L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2015-16
L 16 Bilag 4
Offentligt

28. januar 2015

J.nr. 14-3199081

Til Folketinget – Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om ændring af tonnageskatteloven og sømandsbeskatningsloven

(Udvidelse af tonnageskatteordningen med en række specialskibe).

Benny Engelbrecht

/ Lise Bo Nielsen

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Bech-Bruun

Ifølge Bech-Bruun har Folketinget

siden 2005 forudsat, at Kommissi-

onens retningslinjer for statsstøtte

til søtransporten blev udnyttet i

videst muligt omfang.

Efter Bech-Bruuns opfattelse har

forligspartierne bag

Aftale om en

vækstpakke

tilsyneladende ændret

opfattelse i forhold til holdningen i

2005, da man med forslaget til

sømandsbeskatningslovens § 5 nu

indskrænker området for DIS-

ordningen.

Det indgår ikke i

Aftale om en

vækstpakke,

at der samtidig med

udvidelsen af tonnageskatteord-

ningen skal gennemføres en tilsva-

rende udvidelse af DIS-ordningen.

Med forslaget præciseres det, at

anvendelsesområdet for DIS-

ordningen fastholdes. Der er såle-

des hverken tale om en udvidelse

eller indskrænkning af rederiernes

mulighed for at aflønne søfolk

med en skattefri nettohyre.

Bemærkningerne til lovforslaget

som fremsat er udbygget med et

afsnit om, at udvidelsen af tonna-

geskatteordningen ikke medfører

ændringer i anvendelsesområdet

for refusionsordningen for perso-

ner, som udfører arbejde om bord

på stenfiskerfartøjer, herunder

sandsugere.

De aktiviteter, som tonnageskatte-

ordningen udvides med – herun-

der aktivitet med visse konstrukti-

onsopgaver til søs – er hverken ef-

ter gældende regler eller efter lov-

forslaget omfattet af begrebet

”transport af passagerer eller

gods” i tonnageskattelovens § 6.

Dette er tydeliggjort i lovforslaget

som fremsat, herunder i bemærk-

ningerne til den foreslåede be-

stemmelse i tonnageskattelovens §

Der savnes i den forbindelse en

stillingtagen til, om refusionsord-

ningen (den anden særlige stats-

støtteordning) i sømandsbeskat-

ningslovens § 10 fortsat vil kunne

opretholdes for visse specialskibe,

som fremover vil kunne rummes

både af den udvidede tonnageskat-

telov og af refusionsordningen.

Det bør præciseres, at entrepre-

nørmæssig aktivitet til søs som

følge af lovforslaget må anses for

en integreret del af aktivitet med

søtransport. Det bør i den forbin-

delse præciseres, at lovforslaget

gør endeligt op med begrebet ent-

reprenørmæssig aktivitet, som det-

te er afgrænset i Skatteministeriets

meddelelse offentliggjort i

SKM2006.602.DEP.

Side 2 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

8 a.

Som det også er beskrevet i lov-

forslaget som fremsat, sker udvi-

delsen af tonnageskatteordningen

ved, at der i § 8 a indføres en ny

kategori af aktiviteter, der kan

tonnagebeskattes, uden at der er

tale om aktivitet med transport af

passagerer eller gods.

Forslaget ændrer derimod ikke på

afgrænsningen af de aktiviteter –

aktiviteter med transport af passa-

gerer eller gods – der kan tonna-

gebeskattes efter gældende regler.

Entreprenørmæssig aktivitet til søs

udgør som følge af ovenstående

ikke en integreret del af aktivitet

med søtransport, men indgår i ste-

det i den nye kategori af aktivite-

ter, som tonnageskatteordningen

udvides med.

For denne kategori af aktiviteter er

det hverken en betingelse for at

være omfattet af tonnageskatte-

ordningen, at der er tale om rede-

rivirksomhed, eller at aktiviteterne

udøves mellem forskellige destina-

tioner.

Det bemærkes i øvrigt, at medde-

lelsen i SKM2006.602.DEP ikke

vedrører tonnageskatteordningen,

men refusionsordningen for sand-

sugere.

Det bør desuden præciseres, at det

er uden betydning, om det pågæl-

dende specialskib medtager last fra

havn eller ej, når blot skibet invol-

veres i bygning eller reparation af

Hvis et skib udfører aktivitet, der

er omfattet af forslaget til § 8 a,

kan aktiviteten omfattes af tonna-

geskatteordningen, selv om skibet

ikke udfører transport af passage-

Side 3 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

f.eks. en vindmøllekonstruktion.

Der henvises i den forbindelse til

sag C-456/04 Agip Petroli SpA.

rer eller gods til søs. Dette er be-

skrevet ovenfor og tydeliggjort i

bemærkningerne til lovforslaget

som fremsat.

Lovforslaget giver ikke anledning

til at præcisere, hvorvidt carbota-

gesejlads uden last (sag C-456/04

Agip Petroli SpA) eller fra havn

tilbage til den samme havn (sag C-

17/13 Alpine River Cruises) kan

omfattes af tonnageskatteordnin-

gen.

Det bør præciseres, hvad der for-

stås ved et ”offshoreanlæg”. Det

kan næppe være hensigten, at den

samlede offshore vindmøllepark

skal være færdigbygget og eventu-

elt tillige idriftsat.

