kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

Europaudvalget 2015-16
KOM (2016) 0285 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Dato

J. nr.

29. juni 2016

2016-3098

Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende

pakkeleveringstjenester

KOM (2016) 285

Nyt notat

1. Resumé

Høje fragtpriser er i dag efter Kommissionens opfattelse en hindring for den

grænseoverskridende e-handel. Da det befordringspligtige område er forskel-

ligt fra medlemsland til medlemsland, skønnes postdirektivet (97/67/EF) ikke

at være tilstrækkeligt til at sikre overkommelige priser for tjenester, der ind-

går i e-handlen.

Med forslaget tilstræbes:

1) Øget prisgennemsigtighed ved offentliggørelse af priserne på udvalgte pro-

dukter, som de befordringspligtige virksomheder tilbyder og ved et krav om,

at forvaltningsmyndighederne vurderer prisoverkommeligheden.

2) Forbedring af myndighedstilsynet ved at gøre det klart, at alle pakkeleve-

ringsvirksomheder (over en vis størrelse) er forpligtet til at fremlægge basis-

statistikker for de nationale forvaltningsmyndigheder.

3) Øget konkurrence ved krav om tredjepartsadgang til de befordringspligti-

ge postvirksomheders grænseoverskridende netværk og multilaterale prisaf-

taler.

Forslaget vil pålægge Trafik- og Byggestyrelsen en række nye administrative

opgaver inden for markedstilsynet på pakkepostområdet og derved medføre,

at de statslige (administrative) udgifter til at føre tilsyn med pakkeleverings-

virksomheder øges. Forslaget vurderes også at ville kunne få erhvervsøkono-

miske konsekvenser i form af øgede administrative byrder for pakkeleve-

ringsvirksomhederne.

Regeringens finder, at det er hensigtsmæssig forbrugeroplysning at indsamle

og offentliggøre oplysninger om pakkeleveringsvirksomheders aktiviteter,

herunder hvilke tjenester, de tilbyder, deres salgsbetingelser m.v.

kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

Derimod giver kravet om tilsyn med prissætning og -overkommelighed rege-

ringen anledning til bekymring, idet pakkemarkedet er fuldt liberaliseret og

konkurrencepræget. På et sådant marked vil prisen i sidste ende være udtryk

for en balance mellem udbud og efterspørgsel. Kravet vil derfor medføre

unødvendige administrative byrder for danske tilsynsmyndigheder og for den

befordringspligtige postvirksomhed.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2016) 285 af 25. maj 2016 fremsat forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkele-

veringstjenester. Forslaget er oversendt til Rådet den 1. juni 2016 i dansk

sprogversion.

Forslaget er en del af Kommissionens e-handelspakke fra den 25. maj, som skal

understøtte og stimulere væksten i den grænseoverskridende e-handel.

Pakken

indeholder desuden elementer om imødegåelse af geoblokering og andre for-

mer for forskelsbehandling, effektiv forbrugerbeskyttelse på tværs af grænserne

samt retningslinjer om anvendelsen af direktivet om urimelig handelspraksis.

Forslaget til forordning er fremsat med hjemmel i artikel 114 i traktaten om

Den Europæiske Unions funktionsmåde, da det vedrører det indre marked for

pakkeleveringstjenester og dets virkemåde, og det skal behandles efter den

almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse

med kvalificeret flertal.

Høje priser på grænseoverskridende leverancer for e-detailhandlere og forbru-

gere, navnlig i fjerntliggende områder, og for små og mellemstore virksomhe-

der er ifølge Kommissionen en hindring for den grænseoverskridende e-handel.

Kommissionen peger på, at de – angiveligt - høje priser blandt andet skyldes de

begrænsede forsendelsesmængder fra mindre afsendere, som svækker deres

forhandlingsposition med det resultat, at mindre e-detailhandlere og privat-

kunder må betale højere priser og har færre leveringsmuligheder. Derudover

har mange nationale forvaltningsmyndigheder begrænsede muligheder for at

føre tilsyn med det grænseoverskridende pakkemarked, hvilket medfører

manglende viden om mulige markedssvigt eller andre reguleringsmæssige pro-

blemområder.

Detailhandlere og forbrugere mangler ifølge Kommissionen tillige tilstrækkeli-

ge oplysninger om de forskellige leveringsmuligheder, der er til rådighed.

Side 2/15

kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

3. Formål og indhold

Kommissionens forslag, der skal ses som et supplement til 3. postdirektiv

(97/67/EF, som ændret ved direktiv 2002/39/EF og 2008/6/EF), består af tre

elementer.

For det første pålægges alle pakkeleveringsvirksomheder – dvs. egentlige post-

virksomheder samt kurervirksomheder og andre ekspresleveringsvirksomheder

- en pligt til at meddele de nationale forvaltningsmyndigheder – i Danmark

Trafik- og Byggestyrelsen – baggrundsoplysninger om virksomheden. Endvide-

re skal samme virksomheder i det omfang, de beskæftiger mere end 50 perso-

ner, årligt indberette en række grundlæggende statistiske oplysninger til myn-

dighederne, herunder den årlige omsætning, antal ansatte og antal befordrede

postforsendelser.

For det andet skal de befordringspligtige postvirksomheder i medlemslandene

– i Danmark Post Danmark A/S – årligt indsende samtlige listepriser for en

række udvalgte produkter samt terminalafgifterne for postforsendelser fra an-

dre medlemslande. De nationale forvaltningsmyndigheder skal inden for en

angiven frist fremsende disse oplysninger til Kommissionen.

For det tredje skal den nationale forvaltningsmyndighed, Trafik- og Byggesty-

relsen, vurdere, hvorvidt de nævnte listepriser hos Post Danmark er overkom-

melige for brugerne. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen orienteres om denne

vurdering i lighed med de nationale forvaltningsmyndigheder i de andre med-

lemsstater.

Som led i forslaget indgår en pligt for de befordringspligtige postvirksomheder

til at meddele øvrige operatører på pakkeområdet oplysning om indgåede, mul-

tilaterale aftaler med andre landes befordringspligtige postvirksomheder om

terminalafgifter for grænseoverskridende pakketjenester og til at give disse

adgang til deres netværk med tilhørende faciliteter og databaser, der er nød-

vendige for levering af grænseoverskridende pakketjenester.

Formålet er samlet set at gøre de nationale forvaltningsmyndigheders tilsyn

mere effektivt, at skabe større gennemsigtighed for så vidt angår tilgængelighed

og priser for forskellige grænseoverskridende pakkeposttjenester samt at

fremme konkurrencen.

Kommissionen forventer, at forslaget bør medføre, at priserne for grænseover-

skridende pakkelevering, som betales af individuelle forbrugere og mindre e-

detailhandlere især i fjerntliggende områder, reduceres.

Kommissionen foreslår en forordning, idet denne sikrer afskaffelse af hindrin-

ger for det indre marked ved at supplere de eksisterende rammebetingelser for

posttjenester.

Side 3/15

kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

Side 4/15

4. Europa-Parlamentets udtalelse

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF art. 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse.

5. Nærhedsprincippet

Ifølge Kommissionen er den nuværende lovgivningsmæssige ramme (direktiv

97/67/EF) ikke blevet gennemført på en måde, som sikrer prisoverkommelige

grænseoverskridende pakkeleveringstjenester i hele EU ud over postbefor-

dringspligten. Grænseoverskridende levering indebærer i sagens natur leve-

ringstjenester i mere end en medlemsstat og kan derfor ikke overvåges af de

nationale forvaltningsmyndigheder, der handler uafhængigt af hinanden og

uden oplysninger om omkostninger ved levering i andre medlemsstater, f.eks.

terminaltakster (priser for behandling og levering i andet land), som operatø-

ren i modtagermedlemsstaten opkræver operatøren i oprindelsesmedlemssta-

ten. Der er brug for foranstaltninger på EU-plan for at afhjælpe de underlig-

gende årsager til problemet. De nationale regulerende myndigheder er ansvar-

lige for at vurdere, om grænseoverskridende tjenester er overkommelige i pris

på baggrund af markedsforholdene i den pågældende medlemsstat.

Endvidere anfører Kommissionen, at forskellene i de nationale regler for myn-

dighedstilsyn med pakkeleveringsvirksomheder, som ikke i sig selv er uforene-

lige med direktiv 97/67/EF, skaber juridisk usikkerhed og hindringer for det

indre marked for posttjenester. Der er behov for foranstaltninger på EU-plan

for at opstille mindstekrav til det lovpligtige tilsyn med samtlige postvirksom-

heder i hele Unionen og dermed undgå lovgivningsmæssig opdeling. Nærheds-

princippet vurderes således at være overholdt, eftersom Unionens indsats er

nødvendig for at afskaffe bestemte hindringer for det indre marked.

Regeringen vurderer, at nærhedsprincippet er overholdt, idet den enkelte med-

lemsstat ikke vil kunne foretage en effektiv regulering af grænseoverskridende

pakkeleveringstjenester i EU inden for det nuværende regelsæt.

6. Gældende dansk ret

I medfør af postlovens § 2, stk. 3, (lov nr. 1536 af 21. december 2010, som æn-

dret ved lov nr. 172 af 26. februar 2014) er adresserede pakker (”kontraktpak-

ker”), som befordres i henhold til en forudgående aftale mellem den virksom-

hed, som befordrer pakken, og afsenderen, ikke omfattet af loven, herunder af

lovens krav om en tilladelse til erhvervsmæssig postbefordring. Dette gælder

dog ikke Post Danmarks befordring af sådanne pakker.

Det danske pakkemarked er herudover præget af stærk konkurrence mellem en

række forskellige aktører, herunder den befordringspligtige postvirksomhed,

kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

Post Danmark. Det samme gælder den grænseoverskridende pakkepostbefor-

dring.

