L 116 - 2015-16 - Bilag 6: Betænkning afgivet 31/3-16

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2015-16
L 116 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 116

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 31. marts 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om søfarendes ansættelsesforhold m.v., lov

om sikkerhed til søs og forskellige andre love

(Sikring af søfarendes økonomiske stilling ved rederens misligholdelse af ansættelsesforholdet, styrket sikkerhed ved større

maritime anlægsprojekter, forsikring i forbindelse med vragfjernelse, effektivisering af synsvirksomheden på dykkerområdet

m.v.)

[af erhvervs- og vækstministeren (Troels Lund Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Erhvervs-

og vækstministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-4, og

Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet ændrings-

forslag nr. 5.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. februar 2016 og var til

1. behandling den 25. februar 2016. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og

Eksportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den

28. oktober 2015 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del

– bilag 29. Den 10. februar 2016 sendte erhvervs- og vækst-

ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til

udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til erhvervs- og vækstmi-

nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA, ALT, RV og KF) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de af erhvervs- og

vækstministeren under nr. 1-4 stillede ændringsforslag. Fler-

tallet vil stemme imod det af Enhedslisten under nr. 5 stille-

de ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL og SF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 2

Nr. 1

affattes således:

»1.

fodnoten

til lovens titel indsættes efter »Europa-Parla-

mentets og Rådets direktiv 2009/16/EF af 23. april 2009 om

havnestatskontrol (EU-Tidende nr. L 131 af 28. maj 2009,

side 57-100).«: »Ifølge artikel 288 i EUF-traktaten gælder

en forordning umiddelbart i hver medlemsstat. Loven inde-

holder bestemmelser vedrørende anvendelsen her i landet af

Europa-Parlamentets

Rådets

forordning

nr.

1177/2010/EU af 24. november 2010 om passagerers rettig-

heder ved sørejser og rejser på indre vandveje og om æn-

dring af forordning (EF) nr. 2006/2004, EU-Tidende 2010,

nr. L 334, side 1-16.««

[Redaktionel ændring]

Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:

AX018577

L 116 - 2015-16 - Bilag 6: Betænkning afgivet 31/3-16

»01.

§ 20 a, stk. 2,

ændres »stk. 7 og 8« til: »stk. 8 og 9«.«

[Konsekvensændring]

Til § 3

Nr. 1

affattes således:

»1.

§ 43

affattes således:

»§ 43.

Skibsregistrators afgørelser i henhold til denne lov

kan af enhver, der har en retlig interesse heri, indbringes,

1) hvis skibets rederi er hjemmehørende i Danmark, for

landsretten i den landsretskreds, hvor rederiet er hjem-

mehørende, eller,

2) hvis skibets rederi er hjemmehørende uden for Dan-

mark, for Østre Landsret.

Stk. 2.

Afgørelsen skal indbringes for den pågældende

landsret inden for en frist af 14 dage regnet fra den dag, da

afgørelsen er meddelt vedkommende. Landsretten kan dog,

når ansøgning indgives inden 6 måneder efter dette tids-

punkt, og hvis omstændighederne taler for det, tillade, at

skibsregistrators afgørelse indbringes for retten. Meddeles

tilladelse, skal sag anlægges inden 14 dage. Hvis fagkund-

skab til søforhold skønnes at være af betydning, kan retten

tilkalde to søkyndige dommere, der udtages blandt de i med-

før af retsplejelovens § 92 beskikkede sagkyndige. De om

kæremål i borgerlige sager gældende regler finder i øvrigt

med de fornødne lempelser tilsvarende anvendelse på ind-

bringelsen for og behandlingen ved landsretten.

Stk. 3.

Landsrettens afgørelser efter stk. 1 og stk. 2, 1. og

2. pkt., kan ikke kæres. Procesbevillingsnævnet kan dog gi-

ve tilladelse til kære af de nævnte afgørelser, hvis kæren ve-

drører spørgsmål af principiel karakter. Retsplejelovens §

392, stk. 2, finder tilsvarende anvendelse.««

[Redaktionel ændring]

Nr. 5

affattes således:

»5.

Efter § 170 indsættes i

kapitel 8 a:

»§ 170 a.

For skibe eller vrag gælder §§ 164-170 tilsva-

rende, når skibet eller vraget bugseres.

Stk. 2.

Ved bugsering af andre genstande end skibe og

vrag eller ved bugsering af skibe og vrag, for hvilke der ikke

i andre regler i dette kapitel er foreskrevet forsikringspligt,

er den, der har bestilt bugseringen, ansvarlig for omkostnin-

gerne forbundet med det bugseredes lokalisering, afmærk-

ning, fjernelse og bjærgning, hvis genstanden, skibet eller

vraget i forbindelse med bugseringen forliser, tabes, stran-

der, synker eller driver til søs el.lign. på dansk territorium.

Den, der har bestilt bugseringen, skal tegne en forsikring el-

ler have anden tilsvarende økonomisk sikkerhed, der dækker

ansvaret for omkostningerne. Den, der har bestilt bugserin-

gen, skal desuden sikre, at slæbet er sødygtigt.

Stk. 3.

Den, der bugserer et skib, et vrag eller en anden

genstand på dansk territorium, skal påse, at der er tegnet for-

sikring eller stillet anden tilsvarende økonomisk sikker-

hed.««

[Ændring vedrørende ansvar for omkostninger i forbindelse

med vragfjernelse ved bugsering på dansk territorium]

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(SF):

Til § 4

Paragraffen udgår.

[Den foreslåede autorisation af private klassifikationsselska-

ber udgår af lovforslaget]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringen er af ren redaktionel karakter.

Til nr. 2

Bestemmelsen er en redaktionel konsekvensændring af

indsættelsen af nyt stk. 5 i § 17.

Til nr. 3

Ændringen, som er af redaktionel karakter, medfører, at

det nuværende stk. 1 deles op i to stykker, og at det nuvæ-

rende stk. 2 bliver til stk. 3.

Til nr. 4

Forslaget om ansvar for vragfjernelse m.v. i forbindelse

med bugsering i lovforslaget indebærer, at den, der bestiller

en bugsering af et skib eller andre genstande, som ikke er

dækket af en vragfjernelsesforsikring i medfør af andre be-

stemmelser i søloven, uden hensyn til skyld er ansvarlig for

omkostningerne forbundet med det bugseredes lokalisering,

afmærkning, fjernelse og bjærgning, hvis genstanden, skibet

eller vraget i forbindelse med bugseringen forliser, tabes,

strander, synker eller driver til søs el. lign. på dansk territo-

rium. Den, der bestiller en sådan bugsering, er endvidere an-

svarlig for at tegne en forsikring eller have anden tilsvaren-

de økonomisk sikkerhed, der dækker ansvaret for omkost-

ningerne, hvis en sådan forsikring ikke allerede er tegnet af

f.eks. skibets ejer. Bestilleren er endvidere forpligtet til at

sikre, at slæbet er sødygtigt.

Den, der udfører bugseringen, var ifølge lovforslaget tilli-

ge subsidiært ansvarlig for omkostningerne ved vragfjernel-

se m.v., hvis bestilleren f.eks. ikke havde tegnet en forsik-

ring eller ikke selv kunne betale. Også dette subsidiære ob-

jektive ansvar skulle dækkes via forsikring.

Der lægges med ændringsforslaget op til, at man fortsat

fastholder forpligtelserne for bestilleren. Som noget nyt ind-

føres, at bugsereren skal påse, at der er tegnet forsikring el-

ler stillet anden økonomisk sikkerhed.

Såfremt bugsereren ikke opfylder denne pligt eller i øv-

rigt udviser en forsømmelse i forbindelse med bugseringen,

som vil kunne lægges den pågældende til last, kan den på-

gældende efter omstændighederne efter de almindelige er-

statningsregler blive ansvarlig for det offentliges tab, der er

en følge af denne forsømmelse. Tabet kan typisk være de

udgifter, som det offentlige måtte have til afmærkning af

vraget og til fjernelsen af vraget. Bugsereren bliver kun an-

svarlig, hvis den pågældende har handlet culpøst. Har den

L 116 - 2015-16 - Bilag 6: Betænkning afgivet 31/3-16

pågældende undersøgt, om der er forsikring, og f.eks. set en

kopi af en police uden særlige vilkår, som undtager vragfjer-

nelsen, vil det ikke kunne lægges den pågældende bugserer

til last, hvis det f.eks. efterfølgende viser sig, at forsikringen

er bortfaldet som følge af manglende præmiebetaling. Til-

svarende vil der ikke kræves yderligere af bugsereren, så-

fremt bestilleren er en offentlig myndighed, som har oplyst

at være selvforsikrende. Ligeledes må bugsereren kunne

lægge til grund, at et skib i drift er forsikret for vragfjernelse

af ejeren, såfremt det i medfør af andre regler i søloven skal

være det.

Herved bevares incitamentet for den, der udfører bugse-

ringen, til at udvise almindelig agtpågivenhed i forbindelse

med sin kontrol af, at bestilleren har tegnet forsikring eller

stillet anden økonomisk sikkerhed for vragfjernelse m.v.

Med denne præcisering af ansvarsgrundlaget lægges der

med ændringsforslaget endvidere op til, at kravet om, at den,

der udfører bugseringen, har en forsikring, der dækker vrag-

fjernelse m.v. af den bugserede genstand, bortfalder, og der-

med mindskes forsikringsomkostningerne for erhvervet,

uden at der sker en væsentlig forøgelse af statens risiko for

at skulle dække omkostningerne ved vragfjernelse m.v.

Hverken det bugserede skibs eller bugsererens ret til an-

svarsbegrænsning efter bestemmelserne i lovens kapitel 9

berøres af forslaget.

Til nr. 5

Ændringsforslaget indebærer, at den foreslåede bemyndi-

gelse til erhvervs- og vækstministeren til at autorisere klassi-

fikationsselskaber, andre virksomheder eller enkeltpersoner

til på Søfartsstyrelsens vegne at foretage syn af dykkermate-

riel, udgår af lovforslaget. Enhedslisten er imod privatise-

ring af dette myndighedsområde og mener, at det fortsat skal

være Søfartsstyrelsen, der forestår syn af dykkerudstyr. Hvis

ændringsforslaget vedtages, vil forslagsstiller stille et konse-

kvensændringsforslag til lovforslagets undertitel.

Hans Kristian Skibby (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Lise Bech (DF) Ib Poulsen (DF)

Dorthe Ullemose (DF) Torsten Schack Pedersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Eva Kjer Hansen (V) Jacob Jensen (V)

Erling Bonnesen (V) Jane Heitmann (V) Christina Egelund (LA) Joachim B. Olsen (LA)

nfmd.

Brian Mikkelsen (KF)

Erik Christensen (S) Karin Gaardsted (S) Kirsten Brosbøl (S) Mette Reissmann (S) Malte Larsen (S)

Rasmus Horn Langhoff (S) Anne Paulin (S) Pelle Dragsted (EL) Henning Hyllested (EL) Rasmus Nordqvist (ALT)

Christian Poll (ALT) Ida Auken (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jonas Dahl (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 116 - 2015-16 - Bilag 6: Betænkning afgivet 31/3-16

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 116

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag fra erhvervs- og vækstministeren

Udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 116

Spm.nr.

Titel

Spm., om ministeren vil redegøre for den meromkostning, kravet om

»sekundær« forsikring til en slæbebåd forventes at give erhvervsdri-

vende, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå