Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 113 Bilag 19
Offentligt
1606050_0001.png
Konsekvenser af kontanthjælpsloftet
- i forhold til integration på arbejdsmarkedet af mennesker med
nedsat arbejdsevne og incitament til at arbejde
Torben Tranæs
SFI
– Det nationale Forskningscenter for Velfærd
 L 113 - 2015-16 - Bilag 19: Præsentationer fra høring om kontanthjælpsloftet den 25. februar 2016.
1606050_0002.png
De Lavtuddannede er bag efter ….
Beskæftigelsesgraden blandt personer
i befolkningen 15-64 år. 1995-2014
Pct.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Alle
Højst grundskole
15% har højst grundskole
uddannelse
 L 113 - 2015-16 - Bilag 19: Præsentationer fra høring om kontanthjælpsloftet den 25. februar 2016.
1606050_0003.png
Hvorfor? Hvad er problemet?
Lav beskæftigelse skyldes …
Manglende tilbud og muligheder
Manglende kvalifikationer
Svage økonomiske incitamenter
Øv. barrierer
Så hvor trykker skoen?
Hvor er effekten størst af at gøre (mere) noget?
 L 113 - 2015-16 - Bilag 19: Præsentationer fra høring om kontanthjælpsloftet den 25. februar 2016.
1606050_0004.png
Økonomiske Incitamenter
Matcher kvalifikationerne ikke en løn svarende til
det sociale sikkerhedsnet ender man ofte
udenfor arbejdsmarkedet
Økonomiske incitamenter er helt centrale for
beskæftigelsen – sætter rammerne
Derfor er lavere ydelser ofte i fokus:
To effekter: nogen i beskæftigelse og nogen for
lavere indkomst
 L 113 - 2015-16 - Bilag 19: Præsentationer fra høring om kontanthjælpsloftet den 25. februar 2016.
1606050_0005.png
Hvilke indsatser HAR virket?
Indsatser på kontanthjælpsområdet (lavere ydelse):
Starthjælp/introduktionsydelse (RFF, Århus Universitet)
Flere i arbejde, hurtigere
Kontanthjælpsloftet i 00’erne (evalueret af SFI)
Ikke flere der søgte job og ikke flere i arbejde
De der søgte job i forvejen, søgte (lidt) mere intensivt
300-timers reglen (evalueret af SFI, Aalborg Universitet)
Flere i job; både truslen og selve sanktionen virker. Truslen
overvejende i kommuner som ydede ekstra støtte
Kontanthjælpsreformen fra 2014 (evalueret af DØR)
1.600-2.600 ekstra i job (lavere ydelse + uddannelsespålæg)
 L 113 - 2015-16 - Bilag 19: Præsentationer fra høring om kontanthjælpsloftet den 25. februar 2016.
1606050_0006.png
Det nye kontanthjælpsloft
Pct.
Den del af indkomststigning
100
ved at komme i job, som man
ar til forbrug
90
80
Deltagelsesskatten
Børn og boligsikring mindsker den
økonomiske gevinst ved beskæftigelse
Job effekt;
Regeringen vurderer
job-effekten som beskeden:
700 ekstra i (fultids)job, og
ca. 30.000 bliver berørt,
dvs. en effekt på 2,5%
70
60
50
Enlig ikke-forsørger
Enlig forsørger
Enlig forsørger, barn i vuggestue
Enlig forsørger, barn i vuggestue, boligsikring
110
120
130
140
150 160
Timeløn, kr.
170
180
190
200
 L 113 - 2015-16 - Bilag 19: Præsentationer fra høring om kontanthjælpsloftet den 25. februar 2016.
1606050_0007.png
Effekter specifikt for de ikke-jobparate:
Kun få egentlige effektanalyser, og med få undtagelser finder
de ingen eller negativ effekt
Dog fandt Koch-Udvalget empirisk støtte til en indsats som
1. Er tværfaglig og virksomhedsrettet
2. Kombineres med andre indsatser: mentor støtte, psykiatrisk
behandling, misbrugsbehandling, mv.
Men igen – effekterne vurderes at være beskedne, ca. 1-3 % på
den strukturelle beskæftigelse.
 L 113 - 2015-16 - Bilag 19: Præsentationer fra høring om kontanthjælpsloftet den 25. februar 2016.
1606050_0008.png
Personlige og institutionelle barrierer
Personlige egenskaber og præferencer har stor betydning for om man gør
brug af sine muligheder og om man udnytter sine evner
Egenskaber som
o
Initiativ og ‘parathed’, risikovillighed, tålmodighed, selvtillid, og
opfattelsen af hvem der styrer ens liv
o
Social afstand
Institutionelle forhold som
o
Lovgivning
o
Normer, kulturelle mønstre
o
Overenskomster
Dette er barrierer – gør at der er forskel mellem de formelle muligheder og
de reelle/realiserede muligheder
 L 113 - 2015-16 - Bilag 19: Præsentationer fra høring om kontanthjælpsloftet den 25. februar 2016.
1606050_0009.png
Konklusion
o
Mange (formelle) muligheder og ‘tilbud’ i Danmark
o
De økonomiske incitamenter er blevet skærpet jævnligt – senest
med integrationsydelsen og et nyt kontanthjælpsloft
For de lavtuddannede, som (stadig) er med:
o
Kvalifikationerne er generelt ok, men hvil ikke på laurbærrene
For de mest udsatte:
o
Personlige og institutionelle barrierer er (pt) den største forhindring
o
Skal de skærpede økonomiske incitamenter virke skal der ryddes
barrierer af vejen