om de nylige lovgivningsmæssige forbedringer kun er fra 2014, fungerer mekanismen til
fordeling af ansvaret for at behandle asylansøgninger ("Dublinsystemet"
33
) ikke som det
burde. I 2014 behandlede fem medlemsstater 72 % af alle asylansøgninger i hele EU. EU kan
yde yderligere støtte, men reglerne skal anvendes fuldt ud.
Medlemsstaterne er ansvarlige for anvendelsen af Dublinsystemet. De bør navnlig afsætte de
nødvendige ressourcer med henblik på at forhøje antallet af overførsler og mindske
forsinkelser, konsekvent anvende bestemmelserne vedrørende familiesammenføring og gøre
mere regelmæssig brug af de diskretionære klausuler, der giver dem mulighed for at behandle
en asylansøgning og lette presset på medlemsstaterne i migrationsstrømmenes frontlinje. På
EU-plan vil Det Europæiske Asylstøttekontor støtte medlemsstaterne ved at oprette et
dedikeret
netværk af nationale Dublinenheder.
Medlemsstaterne bør også fuldt ud gennemføre reglerne om at tage migranters
fingeraftryk
34
ved grænserne. Medlemsstater, der er under særligt pres, vil drage fordel af et
brændpunktssystem, som skal yde den operationelle støtte på stedet (se ovenfor).
Kommissionen vil ved udgangen af maj også yde vejledning med henblik på at fremme en
systematisk optagelse af fingeraftryk, under fuld overholdelse af grundlæggende rettigheder,
bakket op af praktisk samarbejde og udveksling af bedste praksis. Kommissionen vil også
undersøge, hvordan flere biometriske identifikatorer kan anvendes ved hjælp af Eurodac-
systemet (som f.eks. at anvende ansigtsidentifikation gennem digitale fotos).
Da Dublinsystemet blev udformet, befandt samarbejdet i Europa vedrørende asylområdet sig
på et andet stadie. Tilstrømningen, som EU stod over for, var af en anden art og omfang. Når
Kommissionen foretager sin
vurdering af Dublinsystemet
i 2016 vil den også kunne trække
på erfaringerne fra mekanismerne til flytning og genbosætning.
Dette vil bidrage til at få
fastslået, om det vil være nødvendigt at revidere Dublinsystemets retlige parametre for at opnå en
35
mere retfærdig fordeling af asylansøgere i Europa .
Oprettelse af et nyt overvågnings- og evalueringssystem for det fælles europæiske
asylsystem og vejledning med henblik på at forbedre standarderne for
modtagelsesforhold og asylprocedurer.
Retningslinjer til bekæmpelse af misbrug af asylsystemet.
Styrkelse af
bestemmelserne om sikkert oprindelsesland
i asylproceduredirektivet til
støtte for en hurtig behandling af asylansøgere fra lande, der er udpeget som sikre.
Foranstaltninger til fremme af systematisk identifikation og optagelse af fingeraftryk.
Flere biometriske identifikatorer i Eurodac.
Evaluering og eventuel revision af Dublinforordningen i 2016.
Nøgleaktioner
33
34
35
Forordning (EU) nr. 604/2013 af 26 juni 2013 om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken
medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er indgivet af en
tredjelandsstatsborger eller en statsløs i en af medlemsstaterne, (EUT L 180 af 29.6.2013, s. 31). Det Forenede Kongerige
og Irland har meddelt, at de ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af denne forordning. Danmark deltager i
Dublinsystemet gennem en separat international aftale, som det har indgået med EU i 2006. Kriterierne for fastlæggelse af
ansvaret går, i hierarkisk rækkefølge, fra familiemæssige hensyn til nylig besiddelse af visum eller opholdstilladelse i en
medlemsstat, til hvorvidt ansøgeren er kommet ind i EU på lovlig eller ulovlig vis.
Forordning (EU) nr. 603/2013 af 26. juni 2013 om oprettelse af Eurodac (omarbejdning). Det Forenede Kongerige og
Irland har valgt at deltage i denne forordning (se fodnote 3). Danmark deltager i Eurodac-systemet gennem en separat
international aftale, som det har indgået med EU i 2006.
