kom (2016) 0371 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om opdateret direktiv om tilsyn med hurtigfærger og bil- og jernbanefærger i international fart

Europaudvalget 2015-16
KOM (2016) 0371 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

13. juli 2016

Opdateret direktiv om tilsyn med hurtigfærger og bil- og jernbane-

færger i international fart, KOM(2016) 371

Resumé

Formålet med forslaget er at effektivisere den eksisterende inspektionsord-

ning for drift af ro-ro-færger og højhastighedspassagerfartøjer i fast rute-

fart, så den bliver lettere at gennemføre, overvåge og håndhæve, hvorved

det samlede sikkerhedsniveau for passagerskibe øges.

Direktivet har således til formål at forenkle og strømline den EU-retlige

ramme for passagerskibes sikkerhed.

Revisionen af direktivforslaget er udarbejdet på baggrund af Kommissio-

nens kvalitetskontrol (REFIT) af EU’s lovgivning for sikkerhed på passa-

gerskibe og er en del af en samlet ”Passagerskibssikkerhedspakke”.

Gennemførelsen af forslaget vil opretholde det eksisterende sikkerhedsni-

veau samtidig med, at det giver fordele for erhvervslivet, herunder at man

reducerer overlap mellem de forskellige former for tilsyn. Herudover fjer-

ner man det forældede koncept vedrørende værtsstat og tydeliggør, at de to

årlige inspektioner skal finde sted med regelmæssige, halvårlige mellem-

rum.

De danske regler på området er gennemført i dansk ret ved bekendtgørelse

nr. 9734 af 27. oktober 2003 om en ordning med obligatoriske syn med

henblik på sikker drift af ro-ro færger og højhastighedspassagerfartøjer.

Denne bekendtgørelse forventes afløst af en ny bekendtgørelse sammen

med, at der gennemføres de tilhørende rettelser i bekendtgørelse nr. 1195 af

12. november 2014 om havnestatskontrol af skibe.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige økonomiske konsekvenser. For-

slaget vurderes primært at have positive administrative og erhvervsøkono-

miske konsekvenser for erhvervslivet. Forslaget vurderes at optimere antal-

let af inspektioner samt medføre en forsimplet administration til fordel for

erhvervet og beskyttelsesniveauet i Danmark.

Regeringen stiller sig umiddelbart positiv over for direktivforslaget. Rege-

ringens arbejder i øvrigt for at opretholde det samme sikkerhedsniveau ved

kom (2016) 0371 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om opdateret direktiv om tilsyn med hurtigfærger og bil- og jernbanefærger i international fart

2/7

passagersejlads overalt i Europa, samtidig med at inspektionsindsatsen op-

timeres med henblik på at lette de administrative byrder for erhvervslivet.

Baggrund

Kommissionen har den 6. juni 2016 fremsendt forslag om et nyt direktiv til

afløsning af det eksisterende direktiv 1999/35/EF, samt overførsel af en

hel del bestemmelser fra det eksisterende direktiv til havnestatskontroldi-

rektivet 2009/16/EF.

Forslaget er oversendt til Rådet den 6. juni 2016 i dansk sprogversion. For-

slaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 100, stk. 2, i traktaten om

Den Europæiske Unions funktionsmåde, hvori der fastlægges foranstaltnin-

ger på søtransportområdet, og skal behandles efter den almindelige lovgiv-

ningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret

flertal.

Forslaget er en opfølgning på kvalitetskontrollen (REFIT) af EU's lovgiv-

ning om sikkerhed for passagerskibe, som blev gennemført i perioden 2014

– 2015, og som har afdækket et potentiale for opdatering og forenkling af

reguleringen på området for sikkerhed for passagerskibe.

Forslaget har til formål at udarbejde et nyt direktiv om en inspektionsord-

ning med henblik på sikker drift af bil- og jernbanefærger og højhastigheds-

passagerfartøjer til afløsning af det eksisterende direktiv 1999/35/EF.

Forslaget indgår som en del af en samlet ”Passagerskibssikkerhedspakke”,

der udover nærværende direktiv omfatter en revision af Passagerskibsdirek-

tivet samt en revision af Passagerregistreringsdirektivet. Endelig gennemfø-

res der konsekvensrettelser i Meldepligtsdirektivet og Havnestatskontroldi-

rektivet.

Formål og indhold

Formålet med forslaget er at forenkle og strømline EU's retlige ramme for

passagerskibssikkerhed med henblik på at:

ii)

iii)

fastholde EU-reglerne, hvor det er hensigtsmæssigt og proportionelt,

sikre, at reglerne gennemføres korrekt, og

fjerne potentielle overlappende forpligtelser og uoverensstemmelser

mellem indbyrdes beslægtede retsakter.

Direktivet fastsætter en række typer af inspektioner vedrørende særlige

sikkerhedsmæssige egenskaber for ro-ro-færger (bil- og jernbanefærger)

og højhastighedsfartøjer (HSC).

Disse vedrører specifikke risici i forbindelse med uopdelte vogndæk, der

giver anledning til sårbarheder med hensyn til stabilitet og brand, meget

intens udnyttelse, risiko for fragtbevægelser og spørgsmål vedrørende

vandtæthed, hejsbare ramper og slitage.

kom (2016) 0371 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om opdateret direktiv om tilsyn med hurtigfærger og bil- og jernbanefærger i international fart

3/7

Kommissionen finder, at selv om den særlige inspektionsordning for

disse fartøjer fortsat er nødvendig, er kravene i dette direktiv ikke

længere tidssvarende.

I dag er situationen væsentligt anderledes i forhold til situationen for

næsten 20 år siden, da direktiv 1999/35/EF blev vedtaget. Dengang havde

EU 15 medlemsstater, og der var en betydelig trafik af bil- og

jernbanefærger og højhastighedsfærger mellem EU og tredjelande.

Derudover er havnestatskontrollen blevet styrket siden dengang, især

efter ikrafttrædelsen af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om

havnestatskontrol, der indførte en risikobaseret tilsynsordning og

fastsætter at medlemsstaterne skal foretage et minimum antal

inspektioner af skibe i højrisikogruppen.

Den retlige ramme giver mulighed for, at en havnestatskontrolinspektion

erstattes af et syn i medfør af det eksisterende direktiv. I dag er der ifølge

Kommissionen et stort flertal af medlemsstater, som kombinerer eller

erstatter nogle af de inspektioner, der kræves i henhold til det

eksisterende direktiv, med enten flagstatssyn og havnestats-

kontrolinspektioner.

Denne praksis gør gennemførelsen og håndhævelsen af direktivet

problematisk blandt andet på grund af, at der er forskelligt omfang af

disse inspektioner og forskriftsmæssige overlap. Kommissionen foreslår

derfor at opdatere, tydeliggøre og forenkle de nuværende krav til syn for

ro-ro færger og HSC, samtidig med at der opretholdes samme grad af

sikkerhed og centrale gennemførelsesmekanismer.

Dette er i tråd med indsatsen for smartere regulering i EU og sigter mod

yderligere at rationalisere de nationale myndigheders kontrolindsats og

mod at maksimere den tid, som skibet kan udnyttes kommercielt.

Forslaget ændrer ikke i hvilke rederier eller ruter, der er omfattet af

reglerne. Der er tale om mindre end 10 rederier i Danmark.

Indholdet i det nye direktiv er i hovedtræk som følger:



Artikel 1 afgrænser direktivets anvendelsesområde og undtager

fartøjer, der er underlagt havnestatskontrolinspektioner.

Artikel 2 fjerner en række overflødige definitioner og

henvisninger. Definitioner på en række andre begreber er ajourført

for at tage hensyn til udviklingen i EU-lovgivningen og på

internationalt plan (IMO) og for at sikre, at definitioner er bragt i

overensstemmelse

med

definitioner

direktivet

havnestatskontrol.

kom (2016) 0371 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om opdateret direktiv om tilsyn med hurtigfærger og bil- og jernbanefærger i international fart

4/7



Artikel 3 og 4 fastsætter en ordning for skibsbaseret (frem for af

selskabsbaseret) inspektion forud for påbegyndelsen af fast

rutefart.

Artikel 4 omhandler situationer, hvor et

nylig eller flyttes fra én tjeneste til en

kendetegn. Ordet "inspektion" anvendes i

"syn", da dette mere nøjagtigt afspejler

reguleres.

fartøj er inspiceret for

anden med tilsvarende

hele teksten i stedet for

den type aktivitet, der



Artikel 5 fastsætter, at skibe, der er omfattet af direktivets

anvendelsesområde, inspiceres to gange om året med et vist

tidsinterval mellem inspektioner, og at en af disse inspektioner

skal være en inspektion under drift på en fast rute. Det er desuden

fastsat, at medlemsstaterne, hvis de ønsker det, kan kombinere

inspektionen med et flagstatssyn, der vil skulle udføres for et

fartøj hvert år.

I artikel 6, 7, 8, 9, 10 og 11 bringes bestemmelserne om

inspektionsrapporter, forbud mod sejlads, klageadgang,

omkostninger,

inspektionsdatabasen

sanktioner

overensstemmelse med dem, der er fastsat i direktivet om

havnestatskontrol.

Artikel 12 og 13 bringes i overensstemmelse med bestemmelserne

i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde for så vidt

angår udøvelsen af Kommissionens beføjelser i forbindelse med

delegerede retsakter.

Artikel 14 indeholder bestemmelser om supplerende ændringer af

direktivet om havnestatskontrol for at sikre, at det nuværende

indhold og inspektionshyppigheden for ro-ro-færger og

højhastighedspassagerfartøjer bibeholdes.

Artikel 15 indeholder en bestemmelse om ophævelse af direktiv

1999/35/EF.

Artikel 16 fastsætter bestemmelserne om evaluering.



Gennemførelsen af forslaget vil ifølge Kommissionen opretholde det eksi-

sterende sikkerhedsniveau samtidig med, at det giver fordele for erhvervsli-

vet, herunder at man reducerer overlap mellem de forskellige former for til-

syn.

Herudover fjerner man det forældede koncept vedrørende værtsstat og tyde-

liggør, at de to årlige inspektioner skal finde sted med regelmæssige, halvår-

lige mellemrum.

kom (2016) 0371 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om opdateret direktiv om tilsyn med hurtigfærger og bil- og jernbanefærger i international fart

5/7

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal inddrages i henhold til TEUF artikel 100, stk. 2,

hvori der fastlægges foranstaltninger på søtransportområdet, og skal be-

handles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslaget primært er udarbejdet på grundlag af de

internationale krav og motiveret af et antal ulykker med passagerskibe, hvor

menneskeliv er gået tabt.

Selv om der er vedtaget fælles regler på EU-plan for passagerskibe, herun-

der for bil- og togfærger og højhastighedsfærger i indenrigsfart, er det sam-

me ikke tilfældet for internationale rejser, inkl. rejser mellem to EU lande,

hvor internationale konventioner finder anvendelse.

Internationale konventioner giver mulighed for fravigelser og divergerende

fortolkninger af sikkerhedsstandarderne. Det er på den baggrund Kommis-

sionens opfattelse, at passagerer, der rejser inden for EU, har ret til at for-

vente det samme sikkerhedsniveau, uanset hvilken type skib eller tjeneste,

de anvender.

Da der mangler en håndhævelsesmekanisme på internationalt plan, er EU's

inspektionsordning for både indenlandske og internationale passagerskibe

stadig en forudsætning for at opretholde en høj sikkerhedsstandard for per-

soner på passagerskibe.

Inspektionsordningen vil desuden være med til at sikre, at konkurrencen fo-

regår på lige fod i EU-farvande for alle operatører. Dette uanset operatør-

enes nationalitet og hvilket flag deres skibe fører og uden sondring mellem

internationale og indenlandske rejser.

Derfor kan harmoniserede betingelser for drift af bil- og togfærger og høj-

hastighedsfærger til og fra EU-havne og et fælles sikkerhedsniveau ikke nås

med en indsats udelukkende på medlemsstatsniveau.

Regeringen vurderer på den baggrund, at nærhedsprincippet er overholdt.

Gældende dansk ret

Området er i dag reguleret under lov om sikkerhed til søs og det nugælden-

de direktiv er gennemført i dansk ret ved bekendtgørelse nr. 9734 af 27. ok-

tober 2003 om en ordning med obligatoriske syn med henblik på sikker drift

af ro-ro færger og højhastighedspassagerfartøjer.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget vil ikke få lovgivningsmæssige konsekvenser,

men der forventes behov for at udarbejde en ny bekendtgørelse til afløsning

af bekendtgørelse nr. 9734 af 27. oktober 2003 om en ordning med obliga-

kom (2016) 0371 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om opdateret direktiv om tilsyn med hurtigfærger og bil- og jernbanefærger i international fart

6/7

toriske syn med henblik på sikker drift af ro-ro færger og højhastighedspas-

sagerfartøjer, samt behov for at foretage konsekvensrettelser i bekendtgørel-

se nr. 1195 af 12. november 2014 om havnestatskontrol af skibe.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget skønnes umiddelbart ikke at have væsentlige statsfinansielle kon-

sekvenser, administrative konsekvenser for det offentlige eller konsekven-

ser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konse-

kvenser.

Det vurderes, at forslaget medfører administrative konsekvenser under 4

mio. kr. årligt. Disse bliver derfor ikke kvantificeret yderligere.

Forslaget vurderes på det foreliggende grundlag primært at indeholde posi-

tive konksekvenser for erhvervslivet, idet tilsynet med de berørte skibe for-

ventes at kunne afvikles mere effektivt ved den forudsete reduktion af over-

lap mellem individuelle inspektioner.

Forslaget skønnes ikke at medføre nævneværdige administrative konse-

kvenser for erhvervslivet.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget indeholder en række forenklinger, såsom retlig klarhed, retssik-

kerhed og enkelhed, bl.a. som resultat af præciseringen af direktivets an-

vendelsesområde og den enklere definition af havområder, som vurderes at

være til fordel for erhvervet, idet det vil medføre større gennemsigtighed i

reglerne på området.

Forslaget skønnes at have positiv indvirkning for beskyttelsesniveauet i

Danmark og i Europa.

Høring

Forslaget er sendt i høring i EU Skibsfartspolitisk Specialudvalg den 8. juni

2016 med frist den 22. juni 2016.

Der er modtaget høringssvar fra Dansk Erhverv og Skibsmæglerforeningen,

som ikke har nogen kommentarer.

Endelig finder Rederiforeningerne det positivt, at EU har iværksat proces-

sen med at se på passagerskibsdirektiverne for at vurdere behovet for evt.

opdateringer.

Med hensyn til erhvervsøkonomiske konsekvenser har det ikke på nuvæ-

rende tidspunkt været muligt for Rederiforeningerne at kvantificere det. De

i dette direktiv foreslåede ændringer giver ikke umiddelbart anledning til

bemærkninger, og Rederiforeningerne finder, at ændringerne synes at være

en naturlig konsekvens af den udvikling, der har været siden implemente-

kom (2016) 0371 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om opdateret direktiv om tilsyn med hurtigfærger og bil- og jernbanefærger i international fart

7/7

ringen af det oprindelige direktiv, og de vil være med til at gøre regelsættet

mere overskueligt.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige medlemsstater holdning til forslaget kendes ikke på nuværende

tidspunkt.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter generelt tiltag vedrørende reglerne for passagersejlads,

som bidrager til fastholdelsen af et højt sikkerhedsniveau, til forenkling af

gældende EU regulering, samt til gennemførelsen af et velfungerende indre

marked. Herudover støttes generelt en global regulering af sikkerheden til

søs.

Regeringen finder det positivt at undgå overlap af inspektioner, hvilket kan

reducere de administrative byrder for de berørte virksomheder og samtidig

lægger vægt på, at det nuværende sikkerhedsniveau opretholdes.

Regeringen stiller sig derfor umiddelbart positiv over for direktivudkastet.

Regeringens arbejder i øvrigt for at opretholde det samme sikkerhedsniveau

ved passagersejlads overalt i Europa, samtidig med at inspektionsindsatsen

optimeres med henblik på at lette de administrative byrder for erhvervslivet.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.