kom (2016) 0369 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af direktiv om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe

Europaudvalget 2015-16
KOM (2016) 0369 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

13. juli 2016

Ændring af direktiv om sikkerhedsregler og -standarder for passa-

gerskibe, KOM(2016) 369

Resumé

Formålet med forslaget er at opdatere og ajourføre reglerne for sikkerhe-

den på passagerskibe, således at disse bliver lettere at gennemføre, overvå-

ge og håndhæve, hvorved det samlede sikkerhedsniveau for passagerskibe

øges. Direktivet har således til formål at forenkle og strømline den EU-

retlige ramme for passagerskibssikkerhed.

Revision af direktivforslaget er udarbejdet på baggrund af Kommissionen

kvalitetskontrol (REFIT) af EU’s lovgivning for sikkerhed på passagerskibe

og er en del af en samlet ”Passagerskibssikkerhedspakke”

Et centralt punkt i forslaget er, at passagerskibe under 24 meter, traditio-

nelle skibe og skibe, der transporterer vindmøllearbejdere, overgår til nati-

onal regulering, og at det præciseres, at direktivet kun omfatter skibe byg-

get i ubrændbare materialer.

De danske regler på området er gennemført i dansk ret i en række bekendt-

gørelser under fællestitlen ”Bekendtgørelse om Meddelelser fra Søfartssty-

relsen D, teknisk forskrift for skibes bygning og udstyr m.v., passagerskibe i

national fart”- lever i vid udstrækning op til forslaget. Der vil dog være be-

hov for tilpasning af danske bekendtgørelser på området.

Forslaget skønnes samlet ikke at have væsentlige økonomiske konsekvenser.

Forslaget vurderes at have positive administrative og erhvervsøkonomiske

konsekvenser for erhvervslivet. Forslaget vurderes at medføre højere grad

af gennemsigthed i sikkerhedsreglerne for passagerskibe til fordel for er-

hvervet og beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen er umiddelbart overordnet positiv over for direktivforslaget og

støtter tiltag, som vil fastholde et højt sikkerhedsniveau, forenkle gældende

EU-regler og styrke et indre marked for passagersejlads.

kom (2016) 0369 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af direktiv om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe

2/6

Baggrund

Kommissionen har den 6. juni 2016 fremsendt forslag om ændring af Euro-

pa-Parlamentets og Rådets direktiv om sikkerhedsregler og -standarder for

passagerskibe 2009/45/EF.

Forslaget er oversendt til Rådet den 6. juni 2016 i dansk sprogversion. For-

slaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 100, stk. 2, i traktaten om

Den Europæiske Unions funktionsmåde, hvori der fastlægges foranstaltnin-

ger på søtransportområdet, og skal behandles efter den almindelige lovgiv-

ningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret

flertal.

Forslaget er en opfølgning på kvalitetskontrollen (REFIT) af EU's lovgiv-

ning om sikkerhed for passagerskibe, som blev gennemført i perioden 2014

– 2015, og som har afdækket et potentiale for opdatering og forenkling af

reguleringen på området for sikkerhed for passagerskibe.

Forslaget har til formål at revidere direktiv 2009/45/EF af 6. maj 2009 om

sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe. Kommissionen ønsker

overordnet at levere en tydelig, enkel og ajourført retlig ramme, der er lette-

re at gennemføre, overvåge og håndhæve, hvorved det samlede sikkerheds-

niveau øges.

Forslaget indgår som en del af en samlet ”Passagerskibssikkerhedspakke”,

der udover nærværende direktiv omfatter en revision af Passagerregistre-

ringsdirektivet, samt et nyt direktiv om inspektion af ro-ro-færger til af løs-

ning af det eksisterende RO/RO-tilsynsdirektiv. Endelig gennemføres der

konsekvensrettelser i Meldepligtsdirektivet og Havnestatskontroldirektivet.

Formål og indhold

Formålet med forslaget er at forenkle og strømline EU's retlige ramme for

passagerskibssikkerhed med henblik på at;

ii)

iii)

fastholde EU-reglerne, hvor det er hensigtsmæssigt og proportionelt,

sikre, at reglerne gennemføres korrekt og

fjerne potentielt overlappende forpligtelser og uoverensstemmelser

mellem indbyrdes beslægtede retsakter.

Direktivet har sin oprindelse i 1998 og blev gennemført for at opnå et højt

sikkerhedsniveau og for at fjerne hindringer for handel ved at fastsætte

harmoniserede sikkerhedsstandarder på et hensigtsmæssigt niveau passager-

skib og -fartøjer i indenrigsfart.

Ved dette direktiv blev bestemmelserne i SOLAS-konventionen, som fast-

lægger de detaljerede tekniske krav for bygning af fartøjer, stabilitet, brand-

sikring og redningsudstyr, indarbejdet til at gælde for indenrigsfart i EU.