Om rækkevidden af dette nye initiativ, se fodnote 3.
14
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0015.png
III.4 En ny politik for lovlig migration
Europa konkurrerer med andre økonomier om at tiltrække arbejdstagere med de nødvendige
kvalifikationer. Der forventes en skarp stigning (23 %) i andelen af job, som skal bestrides af
højtkvalificeret arbejdskraft i EU i perioden 2012-2025
36
,
og der er allerede konstateret
mangler inden for vigtige områder som videnskab, teknologi, ingeniørvirksomhed og
sundhedsydelser. Europa er nødt til at opbygge sin egen kompetencebase og give borgerne
forudsætningerne for at blive en del af dagens arbejdsmarked. Kommissionen vil i 2015
fremlægge en ny pakke om arbejdskraftens mobilitet og et nyt initiativ om
kompetenceudvikling
37
, men selv med en beslutsom indsats på mellemlang og længere sigt, er
det ikke sandsynligt, at vi kan opfylde behovet fuldt ud.
EU står også over for en række økonomiske og demografiske udfordringer på længere sigt.
Befolkningen bliver ældre og ældre, mens økonomien i stigende grad afhænger af
højtkvalificerede job. Uden migration vil EU's befolkning i den arbejdsdygtige alder falde
med 17,5 millioner i løbet af det næste årti. Migration bliver derfor et stadig vigtigere middel
til at styrke velfærdssystemets bæredygtighed og sikre bæredygtig vækst i EU's økonomi.
Derfor er det - selv i en tid med høj arbejdsløshed og social forandring, hvor det er svært at
argumentere overbevisende for lovlig migration - vigtigt at have en klar og konsekvent fælles
ordning, der afspejler EU's interesser, bl.a. ved at bevare EU som et attraktivt
bestemmelsessted for migranter
38
.
En velforvaltet migrations- og visumpolitik
Afgørelser om antallet af indrejsetilladelser til tredjelandsstatsborgere, der kommer for at søge
arbejde, vil fortsat henhøre under medlemsstaternes enekompetence. Men EU har en særlig
rolle at spille. I løbet af de næste syv år vil EU-programmer som Horisont 2020 og Erasmus +
tiltrække talentfulde personer til EU. Direktivet om studerende og forskere, der nu er til
forhandling i Europa-Parlamentet og Rådet, sigter mod at give disse grupper nye mobilitets-
og jobsøgningsmuligheder. En hurtig vedtagelse af direktivet vil sende et signal til disse
strategisk vigtige grupper om, at EU vil tilbyde dem gunstige rammer for deres arbejde
39
.
Næste skridt bør være en attraktiv EU-ordning for højtkvalificerede tredjelandsstatsborgere.
Direktivet om det blå kort
40
indeholder allerede en sådan ordning, men i dets første to år
blev der kun udstedt 16 000 blå kort, og heraf blev 13 000 udstedt af én enkelt medlemsstat.
Inden udgangen af maj vil Kommissionen indlede en offentlig høring om dette direktiv. Ved
gennemgangen af direktivet vil der blive set på, hvordan man mere effektivt kan tiltrække
talent til Europa. Desuden vil anvendelsesområdet blive drøftet, bl.a. spørgsmålet om,
hvorvidt direktivet også skal omfatte iværksættere, der er villige til at investere i Europa, og
hvorvidt mulighederne for mobilitet inden for EU skal forbedres for indehavere af det blå
kort.
36
37
38
39
40
Descy, Pascaline (2014), "Projected labour market imbalances in Europe: Policy challenges in meeting the Europe 2020
employment targets", i OECD/Den Europæiske Union, Matching Economic Migration with Labour Market Needs, OECD
Publishing (http://dx.doi.org/10.1787/9789264216501-12-en).
Begge initiativer er allerede opført i bilag 1 til Kommissionens arbejdsprogram for 2015.
