L 158 - 2015-16 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

Grønlandsudvalget 2015-16
L 158 Bilag 1
Offentligt

29. marts 2016

Høringsnotat vedrørende forslag til lov for Grønland om kontrol

med eksport af produkter med dobbelt anvendelse

1. Indledning

Lovforslaget har til formål at sikre, at Kongeriget Danmark overholder

sine internationale forpligtelser i forbindelse med eksport af produkter

med dobbelt anvendelse, herunder at produkterne ikke anvendes til kriti-

ske formål. Produkter med dobbelt anvendelse (såkaldte dual-use produk-

ter) er produkter med både civil og militær anvendelse.

En arbejdsgruppe bestående af danske og grønlandske myndigheder

(uranarbejdsgruppen) fastslog i sin rapport fra 2013, at der er behov for

lovgivning herom, såfremt Grønland ønsker at udvinde og eksportere

nukleart materiale, herunder uran. Lovforslaget er - sammen med lov-

forslag om sikkerhedskontrol, der fremsættes af udenrigsministeren - den

lovgivningsmæssige opfølgning på uranarbejdsgruppens arbejde fra

dansk side.

Lovforslaget har været sendt i offentlig høring den 4. februar 2016 med

høringsfrist den 2. marts 2016. Forslaget er sendt til i alt 6 grønlandske

myndigheder og 22 organisationer, foreninger, m.v., jf. afsnit 4. Der er

modtaget høringssvar fra 4 af de hørte myndigheder, organisationer, m.v.

På baggrund af den afsluttede høring kan det konkluderes, at der ikke er

udtrykt kritik af lovforslaget.

2. Bemærkninger til lovforslagets konkrete indhold

2.1. Lovforslagets bestemmelser om tilladelseskrav til udførsel af nu-

kleart materiale i form af malm

Dansk Institut for Internationale Studier (DIIS) finder, at det med fordel

kan præciseres, at loven finder anvendelse, uanset om uranmalm og kon-

centrater heraf anvendes til nukleare eller ikke-nukleare formål.

DIIS henviser til, at det er muligt at udvinde små mængder af uran (så-

kaldt nonconventional resources) i forbindelse med anden kommerciel

aktivitet, fx ved udvinding og produktion af fosfat, der anvendes til land-

brugsformål. DIIS henviser endvidere til, at den australske eksportkon-

trollovgivning regulerer malm med et indhold af 0,05 pct. og derover af

uran eller thorium, uanset om den endelige slutbrug af produktet er til

nukleare eller ikke-nukleare formål. På denne baggrund anbefaler DIIS,

at det anføres i lovforslagets § 3, stk. 2, at tilladelseskravet til udførsel af

malm gælder ”uanset

om det er til nuklear eller ikke-nuklear brug”.

L 158 - 2015-16 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

2/5

DIIS finder endvidere, at der er behov for at opliste yderligere hensyn i

lovforslaget, der skal tages i betragtning ved vurderingen af, om der kan

gives tilladelse til udførsel af nukleart materiale. DIIS foreslår derfor, at

følgende formulering indsættes og erstatter afsnit 2 i lovforslagets speci-

elle bemærkninger til § 10: ”For

hver ansøgning vil styrelsen foretage en

risikobaseret sikkerhedskontrolvurdering i samarbejde med andre danske

myndigheder for at tilvejebringe beslutningsgrundlag for afgørelsen.

Forsvarets Efterretningstjeneste og Politiets Efterretningstjeneste høres i

vurderingen af den påtænkte slutanvendelse, mængden af og hvor ekstra-

herbart det nukleare materiale er, og hvilke sikkerhedskontrolforpligtel-

ser, der vil være gældende, såfremt uran skulle blive ekstraheret.”.