Reglerne finder anvendelse på skibe bygget af stål og tilsvarende materialer

og på højhastighedsfartøjer. Det indeholder desuden specifikke krav vedrø-

kom (2016) 0369 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af direktiv om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe

3/6

rende adgang for og offentlig information til bevægelseshæmmede perso-

ner.

Kommissionens kvalitetskontrol af direktivet viste, at det har ført til et fæl-

les, højt sikkerhedsniveau i hele EU og væsentlige fordele for det indre

marked, idet skibe dækket af direktivet let kan flyttes til andre sammenlig-

nelige ruter i EU.

Kommissionen finder imidlertid også, at gennemførelsen af det foregående

direktiv fra 1998 har givet anledning til en række spørgsmål vedrørende ty-

deligheden og hensigtsmæssigheden af visse af dets definitioner, anvendel-

sesområde og procedurer.

Desuden har kvalitetskontrollen vist, at adskillige vigtige sikkerhedsaspek-

ter for små skibe med en længde på under 24 m ikke er blevet harmoniseret,

hvilket medfører, at disse skibe er mere følsomme over for lokale driftsfor-

hold.

Direktivet gav oprindeligt medlemsstaterne fleksibilitet til at anvende natio-

nale regler i tilfælde, hvor de fandt, at de harmoniserede standarder for små

skibe var upraktiske og/eller urimelige. I den forbindelse viste kvalitetskon-

trollen, at langt flertallet af små passagerskibe bliver reguleret nationalt og

dermed ikke kan drage fordel af det indre marked. Som følge heraf revurde-

res sådanne krav i forslaget til revision af direktivet

Kvalitetskontrollen viste også, at en række medlemsstater certificerer alu-

miniumsskibe i henhold til dette direktiv, mens nogle få andre ikke gør det.

Dette skaber ifølge Kommissionen en uensartet situation, der underminerer

målet om at opnå et fælles, højt sikkerhedsniveau for passagerer, der sejler

indenrigs i EU-medlemsstater.

Årsagen er ifølge Kommissionen forskellige fortolkninger af direktivets an-

vendelsesområde i forbindelse med definitionen af et "tilsvarende materia-

le" og anvendeligheden af de dertil svarende sikkerhedsstandarder.

Med forslaget til revision af direktivet lægges der op til at præcisere og for-

enkle sikkerhedsreglerne og -standarderne for passagerskibe, så reglerne

bliver lettere at ajourføre, overvåge og håndhæve. For at øge den juridiske

klarhed og retssikkerheden fjernes der med forslaget også en række foræl-

dede, overflødige og inkonsekvente retlige henvisninger.

Ved forslaget ændres og præciseres anvendelsen af direktiv 2009/45/EF.

Det drejer sig om følgende:



Passagerskibe med en længde på under 24 m udelukkes fra anven-

delsesområdet for direktivet,

det præciseres, at aluminium er et materiale, der svarer til stål, når

det er korrekt brandisoleret, og

kom (2016) 0369 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af direktiv om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe

4/6



at visse offshoreservicefartøjer for vindmølleparker falder uden for

anvendelsesområdet for direktivet, samt

at traditionelle skibe falder uden for anvendelsesområdet for direkti-

vet.

Disse områder vil fortsat være underlagt national regulering.

Med henblik på at understøtte både sikkerheden og det indre marked over-

vejer EU- Kommissionen at udarbejde retningslinjer eller standarder for

små fartøjer og fartøjer, der er bygget af andet materiale end stål eller tilsva-

rende materialer. Dette vil kunne tænkes at danne grundlag for en form for

”CE-mærkning”, som kan give anledning til en forbedret markedsadgang på

tværs af EU.

Endvidere præciseres og forenkles definitionen af havområder i direktivet,

således at henvisning til "hvor skibbrudne kan bringes i land" og begrebet

"nødhavn" fjernes.

Endelig indebærer forslaget, at direktivet kan tilpasses til de ændringer, der

følger af Lissabontraktaten, for så vidt angår de beføjelser, der tillægges

Kommissionen til at vedtage delegerede retsakter og gennemførelsesretsak-

ter. Herunder indgår forslag om, at internationalt vedtagne ændringer til den

skibstekniske del af direktivet (bilag til direktivet) kan implementeres ved

brug af delegerede retsakter.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal inddrages i henhold til TEUF artikel 100, stk. 2,

hvori der fastlægges foranstaltninger på søtransportområdet, og skal be-

handles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslaget primært er udarbejdet på grundlag af in-

ternationale krav og motiveret af et antal ulykker med passagerskibe, hvor

menneskeliv er gået tabt. Selv om der er etableret fælles sikkerhedsstandar-

der for skibe i udenrigsfart i kraft af internationale sikkerhedsregler såsom

SOLAS-konventionen, finder de ikke anvendelse på passagerskibe i inden-

rigsfart.

