kom (2015) 0636 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om en bæredygtig forvaltning af de eksterne flåder

Europaudvalget 2015-16
KOM (2015) 0636 Bilag 2
Offentligt

NaturErhvervstyrelsen/

Departementet

Dato: 25. januar 2016

MFVM 13

REVIDERET GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en bæredygtig forvaltning

af de eksterne flåder og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 1006/2008

KOM (2015) 636

Revideret genoptryk af grundnotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 22. december 2015. Ændringer

er markeret i marginen.

Resumé

Kommissionen har fremlagt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en bæredygtig

forvaltning af de eksterne flåder. Forslaget erstatter forordning 1006/2008 om fiskeritilladelser. Forslaget

fremsættes som led i reformen af den fælles fiskeripolitik og for at bringe forordningen i overensstemmelse med

kontrolforordningen. Forordningen gælder for alt fiskeri, der udøves af EU-fartøjer uden for EU-farvand og

tredjelandes fartøjer i EU-farvand, og fastsætter vilkår for fiskeriet, herunder krav om fiskeritilladelser og

flagstaters og Kommissionens håndhævelse af bestemmelserne. I forslaget øges kravene til fiskerilicenser, og

medlemsstaternes rapportering ændres.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2015) 636 af 10. december 2015 fremsendt forslag til Europa-Parlamentets og

Rådets forordning om en bæredygtig forvaltning af de eksterne flåder og om ophævelse af Rådets forordning (EF)

nr. 1006/2008. Forslaget er modtaget i en dansk sprogversion den 10. december 2015.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2, og kan vedtages i Rådet med kvalificeret flertal.

Formål og indhold

Forslaget omhandler forvaltningen af fiskeritilladelser til EU’s eksterne flåde, der fisker uden for EU-farvande, og

til tredjelandsfartøjer, der fisker i EU-farvande. Forslaget erstatter forordning (EF) nr. 1006/2008 om

fiskeritilladelser. Forslaget fremsættes som led i reformen af den fælles fiskeripolitik og for at bringe forordningen

i overensstemmelse med kontrolforordningen.

Forslaget til forordningen præciserer de generelle regler vedrørende fiskeritilladelser for EU’s eksterne flåde og

tredjelandes flåder i EU-farvand. Specifikke regler i bilaterale aftaler eller regionale

fiskeriforvaltningsorganisationer har forrang, da forslaget alene udstikker de generelle regler.

I forslaget fastslås det grundlæggende princip om, at ethvert fartøj skal have udstedt en tilladelse til fiskeri uden

for EU-farvande af sin flagmedlemsstat og kyststaten, inden fartøjet påbegynder dette fiskeri. Flagmedlemsstaten

skal sikre, at en række vilkår er opfyldt, inden den udsteder tilladelsen. Som noget nyt inkluderes blandt andet

bestemmelser om omflagning og procedure for omfordeling af uudnyttede fiskerimuligheder. I forslaget skærpes

vilkårene for tilladelser generelt, og Kommissionens beføjelser til at inddrage tilladelse udvides.

kom (2015) 0636 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om en bæredygtig forvaltning af de eksterne flåder

Af forslaget fremgår, at en direkte udstedt tilladelse alene kan finde sted, hvis det ikke er i strid med en aftale om

eksklusivitet. I henhold til grundforordningen 1380/2013 skal bæredygtige fiskeripartnerskabsaftaler i videst

mulige omfang omfatte en eksklusivitetsklausul, som sikrer, at EU-fartøjer, når der foreligger en

fiskeripartnerskabsaftale med et tredjeland, alene kan fiske i det pågældende land inden for rammerne af aftalen

og ikke indgå private aftaler om fiskerimuligheder uden for aftalens rammer. I tilfælde af direkte tilladelser bør

flagstaten følge den bedst tilgængelige biologiske rådgivning og en forsigtighedstilgang.

Forslaget indeholder grundlæggende regler for EU-fartøjers deltagelse i fiskeri under en charteraftale. Denne

form for direkte tilladelse har ikke hidtil været reguleret specifikt.

Forslaget omhandler tillige anvendelsen af kontrolforordningen på den eksterne EU-flådes aktiviteter og de dertil

knyttede rapporteringsforpligtelser samt specifikke forpligtelser, der følger af, at aktiviteterne foregår uden for

Unionen.

I forslaget fastsættes der bestemmelser om udstedelse af fiskeritilladelser til tredjelandsfartøjer, der fisker i EU-

farvande. Formålet med disse bestemmelser er at sikre, at alt fiskeri, der foregår i EU-farvandene, er omfattet af

de samme regler, uanset hvilket flag, et fartøj fører. Derved skabes lige vilkår for EU-operatører og

tredjelandsoperatører i EU-farvandene.

Endelig oprettes der et register over fiskeritilladelser, som skal gøre det lettere at overvåge EU’s eksterne flåde og

skaffe oplysninger om dens aktiviteter, idet en del af registret skal være offentligt tilgængeligt. Det skal være

muligt når som helst at indhente oplysninger om, hvilket fartøj der har fået tilladelse til at fiske efter hvilke

bestande og hvor. Dette er en udvidelse af de nuværende krav.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal udtale sig om forslaget.

Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet er tilgodeset.

Konsekvenser

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser i Danmark. Forslaget forventes at have visse statsfinansielle

konsekvenser til opbygning og administration af udvekslingsfaciliteter i det elektroniske system. De

erhvervsøkonomiske konsekvenser forventes at være af begrænset omfang. Forslaget har ingen konsekvenser for

EU’s budget.

Høring

Sagen har været i høring i § 5-udvalget (fiskeri), hvor der er indkommet følgende bemærkninger:

Danmarks Pelagiske Producentorganisation (DPPO) anfører, at et væsentligt element er at administrationen af

licenser smidiggøres. Det gælder mulighederne for, at medlemsstater kan udveksle licenser uden Kommissionens

indblanding, og det gælder, at procedurerne vedrørende registrering i tredjelande forenkles eller automatiseres.

DPPO oplever ofte lange behandlingstider i Kommissionen.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er endnu ikke kendskab til andre medlemsstaters holdninger.

kom (2015) 0636 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om en bæredygtig forvaltning af de eksterne flåder

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen arbejder for et bæredygtigt fiskeri og finder generelt, at EU-fartøjers fiskeri uden for EU-farvande bør

være baseret på de samme principper og standarder, som dem der gælder i EU-farvande i henhold til den fælles

fiskeripolitik. Den fælles fiskeripolitik tager således sigte på at fremme en bæredygtig, økosystembaseret

forsigtighedstilgang til fiskeriforvaltning med vægt på sammenhæng mellem den interne og eksterne dimension.

Regeringen finder det positivt, at forslaget medfører større transparens for omfordeling af uudnyttede

fiskerimuligheder samt regulering af fiskeri i henhold til direkte aftaler, regulering af fiskeri inden for en regional

fiskeriforvaltningsorganisations kompetenceområde og regulering af chartring af EU-fartøjer.

Regeringen finder, at reglerne bør være enkle, kontrollerbare og omkostningseffektive.

Regeringen finder, at der skal være proportionalitet mellem mål og midler i forhold til tilladelsesinddragelse, og at

man ved inddragelse af tilladelse ikke må diskriminere EU’s eksterne flåde i forhold til EU’s interne flåde.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Der er oversendt grundnotat til Folketingets Europaudvalg den 22. december 2015.

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg.