kom (2016) 0007 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om udveksling af oplysninger om tredjelandsstatsborgere og det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS)

Europaudvalget 2015-16
KOM (2016) 0007 Bilag 1
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

22. februar 2016

Politikontoret

Vita Horneman

2016-19203-0831

1859979

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

vedrørende Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv om ændring af Rådets rammeafgørelse 2009/315/RIA for så

vidt angår udveksling af oplysninger om tredjelandsstatsborgere og

det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre

(ECRIS), og om erstatning af Rådets afgørelse 2009/316/RIA

KOM

(2016) 7 endelig

Nyt notat.

1. Resumé

Forslaget til direktivet er omfattet af retsforbeholdet. Kommissionen

har ved KOM(2016) 7 endelig af 19. januar 2016 fremsendt forslag

til Europa Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets

rammeafgørelse 2009/315/RIA for så vidt angår udveksling af oplys-

ninger om tredjelandsstatsborgere og det europæiske informations-

system vedrørende strafferegistre (ECRIS), og om erstatning af Rå-

dets afgørelse 2009/316/RIA. Forslaget lægger op til at udvide mu-

lighederne for at udveksle oplysninger om straffedomme vedrørende

tredjelandsstatsborgere mellem medlemsstaterne i det såkaldte

ECRIS-system. Det er allerede muligt at udveksle oplysninger om

tredjelandsstatsborgeres straffedomme i ECRIS-systemet, men den

nuværende ordning er ikke effektiv på dette område.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

kom (2016) 0007 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om udveksling af oplysninger om tredjelandsstatsborgere og det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS)

Danmark deltager i dag i det eksisterende ECRIS-system, og forsla-

get vurderes ikke at få betydning for Danmarks deltagelse i det eksi-

sterende ECRIS-system, men Danmark vil på grund af retsforbehol-

det ikke kunne benytte de nye muligheder, som forslaget lægger op til

at give i forhold til at opnå kendskab til andre medlemsstaters straf-

fedomme mod tredjelandsstatsborgere.

2. Baggrund

Det eksisterende europæiske informationssystem vedrørende straffe-

registre (ECRIS) er et elektronisk system til udveksling af oplysnin-

ger om straffedomme afsagt i medlemsstaterne til brug for straffesa-

ger og – hvis det er tilladt efter national ret – til brug for andre for-

mål. Systemet er baseret på Rådets rammeafgørelse 2009/315/RIA

og Rådets rammeafgørelse 2009/316/RIA.

ECRIS er baseret på, at der kan opnås fuldstændige oplysninger om

en EU-borgers tidligere straffedomme i den medlemsstat, hvori den

pågældende person er statsborger. Hvis en EU-borger dømmes for et

strafbart forhold i en anden medlemsstat, skal denne medlemsstat

(domsstaten) fremsende oplysninger og ajourføringer vedrørende

straffedomme til den medlemsstat, hvori den pågældende er statsbor-

ger. Statsborgerstaten skal lagre disse oplysninger og kan således ef-

ter anmodning fremlægge udtømmende og ajourførte oplysninger om

egne statsborgeres tidligere straffedomme.

Det Europæiske Råd og Rådet har ved flere lejligheder understreget

behovet for at forbedre ECRIS. Senest har Det Europæiske Råd i

forbindelse med rådsmødet den 17. og 18. december 2015 udtalt, at

de seneste terrorangreb viste, at det haster med at forbedre relevant

informationsudveksling om terroraktivitet, navnlig udvidelsen af det

europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS),

til også at omfatte tredjelandsstatsborgere.

Retsgrundlaget for forslaget til direktivet er artikel 82, stk. 1, litra d),

i TEUF, og forslaget skal behandles efter den almindelige lovgiv-

ningsprocedure i TEUF artikel 294. Forslaget er omfattet af retsfor-

beholdet.

kom (2016) 0007 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om udveksling af oplysninger om tredjelandsstatsborgere og det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS)

Danmark deltager i dag i det eksisterende ECRIS-system, og forsla-

get vurderes ikke at få betydning for Danmarks deltagelse i det eksi-

sterende ECRIS-system, jf. artikel 2 i protokollen om Danmarks Stil-

ling, men Danmark vil på grund af retsforbeholdet ikke kunne benyt-

te de nye muligheder, som forslaget lægger op til at give i forhold til

at opnå kendskab til andre medlemsstaters straffedomme mod tredje-

landsstatsborgere.

3. Formål og indhold

Det er muligt at udveksle oplysninger om tredjelandsstatsborgeres

strafbare forhold gennem ECRIS, men det forudsætter, at der anmo-

des om oplysninger fra

alle

medlemsstater. I modsætning hertil skal

anmodninger vedrørende EU-statsborgere alene rettes til statsborger-

staten. Generelle anmodninger om oplysninger om tredjelandsstats-

borgere pålægger alle medlemsstater en administrativ byrde, herun-

der også de medlemsstater, der ikke har oplysninger om den pågæl-

dende tredjelandsstatsborger.

I praksis afholder medlemsstaterne sig derfor fra at anmode om op-

lysninger om tredjelandsstatsborgere, hvilket fører til, at medlemssta-

terne udelukkende tager hensyn til strafferetlige oplysninger, der er

registreret i deres nationale strafferegister.

Formålet med forslaget er på den baggrund at indføre et system,

hvorved en medlemsstats centrale myndighed hurtigt og effektivt kan

finde ud af, om andre medlemsstater har lagret strafferetlige oplys-

ninger om en given tredjelandsstatsborger.