Med forslaget sikres det, at det fælles sikkerhedsniveau, der er opnået med

passagerskibsdirektivet opretholdes, hvilket ikke kunne opnås, hvis med-

lemsstaterne handlede hver for sig. I forslaget gentages samtidig behovet for

og merværdien af forskellige standarder, i tilfælde hvor lokale driftsforhold

kan kræve det.

På baggrund af målsætningen om det indre marked og den fri udveksling af

tjenesteydelser inden for søtransport mellem medlemsstaterne sikres det

med forslaget, at direktivet fortsat letter overflytningen af skibe mellem de

kom (2016) 0369 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af direktiv om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe

5/6

nationale registre. Dette muliggør lige konkurrencevilkår for indenrigsfart,

uden at det går ud over sikkerhedsniveauet.

Regeringen vurderer på den baggrund, at nærhedsprincippet er overholdt.

Gældende dansk ret

Området er i dag reguleret under lov om sikkerhed til søs (lovbekendtgørel-

se nr. 72 af 17. januar 2014).

Det nugældende direktiv er gennemført i dansk ret i en række bekendtgørel-

ser under fællestitlen ”Bekendtgørelse om Meddelelser fra Søfartsstyrelsen

D, teknisk forskrift for skibes bygning og udstyr m.v., passagerskibe i nati-

onal fart”, hvor den centrale er bekendtgørelse nr. 556 af 26. maj 2011.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget vil ikke få lovgivningsmæssige konsekvenser,

men der vil være et behov for, at Søfartsstyrelsen tilpasser og evt. omorga-

niserer den samling af bekendtgørelser, som udgør meddelelser fra Søfarts-

styrelsen D.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser,

administrative konsekvenser for det offentlige eller konsekvenser for EU’s

budget.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konse-

kvenser.

Det vurderes, at forslaget medfører administrative konsekvenser under 4

mio. kr. årligt. De bliver derfor ikke kvantificeret yderligere.

Forslaget vurderes på det foreliggende grundlag at have positive erhvervs-

økonomiske konksekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget indeholder en række forenklinger, såsom retlig klarhed, retssik-

kerhed og enkelhed, bl.a. som resultat af præciseringen af direktivets an-

vendelsesområde og den enklere definition af havområder, som vurderes at

være til fordel for erhvervet, idet det vil medføre større gennemsigtighed i

reglerne på området for sikkerhed på passagerskibe.

Forslaget skønnes at have positiv indvirkning for beskyttelsesniveauet i

Danmark og i Europa.

Høring

Forslaget er sendt i høring i EU Skibsfartspolitisk Specialudvalg den 8. juni

2016 med frist den 22. juni 2016.

kom (2016) 0369 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af direktiv om sikkerhedsregler og -standarder for passagerskibe

6/6

Der er modtaget høringssvar fra Dansk Erhverv, som ikke har nogen kom-

mentarer, samt fra Skibsmæglerforeningen som ser nogle gråzoner til afkla-

ring om de såkaldte workboats, der benyttes til at bringe personer til og fra

havvindmøller eller bringer passagerer og personale til og fra krydstogtski-

be på reden.

Endelig finder Rederiforeningerne det positivt, at EU har iværksat proces-

sen med at se på passagerskibsdirektiverne for at vurdere behovet for evt.

opdateringer. Med hensyn til erhvervsøkonomiske konsekvenser har det ik-

ke på nuværende tidspunkt været muligt for Rederiforeningerne at kvantifi-

cere det. De i direktivet foreslåede ændringer giver ikke umiddelbart anled-

ning til bemærkninger, ud over at Rederiforeningerne finder det positivt, at

det præciseres, at offshore-servicefartøjer for vindmølleparker falder uden

for direktivets anvendelsesområde, samt at der sker en forenkling af havom-

råderne.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige medlemsstaters holdning til forslaget kendes ikke på nuværende

tidspunkt.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt tiltag vedrørende reglerne for passagersejlads,

som bidrager til fastholdelsen af et højt sikkerhedsniveau, til forenkling af

gældende EU regulering, og herunder lette administrative byrder, samt til

gennemførelsen af et velfungerende indre marked. Herudover støttes gene-

relt en global regulering af sikkerheden til søs.

Regeringen vil arbejde for, at der er samme sikkerhedsniveau ved passa-

gersejlads, uanset hvilket materiale et passagerskib er lavet af, samt for at

det nuværende sikkerhedsniveau for eksisterende passagerskibe kan op-

retholdes.

Endvidere mener regeringen som udgangspunkt, at det nuværende sikker-

hedsniveau for eksisterende skibe bør opretholdes.

Regeringen stiller sig derfor umiddelbart positiv over for direktivudkastet.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.