Det bemærkes, at lovforslaget ikke

ændrer på, hvornår der efter gæl-

dende regler er tale om aktivitet

med transport af passagerer eller

gods (rederivirksomhed) mellem

forskellige destinationer. Dernæst

bemærkes, at destinationskravet

ikke gælder for de aktiviteter, som

tonnageskatteordningen foreslås

udvidet med. Det indgår derfor ik-

ke i lovforslaget at foretage en

nærmere afgræsning af begrebet

offshore-anlæg.

Lovforslaget ændrer ikke på,

hvornår der er tale om søtransport

mellem forskellige destinationer.

De foreslåede regler giver derfor

ikke anledning til den ønskede

præcisering, jf. også ovenfor.

Det bør endelig præciseres, hvor-

vidt søtransport kan omfatte sej-

lads fra en havn og tilbage til den

samme havn. I forhold til sidst-

nævnte henvises til sag C-17/13

Alpine River Cruises.

Danmarks Rederifor-

ening

Indledningsvist hilser Danmarks

Rederiforening og Rederiforenin-

gen af 2010 (herefter ”Rederifor-

eningen”) den foreslåede udvidelse

af tonnageskatteordningen vel-

kommen. Rederiforeningen næv-

ner i den forbindelse, at den dan-

ske offshore-sektor efter forenin-

Side 4 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

gens vurdering beskæftiger mere

end 20.000 personer, hvoraf 5.000

er beskæftiget med aktiviteter rela-

teret til opsætning og service af

offshore vind og olie/gas.

Bredere definition af special-

skibes aktiviteter

Rederiforeningen foreslår, at der

anlægges en bredere definition af

de aktiviteter, som tonnageskatte-

ordningen udvides med. Det anfø-

res i den forbindelse, at rederierne

i offshore sektoren i stigende grad

bliver mødt af forventninger fra

kunderne om, at de er i stand til

med samme skib at løse flere for-

skellige typer af opgaver. Imidler-

tid er beskrivelsen af de nye aktivi-

teter i lovforslaget ikke dækkende

for de aktiviteter, som de berørte

skibstyper typisk udfører, og der-

for risikerer forslaget ikke at få den

ønskede effekt.

Rederiforeningen foreslår på den

baggrund, at udvidelsen af tonna-

geskatteordningen ikke baserer sig

på en opregning af konkrete aktivi-

teter, men på en bredere, almen

definition, som f.eks. ”søfartsakti-

viteter, der er udsat for internatio-

nal konkurrence”. Dette svarer til

udformningen af den svenske sø-

mandsbeskatningsordning, der er

blevet udvidet tidligere på året. Al-

ternativt foreslås det, at udvidelsen

sker med en række specifikt op-

regnede konkrete aktiviteter.

I høringssvaret redegør Rederifor-

eningen derefter mere detaljeret

for, hvordan den ønskede bredere

afgrænsning af aktiviteterne lov-

Det bemærkes indledningsvist, at

de aktiviteter, som tonnageskatte-

ordningen foreslås udvidet med, er

beskrevet med udgangspunkt i

Af-

tale om en vækstpakke

fra juni 2014,

hvis initiativ om styrkede ramme-

vilkår for offshore skibe lovforsla-

get udmønter en del af.

Det bemærkes dernæst, at ud-

formningen af udvidelsen er æn-

dret i lovforslaget som fremsat i

forhold til udformningen i hø-

ringsudkastet. I stedet for at udvi-

delsen gennemføres ved en æn-

dring af tonnageskattelovens § 8,

er de aktiviteter, som tonnageskat-

teordningen udvides med, nu op-

regnet i en ny § 8 a.

De pågældende aktiviteter vil med

forslaget blive omfattet af tonna-

geskatteordningen, uden at det er

en betingelse herfor, at der er tale

om transport af passagerer eller

gods, og uden at det er en betin-

gelse, at aktiviteterne udøves mel-

lem forskellige destinationer, som

det i dag kræves efter tonnageskat-

telovens § 6.

I lovforslaget som fremsat er af-

grænsningen af de aktiviteter med

konstruktionsopgaver til søs, der

kan omfattes af ordningen, der-

næst udvidet i forhold til hørings-

Side 5 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

teknisk kan gennemføres.

Det foreslås i den forbindelse, at

tonnageskattelovens § 6 ændres, så

”servicering, konstruktion og ned-

tagning af energiaktiviteter til søs

samt miljøaktiviteter til søs, der ik-

ke er i direkte konkurrence med

landbaseret aktivitet”, omfattes af

bestemmelsen.

Alternativt foreslås det, at tonna-

geskattelovens § 8, der undtager en

række aktiviteter fra tonnageskat-

teordningen, indskrænkes, så byg-

ning og reparation af olieinstallati-

oner, vindmølleparker eller andre

havanlæg, samt dykkervirksomhed

udgår af bestemmelsen. Samtidig

justeres tonnageskattelovens § 10.

udkastet. Der henvises til § 8 a, nr.

3 i lovforslaget som fremsat.

Til det anførte om den svenske

ordning bemærkes dernæst, at det

er korrekt, at Sverige har fået ud-

videt sin sømandsbeskatningsord-

ning med en række aktiviteter. Det

er også korrekt, at det fremgår af

den svenske lovgivning, at et af

kriterierne for, at disse aktiviteter

kan omfattes, er, at der er tale om

fartøjer, som ”anvendes i trafik,

som er udsat for international

konkurrence på søfartsmarkedet.”

De aktiviteter, som den svenske

sømandsbeskatningsordning reelt

er udvidet med, fremgår dog af

den notifikationssag, hvori Euro-

pa-Kommissionen har godkendt

udvidelsen. Af denne sag fremgår

det, at der konkret er udvidet med

følgende skibstyper: Bugserbåde,

opmudringsskibe, undersøgelses-

skibe, kabellægningsskibe, rørlæg-

ningsskibe og kranskibe.

Som ovenfor beskrevet er ud-

formningen af lovforslaget ændret,

herunder forslaget i høringsudka-

stets § 1, nr. 4. Ændringen for ak-

tiviteter med ishåndtering fremgår

nu af forslaget til § 8 a, nr. 4. Det

indebærer, at der ikke gælder et

skærpet flagkrav, medmindre akti-

viteten må kvalificeres som egent-

lig bugsering.

Lovforslaget er justeret, så aktivitet

med bygning, reparation og ned-

tagning af vindmølleparker eller

andre havanlæg til søs samt ned-

lægning, inspektion og reparation

af rørledninger eller kabler på hav-

Det foreslås, at ishåndteringsskibe

ikke sidestilles med bugserskibe, så

der ikke for ishåndteringsskibe skal

gælde et skærpet flagkrav.

Det foreslås desuden, at reglen

vedrørende vindmølleskibe udvi-

des, så den dækker ”konstrukti-

onsopgaver til søs” i bredere for-

stand.

Side 6 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

bunden omfattes af tonnageskat-

teordningen. Der henvises til § 8 a,

nr. 3, i lovforslaget som fremsat og

bemærkningerne hertil.

Videre foreslås en præcisering af

lovforslaget, så det fremgår, hvor-

vidt vagttjeneste ved kabellægning

og andre ikke faste installationer til

søs også er omfattet af vagtskibs-

aktiviteter i forslaget.

Ændringen af tonnageskatteord-

ningen for aktiviteter med vagttje-

neste fremgår nu af forslaget til § 8

a, nr. 1. Med forslaget udvides mu-

ligheden for, at indkomst ved vagt-

tjeneste kan omfattes af tonnage-

skatteordningen, da hverken kra-

vet om transport af passagerer el-

ler gods eller destinationskravet

gælder for de aktiviteter, der er

omfattet af § 8 a. Det betyder, at

vagttjeneste ved f.eks. kabellæg-

ning og andre ikke faste installati-

oner fremover vil være omfattet af

tonnageskatteordningen.

Afsnittet om gældende ret i lov-

forslagets almindelige bemærknin-

ger er justeret, så det nu indehol-

der en omtale af den svenske sø-

mandsbeskatningsordning.

Det foreslås desuden, at der i lov-

forslagets gennemgang af gælden-

de ret indsættes en reference til

Europa-Kommissionens godken-

delse af udvidelsen af den svenske

sømandsbeskatningsordning.

Europa-Kommissionens godken-

delse af den svenske sømandsbe-

skatningsordning illustrerer, at af-

grænsningen af de aktiviteter, der i

dag er omfattet af den danske ton-

nageskatteordning, er for snæver.

Det anføres i den forbindelse, at

SKAT har anlagt en for snæver

fortolkning af destinationsbegre-

bet. På den baggrund foreslås det,

at destinationsbegrebet præciseres

i lovforslaget.

Udvidelse af tonnageskatten

med boreskibe og -rigge

Rederiforeningen foreslår, at ton-

Det bemærkes, at destinationskra-

vet ikke gælder for de aktiviteter,

som tonnageskatteordningen fore-

slås udvidet med. Lovforslaget

ændrer heller ikke på, hvornår der

efter gældende regler er tale om

aktivitet med transport af passage-

rer eller gods mellem forskellige

destinationer. Det indgår derfor

ikke i lovforslaget at foretage en

præcisering af destinationsbegre-

bet.

Som det er beskrevet ovenfor,

Side 7 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

nageskatteordningen også udvides

med de aktiviteter, der udføres af

mobile borerigge og boreskibe.

Der peges i den forbindelse på, at

den almindelige danske selskabs-

beskatning af boreselskaber ikke

længere er konkurrencedygtig, da

flere lande tilbyder en langt mere

konkurrencedygtig beskatning. Et

eksempel herpå er Singapore, som

har set en betydelig vækst i disse

aktiviteter de senere år. De seneste

år er der derimod ikke indregistre-

ret nye boreskibe eller borerigge i

Danmark til trods for, at der i den

periode er sket en større vækst i

sektoren.

Rederiforeningen vurderer, at en

udvidelse af tonnageskatteordnin-

gen med borerigge og boreskibe

vil medføre, at den dansk flagede

rigflåde vil stige med 50-100 pct.

på kort sigt, og at antallet af ansat-

te på land vil vokse med i størrel-

sesordenen 100 specialister.

Konkret foreslås en ordning, hvor

nyere borerigge gives adgang til

tonnageskatteordningen med sat-

ser, der er 3-4 gange så høje som

de satser, der gælder for andre

skibs- og fartøjstyper. Hermed kan

der laves en udvidelse, hvor den

umiddelbare provenuudgift vil væ-

re i størrelsesordenen 10 – 20 mio.

kr. Dette inkluderer ikke A-skatter

fra et øget antal beskæftigede og

deraf afledte effekter hos danske

underleverandører.

Udvidelse af nettolønsordnin-

gen for søfolk på specialskibe

udmønter lovforslaget den del af

Aftale om en vækstpakke,

der vedrø-

rer en styrkelse af rammevilkårene

for Det Blå Danmark. Det indgår

ikke i denne aftale, at der skal ske

en udvidelse af tonnageskatteord-

ningen med mobile borerigge og

boreskibe, og en sådan udvidelse

indgår derfor heller ikke i lov-

forslaget.

Side 8 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Rederiforeningen foreslår, at DIS-

ordningen udvides på samme må-

de som tonnageskatteordningen.

Dette er helt afgørende for at opnå

regeringens målsætning med lov-

forslaget, som er at tiltrække skibe

og beskæftigelse til Danmark.

Det er ifølge Rederiforeningen vig-

tigt med et bredt anvendelsesom-

råde for DIS-ordningen, så søfol-

kene ikke risikerer at falde ud af

ordningen, blot skibet kortvarigt

udfører aktivitet, der falder uden

for ordningen. En sådan usikker-

hed kan i sig selv få rederier til at

fravælge dansk flag og danske sø-

folk.

Rederiforeningen foreslår derfor,

at såfremt skibets hovedaktivitet

kvalificerer til tonnageskatteord-

ningen og DIS-ordningen, bør sø-

folkenes fulde indkomst være om-

fattet af ordningen, fordi aktivite-

terne som hovedregel ikke er i di-

rekte konkurrence med aktiviteter i

land.

Rederiforeningen fremhæver, at

det for den enkelte sømand vil væ-

re administrativt tungt og helt

uoverskueligt at skifte mellem net-

to- og bruttoløn.

Der henvises til kommentaren til

Bech-Bruun.

Det bemærkes, at ansatte besæt-

ningsmedlemmer ikke har indfly-

delse på, om skibet i en given pe-

riode udfører den ene eller den

anden opgave - det har alene ar-

bejdsgiveren. Det følger derfor af

sømandsbeskatningsloven, at det

er arbejdsgiveren, der må bære

konsekvenserne, hvis der er udbe-

talt skattefri nettoløn efter sø-

mandsbeskatningslovens regler i

en situation, hvor grundlaget her-

for viser sig ikke at være til stede. I

en sådan situation er det således

arbejdsgiveren, der hæfter for den

Side 9 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

A-skat og de bidrag efter lov om

arbejdsmarkedsbidrag og ATP-

loven, der skulle have været betalt

- ikke den enkelte sømand.

Dansk Byggeri

Har ingen bemærkninger til lov-

forslaget.

Dansk Erhverv

Har ingen bemærkninger til lov-

forslaget.

Dansk Metal

Indledningsvist bakker Dansk Me-

tal op om lovforslaget, som efter

forbundets overbevisning vil til-

trække nye fartøjer til Danmark og

sikre investeringer og arbejdsplad-

ser.

Dansk Metal foreslår, at tonnage-

skatteordningen også udvides med

mobile borerigge og boreskibe.

Forbundet vurderer i den forbin-

delse, at en sådan udvidelse vil

medføre et ikke nævneværdigt

mindreprovenu. Det skyldes, at

borerigge og boreskibe typisk er

skattemæssigt hjemmehørende i de

lande, der kan tilbyde den mest

fordelagtige beskatning, og at disse

fartøjers aktiviteter alternativt flyt-

tes fra Danmark og til f.eks. Sin-

gapore. Konkret anbefales det at

lade borerigge og boreskibe omfat-

tes af tonnageskatteloven med sat-

ser, der er 3-4 gange højere end for

handelsskibe.

Dansk Metal påpeger, at der er

behov for, at specialskibe også

omfattes af DIS-ordningen for at

fastholde kompetencerne inden

Der henvises til kommentaren til

Danmarks Rederiforening.

Der henvises til kommentaren til

Danmarks Rederiforening.

Side 10 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

for operation og drift af skibe rela-

teret til offshore-sektoren.

For Dansk Metal er det dog afgø-

rende, at en sådan udvidelse imø-

dekommer udfordringerne i relati-

on til forhandlingskompetence ved

beskæftigelse af søfarende, der ef-

ter § 10, stk. 2 og 3, i lov om

Dansk Internationalt Skibsregister,

ikke automatisk omfattes af over-

enskomster indgået med de danske

faglige organisationer.

Spørgsmålet om danske organisa-

tioners forhandlingsret falder uden

for lovforslagets rammer og giver

ikke anledning til en justering af

lovforslaget.

Har ingen bemærkninger til lov-

forslaget.

Esvagt

Indledningsvist tilkendegiver

Esvagt at være særdeles positiv

over for den foreslåede udvidelse

af tonnageskatteloven, som vil væ-

re afgørende i forhold til fasthol-

delse og styrkelse af den danske

offshore rederisektor.

Det påpeges, at lovudkastet lægger

op til, at symmetrien mellem ton-

nageskatteordningen og DIS-

ordningen brydes, da der ikke sam-

tidig med udvidelsen af tonnage-

skatteordningen sker en tilsvaren-

de udvidelse af DIS-ordningen.

Såfremt forslaget skal medvirke til

at sikre danske arbejdspladser, er

det ifølge Esvagt fuldstændigt af-

gørende, at der sker en tilsvarende

udvidelse af DIS-ordningen.

Esvagt opfordrer derfor til, at det-

te spørgsmål undergives politisk

drøftelse mellem de berørte for-

ligsparter, idet der ifølge Esvagt er

Der henvises til kommentaren til

Danmarks Rederiforening.

Der henvises til kommentaren til

Danmarks Rederiforening.

Side 11 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

risiko for, at denne del af lov-

forslaget skyldes embedsmandsud-

formning snarere end politisk in-

volvering.

Esvagt foreslår en anden opbyg-

ning af lovforslaget, så der indsæt-

tes en ny bestemmelse for de akti-

viteter, som tonnageskatteordnin-

gen udvides med, i stedet for at

udvidelsen foretages ved en ind-

skrænkning af undtagelsesbe-

stemmelsen i den gældende § 8.

Forslaget til en ændret udformning

er hensigtsmæssigt, og lovteksten i

forslaget som fremsat er derfor

ændret i forhold til høringsudka-

stet. I stedet for at udvidelsen lov-

teknisk gennemføres ved en æn-

dring af tonnageskattelovens § 8,

opregnes de aktiviteter, som ton-

nageskatteordningen udvides med,

i stedet i en ny § 8 a i lovforslaget

som fremsat.

Det er samtidig tydeliggjort i be-

mærkningerne, at de i forslaget til

§ 8 a opregnede aktiviteter vil være

omfattet af tonnageskatteordnin-

gen, uden at det er en betingelse

herfor, at der er tale om transport

af passagerer eller gods, og uden at

det er en betingelse, at aktiviteter-

ne udøves mellem forskellige de-

stinationer.

Som ovenfor beskrevet er den lov-

tekniske udformning af lovforsla-

get ændret, herunder forslaget i

høringsudkastets § 1, nr. 1.

Ændringen af tonnageskatteord-

ningen for aktiviteter med vagttje-

neste fremgår nu af forslaget til § 8

a, nr. 1. Med forslaget udvides mu-

ligheden for, at indkomst ved vagt-

tjeneste kan omfattes af tonnage-

skatteordningen, da hverken kra-

vet om transport af passagerer el-

ler gods eller destinationskravet

gælder for de aktiviteter, der er

omfattet af § 8 a. Det betyder, at

Endelig foreslår Esvagt, at det ty-

deliggøres, om lovforslagets § 1,

nr. 1 indebærer en udvidelse af

tonnageskatteordningen for aktivi-

teter med vagttjeneste, eller om

der blot er tale om en præcisering

af gældende regler.

Side 12 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

vagttjeneste ved f.eks. kabellæg-

ning og andre ikke faste installati-

oner fremover vil være omfattet af

tonnageskatteordningen.

Hvis et vagtskib udøver egentlig

rederivirksomhed mellem forskel-

lige destinationer, vil sådan aktivi-

tet fortsat være omfattet af tonna-

geskattelovens § 6 og ikke af den

foreslåede bestemmelse i tonnage-

skattelovens § 8 a, nr. 1. Det vil

f.eks. være tilfældet, hvis aktivite-

ten udføres ved offshore-

virksomhed, eller hvis aktiviteten

udføres ved en destination til søs.

Der henvises til bemærkningerne

til lovforslagets § 1, nr. 5.

Fagligt Fælles Forbund

– 3F

3F beklager indledningsvist, at lov-

forslaget ikke har været sendt til

forbundet i forbindelse med hø-

ringen.

Skatteministeriet har noteret sig

dette og bemærker, at lovforslaget

efterfølgende er sendt i høring hos

forbundet. Det bemærkes samti-

dig, at forslaget udmønter den del

Aftale om en vækstpakke

fra juni

2014, der vedrører en styrkelse af

rammevilkårene for Det Blå Dan-

mark, og at det ikke indgår i denne

aftale, at der skal ske ændringer i

sømandsbeskatningsordningen.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Metal.

Det anføres, at forbundet ved ind-

førelsen af tonnageskatteordnin-

gen anbefalede, at der blev knyttet

en betingelse om øget dansk be-

skæftigelse til ordningen. Forbun-

det anbefalede desuden, at be-

stemmelsen i § 10 i lov om Dansk

Internationalt Skibsregister blev

ændret, så den blev bragt i over-

ensstemmelse med ILO’s anbefa-

linger. 3F opfordrer til, at de

nævnte anbefalinger denne gang

Side 13 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

bliver imødekommet. I modsat

fald kan forbundet ikke støtte for-

slaget.

3F er ikke enig i vurderingen af, at

udvidelsen af tonnageskatteord-

ningen vil indebære et ikke nævne-

værdigt mindreprovenu. Forbun-

det henviser i den forbindelse til,

at der ved indførelsen af tonnage-

skatteordningen var flere rederier,

der som følge af overgangen til

tonnagebeskatningen indtægtsførte

udskudte skatter, der var oparbej-

det under den hidtidige beskat-

ning. Forbundet opfordrer til, at

problemstillingen vedrørende en

eventuel udskudt skat, der måtte

være til stede ved den foreslåede

udvidelse, afklares under de politi-

ske forhandlinger.

Endelig opfordrer 3F til, at de ini-

tiativer fra

Vækstplan for det Blå

Danmark,

som ikke indgår i lov-

forslaget, bliver inddraget.

Vurderingen af lovforslagets øko-

nomiske konsekvenser for det of-

fentlige er blandt andet baseret på,

at udvidelsen vil omfatte en række

specialskibe, som kun i begrænset

omfang vurderes at være underlagt

dansk beskatning i dag. Det skyl-

des, at skibene typisk er skatte-

mæssigt hjemmehørende i de lan-

de, der kan tilbyde den mest for-

delagtige beskatning.

Lovforslaget udmønter som nævnt

en del af

Aftale om en vækstpakke

fra

juni 2014. I aftalen er forhand-

lingspartierne nået til enighed om

visse af initiativerne i regeringens

Vækstplan for Det Blå Danmark.

de øvrige initiativer, som indgik i

regeringens vækstplan, ikke er en

del af den politiske aftale, indgår

det ikke i regeringens overvejelser

at medtage disse i lovforslaget.

FSR – danske revisorer

Indledende bemærkninger

Ud over en styrkelse af rederiernes

rammevilkår indebærer lovforsla-

get, at en række aktuelle afgræns-

ningsproblemer i tonnageskattelo-

ven elimineres, hvilket er positivt.

Dog synes der fortsat at være en

række afgrænsningsproblemer,

som FSR gerne ser afklaret,

Side 14 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Efter FSRs opfattelse illustrerer

lovforslaget, at der er behov for en

mere gennemgribende revision –

især af præciserende karakter – af

flere af de gældende bestemmelser

i tonnageskatteloven. Dette gælder

især §§ 6 og 8 om, hvilke aktivite-

ter, der kvalificerer til tonnagebe-

skatning, og hvilke der ikke gør.

Det bemærkes indledningsvist, at

lovforslaget udmønter

Aftale om en

vækstpakke

fra juni 2014. Det ind-

går ikke i aftalen, at der skal ske en

gennemgribende revision af de

gældende regler i tonnageskattelo-

ven.

Det påpeges, at den i høringsudka-

stet foreslåede udformning af lov-

ændringen, hvor udvidelsen af

tonnageordningen sker ved en ind-

skrænkning af undtagelsesbe-

stemmelsen i § 8, medfører, at lo-

ven i endnu højere grad end i dag

bliver vanskelig at overskue og

ulogisk i sin opbygning. Endvidere

bliver det uklart, om der for de på-

gældende aktiviteter vil gælde en

betingelse om, (i) at der er tale om

transport af passagerer eller gods,

(ii) at aktiviteten sker fra én desti-

nation til en anden destination, el-

ler (iii) at begge betingelser er op-

fyldt.

Det bemærkes dernæst, at ud-

formningen af udvidelsen er æn-

dret i lovforslaget som fremsat i

forhold til høringsudkastet. I ste-

det for at udvidelsen gennemføres

ved en ændring af tonnageskatte-

lovens § 8, er de aktiviteter, som

tonnageskatteordningen udvides

med, nu opregnet i en ny § 8 a.

De pågældende aktiviteter vil med

forslaget blive omfattet af tonna-

geskatteordningen, uden at det er

en betingelse herfor, at der er tale

om transport af passagerer eller

gods, og uden at det er en betin-

gelse, at aktiviteterne udøves mel-

lem forskellige destinationer, som

det i dag kræves efter tonnageskat-

telovens § 6.

Med den foreslåede udformning,

hvor de aktiviteter, som tonnage-

skatteordningen udvides med, er

opregnet i den nye bestemmelse i §

8 a, vil tonnageskattelovens op-

bygning i store træk svare til den

opbygning, som FSR foreslår.

Som det er beskrevet i kommenta-

ren til Danmarks Rederiforening

indgår det dog ikke i lovforslaget

I høringssvaret opstiller FSR et

mere detaljeret forslag til en gen-

nemgribende revision af tonnage-

skattelovens opbygning. Det fore-

slås, at loven opbygges som følger:

1) Overordnet krav til aktivite-

terne (der skal være tale om

transport af passagerer eller

gods mellem forskellige desti-

nationer, svarende til den nu-

Side 15 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

værende § 6, stk. 1). Kravet

”forskellige destinationer”

bør

ændres til

”til søs”.

2) Definition af begrebet ”desti-

nationer”. Det anføres i den

forbindelse, at det er en ind-

skrænkning af anvendelsesom-

rådet for den gældende be-

stemmelse i tonnageskattelo-

vens § 6, stk. 1, når det i for-

slaget er anført: ”Med

forslaget

vil aktiviteter med vagttjeneste eller

supplyopgaver kunne omfattes af

tonnageskatteordningen, også selv

om der er tale om transport af per-

soner eller gods mellem forskellige

destinationer til søs”.

FSR beder

derfor om en redegørelse for,

hvorvidt tonnageskattelovens

§ 6, stk. 1, indebærer, at trans-

port mellem to destinationer

til søs ikke kan omfattes af lo-

ven, når bestemmelsen alene

henviser til ”forskellige

destinati-

oner”.

3) Oplistning af specifikke aktivi-

teter, der kan omfattes af lo-

ven, selvom der ikke er tale

om transport af passagerer el-

ler gods mellem forskellige de-

stinationer. Det anføres i den

forbindelse, at det bør fremgå

udtrykkeligt af loven, om

lodsning kan omfattes af ton-

nageskatteordningen.

4) Oplistning af specifikke aktivi-

teter, der ikke kan omfattes af

loven, selvom der er tale om

transport af passagerer eller

gods mellem forskellige desti-

nationer.

at foretage en præcisering af desti-

nationsbegrebet.

Side 16 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Bemærkninger til forslagets en-

kelte bestemmelser

I forhold til forslaget vedrørende

aktiviteter med vagttjeneste mener

FSR, at det bør beskrives nærmere,

om der er tale om en præcisering

eller en udvidelse af tonnageskat-

teordningen.

I tilknytning til forslaget vedrøren-

de aktiviteter med opsætning af

vindmøller og nedlægning af rør

og kabler foreslås det, at også akti-

viteter med opsætning og nedtag-

ning af andre offshore-

installationer som f.eks. olieinstal-

lationer og infrastrukturanlæg

(broer, tunneller m.v.), får adgang

til tonnageskatteordningen.

Der henvises til kommentarerne til

Danmarks Rederiforening og

Esvagt.

I lovforslaget som fremsat er akti-

vitet med bygning, reparation og

nedtagning af vindmølleparker el-

ler andre havanlæg til søs, samt

nedlægning, inspektion og repara-

tion af rørledninger eller kabler på

havbunden omfattet af tonnage-

skatteordningen. Der henvises til §

8 a, nr. 3 og bemærkningerne her-

til.

Det indgår ikke i lovforslaget, at

tonnageskatteordningen skal udvi-

des med aktiviteter med konstruk-

tion af olieinstallationer og infra-

strukturanlæg.

Der henvises til kommentaren til

Danmarks Rederiforening.

I forhold til aktiviteter med vagt-

og supplyopgaver er det ifølge

FSR problematisk, hvis det er en

betingelse for at blive omfattet af

tonnageskatteordningen, at der er

tale om transport af personer eller

gods mellem forskellige destinati-

oner. Det anføres i den forbindel-

se, at høringsudkastet rejser tvivl

om, hvorvidt sådanne aktiviteter,

der udføres i tilknytning til mobile

flydende enheder til søs, vil være

omfattet af udvidelsen.

Som ovenfor nævnt er det præci-

seret i bemærkningerne til lov-

forslaget, at hverken transportkra-

vet eller destinationskravet i ton-

nageskattelovens § 6 gælder for de

aktiviteter, som ordningen foreslås

udvidet med. Der henvises i øvrigt

til kommentaren til Danmarks Re-

deriforening.

Side 17 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

I forhold til ishåndtering anfører

FSR, at det er hensigtsmæssigt, at

alle former for aktivitet med is-

håndtering til søs foreslås omfattet

af tonnageskatteloven.

I forhold til de aktiviteter, der ud-

føres af ASV’er, er FSR positiv

overfor, at aktiviteterne nu foreslås

omfattet af tonnageskatteordnin-

gen.

FSR er derimod kritisk overfor, at

forslaget ikke indebærer en parallel

udvidelse af DIS-ordningen. Rede-

rierne og søfolkene i offshore sek-

toren er underlagt de samme kon-

kurrencemæssige og tekniske vilkår

som den traditionelle søfart, hvor-

for det synes uhensigtsmæssigt ik-

ke at tillade DIS ordningen også

for disse skibs/service typer. Det

anføres i den forbindelse, at ambi-

tionerne i regeringens

Vækstplan for

det Blå Danmark

fra december 2012

om at gøre Danmark til det mari-

time centrum i Europa forudsæt-

ter, at rederierne sikres et så lavt

omkostningsniveau som muligt.

FSR anfører til afslutning, at Skat-

teministeriet efter foreningens op-

fattelse giver udtryk for en anden

opfattelse af definitionen af ”sø-

transport af passagerer og gods

mellem forskelige destinationer”

end den definition, som gælder ef-

ter EU’s retningslinjer for stats-

støtte til søtransportsektoren.

Der henvises til kommentaren til

Danmarks Rederiforening.

Der henvises til kommentaren til

Bech Bruun.

Der henvises til kommentaren til

Danmarks Rederiforening.

Har ingen bemærkninger til lov-

forslaget.

Side 18 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

MAERSK Drilling

Indledningsvist hilser MAERSK Dril-

ling (herefter ”MD”) forslaget om en

udvidelse af tonnageskatteordningen

med en række aktiviteter velkommen.

Det foreslås, at tonnageskatteordnin-

gen tilsvarende udvides med mobile

borerigge/boreskibe. Konkret foreslås

en ordning, hvor nyere borerigge gi-

ves adgang til tonnageskatteordningen

med en model, hvor beskatningen be-

regnes ud fra indtjeningen baseret på

bruttotonnagen. Det foreslås, at den-

ne sats skal være 3-4 gange højere end

den almindelige tonnageskattesats.

Det er vurderingen, at dette vil give et

skatteprovenu for hver rig på størrelse

med, hvad der betales i tonnageskat

for verdens største containerskib. Det

forventes videre, at en sådan udvidel-

se vil betyde en indflagning på 3-5

rigge og potentialet for en stor andel

af nybygninger under dansk ejerskab,

hvilket vil medføre en forventet vækst

på 100 specialister til hovedkontoret

over de næste 5 år.

Der henvises til kommentaren til

Danmarks Rederiforening.

MAERSK Supply Ser-

vice

Indledningsvist hilser MAERSK Sup-

ply Service (herefter ”MSS”)forslaget

om en udvidelse af tonnageskatteord-

ningen med en række aktiviteter vel-

kommen.

Der foreslås en bredere definition i

forhold til de aktiviteter, som tonna-

geskatteordningen udvides med. Det

foreslås at udvide tonnageskatteord-

ning med en række aktiviteter, der ud-

føres af SSVer (Subsea Support Ves-

sels), som leverer service til olie- og

gasindustrien samt industrien for ved-

varende energi. Det foreslås videre at

Der henvises til kommentaren til

FSR.

Side 19 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

udvide tonnageskatteordningen med

en række aktiviteter, som udføres af

konstruktionsskibe i offshore indu-

strien, der primært forestår bygning

og reparation af olieinstallationer og

andre havanlæg.

For så vidt angår DIS-ordningen

bemærkes, at nettolønsordningen

bør gælde, uanset hvilken type skib

de søfarende arbejder på, og uan-

set om disse skibe er omfattet af

særlige skattesystemer svarende til

den britiske og svenske ordning.

Såfremt dette ikke er muligt op-

fordres til, at § 5 a i sømandsbe-

skatningsloven slettes. Desuden

anbefales at det undlades at ind-

sætte § 5 b.

Søfarendes løn er den væsentligste

del af de daglige driftsomkostnin-

ger på skibe i offshore industrien.

Såfremt MSS skal betale danske

besætningsmedlemmer bruttoløn

på SSV’erne, vil virksomheden

ifølge MSS ikke være konkurren-

cedygtig globalt.

Der henvises til kommentaren til

Bech-Bruun.

Sømandsbeskatningslovens § 5 a,

stk. 1, foreslås ophævet, da tonna-

geskatteloven med lovforsalget fo-

reslås udvidet til også at omfatte

kabelskibe, hvorved denne del af

bestemmelsen mister sin betyd-

ning. Sømandsbeskatningslovens §

5 a, stk. 2, lovfæster de betingelser,

som Kommissionen har tilkende-

givet skal være opfyldt for, at ka-

belskibe inden for EU/EØS kan

omfattes af statsstøtteforanstalt-

ninger. Denne del af bestemmel-

sen ændres derfor ikke. For så vidt

angår bemærkningerne om den fo-

reslåede § 5 b i sømandsbeskat-

ningsloven henvises til kommenta-

ren til Danmarks Rederiforening.

Maskinmestrenes For-

ening

Maskinmestrenes Forening ser posi-

tivt på den foreslåede udvidelse af

tonnageskatteordningen med de be-

rørte specialskibe, men havde der-

udover gerne set nogle mere ambiti-

øse initiativer, der tillige omfattede

en udvidelse af DIS-ordningen.

Det anføres, at det klart fremgik af

Der henvises til kommentaren til

Danmarks Rederiforening.

Der henvises til kommentaren til

Side 20 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

regeringens

Vækstplan for det blå

Danmark,

at forudsætningerne for

vækst i bl.a. offshore sektoren var, at

erhvervet havde adgang til højt kva-

lificerede danske officerer. DIS-

ordningen er ifølge Maskinmestre-

nes Forening netop med til at sikre,

at danske rederier kan konkurrere på

det globale marked med dansk eje-

de, dansk registrerede og dansk be-

mandede skibe. Maskinmestrenes

Forening foreslår derfor, at DIS

ordningen udvides på samme måde

som tonnageskatteordningen.

Foreningen foreslår desuden, at

tonnageskatteordningen udvides

med borerigge og boreskibe.

Rederiforeningen af

2010

Se svar fra Danmarks Rederifor-

ening.

Danmarks Rederiforening.

SRF Skattefaglig For-

ening

Har ingen bemærkninger til lov-

forslaget.

Søfartens Ledere

Søfartens Ledere beklager indled-

ningsvist, at lovforslaget ikke har væ-

ret sendt til flere af branchens faglige

organisationer i forbindelse med hø-

ringen.

Søfartens Ledere støtter den foreslåe-

de udvidelse af tonnageskatteordnin-

gen med de berørte specialskibe. Det

fremlagte forslag er ifølge Søfartens

Ledere et godt skridt i retning af at

sikre den fortsatte positive udvikling i

dette segment, men det er vigtigt, at

Danmark går videre. Det er således

erfaringsmæssigt afgørende for valget

af dansk flag og for brugen af danske

søfolk, at skibenes besætning også

Der henvises til kommentaren til

Fagligt Fælles Forbund – 3F.

Der henvises til kommentaren til

Bech-Bruun.

Side 21 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

bliver omfattet af DIS-ordningen. Det

er derfor ønsket, at DIS-ordningen

udvides på samme måde som tonna-

geskatteordningen.

Søfartens Ledere mener, at det er af-

gørende, at lovforslaget også udvider

tonnageskatteloven med de aktivite-

ter, som borerigge og boreskibe udfø-

rer. Det anføres, at disse fartøjstyper i

de senere år har fået mulighed for at

blive registreret og drevet inden for

søfartsordningen i Singapore, og at

dette har betydet, at tilgangen af nye

enheder til Danmark er stoppet. Det

er derfor nødvendigt at udvide tonna-

geskatteordningen for at sikre, at bo-

rerigge og boreskibe også fremover

bliver ejet, registreret og drevet fra

Danmark. Dette vil sikre en fortsat

vækst i beskæftigelsen af højt speciali-

seret arbejdskraft på disse enheder og

på land, samt betydelige afledte aktivi-

tets- og beskæftigelseseffekter.

Der opfordres til, at Skatteministe-

riet og regeringen fortsat arbejder

på, at sandpumpere og stenfiskere

kan komme ind under tonnage-

skatteordningen og DIS-

ordningen.

Der henvises til kommentaren til

Danmarks Rederiforening.

Sømandsbeskatningsloven inde-

holder en refusionsordning for

stenfiskerfartøjer herunder sand-

sugere. Som det fremgår af forar-

bejderne til sømandsbeskatnings-

loven i lovforslag L 94, Folketinget

2004-05, 2. samling, vil det på

grund af de særlige restriktioner,

som EU-retningslinjerne indehol-

der for sandsugere, være vanskeligt

at administrere en skattefritagel-

sesordning som DIS-ordningen

for disse fartøjer. I stedet er der

indført en refusionsordning som

erstatning for muligheden for at

anvende DIS-ordningen for per-

soner, der arbejder om bord på

sandsugere. Der er ingen planer

om at ændre refusionsordningen.

Side 22 af 23

L 16 - 2015-16 - Bilag 4: Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Endelig støtter Søfartens ledere

Dansk Metals bemærkninger om-

kring § 10, stk. 2 og 3, i lov om

Dansk Internationalt Skibsregister.

Der henvises til kommentaren til

Dansk Metal.

Side 23 af 23