Den anførte bestemmelse i postlovens § 2, stk. 3, indebærer derfor, at store dele

af det danske pakkepostmarked ikke er underlagt tilsyn fra Trafik- og Byggesty-

relsens side, hvilket heller ikke har været intentionen fra lovgivers side. Styrel-

sen kan i medfør af § 24 i postloven alene udbede sig nødvendige økonomiske

oplysninger og oplysninger om udførelsen af en pakkepostvirksomheds tilladel-

sespligtige postbefordring fra egentlige postvirksomheder, dvs. virksomheder,

der har ansøgt styrelsen om tilladelse til at udføre postvirksomhed, jf. §§ 1-3 i

bekendtgørelse nr. 727 af 24. juni 2011 om postbefordring og postvirksomhe-

der.

Virksomheder, der udelukkende befordrer ”kontraktpakker”, samt kurér- og

ekspresleveringsvirksomheder skal ikke søge styrelsen om tilladelse til denne

type aktiviteter og er dermed ikke underkastet tilsyn fra Trafik- og Byggestyrel-

sens side. Forordningsforslaget vil derfor dels fordre et større tilsyn end under

de nuværende regler, dels vil udvidelsen af oplysningsforpligtelsen til at gælde

alle pakkevirksomheder medføre administrative byrder for virksomhederne.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget vil række ud over de beføjelser, som Trafik- og Byg-

gestyrelsen har efter den gældende postlov, jf. § 24, hvorfor en vedtagelse af

forslaget vil betyde en ændring af postloven.

Side 5/15

Økonomiske konsekvenser

Forslaget kan medføre, at de statslige (administrative) udgifter til at føre tilsyn

med pakkeleveringsvirksomheder øges. Forslaget vurderes ikke at få yderligere

statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at få samfundsøkonomiske konsekvenser.

Forslaget vurderes at få erhvervsøkonomiske konsekvenser i form af øgede

administrative byrder for pakkeleveringsvirksomheder i forbindelse med ind-

beretning af basisstatistikker til tilsynsmyndigheden. Erhvervsstyrelsens Team

Effektiv Regulering (TER) vurderer, at forslaget medfører administrative kon-

sekvenser under 4 mio. kr. årligt. Disse konsekvenser bliver derfor ikke kvanti-

ficeret yderligere. Vurderingen gælder de registrerede virksomheder, som har

tilladelse fra Trafik- og Byggestyrelsen

kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes ikke at have andre væsentlige konsekvenser, herunder i for-

hold til beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Forslaget blev sendt i høring den 31. maj 2016 i EU Specialudvalget for Trans-

port og Bygning samt til følgende organisationer/virksomheder: Danske

Fragtmænd, Danske Speditører, FDIH (Foreningen for Distance- og Internet-

handel), GLS Denmark. Høringsfristen var den 8. juni 2016.

Der er modtaget høringssvar fra Forbrugerrådet Tænk, Dansk Industri (DI),

Post Danmark A/S og Dansk Erhverv. Følgende har meddelt, at de ikke har

bemærkninger til høringen: Grønlands Selvstyre og Erhvervsflyvningens Sam-

menslutning.

Forbrugerrådet Tænk

Forbrugerrådet Tænk har meddelt, at man har følgende umiddelbare bemærk-

ninger:

Forbrugerrådet Tænk finder, at forordningen er et nyttigt instrument i arbejdet

for at opnå den nødvendige gennemsigtighed omkring priser og omkostninger

ved pakkeleveringstjenester.

Forbrugerrådet Tænk tvivler dog på, om forslaget reelt vil have den gennem-

slagskraft på priserne, der søges opnået. Denne effekt vil således afhænge af

effektiviteten hos de enkelte landes myndigheder og af virksomhedernes vilje til

at ændre praksis. En mere håndfast tilgang ville formentlig have givet et bedre

resultat. Det er derfor vigtigt løbende at følge op på den effekt forordningen har

på priserne, som forbrugerne betaler.

Dansk Industri (DI)

DI har følgende bemærkninger:

DI er grundlæggende positivt indstillet over for forslagets formål om at fremme

e-handel på tværs af grænser i Europa.

DI finder det dog væsentligt, at forslaget ikke medfører øgede administrative

byrder for erhvervslivet og distributører på et pakkemarked, som allerede er

stærkt konkurrenceudsat. Dette gør sig bl.a. gældende i forhold til forslagets

artikel 3 om oplysningspligt, som vil pålægge virksomheder og nationale myn-

digheder betydelige øgede omkostninger. Dette synes ydermere ikke at være

proportionalt i forhold til den relativt begrænsede del af pakkemarkedet, stan-

dardforsendelser uden mængderabat, som sendes af private forbrugere og

mindre virksomheder, der er omfattet af forslaget.

Side 6/15

kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

Samtidig er den foreslåede priskontrol og netværksadgang efter DI’s opfattelse

unødvendigt i et liberaliseret postmarked i Europa, som allerede i dag kontrol-

leres effektivt gennem konkurrencelovgivningen.

DI har endelig noteret sig, at transport- og logistikområdet samt levering af

pakker på baggrund af individuelt, kommercielt forhandlede priser ikke er om-

fattet af forordningen. Dette er vigtigt at fastholde under forhandlingerne af

forslaget, og foreslås derfor indskrevet som betragtning i forordningen.

Post Danmark A/S

Post Danmark har gennemgået forslaget til ny forordning om grænseoverskri-

dende pakkeleveringstjenester og har følgende overordnede bemærkninger:

Post Danmark støtter som udgangspunkt de initiativer, som Kommissionen har

taget for at udvikle e-commerce markedet i Europa. Men det er virksomhedens

opfattelse, at der allerede er tale om et stærkt konkurrencepræget marked med

en stigende konkurrence, hvor en regulering på nuværende tidspunkt kan

komme til at virke konkurrencebegrænsende og hindrende for en blomstrende

udvikling af e-commerce markedet, som Post Danmark som distributør meget

gerne ser understøttet.

Post Danmark finder, at en stærk regulatorisk intervention på eksempelvis

prisområdet vil være begrænsende i forhold til udviklingen af dette marked.

Det at opbygge den nødvendige kapacitet, forbedre de operationelle processer

og implementere innovative løsninger kræver mange ressourcer og store inve-

steringer. Yderligere regulering vil medføre betydelige øgede omkostninger og

vil i betydeligt omfang svække de postale operatørers muligheder for og inte-

resse i at investere og udvikle dette område til fordel for kunderne og de mindre

SME’ere.

Forslaget til forordning indebærer en markant forøgelse af de administrative

byrder for befordringspligtige postvirksomheder og de nationale myndigheder.

De betydelige administrative byrder, der er forbundet med forslaget, særligt

bestemmelserne om prisoplysninger, priskontrol og netværksadgang, er efter

Post Danmarks opfattelse ikke proportionale med, at forslaget hovedsageligt

vedrører en meget begrænset del af pakkemarkedet, nemlig standardforsendel-

ser uden mængderabat, der sendes af privatpersoner og små virksomheder.

Endvidere virker dette forslag til forordning heller ikke i harmoni med Kom-

missionens intention fra 2015, som det fremgår af Strategien for det indre digi-

tale marked, om at gøre det lettere for enkeltpersoner og små virksomheder at

sende grænseoverskridende pakker.

Post Danmark peger på, at forsendelser fra mellemstore virksomheder – i mod-

sætning til forslagets intention - typisk ikke vil være omfattet, da de normalt

sendes som kontraktpakker. Forslaget rammer derfor primært C2X-

pakkemarkedet, der i forvejen af de fleste aktører på pakkemarkedet anses for

mindre lukrativt, og hvor Post Danmark har en meget begrænset indtjening.

Det er efter Post Danmarks opfattelse særdeles uheldigt, at Post Danmark på-

Side 7/15

kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

lægges yderligere administrative omkostninger på dette kommercielt ikke sær-

lig attraktive marked. I sidste ende kan Post Danmark blive nødsaget til at væl-

te sådanne omkostninger over på brugerne.

Formålet med forordningen kan efter Post Danmarks opfattelse nås med bety-

delig mindre indgribende og administrativt byrdefulde foranstaltninger. De

forhold Post Danmark er underlagt under den almindelige konkurrencelovgiv-

ning og i det nuværende postdirektiv er efter virksomhedens opfattelse fuldt ud

tilstrækkelige.

Forslaget indebærer en de facto priskontrol på en del af pakkemarkedet, hvilket

efter Post Danmarks opfattelse er et tilbageskridt for et liberaliseret postmar-

ked. Såfremt det anses for tvingende nødvendigt at indføre bestemmelser om

priskontrol, hvilket Post Danmark ikke er enig i, bør disse som minimum gælde

ens for alle virksomheder som agerer på pakkemarkedet og opfylder definitio-

nerne i henhold til dette forordningsudkast for, så der sikres lige konkurrence-

vilkår for alle på markedet, og ikke kun pålægges den befordringspligtige virk-

somhed.

Ifølge forslaget vil befordringspligtige postvirksomheder skulle give andre aktø-

rer adgang til sit netværk for grænseoverskridende forsendelser. Efter Post

Danmarks opfattelse findes der ikke adgangsbarrierer på pakkemarkedet, der

retfærdiggør det betydelige indgreb i en virksomheds handlefrihed, der er for-

bundet med, at virksomheden skal påtvinges at give andre adgang til sit net-

værk.

Udover disse generelle bemærkninger har Post Danmark følgende konkrete

bemærkninger til de enkelte bestemmelser i forslaget:

2. Bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Ad artikel 2: Definitioner

Det fremgår af bestemmelsen, at definitionerne i art. 2 skal fortolkes i overens-

stemmelse med postdirektivet. Ifølge definitionen i forslaget til artikel 2, litra a,

omfatter pakkeleveringstjenester alle postforsendelser, bortset fra brevforsen-

delser, op til 31,5 kg. Sammenholdes denne definition med definitionerne af

henholdsvis ”postforsendelse” og ”brevforsendelse” i postdirektivet, jf. postdi-

rektivets art. 2, nr. 6 og 7, fører det til, at kataloger, aviser og tidsskrifter må

anses for pakkeleveringstjenester, da de i henhold til postdirektivet er ”postfor-

sendelser”, men ikke ”brevforsendelser”. Post Danmark formoder, at dette ikke

har været tilsigtet.

I den danske sprogversion er ”shall not” oversat til ”bør ikke” i art. 2, litra a,

hvilket efter Post Danmarks opfattelse ikke er korrekt. Det bør i stedet eksem-

pelvis anføres, at ”transport alene anses ikke for at være en pakkeleveringstje-

Side 8/15

kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

neste”.

Ad artikel 3: Oplysningspligt

Den foreslåede bestemmelse indebærer en forøgelse af de oplysninger, der skal

indberettes af postvirksomheder i forhold til i dag, og dermed en vis forøget

administrativ byrde, men det er oplysninger, som vi som virksomhed kan tilve-

jebringe. Indberetningspligten omfatter endvidere i modsætning til i dag

kommercielt følsomme oplysninger om segmentopdelte omsætnings- og

mængdetal. Det fremgår ikke eksplicit af artikel 3, at disse følsomme data skal

behandles fortroligt, hvilket efter Post Danmarks opfattelse bør præciseres i

bestemmelsen. I den forbindelse henleder Post Danmark opmærksomheden

på, at offentliggørelse af procentandele eller indeksering også kan være kom-

promitterende for de enkelte virksomheder, hvis der er få indberetningspligtige

virksomheder og/eller relevante forsendelser fra disse (fx er kun pakkeproduk-

ter med omdeling omfattet af bestemmelsen).

Postvirksomheder har ofte forskellige forretningsbetingelser for de enkelte

posttjenester. Det kan efter Post Danmarks opfattelse derfor med fordel præci-

seres i stk. 1, litra c, at det er de almindelige forretningsbetingelser for grænse-

overskridende pakkeleveringstjenester, der skal indsendes til den nationale

forvaltningsmyndighed.

I forslaget til stk. 2 bør ”i første afsnit” efter Post Danmarks opfattelse erstattes

med ”i stk. 1”, så der ikke er tvivl om, hvilke ændringer som virksomhederne

skal indberette. Alternativt skal nummereringen af bestemmelserne ændres.

Ifølge forslaget til stk. 6 gælder der en minimumsgrænse på 50 beskæftigede

for at en virksomhed er indberetningspligtig, for så vidt angår oplysninger i stk.

1 og 2, men ikke oplysninger i stk. 3. Post Danmark formoder, at det beror på

en fejl, at undtagelsen ikke også omfatter stk. 3-oplysninger, jf. også det oven-

for anførte om ”i første afsnit”. Der bør efter Post Danmarks opfattelse ikke

være fortolkningstvivl om et så vigtigt forhold.

En lang række ikke-befordringspligtige postvirksomheder gør - i modsætning

til Post Danmark - i vid udstrækning brug af ”selvstændige vognmænd”, der på

fast basis udfører sortering, transport og ikke mindst distributionsopgaver for

postvirksomheden. Som følge heraf forventer Post Danmark, at en række større

aktører vil være undtaget fra indberetningspligten, såfremt beskæftigelseskra-

vet skal fortolkes som et sædvanligt ansættelsesretligt over-

underordnelsesforhold. Post Danmark forventer derfor, at væsentlig omsæt-

ning og mængder i markedet ikke vil skulle indberettes til forvaltningsmyndig-

hederne i de enkelte lande, som forslaget er formuleret nu. Det er ikke hen-

sigtsmæssigt. Efter Post Danmarks opfattelse bør minimumsgrænsen på 50

beskæftigede præciseres, så grænsen tillige omfatter selvstændige vognmænd,

der er knyttet til postvirksomheden.

Side 9/15

kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

Ad artikel 4: Gennemsigtige takster og terminaltakster

Forslaget medfører en forøget administrativ byrde for såvel de befordringsplig-

tige postvirksomheder som de nationale forvaltningsmyndigheder. Post Dan-

mark vil være i stand til at tilvejebringe disse oplysninger.

Terminalafgifter er fortrolige oplysninger, som skal indsamles og rundsendes

til øvrige landes forvaltningsmyndigheder i Europa, men det centrale spørgs-

mål er, hvad Kommissionen vil anvende disse oplysninger til. Der er tale om

oplysninger vedrørende kommercielle aftaler, som af konkurrencehensyn ikke

må videreformidles. Endvidere er der i forordningen ingen direkte henvisnin-

ger til, at denne fortrolighed er sikret.

Post Danmark står uforstående overfor, at det alene er de befordringspligtige

postvirksomheder, der skal indberette offentlige takstoversigter og fortrolige

terminaltakster. Hvis der skal opnås gennemsigtighed på markedet, bør kravet

gælde for alle postvirksomheder. Ens krav vil samtidig sikre lige konkurrence-

vilkår for alle på markedet.

Post Danmark tager for givet, at der kun er tale om oplysninger om terminalaf-

gifter vedrørende de 15 produkter som er anført i bilaget.

Det er Post Danmarks vurdering, at kun en meget lille andel af de grænseover-

skridende pakker vil blive sendt på vilkår, der vil blive omfattet af de indberet-

ningspligtige takstoversigter. Det er Post Danmarks vurdering, at det er et me-

get stort administrativt apparat, der skal sættes op for at varetage denne opgave

i forhold til den lille andel af pakkemarkedet dette omhandler, hvorfor forslaget

efter Post Danmarks opfattelse ikke rammer formålet med reguleringen.

Post Danmark bemærker endvidere, at det til trods for produktdefinitionerne i

bilaget til forordningen uundgåeligt vil være meget vanskeligt at sammenligne

priser på tværs af landene. Det vil sandsynligvis være muligt at opstille sam-

menligninger for visse lande og visse vægtgrænser, som ikke matcher eksem-

pelvis prisniveauet for en pakke den modsatte vej, mens det modsatte kan være

gældende for andre lande og vægtgrupper. Eksempelvis har landene ikke sam-

me vægtintervaller og samme tillægsydelser tilknyttet de enkelte produkter,

hvorfor en sammenligning meget sandsynligt bliver en sammenligning af ikke

sammenlignelige størrelser.

Ifølge forslaget til stk. 3 skal befordringspligtige postvirksomheder fremsende

oplysninger om terminaltakster for ”postforsendelser fra andre medlemssta-

ter”, - vurderet ud fra ordlyden – vil det sige ankommende forsendelser. Denne

forståelse harmonerer imidlertid ikke umiddelbart med bestemmelsen i stk. 4,

hvorefter de nationale forvaltningsmyndigheder skal fremsende de indhentede

terminaltakster til de nationale forvaltningsmyndigheder i oprindelseslandene.

Det bør derfor efter Post Danmarks opfattelse præciseres i forslaget, om be-

Side 10/15

kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

stemmelsen tillige omfatter terminaltakster for afgående forsendelser, så der

ikke opstår fortolkningstvivl herom.

Ad artikel 5: Vurdering af taksternes overkommelighed

Bestemmelsen i artikel 5 indebærer en pligt for de nationale forvaltningsmyn-

digheder til at foretage priskontrol af grænseoverskridende takster én gang

årligt. Priskontrollen omfatter samtlige 15 forsendelsestyper angivet i bilaget til

forordningen og til og fra hvert enkelt EU-land. Forvaltningsmyndighedens

prisvurdering skal endvidere sendes til Kommissionen, konkurrencemyndighe-

derne og samtlige medlemslande, herunder i en ikke-fortrolig udgave. Som

nævnt ovenfor vil det være en kompleks opgave at foretage de pågældende

prisvurderinger, da der er forskelle på de enkelte standarder og pris- og pro-

duktkategorier i de enkelte lande. Der vil således være betydelige administrati-

ve omkostninger forbundet med denne byrde, både for den befordringspligtige

postvirksomhed og for den nationale forvaltningsmyndighed.

Efter Post Danmarks opfattelse står disse betragtelige administrative byrder

ikke mål med reguleringen, ligesom priskontrol ikke harmonerer med et libera-

liseret marked.

I overensstemmelse med postdirektivet udarbejder Post Danmark, i lighed med

andre befordringspligtige postvirksomheder, et produktøkonomiregnskab, der

viser produktøkonomien for de enkelte tjenester, der er omfattet af befor-

dringspligten.

Såfremt Post Danmark havde urimelige høje priser på forsendelser til og fra

udlandet, ville dette således uden videre kunne aflæses af produktøkonomi-

regnskabet. Det er derfor efter Post Danmarks opfattelse helt unødvendigt at

gennemføre omfattende prisvurderinger, som forslaget lægger op til.

Hvis det må anses for tvingende nødvendigt at indføre bestemmelser om pris-

kontrol, hvilket Post Danmark ikke er enig i, bør bestemmelserne som mini-

mum gælde ens for alle postvirksomheder på markedet, så der sikres lige kon-

kurrencevilkår for alle aktører.

Post Danmark bemærker derudover, at der ved vurderingen af priserne bør

tages højde for, at der i Danmark de senere år har været en kundedrevet udvik-

ling på forbrugermarkedet gående på et ønske om mere ensartede priser. Det

har betydet, at vægtkategorier, priskalkulationsmetoder, tillæg og zoner er re-

duceret, så det er blevet lettere at overskue for forbrugere og mindre erhvervs-

drivende.

Endeligt bemærker Post Danmark, at nogle af tidsfristerne i forslaget ikke sy-

nes at harmonere med hinanden. Ifølge forslaget til artikel 5, stk. 1, skal for-

Side 11/15

kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

valtningsmyndigheden foretage prisvurderingen inden for 3 måneder efter

modtagelse af oplysninger om priser fra den befordringspligtige virksomhed.

Priser skal indsendes senest den 31. januar, hvilket betyder, at forvaltnings-

myndigheden derfor senest skal træffe afgørelse den 30. april. Går afgørelsen

den befordringspligtige postvirksomhed imod, har postvirksomheden 15 ar-

bejdsdage til at komme med yderligere oplysninger og/eller begrundelser. Her-

efter træffer forvaltningsmyndigheden endelig afgørelse. Henset hertil vil det

ikke i alle tilfælde være muligt at overholde fristen i stk. 5 for offentliggørelse

inden den 30. april. Det vil endvidere ikke være muligt at fremlægge oplysnin-

gerne den 31. januar som angivet i stk. 4, medmindre der menes det efterføl-

gende kalenderår.

Ad artikel 6: Gennemsigtig og ikke-diskriminerende grænseoverskridende

adgang

Den så godt som ubetingede adgang til multilateralt aftalte terminaltakster og

infrastruktur til tredjepartsoperatører, som forslaget beskriver, åbner op for

cherry-picking for konkurrerende operatører. Det er Post Danmarks opfattelse,

at der ikke via dette forslag til regulering skal åbnes op for såkaldt down stream

acces. Er dette tilfældet, er der så fald tale om en helt grundlæggende ændring

af de vilkår, der hidtil har været gældende i forhold til pakkemarkedet.

Det bør således klart fremgå af forordningen, at der ikke kan anmodes om ad-

gang til enkelte netværkselementer, f.eks. distribution, men at der alene kan

opnås adgang til den samlede ydelse fra udvekslingskontoret og frem til mod-

tageren. Hvis der er adgang til enkelte elementer, vil dette ligeledes muliggøre

cherry-picking på den befordringspligtige virksomheds bekostning. Endelig

skal det sikres, at prisen for adgang til enhver tid giver den befordringspligtige

postvirksomhed fuld omkostningsdækning samt en rimelig avance.

Post Danmark skal endvidere bemærke, at pligten til at offentliggøre priser på

standardtilbuddet i de enkelte medlemslande medfører stor risiko for, at det er

muligt for uvedkommende at regne sig frem til de fortrolige terminaltakster.

Endvidere vil dette lægge op til yderligere bureaukrati i forhold til at sikre en

smidig og hurtig behandling af den voksende e-handel.

Derudover skal det bemærkes, at offentliggørelsen af et standardtilbud og hele

fastlæggelsen af processen for opnåelse af enighed om grundlaget for det indi-

viduelle tilbud indebærer en risiko for en langvarig og besværlig proces på et

område, hvor hurtighed og effektivitet er en nødvendighed. Dertil kommer at

denne besværlige proces i sig selv vil indebære en betydelig risiko for, at der

opstår en usikkerhed i forhold til prisfastsættelsen til den enkelte afsender, som

kan føre til en den modsatte effekt af Kommissions ønske om at fremme e-

handlen i Europas indre marked.

Side 12/15

kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

Ad artikel 8 Revision

Med hensyn til implementeringstidspunkt er det Post Danmarks opfattelse, at

denne forordning kræver så stor forberedelse og så mange ændringer i virk-

somhedens processer, at den tidligst kan implementeres fra 2019. Dette skal

ligeledes ses i lyset af den udvikling af e-commerce markedet, som allerede er i

gang og de initiativer, som de nationale postoperatører er i færd med at imple-

mentere for at styrke gennemsigtigheden og effektiviteten på det voksende e-

handelsmarked.

Dansk Erhverv

Dansk Erhverv har svaret på høringen som følger:

EU-Kommissionen offentliggjorde 25. maj 2016 en e-handelspakke indehol-

dende 5 initiativer, der alle har til formål at fjerne barrierer for grænseover-

skridende e-handel og øvrige on-line aktiviteter. Initiativerne kommer oven på

nogle tidligere fremsatte forslag med samme formål. De 5 nye initiativer er:

- Forslag til forordning om pakkelevering

- Forslag til forordning om geoblocking

- Forslag til revision af CPC-forordningen

- Vejledning om UCP-direktivet

- Meddelelse om online platforme

De tidligere fremsatte initiativer er forslag til kontraktregler for salg af fysiske

varer og digitalt indhold og persondataforordningen. Senere i 2016 forventes

endvidere et forslag om ”one-stop-shop” for momsbetaling ved grænseover-

skridende handel med varer.

Forslaget om pakkelevering skal således ses i sammenhæng med de yderligere

initiativer på området og har yderligere perspektiver idet pakkelevering natur-

ligvis ikke kun omfatter e-handelsområdet.

Billig, effektiv og troværdig pakkelevering er helt afgørende blandt andet for

succesfuld e-handel, også over grænserne. I det lys finder Dansk Erhverv det

positivt, at Kommissionen vil styrke konkurrencen ved at skabe større gennem-

sigtighed om priserne for pakkelevering over grænserne.

Der har tidligere været forslag fremme om prisregulering på området. Dansk

Erhverv skal i den forbindelse gentage, at vi ikke støtte(r) politisk regulering af

priserne, hverken på dette eller på andre områder. Politisk regulering af priser

er ikke hensigtsmæssig i en markedsøkonomi. Prisdannelsen skal overlades til

markedet og politikerne sikrer bedst billige priser ved at sørge for at konkur-

rencen fungerer.

Private pakkedistributører har allerede velfungerende pakkenetværk over

grænserne i EU, med gode forbrugermuligheder for eksempel med anvendelse

af track-and-trace og fleksibel levering. Dansk Erhverv er glad for, at der ikke

ændres ved det med dette forslag. Organisationen støtter således også generelt

Side 13/15

kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

de fravalg, der angives i udkastet og som derfor ikke bliver en del af den kom-

mende regulering.

Forslaget indeholder i udkast til artikel 3 bestemmelser om diverse oplysnings-

forpligtelser primært for virksomheder på 50 ansatte og derover samt virksom-

heder, der er etableret i mere end én medlemsstat. Dansk Erhverv er som ud-

gangspunkt skeptiske i forhold til de administrative forpligtelser, dette vil på-

lægge de private aktører på området.

Dansk Erhverv opfordrer derfor til, at branchen inddrages i at fastlægge præ-

cist hvilke data, der kan indsamles nationalt under hensyntagen til deres indi-

viduelle produktionsforhold, registreringsmuligheder og fortrolighed.

For så vidt angår forslagene om regulering af de befordringspligtige virksom-

heder, skal Dansk Erhverv blot generelt bemærke, at man finder, at den bedste

metode til at fjerne de til tider og på visse steder monopollignende tilstande i

europæisk pakkelevering er at styrke konkurrencen og gennemsigtigheden på

området.

Der henvises endvidere til Dansk Erhvervs høringssvar af d.d. til specialudval-

get for konkurrenceevne, vækst og forbrugerspørgsmål vedrørende Kommissi-

onens meddelelse om e-handel med videre. Svaret vedlægges som bilag da det

er relevant også for denne høring.

I den forbindelse bemærkes yderligere til orientering, at Dansk Erhverv ligele-

des støtter Kommissionens forslag om at fjerne bagatelgrænsen for småpakker

fra 3. lande. Den nuværende bagatelgrænse for småpakker fra 3. lande skaber

konkurrenceforvridning for netbutikker i EU-lande til fordel for netbutikker

uden for EU. Ifølge Kommissionen gik EU-landene tilsammen glip af over €

500 mio. i 2013 i moms på varer, der blev e-handlet i lande uden for EU, men

som lå under moms bagatelgrænsen (EU-Kommissionen, maj 2015, ’Asses-

sment of the application and impact of the VAT exemption for importation of

small consignments’).

Dansk Erhverv er åben over for en fælles bagatelgrænse for at hjælpe små virk-

somheder, hvis den er på niveau med den eksisterende danske bagatelgrænse,

hvor virksomheder i Danmark først skal momsregistreres, når de sælger for ca.

€7.000.

Som det blandt andet fremgår af ovenstående er det samlede område af rele-

vans for pakkelevering, e-handel, moms, osv. relativt komplekst og i kraftig

udvikling. Henset hertil, samt henset til den korte høringsfrist forbeholder

Dansk Erhverv sig muligheden for at vende tilbage med yderligere bemærknin-

ger på et senere tidspunkt.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Flere medlemsstater har tilkendegivet principiel støtte til forordningens formål

om at øge konkurrencen og sænke priserne i forhold til grænseoverskridende

Side 14/15

kom (2016) 0285 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om grænseoverskridende pakkeleveringstjenester

pakkelevering.

Dog har flere medlemsstater ligeledes udtrykt tvivl om, hvorvidt det er reali-

stisk at opnå mere konkurrence og lavere priser gennem tiltag som transparens

og øget tilsyn. Herudover har flere medlemsstater også sat spørgsmål ved kon-

ceptet om "affordability" i prissætningen, samt om, hvorvidt kun befordrings-

pligtige pakkedistributører skal være omfattet af alle bestemmelser.

Endelig har flere medlemsstater tilkendegivet, at de ikke efterspørger prisregu-

lering og har peget på risikoen for, at reguleringen bliver unødig bureaukratisk

med efterfølgende administrative byrder.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen mener, at det digitale indre marked bør kendetegnes ved åbenhed

overfor digital innovation og konkurrence, hvorved der bør være fokus på at

sikre lave adgangsbarrierer for nye digitale virksomheder samt på at undgå

protektionistiske tiltag. Regeringen støtter intentionerne om at sikre en bedre

integration af det digitale indre marked ved at fjerne de barrierer, der forhin-

drer forbrugerne i at købe på tværs af grænser, og virksomhederne i at sælge på

tværs af grænser.

Regeringen hilser den del af nærværende forslag, som vedrører indsamling af

oplysninger om pakkeleveringsvirksomhederne og deres aktiviteter, f.eks. de

tjenester de tilbyder og deres salgsbetingelser, velkommen. Herved kan forbru-

gere og små virksomheder orientere sig herom. Det vil være hensigtsmæssig

forbrugeroplysning.

Derimod giver det efter regeringens opfattelse ikke mening i et konkurrence-

præget og liberaliseret marked med mange udbydere af pakketjenester og med

mange forskellige kunder, som efterspørger disse ydelser, at skærpe tilsynet

med de befordringspligtige postvirksomheders priser. I et sådant marked vil

prisen i sidste ende være udtryk for en balance mellem udbud og efterspørgsel.

Kravet om skærpet tilsyn med prissætning virker på den baggrund som en ana-

kronisme, der påfører unødvendige byrder.

Regeringen er endvidere af den opfattelse, at en ny regulering af den befor-

dringspligtige virksomheds priser skaber en uklarhed i forhold til den danske

situation. Der kan således opstå den situation om nogle få år, at der ikke længe-

re udpeges en befordringspligtig virksomhed, idet befordringspligten til den tid

må forudsættes håndteret af markedet - således som det i øvrigt er forudsat i

postdirektivet som en mulighed.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 15/15