Medlemsstaternes centrale myndigheder skal efter forslaget bl.a. 1)

lagre oplysninger, herunder fingeraftryk, om domfældte tredjelands

2) sikre, at en udskrift fra strafferegisteret, f.eks. en privat straffeat-

test, som en tredjelandsstatsborger anmoder om, suppleres med even-

tuelle oplysninger fra andre medlemsstater, og 3) foretage de nød-

vendige tekniske ændringer for at kunne anvende den nyeste tekno-

logi og få systemet til udveksling af oplysninger til at virke.

Med forslaget etableres desuden et decentraliseret it-system, der vil

give medlemsstaterne mulighed for at finde ud af, i hvilken anden

kom (2016) 0007 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om udveksling af oplysninger om tredjelandsstatsborgere og det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS)

medlemsstat der er lagret strafferetlige oplysninger om en given tred-

jelandsstatsborger.

Den centrale myndighed i en medlemsstat, hvori en tredjelandsstats-

borger bliver dømt i en straffesag, skal overføre et såkaldt indeksfil-

ter, der indeholder anonymiserede identifikationsoplysninger om den

dømte tredjelandsstatsborger, til de øvrige medlemsstater. De modta-

gende medlemsstater kan derefter sammenholde disse oplysninger

med sine egne oplysninger, og på grundlag af et ”hit/no hit”-system

finde ud af, om der findes oplysninger om strafferetlige forhold i an-

dre medlemsstater, og i tilfælde af et ”hit” i hvilke medlemsstater.

Herefter kan den modtagende medlemsstat følge op på ”hittet” ved

hjælp af det eksisterende ECRIS-system.

Kommissionen tildeles efter forslaget beføjelser til bl.a. at fastsætte

gennemførelsesretsakter om den tekniske gennemførelse af ECRIS

og det nævnte indeksfilter.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke udtalelser eller andre til-

kendegivelser fra Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører i forslaget, at en forbedring af det eksisteren-

de system til udveksling af oplysninger fra strafferegistre om dømte

tredjelandsstatsborgere ikke kan sikres af medlemsstaterne, og at en

fælles mekanisme, der tager sigte på en hurtig, koordineret og effek-

tiv udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne, kræver fæl-

les handling.

Det vurderes, at forslaget ikke er i strid med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Rigspolitiet, som er ansvarlig for Kriminalregisteret, har med opret-

telsen af ECRIS DK som en selvstændig del af Kriminalregisteret si-

den den 27. april 2012 modtaget, opbevaret og videregivet oplysnin-

ger om straffedomme i overensstemmelse med rammeafgørelsen om

ECRIS.

kom (2016) 0007 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om udveksling af oplysninger om tredjelandsstatsborgere og det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS)

Denne behandling af oplysninger om straffedomme sker inden for

rammerne af persondatalovens generelle regler.

Behandling af oplysninger om straffedomme i Kriminalregisteret er i

øvrigt nærmere reguleret i kriminalregisterbekendtgørelsen, som er

udstedt i medfør af persondatalovens § 72 og supplerer de generelle

bestemmelser i persondataloven, herunder § 8 om behandling af op-

lysninger om bl.a. strafbare forhold.

Udenlandske afgørelser optages i Kriminalregisterets afgørelsesdel i

medfør af retningslinjerne i kriminalregisterbekendtgørelsens bilag 1,

hvoraf det bl.a. fremgår, at afgørelser truffet i de nordiske lande og i

lande, der er medlem af Europarådet, vedrørende udenlandske stats-

borgere, der på gerningstidspunktet har fast bopæl i Danmark, opta-

ges efter samme retningslinjer som danske afgørelser, såfremt Kri-

minalregisteret får underretning derom.

Afgørelser truffet i andre lande optages i de nævnte tilfælde, hvis de

af Rigspolitichefen efter procesmåden og strafudmålingen skønnes at

kunne sidestilles med danske afgørelser.

Videregivelse af oplysninger til offentlige myndigheder, herunder

udenlandske myndigheder, er reguleret i kriminalregisterbekendtgø-

relsens kapitel 6. Efter begæring udsteder Rigspolitiet fuldstændige

udskrifter af Kriminalregisteret om bestemte personer til udenlandsk

politi, anklagemyndighed og domstole i de nordiske lande eller i lan-

de, der er medlemmer af Europarådet, til brug for offentlige straffe-

sager i udlandet.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige og økonomiske konsekvenser

Forslaget er fremsat under henvisning til TEUF artikel 82, der er om-

fattet af det danske retsforbehold. Danmark deltager således ikke i

direktivforslaget, som ikke vil være bindende for eller finde anven-

delse i Danmark. Forslaget har derfor ikke lovgivningsmæssige kon-

sekvenser, ligesom forslaget ikke har statsfinansielle, samfunds- eller

erhvervsøkonomiske konsekvenser.

kom (2016) 0007 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om udveksling af oplysninger om tredjelandsstatsborgere og det europæiske informationssystem vedrørende strafferegistre (ECRIS)

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveau

Forslaget berører ikke beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring hos Østre Landsret, Vestre Landsret,

samtlige byretter, Advokatrådet, Amnesty International, Danske Ad-

vokater, Danske Regioner, Datatilsynet, Den Danske Dommerfor-

ening, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Forenin-

gen af offentlige anklagere, Institut for Menneskerettigheder, Justitia,

Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Politiforbundet i Danmark,

Retspolitisk Forening, Retssikkerhedsfonden, Rigsadvokaten og

Rigspolitiet.

Høringsfristen er fastsat til den 7. marts 2016. Der vil blive frem-

sendt et supplerende notat om høringen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdnin-

ger/forhandlingssituationen

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens

foreløbige

generelle holdning

Fra dansk side er man overordnet positivt indstillet over for forslaget.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaud-

valg.