Kommentar

Lovforslaget stiller krav om tilladelse til udførsel af nukleart materiale i

form af uranmalmkoncentrat, der er opført i EU’s kontrolliste, og malme,

der indeholder visse gennemsnitskoncentrationer af uran eller thorium,

jf. lovforslagets § 3, stk. 1 og 2. Det fremgår endvidere af lovforslagets §

3, stk. 4, at erhvervs- og vækstministeren bemyndiges til at fastsætte

nærmere krav til koncentrationerne af uran eller thorium, idet fastsættel-

sen heraf vil ske på baggrund af den internationale regulering af uran-

malm. Der vil derfor være krav om tilladelse til udførsel af nukleart ma-

teriale, der opfylder de fastsatte kriterier, uanset om det nukleare materi-

ale skal anvendes til nukleare formål eller ej. På den baggrund tydelig-

gøres det i lovforslagets specielle bemærkninger til § 3, at kravet om ud-

førselstilladelse gælder, uanset om malmen skal anvendes til nukleare

eller ikke nukleare formål.

Erhvervsstyrelsen vil som eksportkontrolmyndighed skulle foretage en

helhedsorienteret vurdering af hver enkelt ansøgning ud fra de hensyn,

der fremgår af lovforslagets § 10, idet det overordnede hensyn er at for-

hindre, at dual-use produkter eksporteres til kritiske formål, og at Konge-

riget Danmarks internationale eksportkontrolforpligtelser overholdes.

Som led i sagsbehandlingen vil Forsvarets Efterretningstjeneste og Poli-

tiets Efterretningstjeneste som udgangspunkt altid skulle høres om, hvor-

vidt der er kritiske oplysninger om parterne i handlen, ligesom Uden-

rigsministeriet bl.a. skal høres i alle sager om udførsel af nukleart mate-

riale. Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel vil endelig

skulle høres i alle sager, inden styrelsen træffer afgørelse. Herudover vil

det bero på en konkret vurdering, hvilke nærmere undersøgelser der vil

være behov for at foretage i forbindelse med den enkelte ansøgning, her-

under hvilke andre myndigheder det i givet fald vil være relevant at kon-

sultere, og hvilke nærmere undersøgelser af produktet og dets anvendelse

det vil være relevant at foretage. Det vil derfor ikke være hensigtsmæssigt

at fastsættelse detaljerede krav til høringen af Forsvarets Efterretnings-

tjeneste og Politiets Efterretningstjeneste, som foreslået af DIIS, ligesom

disse myndigheder ikke nødvendigvis vil være de relevante myndigheder

at høre i spørgsmål om ekstrahering af uran og sikkerhedskontrolforplig-

telser som følge heraf.

L 158 - 2015-16 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

3/5

2.2. Lovforslagets bestemmelser om forbud mod transport

Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES) konstaterer, at formålet med

lovforslaget er at sikre, at produkter med dobbelt anvendelse ikke anven-

des til kritiske formål, og at Kongeriget Danmark overholder sine interna-

tionale forpligtelser i forbindelse med eksport af disse produkter fra

Grønland. ES vurderer, at kontrolregimet vil kunne opfylde sit formål,

herunder at der er kontrol med transport af produkterne i Grønland og fra

Grønland til ankomstland. ES finder dog, at danske myndigheders rolle i

kontrollen i ankomstlandet måske kan tydeliggøres.

Kommentar

Lovforslaget regulerer ikke danske myndigheders kontrol af dual-use

produkter i modtagerlandet, efter produkterne er udført fra Grønland, da

efterfølgende kontrol af dual-produkter i tredjelande ligger uden for

dansk jurisdiktion. Lovforslagets § 15 indeholder en bestemmelse om

forbud mod transport af dual-use produkter, hvis produkterne skal bruges

i forbindelse med udvikling af eller anvendelse til masseødelæggelsesvå-

ben. Bestemmelsen vedrører ikke kontrol med dual-use produkter under

transport.

I forbindelse med udførsel af nukleart materiale fra Grønland, som er

underlagt krav om en tilladelse, jf. lovforslagets § 3, skal dog bemærkes,

at lovforslaget har tæt sammenhæng med lovforslag om kontrol med den

fredelige udnyttelse af nukleart materiale (såkaldt sikkerhedskontrol), der

fremsættes af udenrigsministeren samtidig med dette lovforslag. Lov-

forslaget om sikkerhedskontrol indebærer bl.a., at Beredskabsstyrelsen

skal notificeres forud for international overførsel af nukleart materiale,

ved afsendelsen heraf samt ved ankomsten til modtagerlandet.

2.3. Lovforslagets bestemmelser om kriminalretlige foranstaltninger

Retten i Grønland henviser til, at det fremgår af lovforslagets § 19, at

visse overtrædelser af loven kan medføre kriminalretlige foranstaltninger.

Det fremgår af retsplejelovens § 55, at kredsretterne er 1. instans for alle

sager, der ikke ved lov m.v. er henlagt til Retten i Grønland som første

instans.

Retten i Grønland angiver, at det må forventes, at retterne vil modtage et

meget begrænset antal sager vedrørende overtrædelse af reglerne i loven,

og at det derfor ikke vil være muligt for kredsretterne at oparbejde en fast

rutine for behandlingen af disse sager. Endvidere er det Retten i Grøn-

lands vurdering, at sagerne typisk vil have en karakter, som indebærer, at

sagerne bør behandles ved Retten i Grønland. Retten i Grønland opfor-

drer derfor til, at disse sager får værneting ved Retten i Grønland.

Kommentar

Det er vurderingen, at der alene må forventes et meget begrænset antal

sager om overtrædelse af eksportkontrollovgivningen, der vil føre til fore-

læggelse for domstolene i Grønland, og at eventuelle sager vil være af en

L 158 - 2015-16 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

4/5

karakter og kompleksitet, der indebærer, at sagerne bør behandles ved

Retten i Grønland. Anbefalingen fra Retten i Grønland imødekommes

derfor således, at der indsættes en bestemmelse i loven om, at sager om

idømmelse af foranstaltninger efter kriminallov for Grønland behandles

af Retten i Grønland som første instans, jf. § 20.

2.4. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser for

politiet i Grønland

Rigspolitiet oplyser, at man til brug for besvarelsen har indhentet en udta-

lelse fra Grønlands Politi, der er vedlagt høringssvaret. Grønlands Politi

har i den forbindelse henledt opmærksomheden på, at der – uanset man

ikke vil modtage mange anmeldelser om overtrædelse – vil være tale om

en tidskrævende sagsbehandling, der kan være forbundet med endog me-

get store økonomiske konsekvenser for politikredsen i form af fx helikop-

tertransport. Rigspolitiet bemærker i den forbindelse, at det ikke er muligt

at opgøre de økonomiske og administrative konsekvenser for politiet, der

relaterer sig til det konkrete lovforslag. Efterforskning af eventuelle an-

meldelser vil på den baggrund indgå i den normale opgaveprioritering i

politiet.

Kommentar

Der forventes alene et meget begrænset antal sager om overtrædelse af

eksportkontrollovgivningen, der vil føre til politianmeldelse i Grønland.

Det bemærkes i den forbindelse, at der i Danmark hidtil har været ganske

få sager om overtrædelse, der har ført til politianmeldelse og politimæs-

sig efterforskning.

4. Oversigt over hørte organisationer, myndigheder m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 4. februar 2016 til den 2.

marts 2016 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisati-

oner m.v.:

Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og Handel, Departementet for

Finanser,

Formandens

Departement,

Grønlands

Selvsty-

re/Naalakkersuisut, Retten i Grønland, Råstofdepartementet, Udenrigsdi-

rektoratet

Advokatrådet, Advokatsamfundet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,

Danmarks Rederiforening, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Institut

for Internationale Studier, Dansk Transport og Logistik, Danske Advoka-

ter, Danske Maritime, Danske Speditører, Danske Universiteter, Datatil-

synet, Den Danske Dommerforening, Domstolsstyrelsen, Erhvervsflyv-

ningens Sammenslutning, Rigsadvokaten, Rigsrevisionen, Rigspolitiche-

fen, Transparency International Denmark, Vestre Landsret, Østre Lands-

ret

L 158 - 2015-16 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

5/5

4.1 Følgende organisationer, myndigheder m.v. har haft bemærknin-

ger til lovforslaget:



Dansk Institut for Internationale Studier (DIIS)

Erhvervsflyvningens Sammenslutning

Retten i Grønland

Rigspolitiet