Kommissionen vil også gennemføre en evaluering og vurdering (kvalitetskontrol) af EU-lovgivningen om lovlig
migration med det formål at udpege eventuelle huller og uoverensstemmelser og overveje mulighederne for at forenkle og
strømline de nuværende EU-rammer for at bidrage til en bedre styring af de lovlige migrationsstrømme. Med hensyn til
anvendelsesområdet for dette nye initiativ, se fodnote 3.
COM(2013) 151 final. Med hensyn til anvendelsesområdet for dette forslag, se også fodnote 3.
Rådets direktiv 2009/50/EF af 25. maj 2009 om indrejse- og opholdsbetingelser for tredjelandsstatsborgere med henblik
på højt kvalificeret beskæftigelse, EUT L 155 af 18.6.2009, s. 17-29. Det Forenede Kongerige og Irland har valgt ikke at
deltage i vedtagelsen af dette direktiv, som ikke er bindende for og ikke finder anvendelse i disse lande.
15
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0016.png
En anden sektor, der har stor økonomisk betydning, er
servicesektoren.
Denne sektor
omfatter veluddannede, højtkvalificerede udenlandske fagfolk, der har brug for at rejse til EU
i kortere perioder for at levere tjenesteydelser til virksomheder eller regeringer.
Kommissionen vil vurdere mulighederne for at skabe retssikkerhed for denne kategori af
personer, også med henblik på at styrke EU's grundlag for at kræve gensidighed i
forhandlinger om frihandelsaftaler.
Medlemsstaternes rolle i disse beslutninger kræver en mere direkte og åben dialog, så vi kan
opbygge en fælles tankegang og fælles politiske strategier og udveksle bedste praksis i EU.
Kommissionen vil bistå medlemsstaterne ved at fremme en løbende dialog og peerevaluering
på EU-plan om spørgsmål såsom huller i arbejdsmarkedet, legalisering og integration, hvor
afgørelser, der træffes af én medlemsstat, har konsekvenser for andre.
Kommissionen vil også etablere et forum for dialog, hvor erhvervslivet, fagforeninger og
andre arbejdsmarkedsparter kan bidrage med ideer, således at migrationens fordele for EU's
økonomi og for migranterne selv kan udnyttes bedst muligt.
EU har brug for redskaber til at indkredse de økonomiske sektorer og erhverv, hvor der er
eller vil opstå
rekrutteringsvanskeligheder eller mangel på kvalifikationer.
Eksisterende
redskaber giver allerede visse oplysninger, men der er brug for et mere fuldstændigt billede
41
.
De eksisterende webportaler, f.eks. EU's migrationsportal og EU's portal for jobmobilitet
(EURES) kan også spille en vigtig rolle i jobmatchningen for tredjelandsstatsborgere, der
allerede er i EU. Et særligt problem i forbindelse med denne jobmatchning er den manglende
anerkendelse af kvalifikationer, som migranterne har erhvervet i deres hjemland. EU kan
bidrage til en bedre forståelse af kvalifikationer, der er erhvervet uden for EU
42
.
Bestræbelserne på at udvikle en ny politik for lovlig migration går hånd i hånd med
moderniseringen af vores visumpolitik
43
.
I 2014 fremsatte Kommissionen forslag til en
revision af visumkodeksen og foreslog, at der oprettes en ny type visum:
rundrejsevisummet
44
.
Vedtagelsen af disse forslag vil give EU mere fleksible visumpolitiske
værktøjer, så vi kan maksimere den positive økonomiske virkning af at tiltrække flere turister
og personer, der besøger EU af personlige eller erhvervsmæssige grunde, samtidig med at
risikoen for ulovlig migration og de sikkerhedsmæssige risici begrænses. Kommissionen vil
inden udgangen af 2015 afslutte sin igangværende
revision af, hvilke nationaliteter der skal
have visum,
og vil muligvis foreslå at ophæve visumkravet for visse nationaliteter, på et
gensidigt grundlag, eller at genindføre visumkrav for andre. I den forbindelse vil der blive
taget hensyn til de igangværende politiske drøftelser med vigtige lande om migrations- og
mobilitetsspørgsmål.
Effektiv integration
41
42
43
44
F.eks. EU-oversigten over kvalifikationer samt kvalifikationsalliancerne.
For eksempel ved hjælp af den europæiske referenceramme for kvalifikationer og i forbindelse med den kommende
revision af Europass-systemet.
Den fælles visumpolitik, der hovedsagelig er fastlagt i visumkodeksen (forordning 810/2009) fastsætter reglerne for
udstedelse af visa til kortvarigt ophold til tredjelandsstatsborgere, der rejser med henblik på f.eks. turisme,
forretningsbesøg, private besøg hos familie/venner, kultur- og sportsbegivenheder. Den er en del af Schengenreglerne,
som Irland og Det Forenede Kongerige ikke deltager i. I 2014 udstedte Schengenlandene ca. 15,8 millioner visa, hvilket er
en stigning på ca. 60 % i forhold til 2009. Et forslag til omarbejdning af visumkodeksen er til behandling i Parlamentet og
Rådet (COM(2014) 164).
Der er tale om ny type visa for både visumfritagne og visumpligtige tredjelandsstatsborgere med en legitim interesse i at
rejse rundt i Schengenområdet i mere end 90 dage inden for en periode på 180 dage. Dette forslag bygger på en del af
Schengenreglerne, som Irland og Det Forenede Kongerige ikke deltager i.
16
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0017.png
For at migrationspolitikken kan blive en succes, skal den underbygges af effektive
integrationspolitikker. Selv om kompetencen primært ligger hos medlemsstaterne, kan Den
Europæiske Union støtte aktiviteter, der gennemføres af de nationale regeringer, lokale
myndigheder og civilsamfund, der er involveret i den komplekse og langsigtede proces for at
fremme integration og gensidig tillid.
Asyl-, Migrations- og Integrationsfonden (AMIF) stiller midler til rådighed. Men den
Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU) og Den Europæiske Socialfond (ESF) kan
også spille en vigtig rolle
45
.
I den nye programmeringsperiode (2014-20) vil mindst 20 % af
ESF-midlerne bidrage til social integration, hvilket omfatter foranstaltninger til
integration af
indvandrere
med særligt fokus på asylansøgere og flygtninge samt børn. Fondene kan støtte
målrettede initiativer for at styrke sprogkundskaber og faglige kvalifikationer, forbedre
adgangen til tjenesteydelser, fremme adgangen til arbejdsmarkedet og inklusiv uddannelse og
fremme kontakt mellem forskellige kultursamfund samt oplysningskampagner rettet mod
både indvandrere og værtssamfund.
Optimering af de udviklingsmæssige fordele for oprindelseslandene
EU's politik for lovlig migration bør også støtte udviklingen i oprindelseslandene
46
. FN vil
inden længe vedtage
mål for bæredygtig udvikling.
Disse mål bør omfatte aspekter i
forbindelse med migration samt områder som fremme af ordentligt arbejde, unges
beskæftigelse og løn- og socialsikringspolitik, der kan hjælpe oprindelseslandene til at skabe
bedre økonomiske muligheder i hjemlandet. EU vil fortsat aktivt støtte migrationsrelaterede
mål som en del af den endelige overordnede ramme og understrege vigtigheden af at udnytte
de positive virkninger af migration som et horisontalt middel til gennemførelse af
dagsordenen for perioden efter 2015. Denne indsats skal supplere det arbejde, der udføres som
led i EU's
mobilitetspartnerskaber
47
, og bestræbelserne på at integrere migrationsspørgsmål
i centrale udviklingssektorer.
Kommissionen vil også stille mindst 30 mio. EUR til rådighed for at bistå sine partnere med
at opbygge kapacitet til at
forvalte arbejdskraftmigration effektivt.
I den forbindelse vil der
blive lagt særlig vægt på at styrke vandrende arbejdstagere og bekæmpe udnyttelse. På
grundlag af EU's succes med et indre marked, der er baseret på arbejdskraftens mobilitet, har
EU desuden lanceret et initiativ til 24 mio. EUR til støtte for fri bevægelighed i Det
Økonomiske Fællesskab af Vestafrikanske Stater. Regionale arbejdskraftmobilitetsordninger,
der fremmer
syd-syd-mobilitet,
kan yde et vigtigt bidrag til den lokale udvikling.
Kommissionen vil endvidere fremme etisk forsvarlig rekruttering i sektorer, som lider under
mangel på kvalificeret arbejdskraft i oprindelseslandene, ved at støtte internationale initiativer
på dette område.
En af måderne, hvorpå EU kan bidrage til at sikre, at oprindelseslandene kan drage fordel af
migration, er ved at
lette billigere, hurtigere og sikrere pengeoverførsler fra udvandrere.
Hvis forslaget til en ny udgave af EU's betalingstjenestedirektiv
48
vedtages, vil det bidrage til
45
46
47
48
Gennemførelsen af disse foranstaltninger vil blive vurderet ved udgangen af 2015 for at se, om medlemsstaterne har
opfyldt deres mål, og om der er behov for en omprogrammering af ESF-ressourcerne.
Meddelelse fra Kommissionen: "Optimere migrationens bidrag til udvikling", COM(2013) 292 final, og Rådets
konklusioner om migration i EU's udviklingssamarbejde af 12. december 2014.
Meddelelse fra Kommissionen: "En samlet strategi for migration og mobilitet", KOM(2011) 743 endelig.
Mobilitetspartnerskaberne er de mest udviklede bilaterale rammer for samarbejde på migrationsområdet. De udgør en
politisk ramme for en bred, styrket og skræddersyet dialog og samarbejde med partnerlande, herunder et sæt mål og
forpligtelser samt en pakke med specifikke støtteforanstaltninger, der tilbydes af EU og de enkelte medlemsstater. De
omfatter også forhandling af visumlempelses- og tilbagetagelsesaftaler.
COM(2013) 547 final.
17
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0018.png
at styrke de lovgivningsmæssige rammer for pengeoverførsler, og endvidere vil EU stille
mindst 15 mio. EUR til rådighed gennem instrumentet til finansiering af
udviklingssamarbejde for at støtte flagskibsinitiativer i udviklingslandene.
Modernisering og reform af ordningen med det blå EU-kort.
Et forum for dialog med arbejdsmarkedets parter om økonomisk migration.
En større indsats for at kæde migrations- og udviklingspolitik sammen.
Omprioritering af midlerne til integrationspolitik.
Billigere, hurtigere og sikrere pengeoverførsler.
Nøgleaktioner
IV. På længere sigt
Sigtet med denne dagsorden er primært at tilbyde løsninger, der giver EU mulighed for at
gøre fremskridt på migrationsområdet på kort og mellemlang sigt. Men hvis vi skal løse
problemerne på en effektiv og bæredygtig måde på længere sigt, er det europæiske
samarbejde nødt til at række videre.
Initiativerne i dagsordenen vil få afgørende betydning for udformningen af en effektiv og
afbalanceret europæisk migrationspolitik. Inden for rammerne af traktaterne og de relevante
protokoller vil Kommissionen igangsætte sideløbende overvejelser på en række områder:
1.
Gennemførelse af det fælles europæiske asylsystem:
Med EU-traktaterne lægges der op til
en ensartet asylstatus, der er gyldig i hele EU. Kommissionen vil indlede en bred debat
om de næste faser af udviklingen af det fælles europæiske asylsystem, herunder om en
fælles asylkodeks og om gensidig anerkendelse af asylafgørelser
49
.
Drøftelserne vil også
omfatte overvejelser om på lidt længere sigt at indføre en fælles procedure for
asylafgørelser, som skal sikre, at asylansøgere behandles ens over alt i Europa.
2.
Fælles forvaltning af de ydre grænser:
Opskaleringen af indsatsen i Middelhavsområdet
afslører det faktum, at forvaltningen af de ydre grænser i stigende grad er et fælles ansvar.
Ud over en EU-grænsevagtsordning
50
kunne man drøfte en ny tilgang til
kystvagtfunktionerne i EU, herunder initiativer som deling af aktiver, fælles øvelser og
dobbelt anvendelse af ressourcer samt muligheden for på længere sigt at indføre en
europæisk kystvagt.
3.
En ny model for lovlig migration
I henhold til EU-traktaterne er det de enkelte
medlemsstater, der træffer den endelige afgørelse om indrejsetilladelse til økonomiske
migranter. Imidlertid er EU nødt til at se på, hvordan man kan forene denne begrænsning
med EU-økonomiens kollektive behov. Kommissionen vil navnlig se på muligheden for
sammen med medlemsstaterne at udvikle en "interessetilkendegivelsesordning", hvor der
ud fra verificerbare kriterier foretages en automatisk indledende udvælgelse af potentielle
migranter. Herefter kan arbejdsgiverne udvælge kandidater fra ansøgerpuljen, og selve
migrationen finder først sted, efter at migranten har fået tilbudt et job. Dermed kan der
49
50
Ved gensidig anerkendelse af positive asylafgørelser forstås en medlemsstats anerkendelse af de positive asylafgørelser,
der er truffet af en anden medlemsstat.
Undersøgelse om gennemførligheden af en europæisk grænsevagtsordning (http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-
do/policies/borders-and-visas/border-crossing/docs/20141016_home_esbg_frp_001_esbg_final_report_3_00_en.pdf),
den
igangværende undersøgelse om fremtiden for Frontex.
18
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
etableres en "EU-dækkende pulje" af kvalificerede migranter, som både arbejdsgivere og
medlemsstaternes myndigheder har adgang til — mens selve udvælgelsen og
indrømmelsen af indrejsetilladelse fortsat sker på nationalt plan, baseret på de enkelte
medlemsstaters faktiske behov på arbejdsmarkedet.
19
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0020.png
BILAG
EU-ordninger for flytning og genbosætning
Flytning
Ved "flytning" forstås en fordeling mellem medlemsstaterne af personer med et klart behov
for international beskyttelse.
Kommissionen vil inden udgangen af maj foreslå, at der gøres brug af muligheden for at
iværksætte midlertidige foranstaltninger i en nødsituation, jf. artikel 78, stk. 3, i traktaten om
Den Europæiske Unions funktionsmåde, ved at der indføres en
midlertidig EU-ordning for
flytning af asylansøgere
med et klart behov for international beskyttelse.
Denne ordning skal bygge på en
fordelingsnøgle,
der er baseret på
objektive,
kvantificerbare og verificerbare kriterier, som afspejler medlemsstaternes evne til at
absorbere og integrere flygtninge,
med passende vægtningsfaktorer, der afspejler disse
kriteriers relative betydning (se
tabel 1 nedenfor).
Fordelingsnøglen baseres på følgende
elementer
51
:
a) befolkningens størrelse (40 %), da denne afspejler et lands kapacitet til at absorbere et
vist antal flygtninge
b) samlet BNP
52
(40 %), da dette afspejler et lands absolutte velstand og dermed er
vejledende for en økonomis evne til at absorbere og integrere flygtninge
c) gennemsnitligt antal spontane asylansøgninger og antallet af genbosatte flygtninge pr.
1 mio. indbyggere i perioden 2010-2014 (10 %), da disse elementer afspejler
medlemsstaternes indsats i de seneste år
d) arbejdsløshedsprocenten (10 %) som en indikator, der afspejler kapaciteten til at
integrere flygtninge.
Det faktiske antal personer, der skal flyttes til hver enkelt medlemsstat, afhænger af det
samlede antal personer, der skal flyttes, og vil fremgå af det lovgivningsmæssige forslag.
De modtagende medlemsstater vil være ansvarlige for at behandle asylansøgningerne i
overensstemmelse med gældende regler og garantier.
Ved anvendelsen af referencefordelingsnøglen tages den specifikke krisesituation i
betragtning. De medlemsstater, hvorfra flytningen finder sted, bør ikke selv bidrage som
modtagerland. Forslaget vil afspejle Det Forenede Kongeriges, Irlands og Danmarks stilling
som fastsat i de respektive protokoller til traktaterne.
Genbosætning
Ved "genbosætning" forstås overførsel af fordrevne enkeltpersoner med et klart behov for
international beskyttelse efter henvendelse fra De Forenede Nationers Højkommissariat for
Flygtninge og efter aftale med det pågældende genbosætningsland, fra et tredjeland til en
medlemsstat, hvor de får indrejsetilladelse og ret til ophold og andre rettigheder, som er
sammenlignelige med dem, der indrømmes en person under international beskyttelse.
51
52
Under hensyntagen til tidligere drøftelser i forummet om genbosætning og flytning.
BNP pr. indbygger tages ikke i betragtning, da betragtninger pr. indbygger allerede er afspejlet i kriteriet vedrørende
befolkningens størrelse.
20
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
Kommissionen vil inden udgangen af maj vedtage en henstilling om en
EU-ordning for
genbosætning.
Denne ordning omfatter alle medlemsstater. Associerede lande vil blive opfordret til at
deltage
i ordningen. Det samlede antal genbosætningspladser, der gives tilsagn om, vil blive
fordelt mellem medlemsstaterne efter samme
fordelingsnøgle
som beskrevet ovenfor i
forbindelse med flytningsordningen (se
tabel 2 nedenfor).
Ordningen vil omfatte et
samlet europæisk tilsagn
om
20 000
genbosætningspladser.
Kommissionen vil bidrage til ordningen
ved at stille yderligere i alt 50 mio. EUR til
rådighed i perioden 2015 - 2016.
Der vil først og fremmest vil blive modtaget personer til
genbosætning fra
prioritetsregionerne
Nordafrika, Mellemøsten og Afrikas Horn, og navnlig fra de lande,
hvor der i øjeblikket gennemføres regionale udviklings- og beskyttelsesprogrammer. Der skal
knyttes stærke forbindelser mellem genbosætningsordningen og disse programmer.
De Forenede Nationers Højkommissariat for Flygtninge
(UNHCR) og andre relevante
organisationer vil blive bedt om at bistå med gennemførelsen i overensstemmelse med
gældende praksis (identifikation, henvendelse, overførsel osv.). Det kan også overvejes at
inddrage Det Europæiske Asylstøttekontor
i den praktiske gennemførelse af ordningen.
Medlemsstaterne vil hver især fortsat være ansvarlige for de enkelte afgørelser om
indrejsetilladelse.
Kommissionen er opmærksom på
risikoen for, at genbosatte personer spontant rejser
videre til andre lande.
Derfor vil genbosætning blive gjort betinget af, at den genbosatte
person forpligter sig til at blive i den modtagende medlemsstat i en periode på mindst 5 år.
Genbosatte personer vil desuden blive informeret om konsekvenserne af at rejse videre i EU,
herunder, at det ikke vil være muligt at opnå juridisk status i en anden medlemsstat eller opnå
sociale rettigheder. Hurtig identifikation og tilbagesendelse af personer, som ikke overholder
en sådan aftale, er allerede mulig i henhold til EU-retten. Kommissionen vil i samarbejde med
medlemsstaterne og de relevante agenturer udvikle yderligere redskaber til brug under den
praktiske anvendelse af disse foranstaltninger.
21
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0022.png
Tabel 1: EU-ordningen for flytning
Medlemsstat
53 54
Østrig
Belgien
Bulgarien
Kroatien
Cypern
Tjekkiet
Estland
Finland
Frankrig
Tyskland
Grækenland
Ungarn
Italien
Letland
Litauen
Luxembourg
Μalta
Nederlandene
Polen
Portugal
Rumænien
Slovakiet
Slovenien
Spanien
Sverige
Fordelingsnøgle
2,62 %
2,91 %
1,25 %
1,73 %
0,39 %
2,98 %
1,76 %
1,72 %
14,17 %
18,42 %
1,90 %
1,79 %
11,84 %
1,21 %
1,16 %
0,85 %
0,69 %
4,35 %
5,64 %
3,89 %
3,75 %
1,78 %
1,15 %
9,10 %
2,92 %
Beregningerne er baseret på statistiske oplysninger fra Eurostat (den 8. april 2015).
53
54
EU’s fælles politik for asyl, immigration, visum og kontrol ved de ydre grænser er baseret på afsnit V (Et område med
frihed, sikkerhed og retfærdighed) i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). I henhold til
traktaternes protokol 21 og 22 deltager Det Forenede Kongerige, Irland og Danmark ikke i Rådets vedtagelse af
foranstaltninger, der foreslås på grundlag af afsnit V i TEUF. Det Forenede Kongerige og Irland kan inden tre måneder
efter, at et forslag eller initiativ er blevet forelagt, eller på ethvert tidspunkt efter dets vedtagelse, meddele Rådet, at de
ønsker at deltage i vedtagelsen og anvendelsen af sådanne foreslåede foranstaltninger. Danmark kan til enhver tid i
overensstemmelse med sine forfatningsmæssige bestemmelser underrette de øvrige medlemsstater om, at det ønsker fuldt
ud at gennemføre alle relevante foranstaltninger vedtaget på grundlag af afsnit V i TEUF. Hvis Det Forenede Kongerige
og Irland beslutter at deltage i flytningsordningen, vil procentsatsen for medlemsstaternes bidrag blive justeret i
overensstemmelse hermed. Hvis Danmark og de associerede lande beslutter at deltage frivilligt i flytningsordningen, vil
procentsatsen for de deltagende landes bidrag også blive ændret i overensstemmelse hermed.
Procentsatserne i fordelingsnøglen vil blive justeret for at tage hensyn til den specifikke krisesituation, der søges løst
gennem nødflytningsordningen i henhold til artikel 78, stk. 3, i TEUF. De medlemsstater, hvorfra flytningen finder sted,
bør ikke selv bidrage som modtagerland.
22
 kom (2015) 0240 - Ingen titel
1535277_0023.png
Tabel 2: EU-ordningen for genbosætning
Medlemsstat
55
Østrig
Belgien
Bulgarien
Kroatien
Cypern
Tjekkiet
Danmark
56
Estland
Finland
Frankrig
Tyskland
Grækenland
Ungarn
Irland
56
Italien
Letland
Litauen
Luxembourg
Μalta
Nederlandene
Polen
Portugal
Rumænien
Slovakiet
Slovenien
Spanien
Sverige
Det Forenede
Kongerige
56
Fordelingsnøgle
2,22 %
2,45 %
1,08 %
1,58 %
0,34 %
2,63 %
1,73 %
1,63 %
1,46 %
11,87 %
15,43 %
1,61 %
1,53 %
1,36 %
9,94 %
1,10 %
1,03 %
0,74 %
0,60 %
3,66 %
4,81 %
3,52 %
3,29 %
1,60 %
1,03 %
7,75 %
2,46 %
11,54 %
Antal tildelte
personer
(af i alt 20 000)
444
490
216
315
69
525
345
326
293
2375
3086
323
307
272
1989
220
207
147
121
732
962
704
657
319
207
1549
491
2309
Beregningerne er baseret på statistiske oplysninger fra Eurostat (den 8. april 2015).
Procentsatserne er beregnet med fem decimaler og rundet op eller ned til to decimaler med henblik på brug i
denne tabel; tildelingen af personer er foretaget på grundlag af de fuldstændige tal med fem decimaler.
55
56
Hvis de associerede lande beslutter at deltage i genbosætningsordningen, vil fordelingsnøglen og antal tildelte personer
blive ændret i overensstemmelse hermed.
Selv om den planlagte genbosætningsordning vil tage form af en henstilling, er EU's fælles migrationspolitik baseret på
afsnit V i TEUF. Derfor vil der blive taget hensyn til de særlige aspekter vedrørende Det Forenede Kongeriges, Irlands og
Danmarks stilling i henhold til protokol nr. 21 og 22 til traktaterne, jf. fodnote 3.
23